ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Νομικών Θεμάτων 11.5.2010 2010/2055(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τη διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων (2010/2055(INI)) Επιτροπή Νομικών Θεμάτων Εισηγητής: Kurt Lechner PR\815667.doc PE441.230v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 PE441.230v01-00 2/8 PR\815667.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων (2010/2055(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής της 4ης Νοεμβρίου 2009 σχετικά με τη διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων (COM (2009)0614) και την έκθεση προόδου που το συνοδεύει, έχοντας υπόψη την πρώτη οδηγία 68/151/EΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 1968 περί συντονισμού των εγγυήσεων που απαιτούνται στα κράτη μέλη εκ μέρους των εταιριών κατά την έννοια του άρθρου 58, δεύτερη παράγραφος της Συνθήκης για την προστασία των συμφερόντων των εταίρων και των τρίτων με σκοπό να καταστούν οι εγγυήσεις αυτές ισοδύναμες σε ολόκληρη την Κοινότητα 1, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2003/58/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 2003 2, έχοντας υπόψη την ενδέκατη οδηγία 89/666/EΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1989 σχετικά με τη δημοσιότητα των υποκαταστημάτων που έχουν συσταθεί σε ένα κράτος μέλος από ορισμένες μορφές εταιριών που διέπονται από το δίκαιο άλλου κράτους 3, έχοντας υπόψη την Οδηγία 2004/109/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την εναρμόνιση των προϋποθέσεων διαφάνειας αναφορικά με την πληροφόρηση σχετικά με εκδότες των οποίων οι κινητές αξίες έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε ρυθμιζόμενη αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/EΚ 4, έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/56/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Οκτωβρίου 2005, για τις διασυνοριακές συγχωνεύσεις κεφαλαιουχικών εταιριών 5, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 2157/2001 του Συμβουλίου της 8ης Οκτωβρίου 2001 σχετικά με το καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρίας (SE) 6, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1435/2003 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 2003 περί του καταστατικού της ευρωπαϊκής συνεταιριστικής εταιρίας (SCE) 7, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 18ης Δεκεμβρίου 2008 με συστάσεις προς την 1 ΕΕ L 65, 14.3.1968, σελ. 8. 2 ΕΕ L 221, 4.9.2003, σελ. 13. 3 ΕΕ L 395, 30.12.1989, σελ. 36. 4 ΕΕ L 390, 31.12.2004, σελ. 38. 5 ΕΕ L 310, 25.11.2005, σελ. 1. 6 ΕΕ L 294, 10.11.2001, σελ. 1. 7 ΕΕ L 207, 18.8.2003, σελ. 1. PR\815667.doc 3/8 PE441.230v01-00
Επιτροπή σχετικά με την ηλεκτρονική δικαιοσύνη 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Απριλίου 2009 σχετικά με την αποτελεσματική εκτέλεση των δικαστικών αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση: διαφάνεια των περιουσιακών στοιχείων των οφειλετών 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0000/2010), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μητρώα επιχειρήσεων, εξετάζουν, καταγράφουν και αποθηκεύουν εταιρικές πληροφορίες για ζητήματα όπως η νομική μορφή της εταιρίας, η έδρα και το κεφάλαιο, ο διορισμός, η λήξη της θητείας, οι αρμοδιότητες και τα στοιχεία των νομίμων εκπροσώπων της, τα λογιστικά έγγραφα για κάθε οικονομικό έτος και, εφόσον απαιτείται, η εκκαθάριση της εταιρίας και η διάθεση των πληροφοριών αυτών στο κοινό, B. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μητρώα επιχειρήσεων στην ΕΕ τηρούνται σε εθνική ή περιφερειακή βάση και αποθηκεύουν πληροφορίες μόνο για εταιρίες που έχουν καταχωρηθεί στην περιοχή για την οποία είναι υπεύθυνα, Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχει αυξημένη ζήτηση για πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με εταιρείες σε διασυνοριακό πλαίσιο, είτε για εμπορικούς σκοπούς είτε προκειμένου να διευκολυνθεί η προσφυγή στη δικαιοσύνη λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει μεγάλη σημασία για τους πιστωτές και τις αρχές επιβολής του νόμου η πρόσβαση σε αξιόπιστες και επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με τους οφειλέτες και τα περιουσιακά τους στοιχεία, Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι από την 1η Ιανουαρίου 2007 οι πληροφορίες που περιέχουν τα μητρώα επιχειρήσεων αποθηκεύονται ηλεκτρονικά και είναι προσβάσιμες επιγραμμικά σε όλα τα κράτη μέλη λαμβάνοντας υπόψη ότι αν και οι σχετικές πληροφορίες για τις επιχειρήσεις διατίθενται επιγραμμικά, τα πρότυπα για τα μητρώα διαφέρουν και οι ενδιαφερόμενοι έχουν να αντιμετωπίσουν διαφορετικές γλώσσες, προϋποθέσεις έρευνας και δομές, E. λαμβάνοντας υπόψη ότι το περιεχόμενο των μητρώων, η αξιοπιστία και η νομική τους σημασία είναι διαφορετικά, ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα ενιαίο σημείο πρόσβασης σε επιχειρηματικές πληροφορίες σχετικά με όλες τις ευρωπαϊκές εταιρείες θα είχε ως αποτέλεσμα την εξοικονόμηση χρόνου και δαπανών, Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι με την πρωτοπόρο πρωτοβουλία της "μια βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης" που περιλαμβάνεται στην ανακοίνωσή της με τίτλο 1 Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2008)0637. 2 Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2009)0238. PE441.230v01-00 4/8 PR\815667.doc
"Ευρώπη 2020-στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη", η Επιτροπή δεσμεύεται "να βελτιώσει το επιχειρηματικό περιβάλλον, ιδίως για τις ΜΜΕ, περιορίζοντας μεταξύ άλλων το κόστος συναλλαγής για επιχειρηματικές δραστηριότητες στην Ευρώπη", H. λαμβάνοντας υπόψη ότι η συνεργασία μεταξύ των μητρώων επιχειρήσεων είναι ζωτικής σημασίας στην περίπτωση των διασυνοριακών συγχωνεύσεων, των μεταφορών έδρας ή των διασυνοριακών διαδικασιών αφερεγγυότητας λαμβάνοντας υπόψη ότι η συνεργασία απαιτείται ρητώς σε πολλά μέσα για το εταιρικό δίκαιο, όπως η οδηγία 2005/56/EΚ, ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 2157/2001 και ο κανονισμός (EΚ) αριθ.1435/2003, Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι απαιτήσεις δημοσιότητας για αλλοδαπά υποκαταστήματα που προβλέπει η ενδέκατη οδηγία 89/666/EΟΚ για το εταιρικό δίκαιο υποδηλώνουν τη μεγάλη σημασία στην πράξη της συνεργασίας μεταξύ των μητρώων επιχειρήσεων λαμβάνοντας υπόψη ότι η συνεργασία δεν πρέπει να περιορίζεται στο χρόνο κατά τον οποίο ανοίγει ένα υποκατάστημα αλλά πρέπει να επεκτείνεται προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι σχετικές πληροφορίες είναι ορθές και επικαιροποιημένες με στόχο την αποφυγή αντιφάσεων μεταξύ του περιεχομένου του μητρώου που περιέχει στοιχεία για το υποκατάστημα και του μητρώου που περιέχει στοιχεία της μητρικής εταιρείας, Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι μετά την έγκριση του καταστατικού της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας 1 ο αριθμός των υποθέσεων που απαιτούν διασυνοριακή συνεργασία ενδέχεται να αυξηθεί σημαντικά, ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι έχουν ήδη θεσπιστεί διάφοροι μηχανισμοί για τη συνεργασία μεταξύ των μητρώων επιχειρήσεων, όπως το Ευρωπαϊκό Μητρώο Επιχειρήσεων (EBR), το σχέδιο για τη διαλειτουργικότητα του μητρώου επιχειρήσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη ( BRITE) και το σύστημα πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (IMI) λαμβάνοντας υπόψη ότι το EBR και το BRITE έχουν εθελοντικό χαρακτήρα και συνεπώς δεν συμμετέχουν σε αυτά όλα τα κράτη μέλη λαμβάνοντας υπόψη ότι το BRITE αποτελεί απλώς ένα ερευνητικό σχέδιο, ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στο ψήφισμά του της 18ης Δεκεμβρίου 2008 το Κοινοβούλιο χαιρέτισε την ιδέα της δημιουργίας μιας πύλης για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο δράσης για την ευρωπαϊκή ηλεκτρονική πύλη για την περίοδο 2009-2013 προβλέπει την ενσωμάτωση του EBR στην πύλη για την ευρωπαϊκή ηλεκτρονική δικαιοσύνη, 1. πιστεύει ότι το όφελος του σχεδίου για την περαιτέρω ολοκλήρωση του ευρωπαϊκού οικονομικού χώρου μόνο τότε θα επιτευχθεί εφόσον συμμετάσχουν σε αυτό όλα τα κράτη μέλη 2. φρονεί ότι πρέπει καταρχάς να προωθηθούν οι πρωτοβουλίες EBR και το σχέδιο BRITE και στη συνέχεια να καταστεί ενδεχομένως υποχρεωτική η συμμετοχή σε αυτά 3. επισημαίνει ότι τα δεδομένα των μητρώων δεν είναι συγκρίσιμα με πληροφορίες που έχουν αμιγώς οικονομικό χαρακτήρα 1 COM(2008)0396. PR\815667.doc 5/8 PE441.230v01-00
4. επισημαίνει ότι τα δεδομένα των εμπορικών μητρώων έχουν διαφορετική σημασία και ότι αυτά μπορεί να επιφέρουν νομικές συνέπειες που είναι διαφορετικές στα κράτη μέλη 5. τονίζει συνεπώς ότι είναι σημαντικό να ενημερώνονται οι χρήστες κατά την ανάκληση των δεδομένων και ότι η νομική σημασία και η δεσμευτικότητα μπορεί να είναι διαφορετικές στα επί μέρους κράτη μέλη 6. επισημαίνει ότι η βελτίωση της αυτοματοποιημένης διασύνδεσης θα ήταν σημαντική για την ανταλλαγή των καταχωρήσεων μεταξύ κεντρικού καταστήματος και υποκαταστημάτων 7. γνωρίζει ότι το περιεχόμενο των καταχωρήσεων δεν εμφανίζει πάντοτε την απαιτούμενη συνοχή 8. θεωρεί ουσιώδες για την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς να διατίθενται στους πιστωτές, στους προμηθευτές και στους επιχειρηματικούς εταίρους επίσημες και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις εταιρείες που ασκούν εμπορικές πράξεις στην ΕΕ χαιρετίζει στο πλαίσιο αυτό το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής σχετικά με τη διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων 9. αναγνωρίζει τις προσπάθειες που έχουν καταβληθεί στο πλαίσιο των διαφορετικών μηχανισμών και πρωτοβουλιών συνεργασίας 10. τονίζει, ωστόσο, ότι πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα και ότι η διαφάνεια στην αγορά απαιτεί αφενός μεν να υπάρχει εύκολη πρόσβαση στα δεδομένα που περιέχουν τα μητρώα επιχειρήσεων των 27 κρατών μελών και αφετέρου ότι αυτά πρέπει να είναι αξιόπιστα, επικαιροποιημένα και να παρέχονται σε ένα βασικό μορφότυπο και σε περισσότερες επίσημες γλώσσες της ΕΕ 11. υπογραμμίζει ωστόσο ότι τα μέτρα που θα ληφθούν δεν πρέπει να επιβάλουν πρόσθετα διοικητικά βάρη στις εταιρείες και ιδίως στις ΜΜΕ 12. προβλέπει στη δημιουργία πύλης για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη, στην οποία πρέπει να έχουν πρόσβαση τα μεμονωμένα άτομα, οι επιχειρήσεις, οι νομικοί και οι δικαστές και η οποία πρέπει να είναι φιλική προς το χρήστη υποστηρίζει την ιδέα της ενσωμάτωσης του EBR στην πύλη αυτή 13. υποστηρίζει τη θέσπιση, κατά το μεσοδιάστημα, υποχρεωτικών μηχανισμών συνεργασίας μεταξύ των μητρώων, ιδίως σε σχέση με την επικαιροποίηση των δεδομένων που πρέπει να δημοσιοποιούνται σε σχέση με αλλοδαπά υποκαταστήματα 14. πιστεύει ότι η σύνδεση του δικτύου των μητρώων επιχειρήσεων με το ηλεκτρονικό δίκτυο που έχει δημιουργηθεί στο πλαίσιο της οδηγίας για τη διαφάνεια θα παράσχει εύκολη πρόσβαση σε νομικές και χρηματοοικονομικές πληροφορίες για εισηγμένες εταιρείες καθώς και προστιθέμενη αξία για τους επενδυτές 15. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. PE441.230v01-00 6/8 PR\815667.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ: Η διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων αποτελεί ένα κατάλληλο μέτρο για την προώθηση της περαιτέρω ολοκλήρωσης του οικονομικού χώρου εντός της ΕΕ και την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές. Σε πολλές νομοθετικές πράξεις και ιδίως στην πρώτη οδηγία 68/151 EΟΚ για το εταιρικό δίκαιο προβλέπεται ότι οι πληροφορίες σχετικά με την έδρα, τη νομική μορφή, το δικαίωμα εκπροσώπησης και το κεφάλαιο πρέπει να δημοσιοποιούνται σε ένα μητρώο. Επίσης η οδηγία 2005/56/EΚ για τη συγχώνευση των καιφαλαιουχικών εταιρειών και η οδηγία για τη δημοσιοποίηση των υποκαταστημάτων καθώς και άλλες νομοθετικές πράξεις επιβάλλουν την καταχώρηση και τη δημοσιοποίηση σε δημόσια μητρώα. Τα εμπορικά μητρώα τηρούνται σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Η αυξανόμενη διασυνοριακή οικονομική δραστηριότητα καθιστά για λόγους ασφάλειας του δικαίου και διαφάνειας απαραίτητη την αποτελεσματικότερη διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων. Στόχος είναι επίσης η εξοικονόμηση δαπανών και χρόνου. Σήμερα υφίστανται ήδη διάφοροι μηχανισμοί για τη διασύνδεση των μητρώων επιχειρήσεων: 1) EBR (πρωτοβουλία για το ευρωπαϊκό μητρώο επιχειρήσεων): πρόκειται για ένα δίκτυο μητρώων επιχειρήσεων, στόχος του οποίου είναι η παροχή αξιόπιστων πληροφοριών για τις επιχειρήσεις σε ολόκληρη την Ευρώπη. Οι πολίτες, οι επιχειρήσεις και οι αρχές θα έχουν κατ'αυτόν τον τρόπο τη δυνατότητα να λαμβάνουν γνώση του περιεχομένου όλων των μητρώων επιχειρήσεων στη μητρική τους γλώσσα. Πρόκειται ωστόσο για ένα εθελούσιο σχέδιο, που πραγματοποιείται με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Στο EBR συμμετέχουν μόνο 18 κράτη μέλη. 2) BRITE (πρωτοβουλία για τη διαλειτουργικότητα του μητρώου επιχειρήσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη): πρόκειται για μια ερευνητική πρωτοβουλία ορισμένων εταίρων του EBR για την προώθηση της διασύνδεσης των μητρώων η οποία χρηματοδοτείται κατά το μεγαλύτερο μέρος της από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Οι στόχοι του σχεδίου που ολοκληρώθηκε τον Μάρτιο του 2009 συνίσταντο στην ανάπτυξη ενός καινοτόμου προτύπου διαλειτουργικότητας, μιας πλατφόρμας υπηρεσιών ΤΠΕ και ενός διοικητικού μέσου για μητρώα επιχειρήσεων με ιδιαίτερη εστίαση σε διασυνοριακές μεταφορές της έδρας της επιχείρησης, συγχωνεύσεις και ένα αποτελεσματικότερο έλεγχο των υποκαταστημάτων που έχουν καταχωρηθεί σε ένα άλλο κράτος μέλος. Το σχέδιο BRITE υπήρξε ωστόσο μόνο ένα ερευνητικό σχέδιο: τα αποτελέσματα θα υλοποιηθούν μόνο σε ορισμένες χώρες προκειμένου να δοκιμαστεί η αποτελεσματικότητά τους. 3) IMI: Το σύστημα πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (IMI) αποσκοπεί να προωθήσει τη διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Το σύστημα αυτό θεσπίστηκε προς όφελος της εσωτερικής αγοράς. Αποσκοπεί στην παροχή πληροφοριών και τον έλεγχο των διατάξεων και υποστηρίζει την εφαρμογή της οδηγίας για τα επαγγελματικά προσόντα και τις υπηρεσίες. Το IMI αποτελεί ένα ασφαλές σύστημα που στηρίζεται στο διαδίκτυο και διευθύνεται από την Επιτροπή. Πρόκειται για ένα κλειστό δίκτυο που προσφέρει στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών ένα απλό μέσο για τον εντοπισμό των αντίστοιχων PR\815667.doc 7/8 PE441.230v01-00
συνομιλητών στα άλλα κράτη μέλη και στην ταχεία και αποτελεσματική επικοινωνία με αυτούς. 4) Πρωτοβουλία για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη: η πρωτοβουλία αυτή αποσκοπεί με τη δημιουργία μιας ευρωπαϊκής πύλης για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη να υποστηρίξει το έργο των δικαστικών αρχών και να διευκολύνει την πρόσβαση των πολιτών σε νομικές πληροφορίες. Το Πράσινο βιβλίο μελετά δύο πτυχές της διασύνδεσης των μητρώων επιχειρήσεων. Η πρώτη αφορά την πρόσβαση στα μητρώα επιχειρήσεων. Ένα έτερο στόχο αποτελεί η συνεργασία μεταξύ των μητρώων επιχειρήσεων. Στο σημείο αυτό πρέπει να διαφοροποιηθούν τα προβλήματα που αφορούν αφενός μεν τις διασυνοριακές συγχωνεύσεις και τις μεταφορές της έδρας της επιχείρησης και αφετέρου τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ κεντρικού καταστήματος και υποκαταστημάτων. Η τελευταία χρήζει βελτιώσεων. Ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι σε κάθε περίπτωση επιβεβλημένη η βελτίωση της διασύνδεσης των μητρώων επιχειρήσεων και χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής. Οι πληροφορίες που απορρέουν από ένα εμπορικό μητρώο δεν πρέπει να εξομοιώνονται με άλλες προσπελάσιμες στην οικονομική ζωή πληροφορίες. Εξάλλου οι πληροφορίες αυτές έχουν διαφορετικό περιεχόμενο και νομική σημασία από κράτος μέλος σε κράτος μέλος, γεγονός για το οποίο πρέπει σε κάθε περίπτωση να ενημερώνονται οι χρήστες κατά την ανάκληση των δεδομένων. Λόγω της ιδιαιτερότητας των πραγμάτων, η διασύνδεση των μητρώων και η πρόσβαση στα δεδομένα πρέπει να λαμβάνουν χώρα σε ένα ενιαίο πλαίσιο, πράγμα που δεν αποκλείει τις παραπομπές μέσω "συνδέσμων" ("links"). Είναι η εύλογη η επιδίωξη του στόχου αυτού στο πλαίσιο του BRITE, δηλαδή της δυνατότητας αριθ. 1. Το ερευνητικό αυτό σχέδιο πρέπει να συνεχιστεί με μεγάλη αποφασιστικότητα. Η συμμετοχή το ταχύτερο δυνατόν περισσότερων κρατών θα ήταν επιθυμητή. Ωστόσο η πραγματική επιτυχία του σχεδίου υπό την έννοια ενός οφέλους για την εσωτερική αγορά προϋποθέτει συμμετοχή όλων των κρατών μελών ώστε αυτή να καταστεί υποχρεωτική μόλις το επιτρέψουν οι τεχνικές προδιαγραφές. PE441.230v01-00 8/8 PR\815667.doc