ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 8 Μαΐου 2014 (OR. en) 9688/14 UD 136 ENFOCUSTOM 63 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το κείμενο του ανωτέρω σχεδίου συμπερασμάτων του Συμβουλίου, όπως συμφωνήθηκε από την Ομάδα κατά τη συνεδρίασή της στις 7 Μαΐου 2014. 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 1
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ: τη δέσμευση και τη συμβολή της τελωνειακής ένωσης στους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως ορίζονται στο άρθρο 2 της ΣΕΕ, ότι η τελωνειακή ένωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνιστά ένα από τα πιο επιτυχή παραδείγματα ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και ευρωπαϊκής πολιτικής, ότι, παρόλο που η τελωνειακή ένωση της ΕΕ υποστηρίζεται από ένα ισχυρό νομικό πλαίσιο και εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης, αρμόδια κατά κύριο λόγο για την εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας και την απαιτούμενη συνεργασία είναι τα κράτη μέλη, την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την κατάσταση της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ της 21ης Δεκεμβρίου 2012 1 η οποία προσκαλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να ξεκινήσουν διάλογο με τους ενδιαφερόμενους φορείς για τον καθορισμό προτεραιοτήτων και τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ, 1 COM(2012)791 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 2
τα συμπεράσματα του Συμβουλίου όσον αφορά την πρόοδο σχετικά με τη στρατηγική για την εξέλιξη της τελωνειακής ένωσης της 10ης Δεκεμβρίου 2012 2 τα οποία δίνουν έμφαση, μεταξύ άλλων, στην ανάγκη βελτίωσης της εσωτερικής διακυβέρνησης της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ, στη συνεργασία με άλλους οργανισμούς όπως και με τον ιδιωτικό τομέα, καθώς και στις συνθήκες και τους πόρους που θα επιτρέψουν την παροχή όσο το δυνατόν καλύτερων υπηρεσιών στους οικονομικούς φορείς, την έκθεση της Ομάδας Εργασίας Υψηλού Επιπέδου του Γενικού Διευθυντή όσον αφορά τις προκλήσεις και τις προτάσεις που περιέχονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την κατάσταση της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ, τη δέσμευση της Ευρωπαϊκή Επιτροπής να καταθέσει σχέδιο για τη διακυβέρνηση της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ έως το 2014, ότι ως γενικός στόχος για τη διακυβέρνηση έχει οριστεί η βελτίωση της αποτελεσματικότητας της λειτουργίας της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και ότι αυτός πρέπει να επιτευχθεί με τον αποτελεσματικότερο οικονομικά τρόπο, εξοικονομώντας πόρους τόσο σε ενωσιακό όσο και εθνικό επίπεδο, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ: τη σημαντική εξέλιξη της τελωνειακής ένωσης ως προς τον όγκο δραστηριότητας, την εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών και την πολιτική και νομοθεσία, 2 ΕΕ C80, 19.3.2013, σ.11 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 3
ότι τα συμπεράσματα της αυτοαξιολόγησης των τελωνειακών διοικήσεων που διεξήχθησαν το 2010 κάνουν έκκληση για εκσυγχρονισμό και βελτίωση της διακυβέρνησης της υλοποίησης της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ, τα συμπεράσματα της μελέτης της Επιτροπής σχετικά με την αξιολόγηση της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ, ότι η ανάγκη ταχείας ανταπόκρισης στις εξελισσόμενες ανάγκες της πολιτικής, οι απαιτήσεις των ενδιαφερόμενων φορέων και το μεταβαλλόμενο παγκόσμιο επιχειρηματικό περιβάλλον απαιτούν υπηρεσίες υψηλού επιπέδου σε όλους τους τομείς της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και τη στάθμιση των αποτελεσμάτων, τη σημασία της στενής συνεργασίας με τους οικονομικούς φορείς και την εμπορική κοινότητα με σκοπό τη στήριξη και διευκόλυνση του νόμιμου εμπορίου καθώς και την ανάπτυξη αποτελεσματικών στρατηγικών, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα επιχειρηματικά πρότυπα του καθενός, τη Διακήρυξη των Αθηνών την οποία ενέκριναν οι επικεφαλής των τελωνειακών διοικήσεων των κρατών μελών της ΕΕ και η ΓΔ Φορολογία και τελωνειακή ένωση (TAXUD) της Επιτροπής, στις 21 Μαρτίου 2014, στην οποία εκφράζεται η ισχυρή στήριξη στα συμπεράσματα της Ομάδας υψηλού επιπέδου των Γενικών Διευθυντών σχετικά με τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης και, ιδίως, την ομόφωνη έγκριση από τα 28 κράτη μέλη της εντολής καθηκόντων της Ομάδας Τελωνειακής Πολιτικής ως έχει στο παράρτημα, 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 4
ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ: ότι τα μέτρα που λαμβάνονται για τη βελτίωση της λειτουργίας της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ πρέπει - δεδομένου του ότι η τελωνειακή ένωση της ΕΕ ήδη λειτουργεί, σε γενικές γραμμές, ικανοποιητικά - να έχουν επαυξητικό χαρακτήρα και σε πρώτο στάδιο να βασίζονται στις υφιστάμενες δομές και διαδικασίες και να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις μελλοντικές προκλήσεις της τελωνειακής διακυβέρνησης, τον ρόλο των τελωνείων ως της κατ' εξοχήν αρμόδιας αρχής για την εποπτεία των διεθνών εμπορευματικών συναλλαγών καθώς και τη συμβολή τους στη διευκόλυνση του εμπορίου και στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων και της κοινωνίας, ότι ο ρόλος των τελωνείων έχει εξελιχθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια και πλέον περιλαμβάνει ένα ολοένα αυξανόμενο εύρος αρμοδιοτήτων σε τομείς πέραν της συγκέντρωσης εσόδων και της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου και ότι είναι σημαντικό η συμβολή του αυτή να γίνεται αντιληπτή και να υποστηρίζεται τόσο σε πολιτικό επίπεδο, και εντός του Συμβουλίου των Υπουργών, όσο και από το ευρύ κοινό, τη σημασία μιας πιο ολοκληρωμένης προσέγγισης της ανάπτυξης πολιτικής σε όλους τους τομείς που σχετίζονται με τα τελωνεία ως βασικής προτεραιότητας για τη βελτίωση της λειτουργίας της τελωνειακής ένωσης, τους δημοσιονομικούς περιορισμούς και την έλλειψη πόρων που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή νέων πολιτικών και την ανάπτυξη πληροφοριακών συστημάτων, 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 5
ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ να εξασφαλίσουν την ισοδυναμία των αποτελεσμάτων κατά την εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας και να βελτιώσουν τη στάθμιση των επιδόσεων ορίζοντας τους σχετικούς τομείς και αναπτύσσοντας κατάλληλους κύριους δείκτες επιδόσεων, να αναπτύξουν αποτελεσματική και οικονομικά αποδοτική στενότερη συνεργασία καθώς και, κατά το δυνατόν, κοινές δράσεις τόσο μεταξύ των κρατών μελών όσο και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Στο πλαίσιο αυτό, οι ανταλλαγές καλών πρακτικών πρέπει να συμπληρώνονται εντοπίζοντας συγκεκριμένους τομείς στους οποίους η στενότερη συνεργασία και η κοινή δράση θα παράγουν απτά οφέλη στα κράτη μέλη και στην ΕΕ συνολικά, συμπεριλαμβανομένης της από κοινού συγκέντρωσης πόρων για την εκτέλεση τελωνειακών διαδικασιών. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να εμβαθύνουν τη συνεργασία τους, με την κατάλληλη συμμετοχή της Επιτροπής, μπορούν να αναλάβουν κοινή δράση, η οποία πρέπει να διαθέτει σαφές πεδίο εφαρμογής, να βασίζεται σε τεκμηριωμένη μελέτη επιχειρησιακής σκοπιμότητας, σε κατάλληλες νομικές πράξεις και ικανότητες και να έχει ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ, να αναπτύξουν μακροπρόθεσμη και συνεκτική στρατηγική για τα πληροφοριακά συστήματα όλων των τομέων που σχετίζονται με τα τελωνεία και που υπόκεινται σε κοινή διαχείριση και λειτουργία, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμένους πόρους και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις, 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 6
να λάβουν κατάλληλα μέτρα για την ενίσχυση της συνεργασίας και του συντονισμού των τελωνειακών αρχών με άλλους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της διευκόλυνσης των εμπορευματικών συναλλαγών και της ασφάλειας και προστασίας της διεθνούς εφοδιαστικής αλυσίδας, να αναλάβουν τις αναγκαίες δράσεις για την επίτευξη πιο ολοκληρωμένης προσέγγισης στη χάραξη πολιτικής σε όλους τους τομείς που σχετίζονται με τα τελωνεία, τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο, να εξασφαλίσουν ισχυρή και συστηματική συνεργασία μεταξύ των τελωνειακών αρχών και της εμπορικής κοινότητας σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο, ώστε να εξεύρουν λύσεις που θα συμβαδίζουν αφενός με τα εμπορικά και τελωνειακά επιχειρηματικά μοντέλα και αφετέρου με τα διεθνή πρότυπα, ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, να προβεί σε αξιολόγηση και εξορθολογισμό των οργάνων και των ομάδων εμπειρογνωμόνων που συμμετέχουν στην υλοποίηση της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ σε ενωσιακό επίπεδο, να εγκρίνει τη συνημμένη εντολή καθηκόντων της Ομάδας Τελωνειακής Πολιτικής. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΟΜΑΔΑ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ να εφαρμόσει άμεσα τη συνημμένη εντολή καθηκόντων της Ομάδας Τελωνειακής Πολιτικής, 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 7
ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΤΙΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΠΡΟΕΔΡΙΕΣ να εξετάσουν και να αξιολογήσουν τις επιλογές για μια πιο στρατηγική χρήση των Ομάδων που ασχολούνται με τελωνειακά θέματα και για τη βέλτιστη θέση τους εντός της δομής του Συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένου του μηχανισμού υποβολής εκθέσεων και, εφόσον κρίνεται απαραίτητο, να υποβάλουν στο Συμβούλιο σχετική πρόταση, να αναλάβουν, εντός του Συμβουλίου κατάλληλες πρωτοβουλίες για την ενίσχυση του ρόλου των τελωνείων σε πολιτικό επίπεδο. 9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 8
9688/14 ΑΣ,ΠΧΚ/νικ 9