ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 16.4.2003 COM(2003) 187 τελικό 2003/0076 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 508/2000/ΕΚ της 14ης Φεβρουαρίου 2000 για τη θέσπιση του προγράµµατος «Πολιτισµός 2000» (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το πρόγραµµα "Πολιτισµός 2000", που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο τον Φεβρουάριο του 2000 1 µε γενικό προϋπολογισµό 167 εκατοµµύρια ευρώ για 5 έτη, θα λήξει στις 31 εκεµβρίου 2004. Το πρόγραµµα εγκρίθηκε κατόπιν πρότασης (COM(98)266) που υποβλήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο τον Μάιο του 1998, βάσει του άρθρου 151 της Συνθήκης ΕΚ που καθιερώνει το πρόγραµµα "Πολιτισµός 2000", ως ενιαίο µέσο χρηµατοδότησης και προγραµµατισµού υπέρ της πολιτιστικής συνεργασίας. Σκοπός της πρότασης ήταν να επιτευχθούν οι στόχοι που αντιστοιχούν στην αποστολή που ανατίθεται στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα από τη Συνθήκη, δηλαδή: - αξιοποίηση του κοινού πολιτιστικού χώρου των ευρωπαίων µε έµφαση στα κοινά πολιτιστικά χαρακτηριστικά τους - σεβασµός και προαγωγή της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας - δηµιουργικότητα ως πηγή βιώσιµης ανάπτυξης µέσα στον κοινό πολιτιστικό χώρο - συµβολή του πολιτισµού στην κοινωνική συνοχή - προώθηση της διάδοσης των ευρωπαϊκών πολιτισµών στις τρίτες χώρες και διάλογος µε άλλους πολιτισµούς. Ο κύριος στόχος του προγράµµατος "Πολιτισµός 2000" είναι να προωθηθεί η ανάπτυξη ενός πολιτιστικού χώρου κοινού για τους ευρωπαίους και να ενθαρρυνθεί η συνεργασία µεταξύ των πολιτιστικών παραγόντων µε σκοπό την ανάπτυξη του διαπολιτισµικού διαλόγου, τη γνώση της ιστορίας και του πολιτισµού, τη διεθνική διάδοση του πολιτισµού, την πολιτιστική ποικιλοµορφία, τη δηµιουργικότητα, την αξιοποίηση της πολιτιστικής κληρονοµιάς και την κοινωνικοοικονοµική και κοινωνική ολοκλήρωση. Στα τρία έτη ισχύος του, το πρόγραµµα επέτρεψε την υποστήριξη άνω των 700 έργων συνεργασίας στους τοµείς των τεχνών του θεάµατος, των εικαστικών τεχνών, της λογοτεχνίας και της πολιτιστικής κληρονοµιάς. Έχει χρηµατοδοτήσει επίσης τη µετάφραση 250 λογοτεχνικών έργων, καθώς και την υποστήριξη εκδηλώσεων που οργανώνονται στα πλαίσια των "Ευρωπαϊκών Πολιτιστικών Πρωτευουσών" ή των "Ευρωπαϊκών Ηµερίδων Πολιτιστικής Κληρονοµιάς", κ.λπ. Αυτό συνεπάγεται τη συµµετοχή χιλιάδων πολιτιστικών παραγόντων σε εκδηλώσεις που απευθύνονται σε εκατοντάδες χιλιάδες πολιτών ετησίως. Το πρόγραµµα λήγει µέσα σε µια περίοδο αλλαγών σηµαντικών για το µέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η προσχώρηση δέκα νέων κρατών µελών, τα αποτελέσµατα της ιακυβερνητικής ιάσκεψης βάσει των εργασιών της Συνέλευσης για το µέλλον της Ευρώπης, η εκλογή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ο διορισµός της νέας Επιτροπής θα καθορίσουν ασφαλώς νέα πλαίσια για τη δράση της Ένωσης. Προφανώς, αυτές οι αλλαγές θα γίνουν αισθητές στον πολιτιστικό τοµέα και εποµένως τα προγράµµατα θα πρέπει να προσαρµοστούν. εν είµεθα ακόµη σε θέση, εντούτοις, να δούµε ακριβώς ποιες θα είναι οι αλλαγές. 1 Απόφαση αριθ. 508/2000/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 14ης Φεβρουαρίου 2000 (ΕΕ L 63, 10.3.2000) 2
Εντούτοις, η συνέχεια της κοινοτικής υποστήριξης είναι πρωταρχικής σηµασίας για να αποφευχθεί οιαδήποτε διάσπαση των πολιτιστικών δραστηριοτήτων της Κοινότητας όπως προβλέπονται από τη Συνθήκη, στις οποίες υπεισέρχονται πάρα πολλοί πολιτιστικοί παράγοντες στην Ευρώπη. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εποµένως προτείνει να παραταθεί το πρόγραµµα "Πολιτισµός 2000" αµετάβλητο για το 2005 και το 2006, πράγµα το οποίο σηµαίνει ότι το περιεχόµενό του δεν θα αλλάξει. Για να παραταθεί το πρόγραµµα, για την υποστήριξη των σχεδίων του 2005 πρέπει να εγκριθεί µια νοµική βάση ήδη από τις αρχές του 2004 έτσι ώστε να µπορεί να δηµοσιευθεί µια πρόσκληση υποβολής προτάσεων µέχρι το τέλος του πρώτου εξάµηνου του 2004. Παράλληλα, µέσω των προπαρασκευαστικών ενεργειών, η Επιτροπή θα διερευνήσει συµπληρωµατικές µεθόδους για το µέλλον της πολιτιστικής κοινοτικής δράσης: νέοι τρόποι υποστήριξης των σχεδίων συνεργασίας µεταξύ παραγόντων, ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ των κρατών µελών και έναντι τρίτων χωρών, υποστήριξη των πολιτιστικών δραστηριοτήτων που συνδυάζουν πολιτισµό / εκπαίδευση / κατάρτιση. Η κτηθείσα εµπειρία θα επιτρέψει την προετοιµασία, µε µια ανανεωµένη λογική και εξάγοντας συµπεράσµατα από την ενδιάµεση αξιολόγηση του προγράµµατος "Πολιτισµός 2000" (που απαιτείται από το άρθρο 8 της απόφασης αριθ. 508/2000/EK) των βάσεων ενός νέου προγράµµατος δράσης και πολιτιστικής συνεργασίας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει τις προτάσεις της για ένα νέο πρόγραµµα πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τον πολιτισµό µέχρι το τέλος του 2003, για την περίοδο που θα αρχίσει το 2007. Πράγµατι, έχει προκύψει από τις συζητήσεις µε τα άλλα ευρωπαϊκά όργανα και µε τους αρµόδιους παράγοντες ότι, ενώ η εµπειρία της κοινοτικής δράσης στον πολιτισµό στο πλαίσιο του προγράµµατος "Πολιτισµός 2000" είναι θετική, υπάρχει ακόµα σηµαντικό περιθώριο για βελτίωση. Εν προκειµένω, οι πρόσφατες εργασίες του Συµβουλίου και το Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα είναι πολύ χρήσιµες 2. Η Επιτροπή εποµένως προτείνει: να παραταθεί το πρόγραµµα "Πολιτισµός 2000" για τα έτη 2005 και 2006 να καθορισθεί γενικός προϋπολογισµός για το πρόγραµµα "Πολιτισµός 2000", που θα έχει παραταθεί, ύψους 236,5 εκατοµµυρίων ευρώ. 2 Ειδικότερα: Ψήφισµα του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002: ΕΕ C 162, 6.7.2002, σ. 5, ψηφίσµατα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 5ης Σεπτεµβρίου 2001, της 28ης Φεβρουαρίου 2002 και της 21ης Οκτωβρίου 2002. 3
2003/0076 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 508/2000/ΕΚ της 14ης Φεβρουαρίου 2000 για τη θέσπιση του προγράµµατος «Πολιτισµός 2000» (Κeίµeνο pου paρουsιάζeι eνdιafέρον γιa tον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 151, την πρόταση της Επιτροπής 3, τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών 4, Αποφασίζοντας µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της συνθήκης 5, Εκτιµώντας ότι: (1) Η απόφαση αριθ. 508/2000/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 14ης Φεβρουαρίου 2000 για τη θέσπιση του προγράµµατος «Πολιτισµός 2000» 6 καθιέρωσε ένα ενιαίο µέσο χρηµατοδότησης και προγραµµατισµού για την πολιτιστική συνεργασία για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2000 έως 31 εκεµβρίου 2004. (2) Πρέπει να εξασφαλισθεί η συνοχή της κοινοτικής πολιτιστικής δράσης στο πλαίσιο της αποστολής που αναθέτει στην Ευρωπαϊκή Ένωση το άρθρο 151 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, (3) Είναι σκόπιµο κατά συνέπεια να παραταθεί το πρόγραµµα "Πολιτισµός 2000" για δύο επί πλέον έτη έως το 2006 3 4 5 6 ΕΕ C της, σ. ΕΕ C της, σ. ΕΕ C της, σ. ΕΕ L 63 της 10.3.2000, σ. 1. 4
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ: Άρθρο 1 Η απόφαση 508/2000/EK τροποποιείται ως εξής: (1) Στο άρθρο 1, πρώτο εδάφιο, η ηµεροµηνία της 31ης εκεµβρίου 2004 αντικαθίσταται από εκείνη της 31ης εκεµβρίου 2006. (2) Στο άρθρο 3, πρώτο εδάφιο, το ποσό των 167 εκατοµµυρίων ευρώ αντικαθίσταται από εκείνο των 236,5 εκατοµµυρίων ευρώ. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα από την δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχίζει να εφαρµόζεται από 1ης Ιανουαρίου 2005. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 5
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΛΤΙΟ Τοµέας(-είς) πολιτικής(-ών): Εκπαίδευση και πολιτισµός ραστηριότητα(ες): Πολιτιστική συνεργασία Τίτλος της δράσης: Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 508/2000/EK της 14ης Φεβρουαρίου 2000 για τη θέσπιση του προγράµµατος "Πολιτισµός 2000" 1. ΚΟΝ ΥΛΙ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (Σ) + ΤΙΤΛΟΣ (Σ) B3-2008Β (ΑΒΒ: 15 04 02 01) Πρόγραµµα Πλαίσιο υπέρ του Πολιτισµού B3-2008Α (ΑΒΒ: 15 01 04 07) Πρόγραµµα Πλαίσιο υπέρ του Πολιτισµού - απάνες διοικητικής διαχείρισης. 2. ΓΕΝΙΚΑ Ε ΟΜΕΝΑ ΜΕΓΕΘΩΝ 2.1. Συνολικό κονδύλι για τη δράση (µέρος Β): πιστώσεις υποχρέωσης 69,500 εκατοµµύρια για ΕΥΡ.25 Αυτό το ποσό αντιστοιχεί στο δηµοσιονοµικό αντίκτυπο κατά τη διάρκεια των δύο ετών, 2005 και 2006, της προτεινόµενης παράτασης του προγράµµατος που λήγει στις 31 εκεµβρίου 2004. Ένα ποσό που απορρέει από τον αντίκτυπο της διεύρενσης το 2004 θα προστεθεί στην επιχορήγηση του προγράµµατος όπως αυτή τροποποιήται µε την παρούσα προτεινόµενη παράταση. 2.2. Περίοδος εφαρµογής: Από την 1η Ιανουαρίου 2005 µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2006 2.3. Πολυετής γενική εκτίµηση των δαπανών: α) Σχέδιο των πιστώσεων υποχρέωσης / των πιστώσεων πληρωµής (οικονοµική επέµβαση) εκατοµµύρια (µε 3 δεκαδικά ψηφία) 2005 2006 2007 2008 2009 Σύνολο Υποχρεώσεις 33,600 33,300 66,900 ΕΥΡ.25 Πληρωµές ΕΥΡ.25 16,645 30,760 14,235 2,630 2,630 66,900 β) απάνες τεχνικής και διοικητικής βοήθειας και υποστήριξης (βλ. σηµείο 6.1.2) εκατοµµύρια (µε 3 δεκαδικά ψηφία) 2005 2006 2007 2008 2009 Σύνολο Υποχρεώσεις 1,300 1,300 2,600 ΕΥΡ.25 Πληρωµές ΕΥΡ.25 0,837 1,292 0,471 2,600 6
εκατοµµύρια (µε 3 δεκαδικά ψηφία) Υποσύνολο α+β 2005 2006 2007 2008 2009 Σύνολο Υποχρεώσεις 34,900 34,600 69,500 ΕΥΡ.25 Πληρωµές ΕΥΡ.25 17,482 32,052 14,706 2,630 2,630 69,500 γ) Γενικός οικονοµικός αντίκτυπος του ανθρώπινου δυναµικού και άλλων δαπανών λειτουργίας (βλ. σηµεία 7.2 και 7.3) εκατοµµύρια (µε 3 δεκαδικά ψηφία) 2005 2006 2007 2008 2009 Σύνολο Υποχρεώσεις 2,987 2,988 5,975 Πληρωµές 2,987 2,988 5,975 ΣΥΝΟΛΙΚΟ α+β+γ 2005 2006 2007 2008 2009 Σύνολο Υποχρεώσεις 37,887 37,588 75,475 Πληρωµές 20,469 35,040 14,706 2,630 2,630 75,475 2.4. Συµβατότητα µε τον οικονοµικό προγραµµατισµό και τις οικονοµικές προοπτικές [ Χ ] Πρόταση συµβατή µε τον υπάρχοντα οικονοµικό προγραµµατισµό. [... ] Η πρόταση αυτή συνεπάγεται τον αναπρογραµµατισµό του τίτλου που αφορούν οι οικονοµικές προοπτικές. [... ] Η πρόταση µπορεί να απαιτήσει την εφαρµογή των διατάξεων της διοργανικής συµφωνίας. 2.5. Οικονοµικός αντίκτυπος στα έσοδα: [ Χ ] Η πρόταση δεν έχει καµία οικονοµική επίπτωση (αφορά τις τεχνικές πτυχές σχετικά µε την εφαρµογή ενός µέτρου) 3. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Τύπος δαπάνης Νέα Συµµετοχή ΕΖΕΣ Συµµετοχή υποψηφίων χωρών Τίτλος Οικονοµική προοπτική ΜΥ Π ΟΧΙ. ΝΑΙ ΝΑΙ Αριθ. [ 3 ] 4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Άρθρο 151 της Συνθήκης ΕΚ. 7
5. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ 5.1. Ανάγκη κοινοτικής παρέµβασης 5.1.1. Επιδιωκόµενοι στόχοι και κοινοτική παρέµβαση Στόχος είναι να επιτραπεί η δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πολιτιστική συνεργασία βάσει του προγράµµατος πλαισίου Πολιτισµός 2000, που λήγει στις 31 εκεµβρίου 2004. Το πρόγραµµα λήγει µέσα σε µια περίοδο αλλαγών σηµαντικών για το µέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η προσχώρηση δέκα νέων κρατών µελών, τα αποτελέσµατα της ιακυβερνητικής ιάσκεψης βάσει των εργασιών της Συνέλευσης για το µέλλον της Ευρώπης, η εκλογή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ο διορισµός της νέας Επιτροπής θα καθορίσουν ασφαλώς νέα πλαίσια για τη δράση της Ένωσης. Προφανώς, αυτές οι αλλαγές θα γίνουν αισθητές στον πολιτιστικό τοµέα και εποµένως τα προγράµµατα θα πρέπει να προσαρµοστούν. εν είµεθα ακόµη σε θέση, εντούτοις, να δούµε ακριβώς ποιες θα είναι οι αλλαγές, ιδιαίτερα δεδοµένου ότι οι οικονοµικές προοπτικές έχουν καθορισθεί µόνον µέχρι το 2006. Εποµένως προτείνεται να παραταθεί η ισχύς της απόφασης αριθ. 508/2000/EK ως έχει µε σκοπό την παράταση του προγράµµατος πλαισίου επί δύο επιπλέον έτη, έτσι ώστε να αποφευχθεί οιαδήποτε διάσπαση των πολιτιστικών δραστηριοτήτων της Κοινότητας, οι στόχοι των οποίων που απορρέουν από το άρθρο 151 της Συνθήκης είναι οι εξής (άρθρο 1 της απόφασης): α) προώθηση του πολιτιστικού διαλόγου και της αµοιβαίας γνώσης του πολιτισµού και της ιστορίας των ευρωπαϊκών λαών β) προώθηση της δηµιουργικότητας και της διεθνικής διάδοσης του πολιτισµού, και της µετακίνησης των καλλιτεχνών, των δηµιουργών και άλλων πολιτιστικών παραγόντων και επαγγελµατιών, καθώς και των έργων τους, µε σαφή έµφαση στους νέους, στα κοινωνικώς µειονεκτούντα άτοµα και στην πολιτιστική ποικιλοµορφία γ) αξιοποίηση της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας και ανάπτυξη νέων µορφών πολιτιστικής έκφρασης δ) κατανοµή και αξιοποίηση, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, της κοινής πολιτιστικής κληρονοµιάς ευρωπαϊκής εµβέλειας διάδοση της τεχνογνωσίας και προώθηση της ορθής πρακτικής για τη συντήρηση και την προστασία αυτής της πολιτιστικής κληρονοµιάς ε) αναγνώριση του ρόλου του πολιτισµού στην κοινωνικοοικονοµική ανάπτυξη στ) ενθάρρυνση του διαπολιτισµικού διαλόγου και της αµοιβαίας ανταλλαγής µεταξύ ευρωπαϊκών και µη ευρωπαϊκών πολιτισµών ζ) ρητή αναγνώριση του πολιτισµού ως οικονοµικό παράγοντα και ως παράγοντα της κοινωνικής ολοκλήρωσης και της ιδιότητας του πολίτη η) βελτιωµένη πρόσβαση και συµµετοχή στον πολιτισµό στην Ευρωπαϊκή Ένωση για όσο το δυνατόν περισσότερους πολίτες. 8
5.1.2. Μέτρα που λαµβάνονται σχετικά µε την εκ των προτέρων αξιολόγηση Η αξιολόγηση (έλεγχος, συνεχής αξιολόγηση, αρχικά συµπεράσµατα της ενδιάµεσης αξιολόγησης του προγράµµατος Πολιτισµός 2000 όπως προβλέπεται στο άρθρο 8 της απόφασης αριθ. 508/2000/ΕΟΚ) παρέχει στοιχεία εκτίµησης που έχουν ληφθεί υπόψη στην πρόταση για την παράταση του προγράµµατος. Εν γένει, το πρόγραµµα έχει υποστηρίξει πάνω από 700 έργα συνεργασίας στις τέχνες του θεάµατος, τις εικαστικές τέχνες, τη λογοτεχνία και την πολιτιστική κληρονοµιά. Έχει χρηµατοδοτήσει επίσης τη µετάφραση 250 λογοτεχνικών έργων και την υποστήριξη εκδηλώσεων που οργανώνονται στα πλαίσια των "Ευρωπαϊκών Πολιτιστικών Πρωτευουσών", των "Ευρωπαϊκών Ηµερίδων Πολιτιστικής Κληρονοµιάς", κ.λπ... Το πρόγραµµα έχει συµβάλει στην προώθηση της ανάπτυξης ενός κοινού πολιτιστικού χώρου, στην ενθάρρυνση της συνεργασίας µεταξύ των πολιτιστικών παραγόντων µε σκοπό την ανάπτυξη του διαπολιτισµικού διαλόγου, στη γνώση της ιστορίας και του πολιτισµού, στη διεθνική διάδοση του πολιτισµού, στην πολιτιστική ποικιλοµορφία, στη δηµιουργικότητα, στην αξιοποίηση της πολιτιστικής κληρονοµιάς, στην κοινωνικοοικονοµική και κοινωνική ολοκλήρωση και ακόµη στη διάδοση της καλύτερης πρακτικής. Εξ άλλου αυτή η πρόταση βασίζεται σε ευρεία συζήτηση µε τα διάφορα ενδιαφερόµενα µέρη (στα πλαίσια του φόρουµ για την πολιτιστική συνεργασία τον Νοέµβριο του 2001, κατά το διάλογο µε τα άλλα όργανα, τις συνεδριάσεις µε τους επαγγελµατίες και τις επιτόπιες επισκέψεις). Το συµπέρασµα ήταν ότι η εφαρµογή της κοινοτικής δράσης µέσω του προγράµµατος "Πολιτισµός 2000" είναι θετική εµπειρία. Άλλωστε τα οριστικά αποτελέσµατα της ενδιάµεσης αξιολόγησης του προγράµµατος Πολιτισµός 2000 θα παράσχουν περαιτέρω στοιχεία για τους συλλογισµούς της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οιαδήποτε συνέχεια της κοινοτικής δράσης υπέρ του πολιτισµού, συλλογισµούς σχετικά µε το σχεδιασµό και τη διαχείριση ενός µελλοντικού πολιτιστικού προγράµµατος σε έναν σηµαντικά διευρυµένο ευρωπαϊκό χώρο. 5.1.3. Μέτρα µετά την εκ των υστέρων αξιολόγηση Τα διδάγµατα του παρελθόντος µπορούν να εξετασθούν κάτω από δύο διαφορετικές προοπτικές: α) διδάγµατα εφαρµόσιµα για το σχεδιασµό του προγράµµατος β) διδάγµατα εφαρµόσιµα για τη διαχείριση του προγράµµατος. Όσον αφορά το σχεδιασµό του προγράµµατος, η πρόταση είναι βασισµένη στην αποδεδειγµένη αξία της κοινοτικής δράσης στην πολιτιστική συνεργασία και την ανάγκη να εξασφαλιστεί η συνέχεια της κοινοτικής υποστήριξης και να αποφευχθεί οποιαδήποτε διάσπαση της κοινοτικής πολιτιστικής δράσης που προβλέπεται από τη Συνθήκη, εν αναµονή της πρότασης για απόφαση σχετικά µε τη νέα κοινοτική πολιτική παρέµβασης στον τοµέα του πολιτισµού για την περίοδο µετά το 2006, για να υποβληθεί από την Επιτροπή µέχρι το τέλος του 2003. Σχετικά µε τη διαχείριση προγράµµατος, η Επιτροπή θα χρησιµοποιήσει την προηγούµενη εµπειρία της και τα σχόλια που διατυπώνονται κατά τις αξιολογήσεις και τους λογιστικούς ελέγχους. Η Επιτροπή θα φροντίσει κατά την εφαρµογή του προγράµµατος να παραµείνει 9
αυτό όσο το δυνατόν απλό και εύχρηστο, δεδοµένου ότι αυτές οι ιδιότητες είναι ουσιώδεις για την αποτελεσµατικότητα και τη µεγάλης κλίµακας χρήση του στην Ευρώπη. Αυτήν την περίοδο εξετάζεται η δυνατότητα µιας εκτελεστικής αντιπροσωπείας η οποία, κατά το δυνατόν και εφόσον δικαιολογείται από µια ανάλυση οικονοµικής αποτελεσµατικότητας, θα επιφορτισθεί µε τη διαχείριση του προγράµµατος και µε άλλες ευθύνες σχετικές µε την εφαρµογή του, όπως ο έλεγχος και η τεκµηρίωση των αποτελεσµάτων των σχεδίων. 5.2. Προβλεπόµενη δράση και λεπτοµέρειες δηµοσιονοµικής παρέµβασης Το πρόγραµµα το οποίο ζητείται να παραταθεί αµετάβλητο θα περιλάβει τρεις τύπους δράσεων: 1. Ετήσια σχέδια συνεργασίας (δράσεις 1) 2. Σχέδια που οργανώνονται στο πλαίσιο των πολυετών συµφωνιών συνεργασίας (δράσεις 2) 3. Ειδικές πολιτιστικές εκδηλώσεις µε ευρωπαϊκή ή διεθνή διάσταση (δράσεις 3). Ο απώτερος σκοπός των τριών ενεργειών θα είναι ο ίδιος, δηλαδή η συµβολή στη δηµιουργία ενός κοινού πολιτιστικού χώρου. Απευθύνονται άµεσα στους πολιτιστικούς παράγοντες (διοργανωτές εκδήλωσης, υπεύθυνους θεάτρων, κ.λπ...), και, µέσω αυτών, στους καλλιτέχνες και τους δηµιουργούς, και, πιο έµµεσα, σε όλους τους ευρωπαίους πολίτες, και ιδιαίτερα στις µειονεκτούσες οµάδες και τους νέους. Προβλέπεται η χορήγηση συγχρηµατοδότησης για τους τρεις ανωτέρω τύπους δράσεων. Η απαραίτητη υποστήριξη θα παρασχεθεί επίσης για τις υπηρεσίες αξιολόγησης του σχεδίου, καθώς και ενηµέρωσης και επικοινωνίας. Η χρηµατοδότηση θα είναι 100% για τις δαπάνες υπηρεσιών (µελέτες, δηµοσιεύσεις, συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων, αξιολογήσεις, συµβάσεις τεχνικής βοήθειας) και για οποιαδήποτε συµβολή στη µελλοντική εκτελεστική αντιπροσωπεία, η σύσταση της οποίας µελετάται αυτήν την περίοδο. 5.3. Λεπτοµέρειες εφαρµογής Η διαδικασία εφαρµογής που προβλέπεται στην πρόταση ακολουθεί την παραδοσιακή κοινοτική προσέγγιση όσον αφορά τις επιχορηγήσεις και τη συγχρηµατοδότηση, βασισµένες στα λεπτοµερή αιτήµατα χρηµατοδότησης. Το πρόγραµµα θα ρυθµίζεται κεντρικά από την Επιτροπή, που θα επικουρείται ενδεχοµένως από µια εκτελεστική αντιπροσωπεία, αυτήν την περίοδο υπό εξέταση. Θα απαιτηθούν πιστώσεις που θα καλύψουν τις διοικητικές δαπάνες που συνδέονται άµεσα µε το στόχο του προγράµµατος (µελέτες, συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων, πληροφορίες και δηµοσιεύσεις, συµβολή στις λειτουργικές δαπάνες της εκτελεστικής αντιπροσωπείας και άλλες δαπάνες για τεχνική και διοικητική βοήθεια). Η χρηµατοδότηση θα χορηγηθεί κατόπιν προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και προσκλήσεων υποβολής προσφορών. 10
6. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ 6.1. Συνολικός οικονοµικός αντίκτυπος στο µέρος Β (κατά τη διάρκεια ολόκληρης της περιόδου προγραµµατισµού) 6.1.1. Οικονοµική παρέµβαση Πιστώσεις υποχρεώσεων σε εκατοµµύρια (µε τρεις δεκαδικές θέσεις) Κατανοµή 2005 2006 Σύνολο ΕΥΡ 25 ράση 1 14,824 14,624 29,448 ράση 2 13,150 13,150 26,300 ράση 3 5,626 5,626 11,152 ΣΥΝΟΛΟ 33,600 33,300 66,900 6.1.2. Τεχνική και διοικητική βοήθεια, δαπάνες υποστήριξης και δαπάνες ΤΠ (πιστώσεις υποχρέωσης) 1) Τεχνική και διοικητική βοήθεια: (Τ Β) α) Γραφεία τεχνικής βοήθειας (ΓΤΒ) 2005 2006 ΣΥΝΟΛΟ ΕΥΡ.25 0,000 0,000 0,000 β) Άλλη τεχνική και διοικητική βοήθεια:: - εσωτερική - εξωτερική 0,300 0,375 0,250 0,375 0,550 0,750 Υποσύνολο 1 0,675 0,625 1,300 2005 2006 ΣΥΝΟΛΟ ΕΥΡ25 2) απάνες υποστήριξης ( Υ) α) Μελέτες 0,100 0,150 0,250 β) Συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων 0,225 0,225 0,450 γ) Πληροφορίες και δηµοσιεύσεις 0,300 0,300 0,600 Υποσύνολο 2 0,625 0,675 1,300 Σύνολο 1,300 1,300 2,600 11
Η φύση αυτών των δαπανών µπορεί να ποικίλλει εάν µια µελέτη οικονοµικής αποτελεσµατικότητας, που θα διεξαχθεί το 2003, συστήσει µια εκτελεστική αντιπροσωπεία για τη διαχείριση του προγράµµατος. 6.2. Υπολογισµός των δαπανών από το µέτρο που προβλέπεται στο µέρος Β (κατά τη διάρκεια ολόκληρης της περιόδου προγραµµατισµού) Πιστώσεις υποχρεώσεων σε εκατοµµύρια (µε τρία δεκαδικά ψηφία) ράση 1 Κατανοµή Τύπος επιτευγµάτων / αποτελεσµάτων (προγράµµατα, αρχεία, κ.λπ...) Αριθµός επιτευγµάτων / αποτελεσµάτων (σύνολο για τα έτη 1... ν) Μέσο κόστος µονάδας Συνολικό κόστος (σύνολο για τα έτη 1... ν) 1 2 3 4=(2 Χ 3) Συγκεκριµένες δράσεις: 350 0,084 29,448 (Τέχνες του θεάµατος, εικαστικές τέχνες, πολιτιστική κληρονοµιά, συγγραφή ψυχαγωγικών βιβλίων και µετάφραση) ράση 2 Πολυετείς συµφωνίες συνεργασίας: 39 0,674 26,300 (Τέχνες του θεάµατος, εικαστικές τέχνες, πολιτιστική κληρονοµιά, βιβλία και λογοτεχνία) ράση 3 Σηµαντικά προγράµµατα 77 0,145 11,152 (Πολιτιστικές πρωτεύουσες, σεµινάρια Προεδρίας, ευρωπαϊκές ηµερίδες πολιτιστικής κληρονοµιάς, βραβεία πολιτιστικής κληρονοµιάς, βραβεία αρχιτεκτονικής, εργαστήρια πολιτιστικής κληρονοµιάς, πολιτιστικές υπηρεσίες επαφής (CCP), συµπόσια, ευρωπαϊκός πολιτιστικός µήνας, πολιτιστικές στατιστικές) ιαχείριση του προγράµµατος απάνες για την τεχνική βοήθεια και την υποστήριξη 2,600 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ 69,500 12
7. ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΤΙΣ ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ Το σηµερινό προσωπικό θα εξακολουθήσει να διαχειρίζεται το πρόγραµµα και µετά την παράτασή του. Οι ανθρώπινοι και διοικητικοί πόροι θα καλυφθούν από τα κεφάλαια που χορηγούνται ήδη για λόγους διαχείρισης. 7.1. Αντίκτυπος στο ανθρώπινο δυναµικό εν υπάρχει κανένα σχέδιο περαιτέρω αύξησης του ανθρώπινου δυναµικού που ήδη διαχειρίζεται το πρόγραµµα Πολιτισµός 2000. Τύπος εργασίας Προσωπικό που διορίζεται στη διαχείριση της δράσης, µε χρήση των υφισταµένων ή / και πρόσθετων πόρων Σύνολο Περιγραφή των καθηκόντων που απορρέουν από τη δράση Αριθµός θέσεων Μόνιµες Αριθµός θέσεων Προσωρινές Ανώτεροι υπάλληλοι ή προσωρινό προσωπικό Λοιπό δυναµικό Α Β Γ ανθρώπινο 7 3 8 0 1 1 0 3 3 3 Εθνικοί εµπειρογνώµονες Σύνολο 18 5 23 7 4 9 7.2. Γενικός οικονοµικός αντίκτυπος του ανθρώπινου δυναµικού Τύπος ανθρώπινου δυναµικού Ποσά σε Μέθοδος υπολογισµού * Ανώτεροι υπάλληλοι Προσωρινό προσωπικό 1 944 000 216 000 18x108 000 2x108 000 λοιπό ανθρώπινο δυναµικό (δείξτε τον τίτλο προϋπολογισµών) 324 000 3x108 000 Σύνολο 2 484 000 *Τα ποσά αντιπροσωπεύουν τις συνολικές δαπάνες για 12 µήνες. 13
7.3. Άλλες διοικητικές δαπάνες που απορρέουν από τη δράση Γραµµή προϋπολογισµού Ποσά Μέθοδος υπολογισµού * (αριθµός και τίτλος) Γενική κατανοµή (τίτλος A7) A0701 (ΑΒΒ: 01 02 10) - αποστολές A07030 (ΑΒΒ: 01 02 10) - συνεδριάσεις A07031 (ΑΒΒ: 01 02 10) - υποχρεωτικές επιτροπές (1) A07040 (ΑΒΒ: 01 02 10) - διασκέψεις A0705 (ΑΒΒ: 01 02 10) µελέτες και διαβουλεύσεις Άλλες δαπάνες (παρακαλώ διευκρινίστε) Συστήµατα πληροφοριών (α-5001/α- 4300) Άλλες δαπάνες - µέρος Α (παρακαλώ διευκρινίστε) 50 000 50 000 53 625 200 000 150 000 25 εκπρόσωποι κρατών µελών x 715 x 3 συνεδριάσεις ετησίως Σύνολο 503.625 *Τα ποσά αντιπροσωπεύουν τις συνολικές δαπάνες για 12 µήνες. (1) ιευκρινίστε τον τύπο επιτροπής και οµάδας στις οποίες ανήκει Ι. ετήσιο σύνολο (7,2 + 7,3) 2 987 625 ΙΙ. ΙΙΙ. διάρκεια της δράσης συνολικό κόστος της δράσης (IxII) 2 έτη 5 975 250 Οι ανάγκες ανθρώπινου δυναµικού και διοίκησης καλύπτονται από την επιχορήγηση που παρέχεται στη διαχειρίστρια Γενική ιεύθυνση στα πλαίσια της ετήσιας διαδικασίας επιχορήγησης. 8. ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 8.1. Σύστηµα ελέγχου Για την εφαρµογή του προγράµµατος, οι δείκτες παραγωγής έχουν καθοριστεί για τον αριθµό έργων που υποστηρίζονται: 350 στο πλαίσιο της δράσης 1,39 στο πλαίσιο της δράσης 2 και 77 στο πλαίσιο της δράσης 3. Το σύστηµα συλλογής δεδοµένων για τα προγράµµατα και τα µέτρα που συγχρηµατοδοτούνται από το πρόγραµµα Πολιτισµός 2000 λειτουργεί σε διάφορα επίπεδα: - έντυπα αίτησης επιχορήγησης - ενδιάµεσες και τελικές εκθέσεις που υποβάλλονται από τους δικαιούχους στην Επιτροπή για έγκριση - ενδεχόµενοι λογιστικοί έλεγχοι και επιτόπιες επισκέψεις από το προσωπικό της Επιτροπής. 14
8.2. Λεπτοµέρειες και περιοδικότητα προγραµµατισµένης αξιολόγησης Με την ολοκλήρωση του προγράµµατος Πολιτισµός 2000, η Επιτροπή θα παρουσιάσει έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή του στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο, την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών. Η Επιτροπή θα παρουσιάσει επίσης συνοπτική ετήσια έκθεση προόδου σχετικά µε την εφαρµογή του προγράµµατος Πολιτισµός 2000 στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και την Επιτροπή των περιοχών. Αυτές οι εκθέσεις αξιολόγησης θα υπογραµµίσουν ειδικότερα τη δηµιουργία προστιθέµενης αξίας, ιδιαίτερα πολιτιστικής φύσης, και τις κοινωνικοοικονοµικές συνέπειες της οικονοµικής ενίσχυσης από την Κοινότητα. 9. ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Όλες οι συµβάσεις, οι συµφωνίες και οι νοµικές υποχρεώσεις που συνάπτονται µεταξύ Επιτροπής και δικαιούχων προβλέπουν ελέγχους που πραγµατοποιούνται από την Επιτροπή ή το Ελεγκτικό Συνέδριο στις εγκαταστάσεις ενός άµεσου δικαιούχου κοινοτικής επιχορήγησης και δυνατότητα απαίτησης δικαιολογητικών που απαιτούνται για οιεσδήποτε δαπάνες στο πλαίσιο τέτοιων συµβάσεων, συµφωνιών και νοµικών υποχρεώσεων, µέσα σε πέντε έτη από το τέλος της περιόδου συµβάσεων. Οι δικαιούχοι υπόκεινται στις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων και οικονοµικής λογιστικής, που αναλύονται από άποψη περιεχοµένου και επιλεξιµότητας των δαπανών, λαµβάνοντας υπόψη το σκοπό της κοινοτικής χρηµατοδότησης και τις συµβατικές υποχρεώσεις, καθώς και τις αρχές της οικονοµίας και της υγιούς οικονοµικής διαχείρισης. 15