ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 17 Νοεμβρίου 2009 (18.11) (OR. en) 15474/1/09 REV 1 POLGEN 177 POLMAR 17 PESC 1479 COSDP 1052 AGRI 486 TRANS 441 JAI 791 ENV 769 PECHE 321 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ I/A της : Προεδρίας προς : τις αντιπροσωπείες Θέμα : Έκθεση της Προεδρίας για την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης 1. Στις 10 Νοεμβρίου η Ομάδα Antici έλαβε υπό σημείωση τη συνημμένη έκθεση της Προεδρίας για την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης και συμφώνησε να την διαβιβάσει στην Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων προς ενημέρωση. 2. Η Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων καλείται να υποβάλει τη συνημμένη έκθεση της Προεδρίας στο Συμβούλιο της 16ης και 17ης Νοεμβρίου προς ενημέρωση. 15474/1/09 REV 1 ΓΣΓ/ρα 1 DQPG EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Έκθεση της Προεδρίας για την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης Ιστορικό Η θαλάσσια επιτήρηση συνιστά τομέα προτεραιότητας για τη σουηδική Προεδρία της ΕΕ. Τα κοινά προβλήματα, όπως το οργανωμένο έγκλημα, τα βιομηχανικά και περιβαλλοντικά ατυχήματα, η τρομοκρατία, η πειρατεία, η λαθρομετανάστευση, η παράνομη αλιεία, η ρύπανση και οι συνέπειες της αλλαγής του κλίματος, μπορούν να αποτελέσουν κίνητρα για την επίτευξη της ενοποίησης, της εύρυθμης λειτουργίας και του συντονισμού της θαλάσσιας επιτήρησης. Η σουηδική Προεδρία υπογραμμίζει ως εκ τούτου την ανάγκη μιας ορθά συντονισμένης και ολοκληρωμένης διαπυλωνικής, διατομεακής και διασυνοριακής προσέγγισης, ούτως ώστε να προστατευθούν επιτυχώς τα συμφέροντα των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ταυτόχρονα, ο ενδιαφερόμενος κλάδος όπως επίσης ο ιδιωτικός και ο δημόσιος τομέας αναγνωρίζουν την ανάγκη να περιοριστούν οι δαπάνες και οι περιττές αλληλεπικαλύψεις, ταυτόχρονα δε να προωθηθούν η προστασία και η ασφάλεια. Επειδή υπάρχουν άφθονες δυνατότητες μεγαλύτερης διαλειτουργικότητας μεταξύ συστημάτων θαλάσσιας επιτήρησης, πολιτικής και στρατιωτικής συνάμα, προέχει η υπόθαλψη της στενότερης συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών, Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οργανισμών της ΕΕ και αρμόδιων οργανώσεων, ούτως ώστε να εξασφαλιστούν μεγαλύτερος συντονισμός και οικονομική απόδοση των προσπαθειών στον τομέα της θαλάσσιας επιτήρησης και σε άλλα συναφή ζητήματα. Η σουηδική Προεδρία αναγνωρίζει την ιδιαίτερη σημασία των μεγάλης έκτασης εργασιών τις οποίες πραγματοποιούν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όπως και της εθνικής και περιφερειακής συνεργασίας, επίσης δε της ενίσχυσης της διαλειτουργικότητας και των δυνατοτήτων διασύνδεσης των υφισταμένων συστημάτων, πολιτικών και στρατιωτικών. 15474/1/09 REV 1 ΓΣΓ/ρα 2
Με βάση πρωτοβουλίες παρελθουσών Προεδριών, η σουηδική Προεδρία κατέβαλε σύντονη προσπάθεια για τη διαμόρφωση κοινής πολιτικής βούλησης, ούτως ώστε να προκύψει ένα στέρεο θεμέλιο επάνω στο οποίο θα μπορούσε να εξελιχθεί περισσότερο η ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης. Δραστηριότητες του 2009 Στις 2 Ιουλίου, η σουηδική Προεδρία υπέβαλε ανεπίσημο έγγραφο για το θέμα, το οποίο προωθήθηκε στα κράτη μέλη, στην Επιτροπή, στον ΕΟΑ, και σε άλλους αρμόδιους φορείς και οργανώσεις. Το ανεπίσημο έγγραφο συζητήθηκε κατά τη συνεδρίαση των Διευθυντών πολιτικής με θέμα την άμυνα στις 2 και 3 Ιουλίου. Σε συνεργασία με τη Γαλλία και την Επιτροπή, η σουηδική Προεδρία διοργάνωσε διάσκεψη για την ασφάλεια στη θάλασσα από 7 έως 8 Ιουλίου στις Βρυξέλλες. Κατά τη διάσκεψη παρουσιάστηκαν και συζητήθηκαν διάφορες πραγματοποιούμενες ευρωπαϊκές δραστηριότητες και σχέδια που αφορούν την ασφάλεια στη θάλασσα. Στις 16 και 17 Ιουλίου, η άτυπη συνεδρίαση με την Πολιτικοστρατιωτική Ομάδα πραγματοποιήθηκε στη Στοκχόλμη. Παρουσιάστηκε το πρόγραμμα της σουηδικής προεδρίας καθώς και η τρέχουσα συνεργασία για τη θαλάσσια επιτήρηση στη Βαλτική. Την τεχνική ενημέρωση από τον ενδιαφερόμενο κλάδο ακολούθησε καρποφόρα συζήτηση για τη μελλοντική εξέλιξη της θαλάσσιας επιτήρησης. Η Επιτροπή συνεκάλεσε την πρώτη Υποομάδα των κρατών μελών για την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης στις 2 Σεπτεμβρίου. Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης, η Επιτροπή παρουσίασε ιδέες για την προσεχή ανακοίνωσή της. Η σουηδική Προεδρία είχε επίσης την ευκαιρία να παρουσιάσει τις προτεραιότητές της σε αυτόν τον τομέα. Από 14 έως 15 Σεπτεμβρίου η σουηδική Προεδρία φιλοξένησε την Στρατιωτική Επιτροπή της ΕΕ (Ημερίδα εκτός έδρας της EUMC) στην Καρλσκρόνα (Σουηδία). Το θέμα παρουσίασαν οι Σουηδικές Ένοπλες Δυνάμεις και η Σουηδική Ακτοφυλακή, ακολούθησαν δε επισκέψεις στο Σουηδικό Ναυτικό, την Αεροπορία καθώς και την Ακτοφυλακή στη μείζονα περιοχή της Καρλσκρόνα. 15474/1/09 REV 1 ΓΣΓ/ρα 3
Στις 15 Σεπτεμβρίου, η Σουηδική Ακτοφυλακή υπέβαλε κοινή αίτηση για το πιλοτικό σχέδιο της Επιτροπής όσον αφορά την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης στις θαλάσσιες λεκάνες της Βόρειας Ευρώπης. Η αίτηση περιελάμβανε 23 εταίρους από δέκα χώρες (9 κράτη μέλη και τη Νορβηγία). Το σχέδιο ενδιαφέρει ένα ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής, από τον συνοριακό έλεγχο και την άμεση αντίδραση έως τον έλεγχο της αλιείας. Σημαντικός θα είναι ο στενός συντονισμός μεταξύ του προαναφερομένου πιλοτικού σχεδίου και του αντιστοίχου του στη Μεσόγειο και τις προσβάσεις της στον Ατλαντικό. Το πιλοτικό σχέδιο είναι επίσης μέρος του σχεδίου δράσης στον τομέα της Στρατηγικής για την Περιοχή της Βαλτικής που εγκρίθηκε κατά τη διάρκεια της σουηδικής Προεδρίας. Η άτυπη σύνοδος των Υπουργών Άμυνας πραγματοποιήθηκε στο Γκέτεμποργκ από 28 έως 29 Σεπτεμβρίου. Η σύνοδος εγκαινιάστηκε με συνεδρίαση για την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης. Ως αφετηρία της συζήτησης χρησίμευσε μια οπτική παρουσίαση της συνεργασίας για τη θαλάσσια επιτήρηση στη Βαλτική. Δόθηκε επίσης η ευκαιρία για επίσκεψη σε ζωντανή επίδειξη της περιφερειακής συνεργασίας μεταξύ στρατιωτικών υπηρεσιών (SUCBAS) καθώς και του νέου εθνικού συστήματος παροχής ναυτιλιακών πληροφοριών σε πολιτικές υπηρεσίες (SJÖBASIS). Στα πλαίσια του 7ου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα, το ειδικό πρόγραμμα στον τομέα της έρευνας για την ασφάλεια, πραγματοποιήθηκε διάσκεψη στη Στοκχόλμη από 29 έως 30 Σεπτεμβρίου. Κατά τη διάσκεψη αυτή εξετάστηκε η θαλάσσια επιτήρηση σε συσχετισμό με ορισμένα ήδη υλοποιούμενα σχέδια και στα πλαίσια διαφόρων παρεμβάσεων των κρατών μελών. Η 4η συνεδρίαση του δικτύου εθνικών σημείων επαφής υψηλού επιπέδου για την ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική πραγματοποιήθηκε την 1η Οκτωβρίου 2009 στη Στοκχόλμη. Κατά τη διάρκεια τη συνεδρίασης, η Επιτροπή παρουσίασε την σχεδιαζόμενη ανακοίνωση για τη θαλάσσια επιτήρηση. Η Επιτροπή τόνισε τη σημασία των πιλοτικών σχεδίων (π.χ. θαλάσσιες λεκάνες της Βόρειας Ευρώπης και Μεσόγειος) για το έργο της ενοποίησης. 15474/1/09 REV 1 ΓΣΓ/ρα 4
Από 1 έως 2 Οκτωβρίου η Επιτροπή συνεκάλεσε διευθύνουσα Ομάδα Υψηλού Επιπέδου (HLSG) για το σύστημα SafeSeaNet (SSN) στις Βρυξέλλες. Συγκροτήθηκε Ομάδα Φίλων της Προεδρίας με καθήκον την κατάρτιση διατομεακών, διαπυλωνικών και διασυνοριακών συμπερασμάτων της Προεδρίας για τη θαλάσσια επιτήρηση. Ο λόγος για τον οποίο συγκροτήθηκε η Ομάδα αυτή ήταν το εύρος της θαλάσσιας επιτήρησης. Βάση για τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ήταν η ανακοίνωση της Επιτροπής με ημερομηνία 15 Οκτωβρίου 2009 με τίτλο «Προς την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης: Ένα κοινό περιβάλλον ανταλλαγής πληροφοριών για τον θαλάσσιο τομέα της ΕΕ» καθώς και οι προγενέστερες συζητήσεις στους κόλπους της Ομάδας. Για να καταρτιστεί το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου έγιναν τέσσερις συνεδριάσεις. Κατά τη διάρκεια του θέρους 2009, ο ΕΟΑ διόρισε επίσης 'Ομάδα Σοφών Συντακτών' για να μελετήσει την θαλάσσια επιτήρηση προς υποβοήθηση της ΕΠΑΑ. Η Ομάδα επέλεξε μια ευρεία και συνολική προσέγγιση ευθυγραμμιζόμενη με τα βασικά θέματα της σουηδικής Προεδρίας για την πολιτικοστρατιωτική συνεργασία, τη διαλειτουργικότητα, την αποτελεσματικότητα, το οικονομικώς προσιτό και το ενδεδειγμένο νομοθετικό πλαίσιο. Τα πρώτα συμπεράσματα της Ομάδας Σοφών Συντακτών παρουσιάστηκαν στην ενδιάμεση έκθεση της 19ης Οκτωβρίου, η δε τελική έκθεση θα είναι έτοιμη τον Μάρτιο του 2010. Η Ομάδα Φίλων της Προεδρίας ενημερώθηκε για την ενδιάμεση έκθεση κατά τη διάρκεια της κατάρτισης των συμπερασμάτων του Συμβουλίου. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης που θα εγκριθούν ως σημείο "Α" κατά τη διάρκεια της συνόδου ΣΓΥΕΣ στις 16 και 17 Νοεμβρίου υπογραμμίζουν την ανάγκη: να υποστηριχθεί η ιδέα να καθοριστεί ολοκληρωμένη προσέγγιση της θαλάσσιας επιτήρησης, μέσω κοινού περιβάλλοντος ανταλλαγής πληροφοριών. ενός οδικού χάρτη που θα περιλαμβάνει μια σταδιακή προσέγγιση προκειμένου να εκπονηθεί και να υλοποιηθεί πριν από τα τέλη του 2010. 15474/1/09 REV 1 ΓΣΓ/ρα 5
να αναπτυχθεί περισσότερο η ιδέα της δημιουργίας κοινού περιβάλλοντος ανταλλαγής πληροφοριών. βελτιωμένου συντονισμού μεταξύ των διαφόρων τομέων της θαλάσσιας επιτήρησης. να βελτιωθεί ο συντονισμός μεταξύ Επιτροπής και αρμόδιων οργανισμών. να ληφθούν υπόψη οι δυνητικοί τομείς συνεργασίας, ενδεχομένως με τρίτες χώρες καθώς και με ενδιαφερόμενες οργανώσεις. να συνεχιστεί η υφιστάμενη εθνική και περιφερειακή συνεργασία και να βελτιωθεί η διαλειτουργικότητα και η συνεργασία μεταξύ ήδη υφισταμένων και υπό κατάρτιση συστημάτων, μη στρατιωτικών και στρατιωτικών. να μελετηθεί το ενδεδειγμένο νομοθετικό πλαίσιο που θα καθορίζει τη φύση των σχετικών δεδομένων. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να προσδιορίσει τους δημοσιονομικούς πόρους που χρειάζονται για να υλοποιηθεί η ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης, λαμβανομένων υπόψη των δημοσιονομικών προοπτικών, πριν από τα τέλη του 2013. 15474/1/09 REV 1 ΓΣΓ/ρα 6