ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΜΗΜΑ 1 ΠΡΑΞΗ 40/2017 (σε συμβούλιο) Αποτελούμενο από τη Σωτηρία Ντούνη, Αντιπρόεδρο, Πρόεδρο του Τμήματος, τις Συμβούλους ΧΧΧ (εισηγήτρια) και Κωνσταντίνο Κρέπη και τις Παρέδρους Χρυσούλα Μιχαλάκη και Ελένη Νικολάου, οι οποίες μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματος του, που βρίσκεται στην Αθήνα στις 19 Δεκεμβρίου 2017, με την παρουσία της γραμματέα του Πελάγιας Κρητικού. Για να αποφανθεί, μετά την κατάθεση: α) της από 21.11.2017 (αριθμ. πρωτ. 73615/22.11.2017) αιτήσεως ανακλήσεως του πρωτοβάθμιου Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης με την επωνυμία «Δήμος ΧΧΧ», που εδρεύει στην ΧΧΧ (οδός ΧΧΧς αρ. ΧΧΧ) και εκπροσωπείται νόμιμα και β) της από 21.11.2017 (αριθμ. πρωτ. 73619/22.11.2017) αιτήσεως ανακλήσεως του ΧΧΧ του ΧΧΧ, κατοίκου ΧΧΧ, εάν πρέπει να ανακληθεί η 48/2017 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Τμήμα τούτο. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Και Έλαβε υπόψη Τις 39/27.11.2017 και 40/27.11.2017 έγγραφες γνώμες του Αντεπιτρόπου της Επικράτειας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, Ευάγγελού Καραθανασόπουλου, σύμφωνα με τις οποίες οι αιτήσεις ανακλήσεως πρέπει να γίνουν δεκτές. Σκέφθηκε κατά το Νόμο Ι. Με τις κρινόμενες αιτήσεις, οι οποίες συνεξετάζονται λόγω πρόδηλης συνάφειας, ζητείται η ανάκληση της 48/2017 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο I Τμήμα, με την οποία κρίθηκε ότι δεν πρέπει να θεωρηθεί το 174, οικονομικού έτους 2016, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου ΧΧΧ Ν. ΧΧΧ, ποσού 4.571,50 ευρώ, που αφορούσε στην καταβολή στον δεύτερο των αιτούντων, υπάλληλο του ως άνω Δήμου, αναδρομικών αποδοχών για το χρονικό διάστημα από 24.2.2016 έως 30.9.2016, λόγω της κατάταξής του στο 14 μισθολογικό κλιμάκιο μετά τη μετάταξή του από το 9 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΔΕ σε ανώτερη εκπαιδευτική κατηγορία (ΠΕ). Ήχθη δε στην κρίση αυτή το Κλιμάκιο με την αιτιολογία ότι: α) η τοποθέτηση του ως άνω υπαλλήλου σε οργανική θέση ανώτερης εκπαιδευτικής βαθμίδας, μετά τη μετάταξή του, η οποία παράγει τα έννομα αποτελέσματά της από τη δημοσίευσή της (24.2.2016), συνιστά υπηρεσιακή μεταβολή και η
αντιστοιχούσα σε αυτήν μισθολογική εξέλιξη εμπίπτει στην ισχύουσα από 1.1.2016 έως 31.12.2017 αναστολή του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015, με αποτέλεσμα να μην μπορεί να υπολογισθεί η διαδραμούσα στη νέα θέση ύτιηρεσία μέχρι τη λήξη της αναστολής, β) η αναγνώριση της προϋπηρεσίας του υπαλλήλου που διανύθηκε στην εκπαιδευτική βαθμίδα ΔΕ και η, συνεπεία αυτής, κατάταξή του στο 14 μισθολογικό κλιμάκιο κατηγορίας ΠΕ δεν είναι νόμιμη, διότι κατ ορθή ερμηνεία των διατάξεων του Ν. 4354/2015, αυτός έπρεπε να καταταγεί στο 6 μισθολογικό κλιμάκιο κατηγορίας ΠΕ, με βασικό μισθό 1.387,00 ευρώ, το οποίο είναι πλησιέστερο ποσοτικά με το, μέχρι την μετάταξή του λαμβανόμενο, 9 μισθολογικό κλιμάκιο κατηγορίας ΔΕ, του οποίου ο βασικός μισθός ανερχόταν σε 1.338,00 ευρώ. Τούτο δε καθόσον, ελλείπουσας σχετικής νομοθετικής ρύθμισης και με δεδομένο ότι η εξομοίωση υπαλλήλου κατά την κατάταξή του σε μισθολογικά κλιμάκια, με μόνο κριτήριο τον αριθμό των ετών προϋπηρεσίας του δεν είναι επιτρεπτή, η κατάταξη αυτού σε μισθολογικό κλιμάκιο ανώτερης κατηγορίας, λόγω μετάταξής του σ' αυτή κατόπιν απόκτησης αντίστοιχου τίτλου σπουδών, λαμβάνει χώρα δια της ποσοτικής αντιστοίχησης του νέου βασικού μισθού με τον λαμβανόμενο πριν τη μετάταξή του και σε περίπτωση μη ακριβούς αντιστοίχησης, με την κατάταξή του στο ανώτερο πλησιέστερο μισθολογικό κλιμάκιο της ανώτερης κατηγορίας, από το οποίο στη συνέχεια, δύναταινα εξελιχθεί. ΙΙ. Από τα άρθρα 28 και 32 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του Ν. 4129/2013 (ΦΕΚ A 52), συνάγεται ότι οι πράξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που εκδίδονται κατά τη διαδικασία της παραγράφου 1 του άρθρου 28, σε υποθέσεις διαφωνιών Επιτρόπων σχετικά με τη θεώρηση ή μη χρηματικών ενταλμάτων, υπόκεινται σε ανάκληση εάν κατά την έκδοσή τους εμφιλοχώρησε πλάνη περί το νόμο ή περί τα πράγματα καθώς και όταν γίνεται επίκληση νέων στοιχείων που δικαιολογούν την ανάκληση. Ως νέα στοιχεία νοούνται αυτά που είτε προέκυψαν μετά την έκδοση της πράξης, της οποίας ζητείται η ανάκληση είτε προϋπήρχαν και ήταν άγνωστα ή δεν ελήφθησαν υπόψη από το Κλιμάκιο κατά την έκδοση αυτής (Πράξεις VII Τμήματος 3/2014, 29/2013, 138/2012, 37/2012). Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ανάκληση της προσβαλλόμενης πράξης για τους κάτωθι λόγους: α) Η αναστολή της μισθολογικής εξέλιξης των υπαλλήλων κατά το χρονικό διάστημα από 1.1.2016 έως 31.12.2017 αφορά στην αναστολή των μισθολογικών τους ωριμάνσεων, δηλαδή της χορήγησης ανώτερου μισθολογικού κλιμακίου της ίδιας κατηγορίας όπου είναι εντεταγμένοι λόγω συμπλήρωσης του απαιτούμενου χρόνου υπηρεσίας (τρία έτη για τους υπαλλήλους Υ.Ε. και Δ.Ε. και δύο έτη για τους υπαλλήλους Τ.Ε. και Π.Ε.) και δεν έχει εφαρμογή στην περίπτωση μετάταξης υπαλλήλου σε ανώτερη κατηγορία εντός του ως άνω χρονικού διαστήματος, β) Από τις διατάξεις του Ν. 4354/2015 σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 183 και 76 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων συνάγεται
ότι για τη μισθολογική κατάταξη ή επανακατάταξη κατόπιν μετάταξης σε ανώτερη κατηγορία και τη μετέπειτα εξέλιξη των υπαλλήλων λαμβάνονται υπόψη τα τυπικά τους προσόντα καθώς και ο συνολικός χρόνος υπηρεσίας και τυχόν αναγνωρισθείσας προϋπηρεσίας χωρίς να τίθεται ποσοτικό όριο των αναγνωρισθέντων ετών προϋπηρεσίας και χωρίς να αποκλείεται η αναγνώριση, κατ εξομοίωση, προϋπηρεσίας που έχει διανυθεί σε κατώτερη εκπαιδευτική βαθμίδα ανεξαρτήτως του τυπικού προσόντος (τίτλου σπουδών) με το οποίο αυτή διανύθηκε. Η παραδοχή της ερμηνευτικής αυτής εκδοχής συνάδει και προς τις οδηγίες που παρείχε το Υπουργείο Οικονομικών (σχετ. το 2/56618/ΔΕΠ/20.12.2016 έγγραφό του) καθώς και το Υπουργείο Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (σχετ. το 973οικ./18.2.2016 έγγραφο του Γενικού Γραμματέα του) ως προς την εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 4354/2015, στα οποία επισημαίνεται ότι ως προϋπηρεσία αναγνωριζόμενη από το νέο μισθολόγιο, λογίζεται η παρασχεθείσα στους φορείς, όπως αυτοί αναφέρονται στο άρθρο 7 του ως άνω νόμου, ανεξαρτήτως του τυπικού προσόντος με το οποίο διανύθηκε και γ) Εάν γίνει δεκτή αντίθετη ερμηνεία, η κατάταξη του φερόμενου ως δικαιούχου του χρηματικού εντάλματος και ήδη αιτούντος στο 6 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΠΕ αντί του 14ου μισθολογικού κλιμακίου της ίδιας κατηγορίας, στο οποίο κατατάχθηκε μετά τη μετάταξή του, λαμβανομένων υπ όψιν των συνταγματικών αρχών της ισότητας και της αξιοκρατίας, οδηγεί στη μισθολογική του υποβάθμιση έναντι των λοιπών υπαλλήλων της ελληνικής επικράτειας, οι οποίοι έχουν μεταταχθεί σε ανώτερες κατηγορίες μετά την έναρξη ισχύος του ως άνω νόμου και μισθοδοτούνται στη νέα κατηγορία βάσει του συνολικού χρόνου της υπηρεσίας ή της προϋπηρεσίας τους, ανεξαρτήτως του τυπικού προσόντος με το οποίο αυτή διανύθηκε. Με αυτό το περιεχόμενο οι κρινόμενες αιτήσεις ανακλήσεως, οι οποίες έχουν ασκηθεί εμπροθέσμως και εν γένει παραδεκτώς πρέπει να γίνουν τυπικά δεκτές και να εξετασθούν περαιτέρω ως προς το βάσιμο των προβαλλόμενων αυτών λόγων. ΙΙΙ. Α. Στο άρθρο 183 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του Ν. 3584/2007 (ΦΕΚ A 143), όπως το άρθρο αυτό τροποποιήθηκε με την παρ. 6 του άρθρου 12 του Ν. 4071/2012 (ΦΕΚ A 85), ορίζεται ότι: «Το προσωπικό του τμήματος αυτού, το οποίο κατέχει ή αποκτά τίτλο σπουδών ανώτερης εκπαιδευτικής βαθμίδας σε σχέση με την εκπαιδευτική βαθμίδα στην οποία ανήκει η θέση την οποία κατέχει, επιτρέπεται να μετατάσσεται σε κενή θέση αντίστοιχης εκπαιδευτικής βαθμίδας του τίτλου σπουδών που κατέχει, εφόσον ο τίτλος σπουδών του προ βλέπεται ή αντιστοιχεί σε κλάδο ή ειδικότητα της υπηρεσίας του.... Κατά τα λοιπά εφαρμόζονται ανάλογα οι διατάξεις των παραγράφων 1 και 2, 3, 4 και 5 του άρθρου 76 και του άρθρου 79 του παρόντος Κώδικα», στο άρθρο 76 αυτού ότι: «1. Μετάταξη υπαλλήλου σε κενή θέση κλάδου ανώτερης κατηγορίας του ίδιου Ο.Τ.Α. επιτρέπεται μετά
από αίτηση υπαλλήλου και ύστερα από γνώμη του οικείου υπηρεσιακού συμβουλίου. Ο μετατασσόμενος πρέπει να κατέχει τον τίτλο σπουδών που απαιτείται για τον κλάδο στον οποίο μετατάσσεται.... 3. Ο υπάλληλος μετατάσσεται με το βαθμό που κατέχει. Αν ο εισαγωγικός βαθμός του κλάδου στον οποίο μετατάσσεται είναι ανώτερος του βαθμού που κατέχει, μετατάσσεται με τον εισαγωγικό αυτό βαθμό. Ο χρόνος υπηρεσίας που έχει διανυθεί στο βαθμό, με τον οποίο ο υπάλληλος μετατάσσεται, θεωρείται ότι έχει διανυθεί στο βαθμό της θέσης στην οποία μετατάσσεται, εφόσον έχει διαλυθεί με τον τίτλο σπουδών που απαιτείται για τον κλάδο αυτόν. 4....» και στο άρθρο 79 ότι: «1.... 4. Η μετάταξη ενεργείται με απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου και περίληψη δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως». Β. Ο Ν. 4354/2015 «Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, μισθολογικές ρυθμίσεις και άλλες επείγουσες διατάξεις εφαρμογής της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διορθωτικών μεταρρυθμίσεων» (ΦΕΚ A 176), ο οποίος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ.1 περ.δ εφαρμόζεται Ατούς μόνιμους υπαλλήλους των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, στο Κεφάλαιο Β περιέλαβε διατάξεις αρμοδιότητας του Υπουργείου Οικονομικών και συγκεκριμένα μισθολογικές ρυθμίσεις, για τους υπαλλήλους, μεταξύ άλλων, του Δημοσίου και των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού. Στο άρθρο 8 του ως άνω νόμου, υπό τον τίτλο «αποσύνδεση μισθού - βαθμού», ορίζεται ότι: «1. Το προσωπικό της παραγράφου 1 του προηγούμενου άρθρου εξελίσσεται, ανεξάρτητα από το βαθμό που κάθε φορά κατέχει, σε μισθολογικά κλιμάκια (Μ.Κ.), όπως αυτά ορίζονται στο επόμενο άρθρο. 2. Οι υπάλληλοι που ανήκουν στην ίδια κατηγορία και έχουν το ίδιο μισθολογικό κλιμάκιο δικαιούνται το βασικό μισθό που αντιστοιχεί σε αυτό, ανεξάρτητα από τον κλάδο στον οποίο ανήκει η θέση τους», στο άρθρο 9, υπό τον τίτλο «Μισθολογικά κλιμάκια και κατάταξη υπαλλήλων», ότι: «1. Τα μισθολογικά κλιμάκια (Μ.Κ.) των υπαλλήλων των κατηγοριών: -Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (Π.Ε.) με πτυχίο ή δίπλωμα Πανεπιστημίου ημεδαπής... -Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (Τ.Ε.) με πτυχίο ή δίπλωμα Τεχνολογικού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος (Τ.Ε.Ι.) της ημεδαπής... - Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης (Δ.Ε.) και -Υποχρεωτικής Εκπαίδευσης (Υ.Ε.) ορίζονται ως εξής: Σε δεκαεννέα (19) για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Τ.Ε. και Π.Ε. και σε δεκατρία (13) για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Υ.Ε. και Δ.Ε. Οι υπάλληλοι των κατηγοριών Τ.Ε. και Π.Ε. εξελίσσονται σε αυτό με εισαγωγικό το Μ.Κ. 1 και καταληκτικό το Μ.Κ. 19, ενώ των κατηγοριών Υ.Ε. και Δ.Ε. με εισαγωγικό το Μ.Κ.1 και καταληκτικό το Μ.Κ. 13. 2....»,στο άρθρο 10 ότι: «1. Ο διοριζόμενος υπάλληλος εισέρχεται στην υπηρεσία με το εισαγωγικό μισθολογικά κλιμάκιο της κατηγορίας στην οποία ανήκει ή στο μισθολογικό κλιμάκιο που προβλέπεται από τις διατάξεις του προηγούμενου άρθρου. 2....», στο άρθρο 11, υπό τον τίτλο «χρόνος και τρόπος μισθολογικής εξέλιξης», ότι: «1. Για τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων όλων των κατηγοριών, από κατώτερο σε ανώτερο μισθολογικό κλιμάκιο, απαιτείται υπηρεσία ως εξής: α. Για τους
υπαλλήλους των κατηγοριών Υ.Ε. και Δ.Ε. υπηρεσία τριών (3) ετών σε κάθε μισθολογικό κλιμάκιο. Β. Για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Τ.Ε. και Π.Ε. υπηρεσία δύο (2) ετών σε κάθε μισθολογικό κλιμάκιο. 2. Για τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων από το κατώτερο μισθολογικό κλιμάκιο στο αμέσως ανώτερο, απαιτείται να έχει συμπληρωθεί ο καθορισμένος χρόνος υπηρεσίας στο κατώτερο μισθολογικό κλιμάκιο. 3. Η κατά την προηγούμενη παράγραφο εξέλιξη του υπαλλήλου γίνεται με πράξη του αρμόδιου για το διορισμό οργάνου, που δεν δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. 4, α. Ως προϋπηρεσία, που αναγνωρίζεται για την εξέλιξη των υπαλλήλων, που υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος, στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 του παρόντος, λαμβάνεται η υπηρεσία που προσφέρεται σε φορείς της παραγράφου 1 του άρθρου 7 των κρατών - μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου, β. Απαραίτητη προϋπόθεση για την αναγνώριση των ανωτέρω προϋπηρεσιών είναι να μην έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί για τη χορήγηση καμίας άλλης οικονομικής παροχής ή αναγνώρισης συνταξιοδοτικού δικαιώματος. Η αναγνώριση των ανωτέρω προϋπηρεσιών πραγματοποιείται με απόφαση του υπηρεσιακού συμβουλίου ή άλλου αρμοδίου οργάνου και τα οικονομικά αποτελέσματα ισχύουν από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης και όλων των απαραίτητων δικαιολογητικών», στο άρθρο 26, ότι: «1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 πραγματοποιείται σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα, το χρόνο υπηρεσίας στο φορέα που υπηρετούν, καθώς και το χρόνο υπηρεσία, που έχει αναγνωριστεί από τον φορέα αυτόν, μέχρι και τις 31.12.2015. 2. Μετά τη μισθολογική κατάταξη της προηγούμενης παραγράφου, η μισθολογική'εξέλιξη όλων των υπαλλήλων αναστέλλεται μέχρι τις 31.12.2017. Από 1.1.2018 η μισθολογική εξέλιξη ενεργοποιείται εκ νέου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 συνυπολογιζόμενου και του τυχόν πλεονάζοντος χρόνου που είχε υπολογισθεΐ για την αρχική κατάταξη, χωρίς όμως να λαμβάνεται υπόψη το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από την ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων του παρόντος νόμου μέχρι τις 31.12.2017. 3....» και στο άρθρο 35, ότι: «Η έναρξη ισχύος των άρθρων 7 έως 34 αρχίζει από 1.1.2016, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά στις επιμέρους διατάξεις του». Γ. Από τις ως άνω διατάξεις συνάγονται, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: Στον Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων θεσπίζονται οι προϋποθέσεις μετάταξης υπαλλήλου Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε θέση ανώτερης κατηγορίας, μεταξύ άλλων, όταν αυτός αποκτά, μετά το διορισμό του, τίτλο σπουδών ανώτερης εκπαιδευτικής βαθμίδας σε σχέση με αυτόν που ήδη κατείχε στη θέση που υπηρετούσε και ορίζεται ότι η μετάταξη είναι δυνατή, μετά από αίτησή του, εφόσον ο τίτλος σπουδών προβλέπεται ή αντιστοιχεί σε κλάδο ή ειδικότητα της υπηρεσίας του (Πράξη I Τμήματος 165/2009, Πράξεις
Κλιμ.Προλ.Ελ.Δαπανών στο I Τμήμα υπηρεσιακού συμβουλίου και ολοκληρώνεται με τη δημοσίευση περίληψής της διενεργείται με απόφαση του αρμοδίου οργάνου μετά από σύμφωνη γνώμη του 59/2016, 263/2014). Η μετάταξη αυτή συνιστά υπηρεσιακή μεταβολή, η οποία διενεργείται με απόφαση του αρμοδίου οργάνου μετά από σύμφωνη γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου και ολοκληρώνεται με τη δημοσίευση περίληψής της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, παράγοντας εντεύθεν τα έννομα αποτελέσματά της (Πράξεις Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπανών στο I Τμήμα 279/2015, 259/2014, 32/2014). Περαιτέρω, με το Ν. 4354/2015 επανακαθορίσθηκε το μισθολογικό καθεστώς των υπαλλήλων του Δημοσίου και των λοιπών υπαλλήλων που υπάγονται στις ρυθμίσεις τους, στους οποίους συγκαταλέγονται και οι υπάλληλοι των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και θεσπίσθηκε ως βασικός κανόνας, ότι το ύψος του μισθού εξαρτάται από την κατηγορία (Π.Ε., Τ.Ε., Δ.Ε. και Υ.Ε.) και το μισθολογικό κλιμάκιο στο οποίο κατατάσσεται ο υπάλληλος βάσει των ετών υπηρεσίας και της αναγνωρισθείσας προϋπηρεσίας του, ενώ η περαιτέρω εξέλιξή του τελεί σε συνάρτηση με το χρόνο υπηρεσίας που απαιτείται να διανυθεί για την λήψη του επόμενου μισθολογικού κλιμακίου. Κατά την πρώτη εφαρμογή του ως άνω νόμου, διενεργείται κατάταξη των υπαγόμενων σε αυτόν και υπηρετούντων στις 31.12.2015, υπαλλήλων βάσει των υπαρχουσών κατά το χρονικό αυτό σημείο μισθολογικών δεδομένων (τυπικά προσόντα, χρόνος υπηρεσίας και αναγνωρισμένη προϋπηρεσία) και εν συνεχεία, η μισθολογική εξέλιξη αναστέλλεται κατά την περίοδο από 1.1.2016 έως 31.12.2017, χωρίς το χρονικό αυτό διάστημα να λαμβάνεται υπόψη για τη μισθολογική τους εξέλιξη. Η αναστολή αυτή αφορά αποκλειστικά στις μισθολογικές ωριμάνσεις, τη χορήγηση δηλαδή ανώτερου μισθολογικού κλιμακίου λόγω συμπλήρωσης του απαιτούμενού χρόνου υπηρεσίας στο αμέσως προηγούμενο και δεν έχει εφαρμογή σε περίπτωση μετάταξης υπαλλήλου σε ανώτερη κατηγορία, κατά την οποία ο υπάλληλος κατατάσσεται σε μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας αυτής και τα οικονομικά αποτελέσματα της υπηρεσιακής μεταβολής έχουν άμεση εφαρμογή από την ημερομηνία της μετάταξής του (Πράξη I Τμήματος 25/2017). Περαιτέρω, σύμφωνα με τον ως άνω νόμο, ο υπάλληλος εισέρχεται στην υπηρεσία με το εισαγωγικό μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας στην οποία ανήκει, για τη μισθολογική του εξέλιξη απαιτείται να διανυθεί χρόνος υπηρεσίας τριών ετών σε κάθε μισθολογικό κλιμάκιο εάν ανήκει στην κατηγορία Α.Ε. ή Υ.Ε. και δύο ετών εάν ανήκει στην κατηγορία Π.Ε. ή Τ.Ε, ενώ δύναται να αναγνωρίσει προϋπηρεσία παρασχεθείσα στους αναφερόμενους στην παράγραφο 1 του άρθρου 7 φορείς υπό τις προϋποθέσεις που τίθενται στην παράγραφο 4 του άρθρου 11. Οι ως άνω ρυθμίσεις, ερμηνευόμενες υπό το φως των συνταγματικών αρχών της ισότητας και της αξιοκρατίας (πρβλ. πράξη I Τμήματος 8/2014, Πράξεις Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπανών στο I Τμήμα 247/2015, 118/2014) απαγορεύουν τη μισθολογική εξομοίωση υπαλλήλων με ανόμοια τυπικά προσόντα και προϋπηρεσίες και επιτάσσουν την αντιστοίχιση του λαμβανόμενου βασικού μισθού με τα
κατεχόμενα τυπικά προσόντα, που αντιστοιχούν στα μισθολογικά κλιμάκια συγκεκριμένης κατηγορίας. Ως εκ τούτου, ως αναγνωριζόμενη χωρίς χρονικό περιορισμό προϋπηρεσία, για την επανακατάταξη μετατασσόμενου σε ανώτερη κατηγορία υπαλλήλου, στο αντίστοιχο των τυπικών προσόντων της νέας θέσης του, μισθολογικό κλιμάκιο, νοείται αυτή που έχει διανυθεί με το κατεχόμενο και διακριτικό του μισθολογικού αυτού κλιμακίου τυπικό προσόν (τίτλο σπουδών), η οποία συνδέεται με την άσκηση έργου (υπηρεσίας) αναλογών προσόντων. Συνεπεία αυτού, μετά την ισχύ των ως άνω διατάξεων, κατά τη μετάταξη υπαλλήλου σε ανώτερη κατηγορία, λόγω κτήσης του αντίστοιχου τίτλου σπουδών κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του, δεν είναι δυνατή, κατ άρθρο 76 παρ. 2 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων και 11 παρ. 4 του Ν. 4354/2015, η αναγνώριση της προϋπηρεσίας που είχε διανυθεί σε κατώτερη κατηγορία με τον τίτλο σπουδών που απαιτούταν γι αυτήν, καθόσον τούτο θα οδηγούσε στο άτοπο της εξομοίωσης. των υπαλλήλων αυτών κατά την κατάταξή τους σε μισθολογικά κλιμάκια που διακρίνονται μεταξύ τους βάσει ακριβώς του κατεχόμενου τίτλου σπουδών, με μόνο κριτήριο τον αριθμό των ετών υπηρεσίας τους, ανεξαρτήτως των κατεχομένων κατά την παροχή των αντιστοίχων υπηρεσιών τυπικών προσόντων, γεγονός που αντιστρατεύεται την αρχή της αξιοκρατίας κατά τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων και την ανάγκη διασφάλισης συνθηκών ίσης μεταχείρισης αυτών (πρβλ. Πράξεις Κλιμ.Προλ.Ελ.Δαπανών στο I Τμήμα 4/2016, 316/2015, 69/2015, 188/2014). Ενόψει αυτού, εφόσον οι ως άνω διατάξεις δεν διακρίνουν δημιουργείται νομοθετικό κενό ως προς τον υπολογισμό της διανυθείσας ήδη προϋπηρεσίας στην κατώτερη κατηγορία, το οποίο πρέπει να πληρωθεί, κατ εφαρμογή της επιταγής του νέου μισθολογικού νόμου περί αντιστοίχισης μεταξύ των τυπικών προσόντων που διαθέτει και του μισθολογικού κλιμακίου συγκεκριμένης κατηγορίας, στο οποίο κατατάσσεται ο υπάλληλος, με την κατάταξή του στο μισθολογικό Κλιμάκιο ανώτερης κατηγορίας δια της ποσοτικής αντιστοίχησης του νέου βασικού μισθού με τον λαμβανόμενο πριν τη μετάταξη τοιούτο, σε περίπτωση δε μη ακριβούς αντιστοίχησης, με κατάταξη στο πλησιέστερο ανώτερο μισθολογικό κλιμάκιο, προς αποφυγήν του ενδεχομένου της μισθολογικής του υποβάθμισης. Αυτό ειδικότερα σημαίνει ότι κατά τη κατάταξη του υπαλλήλου λόγω μετάταξής του σε ανώτερη κατηγορία δεν συνυπολογίζεται ως προϋπηρεσία για την κατάταξή του στο μισθολογικό κλιμάκιο της νέας κατηγορίας το σύνολο των χρόνων που διανύθηκαν στην κατώτερη κατηγορία, αλλά μόνον το μέρος αυτών που αντιστοιχεί στον ήδη λαμβανόμενο (κατά το χρόνο της μετάταξης) βασικό μισθό, επιτρεπομένης μόνον της κατάταξής του στο αντίστοιχο μισθολογικό κλιμάκιο της ανώτερης κατηγορίας, βάσει του οποίου θα λαμβάνει τον ίδιο (με αυτόν που λάμβανε στην προηγούμενη θέση) ή κατά τι ανώτερο βασικό μισθό. Η σύμβουλος ΧΧΧ διατύπωσε την ακόλουθη ειδικότερη γνώμη: Μετά τη θέσπιση του Ν. 4354/2015 η αναγνώριση, κατά τη μετάταξη υπαλλήλου
σε ανώτερη κατηγορία (για την οποία απαιτείται τίτλος σπουδών Α.Ε.Ι ή Τ.Ε.Ι.) του συνόλου της προϋπηρεσίας που διανύθηκε υπ αυτού, σε κατώτερη κατηγορία (για την οποία απαιτείται ως τίτλος σπουδών απολυτήριο δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης), προς την οποία αντιστοιχεί και παροχή έργου (υπηρεσίας) ανάλογων προσόντων, δεν είναι επιτρεπτή, καθόσον τούτο αντιβαίνει στην αρχή της ισότητας και της αξιοκρατίας κατά τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων. Αυτό όμως δεν θέτει εκποδών τη διάταξη του άρθρου 76 παρ.2 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, στο σύνολό της, αλλά μόνον το τρίτο εδάφιο αυτής που επιτρέπει, κατά τη μετάταξη κατά κλάδο, τον συνυπολογισμό του συνόλου της προϋπηρεσίας του υπαλλήλου στην κατώτερη κατηγορία για την κατάταξή του στο μισθολογικό κλιμάκιο της νέας τοιαύτης. Τούτο δε, διότι ο γενικός κανόνας της παραγράφου 1 της ίδιας διάταξης, σύμφωνα με την οποία «ο υπάλληλος μετατάσσεται με το βαθμό που κατέχει», κατά το χρόνο της θέσπισής της, ότε ο βαθμός αποτελούσε συνάρτηση της μισθολογικής εξέλιξης του υπαλλήλου, αποσκοπούσε στην παροχή κινήτρου για την αναβάθμιση, από πλευράς τυπικών προσόντων, του υπαλληλικού δυναμικού των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και μπορεί να τύχει αναλογικής εφαρμογής, κατά τρόπον ώστε ο υπάλληλος να δύναται να μεταταχθεί στην ανώτερη κατηγορία, λόγω κτήσης του αντίστοιχου τίτλου σπουδών, με το κλιμάκιο το οποίο κατείχε στην προηγούμενη κατηγορία. Η ερμηνεία αυτή δεν προσκρούει στον θεσπισθέντα με το νέο μισθολογικό νόμο κανόνα, σύμφωνα με τον οποίο οι υπάλληλοι που ανήκουν στην ίδια κατηγορία και έχουν το ίδιο μισθολογικό κλιμάκιο δικαιούνται το βασικό μισθό που αντιστοιχεί σε αυτό ανεξάρτητα από τον κλάδο στον οποίο ανήκει η θέση τους, διότι η οικεία διάταξη, κατά τελεολογική ερμηνεία, λειτουργεί ως κίνητρο για την απόκτηση τίτλων σπουδών και τυπικών προσόντων, αναγνωρίζοντας πλασματικά μικρό χρόνο προϋπηρεσίας (και όχι το σύνολο αυτής) στην ανώτερη κατηγορία, ενώ περαιτέρω για την κτήση του κλιμακίου, το οποίο ο υπάλληλος κατέχει στην κατηγορία ΔΕ χρειάζεται να διανυθεί χρόνος μεγαλύτερος από αυτόν που απαιτείται για την κτήση του ίδιου κλιμακίου στην ανώτερη ΠΕ κατηγορία (π.χ. για την κτήση του 3ου κλιμακίου ΔΕ απαιτείται χρόνος υπηρεσίας 9 ετών, ενώ για την κτήση του ίδιου κλιμακίου στην κατηγορία ΠΕ απαιτείται χρόνος υπηρεσίας 6 ετών), γεγονός που μειώνει τον κίνδυνο της μη επιτρεπτής αναγνώρισης του συνόλου της προϋπηρεσίας στην κατώτερη κατηγορία, στην οποία δεν υπήρχε ο αναγκαίος για τη μετάταξη τίτλος σπουδών. Η γνώμη αυτή δεν εκράτησε. ΙV. Στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: Ο ΧΧΧ, φερόμενος ως δικαιούχος του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος, απασχολήθηκε ως εργάτης στην πρώην Κοινότητα ΧΧΧ Ν. ΧΧΧ με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου κατά το χρονικό διάστημα από 13.3.1989 έως 24.4.1989 και με σύμβαση μίσθωσης έργου ορισμένου χρόνου από
1.7.1989 έως 30.8.1990. Με την ΧΧΧ (ΦΕΚ ΝΠΔΔ/ΧΧΧ) απόφαση του Προέδρου της ως άνω Κοινότητας κατατάχθηκε ως υπάλληλος αυτής, κλάδου ΔΕ Διοικητικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και με την ΧΧΧ απόφαση του ίδιου οργάνου (ΦΕΚ ΝΠΔΔ ΧΧΧ) αναγνωρίσθηκε σε αυτόν προϋπηρεσία έως τις 17.1.1992, διάρκειας δύο ετών έξι μηνών και δεκαεπτά ημερών. Στη συνέχεια με την ΧΧΧ απόφαση του Προέδρου της ίδιας Κοινότητας (ΦΕΚ ΝΠΔΔ ΧΧΧ) κατατάχθηκε σε κενή οργανική θέση μόνιμου υπαλλήλου, κατηγορίας ΔΕ, κλάδου ΔΕΙ Διοικητικού, με βαθμό Γ. Μετά την έναρξη ισχύος του Ν. 2539/1997 και την ανασυγκρότηση της πρωτοβάθμιας.τοπικής αυτοδιοίκησης η Κοινότητα ΧΧΧ συνενώθηκε στο Δήμο ΧΧΧ και ο ίδιος, με την 101/1.1.1999 απόφαση του Δημάρχου ΧΧΧ κατατάχθηκε στο προσωπικό του νέου Δήμου, ενώ μετά την ισχύ του Ν. 3852/2010 για τη νέα αρχιτεκτονική της αυτοδιοίκησης (Πρόγραμμα Καλλικράτης), ο ως άνω Δήμος συνενώθηκε στο Δήμο ΧΧΧ Ν. ΧΧΧ και με την 5/137/4.1.2011 απόφαση του Δημάρχου ΧΧΧ κατατάχθηκε, από 1.1.2011, στο προσωπικό του νέου Δήμου, σε θέση κλάδου ΔΕ Διοικητικού με βαθμό Γ2 Στις 27.10.2015, μετά την απόκτηση πτυχίου Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (σχετ. η ΧΧΧ βεβαίωση ολοκλήρωσης σπουδών του Ελληνικού Ανοικτού Πανεπιστημίου) υπέβαλε αίτηση για τη μετάταξή του σε κενή οργανική θέση κατηγορίας ΠΕ Διοικητικού και με την 560/44495/31.12.2015 απόφαση του Δημάρχου ΧΧΧ, που εκδόθηκε μετά από σύμφωνη γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου Υπαλλήλων Ο.Τ.Α. Νομού ΧΧΧ και δημοσιεύθηκε στις 24.2.2016 (ΦΕΚ Γ 151/24.2.2016), μετατάχθηκε σε κενή οργανική θέση κατηγορίας ΠΕ. Εκκρεμούσης της δημοσίευσης της ως άνω απόφασης, ο ίδιος επανακατατάχθηκε, κατ εφαρμογή του Ν. 4354/2015, στο 9 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΔΕ, και μετά τη μετάταξη στην κατηγορία ΠΕ, με βάση την ίδια ως άνω υπηρεσία (26 έτη, 6 μήνες και 20 ημέρες) κατετάγη στο 14 κλιμάκιο αυτής. Συνεπεία δε αυτού, ο βασικός μισθός που κατείχε πριν την μετάταξη, ύψους 1.338,00 ευρώ (βασικός μισθός 9ου κλιμακίου ΔΕ) ανήλθε στο ποσό των 1.859,00 ευρώ (βασικός μισθός 14ου κλιμακίου ΠΕ) προστιθεμένου σε αυτόν του επιδόματος θέσης ευθύνης, ύψους 290,00 ευρώ. Με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα εντέλλεται η καταβολή, αναδρομικά, από 24.2.2016 έως 30.9.2016 της μισθολογικής διαφοράς που προέκυψε από τη μετάταξη του ως άνω υπαλλήλου από το 9 κλιμάκιο της κατηγορίας ΔΕ στο 14 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΠΕ. V. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη της παρούσας πράξεως, το Τμήμα κρίνει ότι: Α) Η αναστολή της μισθολογικής εξέλιξης των υπαλλήλων κατά το χρονικό διάστημα από 1.1.2016 έως 31.12.2017 δεν επηρεάζει την κρινόμενη περίπτωση, διότι αναφέρεται αποκλειστικά στις μισθολογικές ωριμάνσεις των υπαλλήλων, δηλαδή στη χορήγηση ανώτερου μισθολογικού κλιμακίου λόγω συμπλήρωσης του απαιτούμενου χρόνου υπηρεσίας (τρία έτη για τους υπαλλήλους ΔΕ και ΎΕ και δύο έτη για τους υπαλλήλους ΠΕ και ΤΕ)
στο αμέσως προηγούμενο. Ως εκ τούτου, τα οικονομικά αποτελέσματα της κατάταξης έχουν άμεση εφαρμογή από την ημερομηνία της μετάταξης του υπαλλήλου στην ανώτερη κατηγορία λόγω κτήσης του αντίστοιχου τίτλου σπουδών. Β) Πριν από τη μετάταξη και κατά την πρώτη εφαρμογή του Ν. 4354/2015, ο φερόμενος ως δικαιούχος του εντάλματος και ήδη αϊτών είχε επανακαταταχθεί στο 9 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΔΕ, ο βασικός μισθός του οποίου ανερχόταν στο ποσό των 1.338,00 ευρώ. Μετά τη μετάταξή του λόγω απόκτησης πτυχίου ανώτατης εκπαίδευσης στην κατηγορία ΠΕ, ο ως άνω υπάλληλος δεν μπορούσε να συνυπολογίσει το χρόνο προϋπηρεσίας που διανύθηκε στην κατηγορία ΔΕ, χωρίς να διαθέτει πτυχίο τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και χωρίς να εκτελεί καθήκοντα ανάλογης φύσης και, συνεπεία αυτού, έπρεπε να καταταγεί στο πλησιέστερο ποσοτικά, ως προς το βασικό μισθό που ήδη λάμβανε, μισθολογικό κλιμάκιο της ανώτερης κατηγορίας, δηλαδή στο 6 μισθολογικό κλιμάκιο ΠΕ, ο βασικός μισθός του οποίου ανέρχεται στο ποσό των 1.387,00 ευρώ και όχι στο 14 στο οποίο κατετάγη. Ως εκ τούτου, η δαπάνη είναι μη νόμιμη, κατά το μέρος που εντέλλεται ποσό διαφοράς αποδοχών υπερβαίνουσας τη διαφορά των εν λόγω μισθολογικών κλιμακίων (9 κλιμάκιο ΔΕ - 6 κλιμάκιο ΠΕ). Κατά την ειδικότερη γνώμη της Συμβούλου ΧΧΧ, η κατάταξη του υπαλλήλου μετά τη μετάταξή του θα έπρεπε να γίνει στο 9 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΠΕ κατ ανάλογη εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 76 παρ.2 εδ.α του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων, η οποία διατηρήθηκε σε ισχύ μετά την έναρξη εφαρμογής του Ν. 4354/2015 και η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη κατά το μέρος που υπερβαίνει τη διαφορά που αντιστοιχεί στο μισθό του 9ου μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΔΕ που ο ίδιος λάμβανε στην προηγούμενη θέση και αυτού που αντιστοιχεί στο 9 μισθολογικό κλιμάκιο, που θα έπρεπε να λάβει μετά τη μετάταξή του στην κατηγορία ΠΕ και Γ) Τα επικαλούμενα 2/55637/14.7.2016 και 2/888138/ΔΕΠ/10.11.2016 έγγραφα του Υπουργείου Οικονομικών, με τα οποία παρέχονται οδηγίες εσωτερικής φύσης και δεν έχουν δημοσιευθεί, στερούνται δεσμευτικής ισχύος και δεν θέτουν πρωτογενώς κανόνες δικαίου (πρβλ. Πράξεις Κλιμ.Προλ.Ελ.Δαπανών στο I Τμήμα 117/2014, 103/2014, 192/2013), ενώ περαιτέρω η αόριστη αναφορά περί εφαρμογής των διατάξεων του άρθρου 76 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων σε άλλες περιπτώσεις κατά τρόπον ώστε να συνυπολογίζεται το σύνολο της προϋπηρεσίας υπαλλήλου σε κατώτερη κατηγορία μετά τη μετάταξή του σε ανώτερη τοιαύτη, ανεξαρτήτως των τυπικών προσόντων με τα οποία αυτή διανύθηκε και της υπηρεσίας που εκτελέσθηκε, ακόμα και αν υποτεθεί αληθής, δεν υποχρεώνει εν προκειμένω, στον υπολογισμό της συνολικής προϋπηρεσίας του αιτούντος, καθόσον δεν υφίσταται ισότητα στη μη νόμιμη ερμηνεία και εφαρμογή διάταξης νόμου. VI. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η δαπάνη είναι μη νόμιμη κατά το μέρος που με αυτή εντέλλεται ποσό διαφοράς αποδοχών που υπερβαίνει
τη διαφορά μεταξύ του 6ου κλιμακίου στο οποίο ο υπάλληλος έπρεπε να καταταχθεί, μετά τη μετάταξη του στην κατηγορία ΠΕ λόγω κτήσης τίτλου σπουδών πανεπιστημιακής εκπαίδευσης και του 9ου μισθολογικού κλιμακίου της κατηγορίας ΔΕ που ήδη λάμβανε στην προηγούμενη θέση,' κατά τα ορθώς κριθέντα με την προσβαλλόμενη πράξη του Κλιμακίου. Κατά συνέπεια οι συνεξεταζόμενες αιτήσεις πρέπει να γίνουν εν μέρει δεκτές, να ανακληθεί η προσβαλλόμενη πράξη κατά το μέρος που αφορά στην εφαρμογή του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015 στην κρινόμενη περίπτωση και να διατηρηθεί η ισχύς της κατά το μέρος που αφορά στην κατάταξη του υπαλλήλου στο 6 μισθολογικό κλιμάκιο της κατηγορίας ΠΕ λόγω μετάταξής του σε ανώτερη βαθμίδα μετά την κτήση του αντίστοιχου τίτλου σπουδών. Τέλος, εφόσον υπάρχει ένας τουλάχιστον λόγος που πλήττει τη νομιμότητα της εντελλόμενης με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνης, αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Συνεξετάζει τις από 21.11.2017 αιτήσεις; ανακλήσεως του Δήμου ΧΧΧ, Νομού ΧΧΧ και του ΧΧΧ του ΧΧΧ. Δέχεται εν μέρει τις ως άνω αιτήσεις. Αποφαίνεται ότι η 48/2017 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο I Τμήμα, κατά το μέρος που δέχθηκε ότι η αναστολή του άρθρου 26 του Ν. 4354/2015 εφαρμόζεται και στη μετάταξη υπαλλήλου σε ανώτερη κατηγορία λόγω κτήσης του αντίστοιχου τίτλου σπουδών, πρέπει να ανακληθεί. Αποφαίνεται ότι η 48/2017 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο I Τμήμα, κατά το μέρος που αφορά στον υπολογισμό για την κατάταξή του σε μισθολογικό κλιμάκιο, της προϋπηρεσίας του φερόμενου ως δικαιούχου υπαλλήλου λόγω μετάταξής του σε ανώτερη κατηγορία, δεν πρέπει να ανακληθεί. Και Αποφαίνεται ότι το 174, οικονομικού έτους 2016, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου ΧΧΧ, ποσού 4.571,50 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί.