ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ. Αξιολόγηση της δράσης που ανέλαβαν

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 2.6.2014 COM(2014) 431 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ Αξιολόγηση της δράσης που ανέλαβαν η ΠΟΛΩΝΙΑ ως ανταπόκριση στη σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Δεκεμβρίου 2013 και η ΚΡΟΑΤΙΑ ως ανταπόκριση στη σύσταση του Συμβουλίου της 28ης Ιανουαρίου 2014 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος EL EL

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 10 Δεκεμβρίου 2013 και στις 28 Ιανουαρίου 2014, αντιστοίχως, το Συμβούλιο εξέδωσε συστάσεις προς την Πολωνία και την Κροατία, με στόχο να τερματιστεί η κατάσταση του υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος. Το Συμβούλιο όρισε την 15η και την 30ή Απριλίου 2014, αντίστοιχα, ως προθεσμίες εντός των οποίων οι εν λόγω χώρες πρέπει, αφενός, να υιοθετήσουν τα μέτρα που είναι αναγκαία για να δράσουν αποτελεσματικά προκειμένου να συμμορφωθούν με τις συστάσεις, και, αφετέρου, να αναφέρουν λεπτομερώς τις εξελίξεις ως προς τις στρατηγικές εξυγίανσης που σκοπεύουν να ακολουθήσουν για την επίτευξη των στόχων. Όσον αφορά την Πολωνία, στις 10 Δεκεμβρίου 2013, το Συμβούλιο αποφάσισε, δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 8 της Συνθήκης, ότι η Πολωνία δεν είχε λάβει αποτελεσματικά μέτρα σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2013, προκειμένου να διορθώσει το υπερβολικό της έλλειμμα έως το 2014, και, δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης, συνέστησε στην Πολωνία να θέσει τέλος στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, η Πολωνία γνωστοποίησε τα μέτρα που έλαβε τόσο στο πλαίσιο του προγράμματος σύγκλισης που υπέβαλε στις 15 Απριλίου 2014, όσο και σε ειδική έκθεση που υπέβαλε την ίδια ημερομηνία. Όσον αφορά την Κροατία, στις 10 Δεκεμβρίου 2013, η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη την έκθεσή της σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης και τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 4 της Συνθήκης, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στην Κροατία. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή απηύθυνε απηύθυνε ανάλογη γνώμη στην Κροατία και ενημέρωσε σχετικά το Συμβούλιο. Στις 28 Ιανουαρίου 2014, θεωρώντας ότι σύμφωνα με τα εθνικά σχέδια και τις προβλέψεις της Επιτροπής, το έλλειμμα παρέμενε αρκετά υψηλότερο της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη για την περίοδο 2013-15, και ότι ο δείκτης χρέους αναμενόταν να υπερβεί το 60% του ΑΕΠ το 2014 και να συνεχίσει να αυξάνεται κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων έως το 2015, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στην Κροατία δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 6 της Συνθήκης και απηύθυνε στη χώρα σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης, με σκοπό να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, η Κροατία γνωστοποίησε τα μέτρα που έλαβε στο πλαίσιο του προγράμματος σύγκλισης το οποίο υπέβαλε στις 30 Απριλίου 2014. Η Επιτροπή εξέτασε τις εκθέσεις των κρατών μελών, για να αξιολογήσει εάν τα κράτη μέλη έχουν συμμορφωθεί με την αντίστοιχη σύσταση βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. 2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και τον κώδικα δεοντολογίας 1, ένα κράτος μέλος θεωρείται ότι έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα εάν έχει ενεργήσει σύμφωνα με τη σύσταση του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ. Ο κώδικας δεοντολογίας αναφέρει ότι για 1 «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», διατίθενται στη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/index_en.htm. 2

την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων θα πρέπει να λαμβάνεται ιδιαιτέρως υπόψη αν το εκάστοτε κράτος μέλος έχει επιτύχει τους ετήσιους δημοσιονομικούς στόχους και την υποκείμενη βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου ισοζυγίου του, μη συνυπολογιζομένων έκτακτων και άλλων προσωρινών μέτρων, που συνέστησε το Συμβούλιο. Η μεθοδολογία για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων απαιτεί η Επιτροπή να εξετάζει καταρχάς εάν το κράτος μέλος πέτυχε τον ονομαστικό στόχο και την υποκείμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, όπως απαιτείται στη σύσταση ΔΥΕ. Εάν αυτό έχει συμβεί, η διαδικασία αναστέλλεται. Εάν το κράτος μέλος δεν πέτυχε τον ονομαστικό στόχο για το έλλειμμα ή την απαιτούμενη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, η Επιτροπή προβαίνει σε προσεκτική ανάλυση των λόγων της αποτυχίας του, προκειμένου να αξιολογήσει κατά πόσον το κράτος μέλος έχει ενεργήσει σύμφωνα με τη σύσταση (ή ανακοίνωση). Η προσεκτική ανάλυση βασίζεται σε δύο συμπληρωματικά μέτρα δημοσιονομικής προσπάθειας: i) την προσέγγιση «από την κορυφή προς τη βάση», δηλ. τον υπολογισμό της μεταβολής στο διαρθρωτικό ισοζύγιο προσαρμοσμένης για τις μεταβολές που οφείλονται στην αναθεώρηση της δυνητικής αύξησης της παραγωγής, έκτακτα έσοδα/υστερήσεις εσόδων και απρόβλεπτα γεγονότα και ii) την προσέγγιση «από τη βάση προς την κορυφή», δηλ. την εκτίμηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων των μεμονωμένων μέτρων που εφάρμοσε η κυβέρνηση. Η προσεκτική ανάλυση πρέπει να συμπληρωθεί και με άλλα σχετικά ποιοτικά κριτήρια που θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να κρίνει ειδικά εάν το κράτος μέλος έχει λάβει αρκετά μέτρα πολιτικής για να συμμορφωθεί με τη σύσταση ΔΥΕ (ή ανακοίνωση). Εάν από την προσεκτική ανάλυση προκύψει ότι το οικείο κράτος μέλος έχει τηρήσει τις πολιτικές του δεσμεύσεις, η αξιολόγηση θα καταλήξει στο συμπέρασμα ότι το κράτος μέλος έλαβε αποτελεσματικά μέτρα, γεγονός το οποίο παρέχει στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να παρατείνει την προθεσμία, ακόμη και αν ο ονομαστικός στόχος για το έλλειμμα δεν έχει επιτευχθεί. Εάν η προσεκτική ανάλυση δείξει ότι οι πολιτικές δεσμεύσεις δεν έχουν τηρηθεί και ο ονομαστικός στόχος για το έλλειμμα δεν έχει επιτευχθεί, η αξιολόγηση θα καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν έχουν ληφθεί αποτελεσματικά μέτρα και η διαδικασία πρέπει να εντατικοποιηθεί (με τη δυνατότητα καθορισμού νέας προθεσμίας διόρθωσης). 2.1. Αξιολόγηση των μέτρων που έχουν ληφθεί από την Πολωνία Σύμφωνα με τη νέα σύσταση, που εκδόθηκε στις 10 Δεκεμβρίου 2013, το Συμβούλιο συνέστησε στην Πολωνία να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 4,8 % του ΑΕΠ το 2013, στο 3,9 % του ΑΕΠ το 2014 και στο 2,8 % του ΑΕΠ το 2015 (εξαιρώντας τις επιπτώσεις των μεταφορών περιουσιακών στοιχείων από το συνταξιοδοτικό σύστημα του δεύτερου πυλώνα). Με βάση τις μακροοικονομικές προβλέψεις στις οποίες βασίζεται η σύσταση του Συμβουλίου, αυτό συμφωνεί με τη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1 % του ΑΕΠ το 2014 και 1,2 % του ΑΕΠ για το 2015. Το Συμβούλιο συνέστησε επίσης στην Πολωνία να εφαρμόσει αυστηρά τα μέτρα που είχε ήδη αναγγείλει και υιοθετήσει, συμπληρώνοντάς τα με επιπρόσθετα μέτρα ώστε να επιτύχει μια διατηρήσιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015. Το Συμβούλιο έταξε στην Πολωνία προθεσμία έως τις 15 Απριλίου 2014, για να λάβει αποτελεσματικά μέτρα προκειμένου να συμμορφωθεί με τη σύσταση και να υποβάλει λεπτομερή αναφορά σχετικά με την μελετώμενη στρατηγική για την επίτευξη των στόχων. Κατά την ταχθείσα προθεσμία, οι πολωνικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή έκθεση στην οποία παρουσιάζονται τα μέτρα που έλαβε η Πολωνία ακολουθώντας τη σύσταση του Συμβουλίου, και περιγράφεται η στρατηγική εξυγίανσης που έχει ως στόχο τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος. 3

Το ονομαστικό έλλειμμα, που ανήλθε σε 4,3% του ΑΕΠ, ήταν χαμηλότερο από το συνιστώμενο ποσοστό του 4,8% του ΑΕΠ. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014, το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης θα είναι πλεόνασμα ύψους 5,7% του ΑΕΠ το 2014. Εξαιρώντας από την πρόβλεψη αυτή την μεταφορά περιουσιακών στοιχείων από το συνταξιοδοτικό σύστημα (σύμφωνα με τους στατιστικούς κανόνες που θα ισχύσουν από τον Σεπτέμβριο του 2014, το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης φθάνει το -3,6%, ποσοστό κατώτερο του ονομαστικού στόχου που ορίζεται στην σύσταση. Για το 2015, με την παραδοχή των αμετάβλητων πολιτικών, το έλλειμμα προβλέπεται στο 3,1% του ΑΕΠ (χωρίς τον αντίκτυπο της μεταφοράς περιουσιακών στοιχείων), ποσοστό που υπερβαίνει τον συνιστώμενο στόχο του 2,8%. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής, η μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου αναμένεται ότι θα ανταποκρίνεται μόλις στον συνιστώμενο στόχο του 1% το 2014, και ότι το 2015 θα είναι κατώτερη του στόχου καθότι θα ανέρχεται σε 0,4%. Πίνακας 1. Πολωνία σύγκριση δημοσιονομικών προβλέψεων % του ΑΕΠ Ονομαστικό δημοσιονομικό ισοζύγιο ισοζυγίου 2013 2014 2015 2014 2015 Εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014-4,3 5,7-2,9 1,0 0,4 Εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014 - χωρίς τη μεταφορά στοιχείων από το -4,3-3,6-3,1 1,0 0,4 σύστημα συντάξεων* Πρόγραμμα σύγκλισης** -4,3 5,8-2,5 1,2 0,6 Στόχος της τελευταίας σύστασης ΔΥΕ* -4,8-3,9-2,8 1,0 1,2 Σημειώσεις: * Ονομαστικό έλλειμμα διορθωμένο για την μεταφορά περιουσιακών στοιχείων στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συστήματος συντάξεων (ακολουθώντας τη διατύπωση της σύστασης). ** Διαρθρωτικό ισοζύγιο σύμφωνα με το πρόγραμμα όπως υπολογίσθηκε εκ νέου από την Επιτροπή βάσει του σεναρίου του προγράμματος χρησιμοποιώντας την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία 4 Μεταβολή του διαρθρωτικού Οι προβλέψεις της Επιτροπής λαμβάνουν υπόψη τα μέτρα που προσδιόρισαν επαρκώς οι πολωνικές αρχές στην έκθεσή τους σχετικά με τα αποτελεσματικά μέτρα και το πρόγραμμα σύγκλισης. Τα περισσότερα από αυτά τα μέτρα είχαν ήδη ληφθεί πριν τη νέα σύσταση του Συμβουλίου βάσει της ΔΥΕ που εκδόθηκε στις 10 Δεκεμβρίου 2013, και είχαν ήδη συμπεριληφθεί στις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013. Σύμφωνα με την αξιολόγηση της Επιτροπής τα πρόσθετα μέτρα που ελήφθησαν από την έκδοση της σύστασης ΔΥΕ αναμένεται να έχουν οριακό αντίκτυπο το 2014 και να μειώσουν το έλλειμμα κατά 0,1% του ΑΕΠ το 2015. Λαμβάνοντας υπόψη την προς τα κάτω αναθεώρηση της δυνητικής ανάπτυξης, καθώς και την εξέλιξη των εσόδων μετά την έκδοση της σύστασης του Συμβουλίου, η προσαρμοσμένη διαρθρωτική βελτίωση εκτιμάται σε 0,6% του ΑΕΠ το 2014, ποσοστό μικρότερο από την προσπάθεια που απαιτεί το Συμβούλιο. Την υστέρηση αυτή επιβεβαιώνει αξιολόγηση από τη βάση προς την κορυφή η οποία υπολογίζει το μέγεθος της επιπρόσθετης δημοσιονομικής προσπάθειας το 2014 βάσει των μέτρων διακριτικής ευχέρειας στο σκέλος των εσόδων και

της εξέλιξης των δαπανών μεταξύ του βασικού σεναρίου στο οποίο στηρίζεται η σύσταση του Συμβουλίου και των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής. Προκύπτει προσπάθεια ύψους - 0,1% του ΑΕΠ έναντι απαιτούμενης προσπάθειας ύψους 0,4% του ΑΕΠ. Το 2015, βάσει της συνήθους παραδοχής των αμετάβλητων πολιτικών, η προσαρμοσμένη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου προβλέπεται σε 0,1% του ΑΕΠ, δηλαδή αρκετά κάτω από το 1,2% του ΑΕΠ που απαιτείται στην αναθεωρημένη σύσταση ΔΥΕ. Την υστέρηση αυτή επιβεβαιώνει αξιολόγηση από τη βάση προς την κορυφή η οποία προβλέπει προσπάθεια ύψους 0,8% του ΑΕΠ το 2015, δηλαδή κατώτερη από την προσπάθεια που εκτιμήθηκε ως αναγκαία την εποχή της σύστασης. Πίνακας 2. Πολωνία σύγκριση της προσαρμοσμένης μεταβολής του διαρθρωτικού ισοζυγίου και της δημοσιονομικής προσπάθειας βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2014 % του ΑΕΠ Προσαρμοσμένη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου Από τη βάση προς την κορυφή 2014 2015 2014 2015 Εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014 0,6 0,1-0,1-0,8 Στόχος ΔΥΕ 1,0 1,2 0,4 1,0 Δεδομένου ότι η Πολωνία έχει επιτύχει το συνιστώμενο ονομαστικό ισοζύγιο και τη συνιστώμενη μεταβολή στο διαρθρωτικό ισοζύγιο το 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαδικασία πρέπει να ανασταλεί. Ωστόσο, δεν είναι βέβαιο ότι θα επιτευχθεί η μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος εντός της καθορισμένης προθεσμίας δεδομένου ότι η δημοσιονομική προσπάθεια, μετρούμενη με βάση τόσο την διορθωμένη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου όσο και την αξιολόγηση από τη βάση προς την κορυφή, είναι αρκετά κατώτερη του συνιστώμενου επιπέδου. Ειδικότερα, για το 2015, και πριν την κατάθεση του προϋπολογισμού του 2015, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προβλέπουν ότι το ονομαστικό ισοζύγιο θα μειωθεί σε 3,1% του ΑΕΠ (εξαιρουμένης της μεταφοράς περιουσιακών στοιχείων του συστήματος συντάξεων) και ότι η διαρθρωτική βελτίωση θα φθάσει το 0,4% του ΑΕΠ, δηλαδή ποσοστά χαμηλότερα των στόχων που συνέστησε το Συμβούλιο. Συνεπώς, ο προϋπολογισμός του 2015 πρέπει να περιλαμβάνει μέτρα διαρθρωτικής προσαρμογής που θα εξασφαλίσουν τη συμμόρφωση με τη σύσταση του Συμβουλίου. 2.2. Αξιολόγηση των μέτρων που έχουν ληφθεί από την Κροατία Το Συμβούλιο κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για την Κροατία στις 28 Ιανουαρίου 2014, και συνέστησε διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016. Η σύσταση ΔΥΕ απαιτεί από την Κροατία να επιτύχει ονομαστικό έλλειμμα 4,6 % του ΑΕΠ το 2014, 3,5 % του ΑΕΠ το 2015 και 2,7 % του ΑΕΠ το 2016 2. Αυτό συνάδει με τη βελτίωση 2 Οι στόχοι δεν έχουν διορθωθεί ώστε να ληφθεί υπόψη ο αντίκτυπος της μεταφοράς στοιχείων στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συστήματος συντάξεων. Ωστόσο, με την εισαγωγή του ESA2010 το φθινόπωρο του 2014 ο αντίκτυπος αυτός δεν θα περιλαμβάνεται στα αριθμητικά στοιχεία στα οποία θα βασίζονται οι μετέπειτα αξιολογήσεις στο πλαίσιο του ΣΣΑ. 5

του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2014, 0,9 % του ΑΕΠ το 2015 και 0,7 % του ΑΕΠ το 2016, και συνιστάται έγκριση μέτρων εξυγίανσης για ποσό της τάξης του 2,3 % του ΑΕΠ το 2014 και 1,0 % του ΑΕΠ το 2015 και το 2016, προκειμένου να επιτευχθεί η απαιτούμενη προσαρμογή του διαρθρωτικού ισοζυγίου. Η Κροατία έχει προθεσμία έως τις 30 Απριλίου 2014 για να λάβει αποτελεσματικά μέτρα ώστε να συμμορφωθεί με τη σύσταση και να υποβάλει λεπτομερή αναφορά όσον αφορά την μελετώμενη στρατηγική εξυγίανσης για την επίτευξη των στόχων. Η Κροατία υπέβαλε έκθεση σχετικά με τα μέτρα που έλαβε στο πλαίσιο του προγράμματος σύγκλισης της χώρας. Πίνακας 3. Κροατία- σύγκριση δημοσιονομικών προβλέψεων % του ΑΕΠ Ονομαστικό δημοσιονομικό ισοζύγιο Μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου 2014 2015 2014 2015 Εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014-3,8-3,1 0,4 0,8 p.m. Εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014 - χωρίς τη μεταφορά στοιχείων από το -4,6-3,8 0,4 0,8 σύστημα συντάξεων* Πρόγραμμα σύγκλισης** -4,4-3,5-0,3 0,9 Στόχος της τελευταίας σύστασης ΔΥΕ -4,6-3,5 0,5 0,9 Σημειώσεις: * Ονομαστικό έλλειμμα διορθωμένο για την μεταφορά περιουσιακών στοιχείων στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συστήματος συντάξεων. ** Διαρθρωτικό ισοζύγιο σύμφωνα με το πρόγραμμα όπως υπολογίσθηκε εκ νέου από την Επιτροπή βάσει του σεναρίου του προγράμματος χρησιμοποιώντας την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία. Το πρόγραμμα σύγκλισης χρησιμοποιεί διαφορετικές μεθοδολογίες για τα παρελθόντα και τα μελλοντικά έτη. Το γεγονός αυτό μειώνει τεχνητά και σε σημαντικό βαθμό (κατά τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ) τη βελτίωση του (εκ νέου υπολογισθέντος) διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2014. Με βάση τα τρέχοντα στοιχεία και τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2014, το δημοσιονομικό έλλειμμα προβλέπεται να ανέλθει στο 3,8 % του ΑΕΠ το 2014 και στο 3,1 % του ΑΕΠ το 2015. Εάν εξαιρεθεί η μεταφορά περιουσιακών στοιχείων του συστήματος συντάξεων (σύμφωνα με τους στατιστικούς κανόνες που θα τεθούν σε ισχύ τον Σεπτέμβριο του 2014), το δημοσιονομικό έλλειμμα προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε 4,6 % και 3,8 % του ΑΕΠ το 2014 και το 2015, αντιστοίχως. Ωστόσο, το βασικό σενάριο των υπηρεσιών της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει το πλήρες σύνολο των μέτρων στη δέσμη των μέτρων εξυγίανσης, δεδομένου ότι ορισμένα από τα μέτρα (όπως η εξοικονόμηση πόρων για τις επιδοτήσεις ή τις κοινωνικές μεταβιβάσεις) δεν προσδιορίζονται επακριβώς και υφίστανται ορισμένες αβεβαιότητες σχετικά με τη λογιστική μεταχείριση ορισμένων μέτρων (για παράδειγμα, στην περίπτωση της απόσυρσης κερδών από τις κρατικές επιχειρήσεις). Ωστόσο, με την προβλεπόμενη προσαρμογή, ο ονομαστικός στόχος που έχει τεθεί στο πλαίσιο της ΔΥΕ αναμένεται να επιτευχθεί το 2014, ενώ το 2015 η απόκλιση από τον ονομαστικό στόχο θα είναι της τάξης του ¼% του ΑΕΠ. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο βελτιώνεται κατά 0,4 % του ΑΕΠ το 2014 και κατά 0,8 % του ΑΕΠ το 2015, και στα δύο έτη με μικρή απόκλιση από τη βελτίωση του 0,5 % και 0,9 % του ΑΕΠ που απαιτεί η σύσταση ΔΥΕ. Πίνακας 4. Κροατία σύγκριση της προσαρμοσμένης μεταβολής του διαρθρωτικού ισοζυγίου και της δημοσιονομικής προσπάθειας βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2014 6

% του ΑΕΠ Προσαρμοσμένη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου Από τη βάση προς την κορυφή 2014 2015 2014 2015 Εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014 0,2 0,8 2,3 1,1 Στόχος ΔΥΕ 0,5 0,9 2,3 1,0 Με βάση προσεκτική ανάλυση στηριζόμενη στην προσαρμοσμένη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου και στην προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή, όπως απαιτείται για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων, θα προκύψει το 2014 βελτίωση της τάξης του 0,2 % του ΑΕΠ και προσπάθεια ύψους 0,8 % του ΑΕΠ για το 2015. Αυτό σημαίνει ότι η βελτίωση θα είναι χαμηλότερη της απαιτούμενης και στα δύο έτη, αλλά μόνο οριακά το 2015. Ταυτόχρονα, η από τη βάση προς την κορυφή αξιολόγηση δείχνει ότι η δημοσιονομική προσπάθεια θα καταβληθεί, τόσο το 2014 όσο και το 2015, με μέτρα που αντιστοιχούν στο 2,3 % του ΑΕΠ το 2014, όπως απαιτείται, και στο 1,1 % του ΑΕΠ το 2015, ποσοστό ελαφρώς ανώτερο από το συνιστώμενο 1 % του ΑΕΠ. Αυτό αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι η δημοσιονομική προσαρμογή που προβλέπει το πρόγραμμα στηρίζεται σε μια ευρεία δέσμη μέτρων, όπως αυξήσεις των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και των συνταξιοδοτικών εισφορών, καθώς και εξοικονόμηση πόρων στις δαπάνες για επιδοτήσεις, ενδιάμεση κατανάλωση και κοινωνικές μεταβιβάσεις. Στο πλαίσιο της προσεκτικής ανάλυσης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι στο σύνολό τους τα μέτρα αυτά υιοθετήθηκαν ως ανταπόκριση μετά την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου του Ιανουαρίου 2014 για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος. Η μεγάλη αποφασιστικότητα των αρχών της χώρας να τηρήσουν τη σύσταση του Συμβουλίου αντανακλάται και στο γεγονός ότι έλαβαν επιπρόσθετα μέτρα ύψους 0,4% του ΑΕΠ, όταν κατέστη εμφανές ότι η αναθεώρηση του προϋπολογισμού του 2014 δεν επαρκούσε για την ικανοποίηση των συστάσεων ΔΥΕ. Δεδομένου ότι το 2014 αναμένεται να επιτευχθεί ο ονομαστικός στόχος, ότι η από τη βάση προς την κορυφή προσέγγιση δείχνει ότι η Κροατία έλαβε τα μέτρα που κρίθηκαν αναγκαία για την επίτευξη των διαρθρωτικών στόχων που τέθηκαν στη σύσταση ΔΥΕ, και λαμβάνοντας υπόψη την προσεκτική ανάλυση και άλλες προαναφερόμενες ποιοτικές παραμέτρους, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαδικασία για την Κροατία πρέπει να ανασταλεί. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2015, και πριν από την υποβολή του προϋπολογισμού του 2015, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προβλέπουν ότι το ονομαστικό ισοζύγιο και η διαρθρωτική βελτίωση θα είναι κάτω από τους στόχους που συνιστά το Συμβούλιο, ο προϋπολογισμός του 2015 πρέπει να περιλαμβάνει μέτρα διαρθρωτικής προσαρμογής ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τη σύσταση του Συμβουλίου. 7

3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η Επιτροπή κρίνει ότι η Πολωνία και η Κροατία έχουν λάβει αποτελεσματικά μέτρα και ότι δεν απαιτούνται προς το παρόν περαιτέρω ενέργειες στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις δημοσιονομικές εξελίξεις σύμφωνα με τη Συνθήκη και το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ). 8

Παράρτημα. Πίνακες σχετικά με τη ΔΥΕ Πίνακας A1. Προσαρμογή της εμφανούς διαρθρωτικής προσπάθειας για την αναθεώρηση της δυνητικής ανάπτυξης λεπτομέρειες του υπολογισμού PL Δυνητική αύξηση του ΑΕΠ στην οποία στηρίζεται η σύσταση του Συμβουλίου (%) Δυνητική αύξηση του ΑΕΠ κατά τον χρόνο της αξιολόγησης (%) Σφάλμα πρόβλεψης (%) Διαρθρωτικές δαπάνες (% του δυνητικού ΑΕΠ) Διορθωτικός συντελεστής α (% του ονομαστικού δυνητικού ΑΕΠ) (1) (2) (3)=(1)-(2) (4) (5)=(3)*(4)/100 2014 2,5 3,2-0,8 41,3-0,3 2015 2,5 3,4-0,9 40,7-0,4 HR Δυνητική αύξηση του ΑΕΠ στην οποία στηρίζεται η σύσταση ΔΥΕ(%) Δυνητική αύξηση του ΑΕΠ κατά τον χρόνο της αξιολόγησης (%) Σφάλμα πρόβλεψης (%) Διαρθρωτικές δαπάνες (% του δυνητικού ΑΕΠ) Διορθωτικός συντελεστής α (% του ονομαστικού δυνητικού ΑΕΠ) (1) (2) (3)=(1)-(2) (4) (5)=(3)*(4)/100 2014-0,2 0,3-0,5 44,6-0,2 2015 0,6 0,6 0,0 45,0 0,0 Πίνακας A2. Προσαρμογή της εμφανούς διαρθρωτικής προσπάθειας για την αναθεώρηση των υστερήσεων εσόδων/έκτακτων εσόδων λεπτομέρειες του υπολογισμού PL Μεταβολή τρεχ. εσόδων (ετήσια) (δισ.) Μέτρα διακρ. ευχέρειας στο σκέλος των τρεχ. εσόδων (δισ.) Παραδοχές ως προς την αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ (%) Μεταβολή κενού παραγωγής Τρέχοντα έσοδα το έτος t-1 (δισ.) Κενό εσόδων (δισ.)* Ονομαστικό ΑΕΠ Διορθωτικός συντελεστής β (% του ονομαστικού ΑΕΠ) HR Μεταβολή τρεχ. εσόδων (ετήσια) (δισ.) Μέτρα διακρ. ευχέρειας στο σκέλος των τρεχ. εσόδων (δισ.) Παραδοχές ως προς την αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ (%) Μεταβολή κενού παραγωγής Τρέχοντα έσοδα το έτος t-1 (δισ.) Κενό εσόδων (δισ.)* σύσταση αξιολ/ση σύσταση αξιολ/ση σύσταση αξιολ/ση σύσταση αξιολ/ση σύσταση αξιολ/ση αξιολ/ση (1) (1') (2) (2') (3) (3') (4) (4') (5) (5') (6)=[(1')-(2')-[(3')+(ε- (7) (8)=100*(6)/(7) 1)*(4')/100]*(5')]-[(1)- (2)-[(3)+(ε- 2014 22,7 27,3 6,8 9,3 0,0 0,0 0,0 0,0 582,7 597,3 2,0 1705,5 0,1 2015 32,1 34,9 5,9 6,5 0,0 0,1 0,4 0,1 605,4 624,6-0,3 1791,0 0,0 *ελαστικότητα εσόδων (ε): 0,78 Ονομαστικό ΑΕΠ Διορθωτικός συντελεστής β (% του ονομαστικού ΑΕΠ) (1) (1') (2) (2') (3) (3') (4) (4') (5) (5') (6)=[(1')-(2')-[(3')+(ε- (7) (8)=100*(6)/(7) 1)*(4')/100]*(5')]-[(1)- (2)-[(3)+(ε- 1)*(4)/100]*(5)] 2014 3,1 4,0 2,2 5,9 0,0 0,0 0,7-0,9 131,0 133,9-0,2 328,9-0,1 2015 5,2 4,9 0,0 1,2 0,0 0,0 0,6 0,1 134,0 137,8 0,0 335,0 0,0 *ελαστικότητα εσόδων (ε): 0.86 9