ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων 8.12.2010 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ (30/2010) Θέµα: Αιτιολογηµένη γνώµη του κοινοβουλίου (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς (COM(2010)0260 C7-0597/2010 2010/2248(COS)) υνάµει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός προθεσµίας οκτώ εβδοµάδων από την ηµεροµηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νοµοθετικής πράξης, να απευθύνουν προς τους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αιτιολογηµένη γνώµη στην οποία εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιµούν ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας. Σύµφωνα µε τον Κανονισµό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων είναι αρµόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. Επισυνάπτεται προς ενηµέρωση των µελών η αιτιολογηµένη γνώµη του κοινοβουλίου (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας επί της ανωτέρω πρότασης. CM\850477.doc PE454.470v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EUROPOS REIKALŲ KOMITETAS ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ (SEIMAS) ΤΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ Λεωφόρος Gedimino 53, LT - 01109 Βίλνα, ΛΙΘΟΥΑΝΙΑ Τηλ. +370 5 239 65 83 Φαξ +370 5 239 64 09 e-mail: erk@lrs.lt κ. Paolo DE CASTRO 29 11 2010 No.S-2010-11241 πρόεδρο της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου PE COURRIER Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο EP ENTREE Bat. Altiero Spinelli 15G305 30-11-2010 60 rue Wiertz/Wiertzstraat 60B-1047 No 13086 Βρυξέλλες ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΗ ΑΝΤΙΦΑΣΗ ΜΕΤΑΞΥ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ Κύριε Πρόεδρε της επιτροπής, Στη σύνοδο ολοµέλειάς του της 23ης Νοεµβρίου 2010, το κοινοβούλιο (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας συζήτησε το ζήτηµα της πιθανής αντίφασης µεταξύ της κάτωθι νοµοθετικής πράξης της ΕΕ και των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας: «Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς» (COM(2010) 539 τελικό). Θα ήθελα να σας ενηµερώσω ότι το κοινοβούλιο (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας ενέκρινε τη δήλωση (αιτιολογηµένη γνώµη) του Seimas επί του εν λόγω ζητήµατος, στην οποία αναφέρεται ότι η ανωτέρω πρόταση ενδέχεται να αντιβαίνει στις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ: 1. Απόσπασµα (στην αγγλική γλώσσα) του συµπεράσµατος της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων του κοινοβουλίου (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας της 17ης Νοεµβρίου 2010, 2 σελίδες. 2. ήλωση του κοινοβουλίου (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας «σχετικά µε την πιθανή αντίφαση µεταξύ της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς» και των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας» (στην αγγλική γλώσσα), 1 σελίδα. PE454.470v01-00 2/7 CM\850477.doc

Με εκτίµηση Ο πρόεδρος της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων Česlovas Vytautas Stankevičius Υπεύθυνοι επικοινωνίας: Laimonas Čiakas, σύµβουλος σε θέµατα γεωργίας και αγροτικής ανάπτυξης, τηλ. +370 5 2396762, laimonas.ciakas@jrs.it Julijus Glebovas, σύµβουλος σε θέµατα συντονισµού ελέγχου της επικουρικότητας και σχέσεων µε το ΕΚ, τηλ. +370 5 2396861, julijus.glebovas@lrs.lt CM\850477.doc 3/7 PE454.470v01-00

ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ (SEIMAS) ΤΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΗ ΑΝΤΙΦΑΣΗ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (EΚ) ΑΡΙΘ. 73/2009 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΟΙΝΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΘΕΣΤΩΤΑ ΑΜΕΣΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΓΕΩΡΓΟΥΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΓΕΩΡΓΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΓΕΩΡΓΟΥΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ Αριθ. εγγράφου COM(2010) 539 τελικό 17 Νοεµβρίου 2010, αριθ. 100-P-53 Βίλνα Συνάφεια µε τη Λιθουανία: συναφές Σχετικά µε την πιθανή αντίφαση µεταξύ του σχεδίου νοµοθετικής ια του παρόντος, η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων, αφού εξέτασε τα συµπεράσµατα της επιτροπής γεωργικών υποθέσεων του κοινοβουλίου (Seimas), αφού έλαβε υπόψη τα συµπεράσµατα του τµήµατος ευρωπαϊκού δικαίου του Υπουργείου ικαιοσύνης, και αφού ανέλυσε την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, δηλώνει ότι: 1. είναι σηµαντικό να εξεταστεί ενδελεχώς ποιες διατάξεις, δυνάµει της εν λόγω πρότασης, θα υπόκεινται σε ρύθµιση µέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων (τις οποίες τα κράτη µέλη δεν υποβάλλουν σε ψηφοφορία, καθόσον καθορίζονται µονοµερώς από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή) και ποιες διατάξεις θα υπόκεινται σε ρύθµιση µέσω εκτελεστικών πράξεων (οι οποίες PE454.470v01-00 4/7 CM\850477.doc

πράξης της ΕΕ και της αρχής της επικουρικότη τας: προϋποθέτουν ψηφοφορία των κρατών µελών κατόπιν διαβούλευσης), ήτοι εάν πράγµατι ανατίθενται περισσότερες βασικές εξουσίες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2. διαπιστώνονται ανακολουθίες µεταξύ της λιθουανικής µετάφρασης και του αγγλικού εγγράφου του σχεδίου νοµοθετικής πράξης 3. το άρθρο 12 προτείνει ότι, «προκειµένου να διασφαλιστεί η ορθή λειτουργία του συστήµατος παροχής συµβουλών σε γεωργικές εκµεταλλεύσεις, η Επιτροπή δύναται να θεσπίσει, µε κατ εξουσιοδότηση πράξεις, διατάξεις µε στόχο την πλήρη λειτουργικότητα του εν λόγω συστήµατος. Οι διατάξεις αυτές µπορεί να αφορούν, µεταξύ άλλων, το πεδίο εφαρµογής του συστήµατος παροχής συµβουλών σε γεωργικές εκµεταλλεύσεις και τα κριτήρια προσβασιµότητας για τους γεωργούς». Ουσιαστικά, η ορθή λειτουργία του συστήµατος παροχής συµβουλών σε γεωργικές εκµεταλλεύσεις διασφαλίζεται και εφαρµόζεται από τα κράτη µέλη µε πιο πρόσφορο τρόπο, λαµβάνοντας υπόψη τις ανάγκες των γεωργών των κρατών µελών και εξετάζοντας εάν οι κανόνες που εγκρίνονται µέσω των κατ εξουσιοδότηση πράξεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα διασφαλίζουν πλήρως την ποιοτική λειτουργία του συστήµατος 4. ο γεωργικός τοµέας διέπεται από ορισµένες απαιτήσεις (π.χ. πολλαπλή συµµόρφωση), και η συµµόρφωση προς τις εν λόγω απαιτήσεις συνδέεται µε την καταβολή των άµεσων ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, η ορθή λειτουργία του συστήµατος παροχής συµβουλών σε γεωργικές εκµεταλλεύσεις στη χώρα αποσκοπεί κατ ανάγκη στη διασφάλιση παροχής πληροφοριών σχετικά µε τις εν λόγω απαιτήσεις. Κατ αυτόν τον τρόπο, κάθε κράτος µέλος θα µεριµνά για τη βέλτιστη διασφάλιση της ορθής λειτουργίας ενός τέτοιου συστήµατος παροχής συµβουλών 5. το άρθρο 45α αναφέρεται σε ουσιώδη και καίρια θέµατα, όπως στους κανόνες για την επιλεξιµότητα και την πρόσβαση των γεωργών στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης, συµπεριλαµβανοµένων των περιπτώσεων υφιστάµενης κληρονοµιάς (κληρονοµικής διαδοχής) και αναµενόµενης κληρονοµιάς (νέµησης ανιόντος), διαδοχής βάσει συµβατικής µίσθωσης, µεταβολής του νοµικού καθεστώτος ή της επωνυµίας, καθώς και συγχώνευσης ή κατάτµησης της εκµετάλλευσης, ή στους κανόνες για τον υπολογισµό της µοναδιαίας αξίας των δικαιωµάτων ενίσχυσης και για την τροποποίηση των δικαιωµάτων ενίσχυσης, ιδίως στην περίπτωση των υποδιαιρέσεων δικαιωµάτων. Καταρχάς, κατά την υποβολή πρότασης για την εφαρµογή µέρους των ανωτέρω δικαιωµάτων µέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων, παρότι τούτες συνιστούν ουσιώδεις νοµικά δεσµευτικές διατάξεις νοµοθετικής πράξης, κρίνεται αναγκαία η διαβούλευση µε τα κράτη µέλη για το ζήτηµα αυτό πριν από τη λήψη οιασδήποτε απόφασης 6. το σχέδιο νοµοθετικής πράξης προτείνει τη ρύθµιση µε κατ εξουσιοδότηση πράξεις θεµελιωδών για τα κράτη µέλη ζητηµάτων, όπως οι κανόνες για την πρόσβαση των γεωργών που βρίσκονται σε αυτές τις ειδικές καταστάσεις στα δικαιώµατα CM\850477.doc 5/7 PE454.470v01-00

Česlovas Vytautas Stankevičius Πρόεδρος /σφραγίδα/ ενίσχυσης και οι ειδικές περιπτώσεις κατά τις οποίες ενδέχεται να εφαρµόζεται το καθεστώς ενιαίας στρεµµατικής ενίσχυσης κ.ο.κ. Τα κράτη µέλη πρέπει απαραιτήτως να συµµετέχουν στις διαβουλεύσεις για τέτοια ζητήµατα 7. όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας, το σχέδιο νοµοθετικής πράξης περιορίζεται στην εξής διευκρίνιση: «Η γεωργική πολιτική αποτελεί συντρέχουσα αρµοδιότητα µεταξύ της ΕΕ και των κρατών µελών. Αυτό σηµαίνει ότι εφόσον η ΕΕ δεν νοµοθετεί στον σχετικό τοµέα, τα κράτη µέλη διατηρούν την αρµοδιότητά τους. Όσον αφορά τις άµεσες ενισχύσεις, υπάρχει ήδη κοινοτική προσέγγιση και είναι δικαιολογηµένη η απλοποίηση των ισχυόντων κανόνων». Όσον αφορά την αρχή της αναλογικότητας, το σχέδιο νοµοθετικής πράξης περιορίζεται στην εξής διευκρίνιση: «Η πρόταση συνάδει µε την αρχή της αναλογικότητας. [ ] Οι τροποποιήσεις που αποβλέπουν στην απλοποίηση έχουν περιορισµένο πεδίο εφαρµογής και καθαρά τεχνικό χαρακτήρα». Πρέπει να αναγνωρισθεί ότι οι διευκρινίσεις σχετικά µε τη συµµόρφωση προς τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας δεν είναι ούτε εµπεριστατωµένες ούτε επαρκείς. Υπό το πρίσµα των επιχειρηµάτων που απαριθµούνται άνωθι και λαµβάνοντας υπόψη την πρόταση εφαρµογής, µέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων, ουσιωδών νοµικά δεσµευτικών διατάξεων των πράξεων ή των καθεστώτων που ενδέχεται να εφαρµόζονται µε πιο πρόσφορο τρόπο από τα κράτη µέλη (π.χ. λειτουργία του συστήµατος παροχής συµβουλών), η επιτροπή έλαβε την ακόλουθη απόφαση: Η πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς αντιβαίνει στις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. PE454.470v01-00 6/7 CM\850477.doc

ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ (SEIMAS) ΤΗΣ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΗΛΩΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΗ ΑΝΤΙΦΑΣΗ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (EΚ) ΑΡΙΘ. 73/2009 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΟΙΝΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΘΕΣΤΩΤΑ ΑΜΕΣΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΓΕΩΡΓΟΥΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΓΕΩΡΓΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΓΕΩΡΓΟΥΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ 23 Νοεµβρίου 2010 Βίλνα ια της παρούσης, το Κοινοβούλιο (Seimas) της ηµοκρατίας της Λιθουανίας, αφού συσκέφθηκε, δυνάµει του άρθρου 180 6 του καταστατικού του κοινοβουλίου (Seimas), επί του συµπεράσµατος της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων του κοινοβουλίου (Seimas) σχετικά µε την πιθανή αντίφαση µεταξύ της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς και των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας», εγκρίνει, το συµπέρασµα της επιτροπής ευρωπαϊκών υποθέσεων του κοινοβουλίου (Seimas) σχετικά µε την πιθανή αντίφαση µεταξύ της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισµένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς και των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ (SEIMAS) IRENA DEGUTIENö CM\850477.doc 7/7 PE454.470v01-00