الناتج المحتمل وفجوة االنتاج في االقتصاد الفلسطيني دائرة األبحاث والسياسة النقدية ايار 5102 i
آيار.5102 جميع الحقوق محفوظة. في حالة االقتباس يرجى اإلشارة إلى هذه المطبوعة كالتالي: سلطة النقد الفلسطينية 5102. الناتج المحتمل وفجوة اإلنتاج في االقتصاد الفلسطيني أيار 5102. جميع الم ارسالت توجه إلى: سلطة النقد الفلسطينية ص.ب. 225 ارم اهلل فلسطين. هاتف: ii
المحتويات تقديم... 1 الناتج المحلي اإلجمالي بأسعار التكلفة ودالة اإلنتاج في االقتصاد الفلسطيني... 2 حجم الناتج المحتمل وفجوة االنتاج في االقتصاد الفلسطيني... 3 مساهمة عناصر االنتاج في نمو الناتج المحتمل... 5 مصدر التغير الهيكلي في نمو فجوة اإلنتاج... 7 iii
تقديم يعرف الناتج المحتمل بأنه الناتج الذي يمكن تحقيقة في المدى الطويل عندما يكون االقتصاد في حالة التوازن وعند مستوى التوظيف الكامل )وفي حالة فلسطين يمكن إضافة في ايضا "ظل البيئة المتاحة"(. الفرق بين الناتج فتقيس اإلنتاج أما فجوة المحلي الفعلي والناتج المحلي المحتمل. ففي حالة كون الفرق موجبا فإن إجمالي الناتج المحلى الحقيقي الفعلي يكون أكبر من المحتمل الناتج إجمالي )فجوة موجبة( أما في حالة كون الفرق سالبا يكون الناتج المحلى إجمالي من أقل الفعلي الحقيقي الناتج إجمالي المحتمل )فجوة سالبة(. وتشير الفجوة إلى السالبة عدم استغالل بعض الموارد االقتصادية عدم والى المتاحة كفاءة األداء االقتصادي وكلما ت ازيد السالبة الفجوة ت ازيدت معها معدالت كانت الفجوة إذا أما البطالة. أن فذلك يعني موجبة االقتصاد يعمل بدرجة أعلى من إمكانياته اإلنتاجية. وتسعى البنوك المركزية لتقدير فجوة االنتاج باستم ارر واالعتماد عليها موثوق كونها بشكل مؤش ار هاما على دورة األعمال ومنبها للضغوط التضخمية أنها كما تساعد في عملية اتخاذ ق ار ارت السياسة النقدية المتعلقة بالتضخم تلك وخاصة كما تسترشد الفائدة. وأسعار المقاييس بهذه )الناتج المحتمل وفجوة اإلنتاج( الحكومات لتحديد طبيعة تدخلها في االقتصاد. وتستخدم عدة منهجيات لتقدير الناتج المحتمل وفجوة االنتاج منها ما يعتمد على األساليب اإلحصائية البسيطة التي تستخدم المصفيات وحيدة المتغير أو متعددة Hedrick- (Univariate or Multivariate filters, Band-Bass filter, المتغي ارت filter) Prescott-HP والتي يتم من خاللها احتساب متجه (Trend) يعتمد على الزمن أو متجه خطي للناتج الفعلي يمثل الناتج الفعلي أو تحليل الناتج الفعلي إلى عدة سالسل تمثل التغي ارت في الناتج الفعلي. ولكن يؤخذ على هذه االساليب أنها ال تعتمد على النظرية االقتصادية وال تأخذ بعين االعتبار التغي ارت الهيكلية في االقتصاد. أما المنهجية األخرى فتعتمد على الطرق الهيكلية وأهمها منهجية تقدير الناتج المحتمل من خالل دالة اإلنتاج الكلي function).(cobb-douglas production وهي طريقة تعتمد في تقديرها على النظرية االقتصادية وتأخذ بعين االعتبار الصدمات في جانب الطلب والعرض في االقتصاد. ويتيح استخدام هذه الطريقة تفسير النمو في الناتج الفعلي والناتج المحتمل على أساس سلوك عناصر اإلنتاج )العمل أرس المال والتكنولوجيا(. كما من خالل يمكن هذا األسلوب تحليل مساهمة كل عنصر من عناصر االنتاج في نمو الناتج المحتمل وامكانية معرفة مصدر التغير الهيكلي في الناتج المحتمل. 1
ويستند هذا التقرير على تقدير الناتج المحتمل وفجوة االنتاج وفقا لكال المنهجيتين حيث أن تقدير فجوة االنتاج والناتج المحتمل وفق المنهجية اإلحصائية البسيطة تعتبر غير كافية خاصة وأن االقتصاد الفلسطيني من قد يكون أكثر االقتصادات تعرضا للصدمات نتيجة للظروف السياسية واالقتصادية الذي األمر السائدة يجعل من الصعب تفسير سلوك الناتج المحتمل وفجوة االنتاج باستخدام الطرق اإلحصائية البسيطة فقط. لذلك تم تقديرها أيضا باستخدام دالة االنتاج الكلي للتمييز بين الصدمات في جانب الطلب والعرض من جهة ومعرفة تأثير الصدمات الخارجية على النمو في الناتج الفعلي والمحتمل من جهة أخرى. المحلي الناتج اإلجمالي بأسعار التكلفة ودالة اإلنتاج في االقتصاد الفلسطيني 2112-1997 اظهرت نتائج تحليل النمو في الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي باسعار التكلفة خالل الفترة باالستناد على دالة 1 االنتاج التي تم تقديرها لالقتصاد الفلسطيني لمعدل النمو بأن الوسيط خالل هذه الفترة بلغ حوالي يوجد عدة %7 اال انه فت ارت شهد فيها النمو معدالت اعلى او اقل من الوسيط كما يتضح في الجدول رقم )1(. ويظهر الجدول ان مساهمة ادناه عنصر أرس المال كان اكثر العناصر استق ار ار من حيث نسبة مساهمته في تحقيق معدل النمو في الناتج المحلي اإلجمالي بأسعار التكلفة. اما مساهمة العنصرين االخرين )عدد ساعات العمل والتكنولوجيا( فكانت متذبذبة بدرجة عالية خالل معظم الفت ارت الزمنية. فمثال االنخفاض في النمو خالل الفترة 2112-2112 مقارنة بالفترة 2111-2119 فقد تسبب فيه االنخفاض الكبير والهام في مساهمة كل من عنصر العمل بمقدار 3 مئوية وعنصر نقاط الذي التكنولوجيا ساهم بتخفيض االنتاج بمقدار 7 نقاط مئوية. فيما يتعلق بالتذبذب في مساهمة عنصر العمل فإن ذلك يرجع لعدة اسباب ساهمت في ذلك تتعلق بالعوامل التي تؤثر على ساعات العمل الكلية في االقتصاد الفلسطيني كما سيتم توضيحة الحقا. اما عنصر العوامل الكلية إنتاجية )التكنولوجيا( فإن السبب في تباين مساهمته ال يرجع الى حدوث صدمات تتعلق بالتكنولوجيا فقط إنما تساهم الصدمات الداخلية والخارجية والتي تعكس البيئة السياسية واالقتصادية المحيطة باالقتصاد الفلسطيني )والتي تتمثل بتبعات االحتالل والحد من حركة البضائع و أرس المال واالف ارد والتغير في حجم تدفق المساعدات االجنبية(. 1 يمكن تلخيص اسلوب دالة االنتاج من خالل المعادلة Y t حيث تشير (Y) الى االنتاج او القيمة المضافة الحقيقية (A) تمثل انتاجية العوامل الكلية )التكنولوجيا( (L) تمثل عنصر العمل وتقاس بعدد ساعات العمل (K) تمثل أرس المال اما المتغي ارت α و 1-α تبين مرونة االنتاج لكل من عنصر العمل وعنصر أرس المال. 2
مليون دوالر 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 الفترة جدول 1: مساهمات عناصر االنتاج في نمو الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي االنتاج (y) 10.39-8.73 9.78 3.16 11.23 1.62 7999-7991 0220-0222 0222-0222 0222-0222 0277-0229 0272-0270 باسعار التكلفة )1014-1991( عدد ساعات العمل (L) 6.37-2.65 6.36 1.03 4.79 1.90 رأس المال (K) 2.64 1.25 1.20 0.98 1.42 1.71 )نسبة مئوية( إنتاجية عوامل اإلنتاج )التكنولوجيا( (A) 1.38-7.34 2.22 1.15 5.03-1.99 حجم الناتج المحتمل وفجوة االنتاج في االقتصاد الفلسطيني 6,645.5 قدرت قيمة الناتج المحتمل في عام 2112 بحوالي مليون دوالر في حين بلغت قيمة الناتج الفعلي بأسعار التكلفة 6,972.5 حوالي 6,322.2 مليون دوالر. أن إلى التوقعات وتشير الناتج المحتمل سوف يرتفع إلى مليون دوالر خالل عام ويوضح الشكل )1( أدناه حجم الناتج الفعلي الحقيقي والمحتمل بأسعار التكلفة في فلسطين خالل الفترة )1996-.2115 2115( حيث يالحظ ارتفاع الناتج الفعلي عن الناتج المحتمل في فت ارت االستق ارر االقتصادي التي شهدها االقتصاد الفلسطيني وابرزها خالل الفترة )2111-1997( كما يالحظ من ناحية أخرى انخفاض الناتج الفعلي عن الناتج المحتمل خالل فت ارت عدم االستق ارر وخاصة خالل الفترة )2113-2111( والفترة )2111-2116(. شكل 0: الناتج الفعلي الحقيقي والمحتمل بأسعار التكلفة باستخدام منهجية دالة اإلنتاج 5102-0991 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 الناتج المحتمل الناتج الفعلي 3
نسبة مئوية 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2112 ويتضح من خالل الشكل )2( أن االقتصاد الفلسطيني قد عانى خالل العام من فجوة إنتاج سالبة قيمتها حوالي بلغت 2115 مليون دوالر وبنسبة %2.6 من الناتج المحتمل. أن ومن المتوقع تت ارجع هذه الفجوة العام في قليال إلى )318.2-( حوالي )-312.1( مليون دوالر وبنسبة %2.3 من الناتج المحتمل. كما يشير الشكل ادناه الى فجوة االنتاج قد بلغت ان قيمتها في المتوسط خالل فتر ات االستق ارر حوالي 275.5 مليون دوالر وبنسبة %6.2 من الناتج المحتمل في حين بلغت قيمة فجوة االنتاج خالل فت ارت عدم االستق ارر حوالي -232.7 مليون دوالر وبنسبة -%5.1 من الناتج المحتمل. شكل 5: فجوة االنتاج باستخدام منهجية دالة اإلنتاج 5102-0991 25 20 15 10 5 0-5 -10-15 -20 (HP filter) وعند مقارنة فجوة المحتسبة سواء اإلنتاج باستخدام منهجية دالة باستخدام منهجية أو اإلنتاج في الشكل )3( النتائج متقاربة أن يالحظ األسلوبين في الى حد ما من حيث الفت ارت التي سجل فيها مؤشر فجوة اإلنتاج قيما سالبة وموجبة. فخالل العام 2112 اإلنتاج فجوة نسبة بلغت بالنسبة للناتج المحتمل حسب منهجية دالة اإلنتاج -%2.6 بينما بلغت حسب 2115 مهجية filter) (HP حوالي -%2.2. ومن المتوقع ان تبلغ نسبة مؤشر فجوة االنتاج بالنسبة للناتج المحتمل في عام حوالي -%2.2 و- %2.9 حسب األسلوبين على التوالي. 4
نسبة مئوية 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 شكل 3: فجوة اإلنتاج حسب منهجية دالة اإلنتاج ومنهجية Filter) (HP 5102-0991 0.2 0.15 0.1 0.05 0-0.05-0.1-0.15-0.2 فجوة االنتاج filter( )HP فجوة االنتاج )دالة االنتاج ) مساهمة عناصر االنتاج في نمو الناتج المحتمل توفر منهجية تقدير فجوة اإلنتاج من خالل دالة اإلنتاج اإلمكانية لقياس وتحديد مساهمات مختلف عناصر اإلنتاج وكذلك قياس اإلنتاجية الكلية التي تسببت بزيادة الناتج المحتمل. ويتبين من خالل وتحليل د ارسة أهم العناصر التي تساهم في نمو 2116 )جدول رقم الناتج المحتمل 2( خالل السنوات الماضية العام أنه منذ ارتبطت المساهمة في نمو الناتج الرئيسية )%1.6( 1.7 المحتمل باإلنتاجية الكلية العوامل )إنتاجية نقطة مئوية كمتوسط سنوي( والنمو في عدد السكان والنمو في أرس المال )%1.3( ومساهمة أقل لكل من الزيادة في معدل مشاركة القوى العاملة )%1.71( واالنخفاض في معدل اإلعالة بنسبة )%1.55( أما في عام 2115 فالمتوقع أن يساهم أرس المال بنسبة )%1.22( الكلية العوامل وانتاجية.)%1.23( ومعدل مشاركة القوى العاملة بنسبة )%1.95( في حجم النمو في الناتج المحتمل. 5
جدول 5: نسبة مساهمة عوامل االنتاج في نمو الناتج المحتمل مساهمات عوامل اإلنتاج )نسبة مئوية( 5102-0991 الفترة الناتج المحتمل إنتاجية الكلية ال عوامل العمل )عدد ساعات العمل( (A) أرس المال المشاركة في القوى العاملة معدل البطالة العمالة في إس ارئيل معدل اإلعالة ساعات العمل للعامل عدد السكان 1.80-0.35 0.72 0.17-0.01-0.10-1.23 2.07 3.06 1997 1.75-0.36 0.70 0.27-0.13-0.13-1.45 2.40 3.05 1998 1.71-0.36 0.67 0.50-0.40-0.20-1.92 3.44 3.44 1999 1.67-0.38 0.61 0.77-0.74-0.26-2.32 1.94 1.28 2000 1.64-0.38 0.53 0.93-0.96-0.27-2.34 1.15 0.31 2001 1.62-0.33 0.42 0.94-0.90-0.14-2.04 0.68 0.25 2002 1.61-0.23 0.30 0.81-0.63 0.05-1.39 1.20 1.72 2003 1.61-0.16 0.18 0.62-0.35 0.20-0.57 1.20 2.72 2004 1.62-0.13 0.09 0.41-0.11 0.32 0.21 1.36 3.78 2005 1.63-0.09 0.08 0.23 0.03 0.41 0.89 1.03 4.21 2006 1.64-0.04 0.18 0.10 0.10 0.46 1.55 0.45 4.44 2007 1.64 0.00 0.34 0.01 0.11 0.51 2.09 1.06 5.76 2008 1.65 0.02 0.48-0.03 0.14 0.59 2.42 1.43 6.70 2009 1.65 0.04 0.55-0.06 0.12 0.68 2.51 1.18 6.67 2010 1.65 0.07 0.57-0.08 0.04 0.80 2.27 1.63 6.94 2011 1.64 0.11 0.55-0.09-0.09 0.87 1.76 1.89 6.64 2012 1.62 0.17 0.53-0.11-0.20 0.93 1.16 1.88 5.96 2013 1.59 0.21 0.51-0.11-0.27 0.96 0.70 1.36 4.94 2014 1.55 0.22 0.50-0.11-0.27 0.95 0.55 1.42 4.80 2015 حجم أما التغير في عدد ساعات العمل والذي يعتبر اهم عامل في دالة إنتاج االقتصاد الفلسطيني فيتضح من خالل الجدول هذا التغير جاء أن نتيجة للتغير مساهمات كل من في معدل مشاركة القوى العاملة ومعدل البطالة والعمالة في رقم )3( )1999-1997( إس ارئيل ومعدل اإلعالة ومتوسط عدد ساعات العمل للعامل ومعدل النمو في عدد السكان. فخالل الفترة التي شهدت معدل نمو موجب في عدد ساعات العمل فقد ساهم االنخفاض في معدل البطالة بزيادة معدل النمو في عدد ساعات العمل بنحو %2.87 من النمو المتحقق في ساعات العمل خالل تللك الفترة. في حين ساهم النمو في عدد السكان بحوالي %3.1 في زيادة عدد ساعات العمل وساهم معدل المشاركة في القوى العاملة %1.31 في حين عملت العمالة في إس ارئيل على تخفيض عدد ساعات العمل بنسبة %3.65 خالل هذه الفترة. 6
أما الفترة )2112-2111( التي شهدت معدل نمو سالب في عدد ساعات العمل الكلية في االقتصاد الفلسطيني بنسبة %8.3- معدل البطالة فقد لعب الدور األهم في تقليل عدد ساعات العمل حيث بلغت نسبة مساهمته تالها معدل %2.91 المشاركة في القوى العاملة بنسبة بلغت -%3.1. أما حجم العمالة في إس ارئيل فقد ساهمت بزيادة عدد ساعات العمل في %5.1 فلسطين خالل تلك الفترة بنسبة بسبب انخفاض عدد العاملين في اس ارئيل وتوجههم للعمل في االقتصاد الفلسطيني. %5.75 وخالل عام 2115 يتوقع أن يسجل معدل النمو في عدد ساعات العمل بنسبة زيادة في حين يتوقع أن يساهم %2.7 االنخفاض الطفيف المتوقع في معدل البطالة بزيادة عدد ساعات العمل بنسبة وأن يساهم النمو في عدد سكان بزيادة عدد ساعات العمل بنحو %2.96. الفترة جدول رقم 3: نسبة مساهمات عناصر العمل في نمو عدد ساعات العمل في االقتصاد الفلسطيني 5102-0991 النمو في ساعات العمل المشاركة في القوى العاملة مساهمة عناصر العمل في زيادة ساعات العمل معدل البطالة العمالة في إس ارئيل معدل اإلعالة ساعات العمل للعامل )نسبة مئوية( عدد السكان 3.00 0.53 1.53-3.65 4.87 1.31 7.60 7999-7991 2.84-2.87 1.43 5.07-8.28-3.10-4.91 0220-0222 2.75 2.34 0.70 0.86 3.10 2.82 12.57 0222-0222 2.89-0.24-0.84-0.82 0.07 0.68 1.74 0222-0222 2.87-0.48 2.19 0.66 2.49 1.43 9.15 0277-0229 0990 2910 0.62-0.26-2.68 2.10 3.42 0272-0270 2.96 0.24 0.00-0.15 2.70 0.00 5.75 2015 مصدر التغير الهيكلي في نمو فجوة اإلنتاج يتضح من الجدول رقم )2( والشكل رقم )1( عامل التكنولوجيا فجوة بأن وفجوة البطالة كانتا المسبب الرئيسي لفجوة اإلنتاج الموجبة والسالبة خالل معظم الفت ارت الزمنية في حين كان تأثير الفجوة في المتغي ارت األخرى أقل تأثي ار. ويعزى ذلك لكل من الصدمات الهيكلية والصدمات االقتصادية )دورة االعمال( خالل السنوات الماضية وانعكاسها على هذه المتغي ارت. فخالل الفترة التي كانت فيها فجوة بلغت بنسبة موجبة اإلنتاج %8.11 من الناتج المحتمل ساهمت فجوة ب التكنولوجيا 2111-1998 وفجوة البطالة ب %2.2 في تحقيق هذه الفجوة. أما العوامل االخرى فكانت مساهمتهما قليلة نوعا ما باستثناء العمالة %2.9 في إس ارئيل التي ساهمت بحوالي -%3.1. وكذلك خالل الفترة 2113-2111 التي كانت فيها فجوة اإلنتاج سالبة بنسبة بلغت 7
نسبة مئوية %3.8- %3.2- %7.85- من الناتج المحتمل. فقد ساهمت عامل التكنولوجيا فجوة بحوالي وفجوة البطالة بنحو تالها مساهمة وفج وة حجم العمالة في إس ارئيل بنسبة %1.3. تساهم فجوة عامل التكنولوجيا بتقليل فجوة االنتاج الفجوة في معدل مشاركة القوى العاملة بنسبة -%1.7 أما في عام 2115 فيتوقع أن يحقق االقتصاد الفلسطيني فجوة إنتاج سالبة بنحو -%2.3 من الناتج المحتمل حيث يتوقع أن بنحو -%2.58. السنوات فجوة االنتاج جدول رقم 2: مساهمة العناصر المسببة لفجوة االنتاج الموجبة والسالبة فجوة إنتاجية العوامل الكلية )التكنولوجيا( فجوة المشاركة في القوى العاملة فجوة البطالة فجوة العمالة في إس ارئيل )ناقص( فجوة معدل اإلعالة فجوة ساعات العمل للعامل )نسبة مئوية( فجوة النمو في عدد السكان 0.07 0.26-0.27 1.92-2.41-0.55-3.46-4.44 7991-7991 0.06 0.30-0.04-2.96 4.18 1.64 4.93 8.10 0222-7992 -0.01-0.87 0.58 1.28-3.40-1.67-3.77-7.85 0222-0227 -0.09 0.71 1.31 0.86-0.55 0.09 0.56 2.89 0222-0222 -0.05 0.04-0.88-0.23 0.12-0.03-1.92-2.94 0272-0221 -0.01-0.26 0.33 0.00 0.39 0.18 3.22 3.86 0272-0277 0.20 0.40-0.43 0.01-0.08 0.14-4.58-4.33 2015 شكل 2: مساهمة فجوة التكنولوجيا )إنتاجية العوامل االكلية( وفجوة البطالة في تغير فجوة االنتاج 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00-2.00-4.00-6.00-8.00-10.00-1996 1997-1998 2000-2001 2003-2004 2005-2006 2010-2011 2014 2015 فجوة االنتاج فجوة إنتاجية العوامل الكلية )التكنولوجيا ) فجوة البطالة 8