Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Νομικών Θεμάτων 21.6.2016 ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη του Λιθουανικού Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ της 16ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών (COM(2016)0128 C8-0114/2016 2016/0070(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, να αποστείλουν στους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη, στην οποία θα αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι η εν λόγω πράξη δεν συμμορφούται με την αρχή της επικουρικότητας. Το Λιθουανικό Κοινοβούλιο απέστειλε τη συνημμένη αιτιολογημένη γνώμη επί της προαναφερθείσας πρότασης οδηγίας. Σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρμόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας είναι η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων. NP\1095282.doc PE582.426v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
Πρόεδρος του Κοινοβουλίου (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Προς κύριο Martin Schulz Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Μάιος 2016 αριθ. S-2016 Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε, Στη συνεδρίαση ολομέλειας της 3ης Μαΐου 2016 το Seimas της Δημοκρατίας της Λιθουανίας συζήτησε σχέδιο ψηφίσματός του για αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών, COM(2016) 128. Θα ήθελα να σας ενημερώσω ότι το Seimas της Δημοκρατίας της Λιθουανίας ενέκρινε ψήφισμα (αιτιολογημένη γνώμη), σύμφωνα με το οποίο η πρόταση συνιστά παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας. Επισυνάπτονται τα εξής: 1. Απόσπασμα του συμπεράσματος αριθ. 100-P-43 της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Θεμάτων του Seimas της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, της 20ης Απριλίου 2016, 3 σελίδες. 2. Ψήφισμα αριθ. XII-2327, της 3ης Μαΐου 2016, του Seimas της Δημοκρατίας της Λιθουανίας αναφορικά με αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών, COM(2016) 128, 1 σελίδα. Με εξαιρετική εκτίμηση, Loreta Graužinienė Πρόεδρος του Seimas PE582.426v01-00 2/6 NP\1095282.doc
SEIMAS ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ Απόσπασμα ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΕΚΔΟΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 96/71/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ 16ΗΣ ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1996, ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΟΣΠΑΣΗ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 8. Απόφαση της επιτροπής: Έγγραφο αριθ. COM(2016) 128 20 Απριλίου αριθ. 100-P-43 Βίλνιους Σημασία της πρότασης για τη Λιθουανία: πολύ σημαντική Σχετικά με πιθανή μη συμμόρφωση της νομοθετικής πρότασης της ΕΕ με την αρχή της επικουρικότητας: Η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Θεμάτων, έχοντας εξετάσει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16 Δεκεμβρίου 1996 (εφεξής οδηγία για την απόσπαση των εργαζομένων) σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών COM(2016) 128 τελικό (εφεξής Πρόταση), ο κύριος στόχος της οποίας είναι η θέσπιση της αρχής της ίσης αμοιβής για ίση εργασία στο ίδιο μέρος έχοντας ακούσει τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από το Υπουργείο Κοινωνικής Ασφάλισης και Εργασίας της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με τις προϋποθέσεις για την απόσπαση των λιθουανών πολιτών και τις πρακτικές πτυχές της εφαρμογής της Πρότασης στη Λιθουανία έχοντας εξετάσει τη θέση αριθ. POZ-165 της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με την Πρόταση, η οποία υποβλήθηκε από την κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Λιθουανίας στις 30 Μαρτίου 2016 έχοντας αξιολογήσει τη γνωμοδότηση υπό μορφή επιστολής αριθ. SD-79, της 11ης Απριλίου 2016, του τμήματος ευρωπαϊκού δικαίου του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Δημοκρατίας της Λιθουανίας και τη γνωμοδότηση υπό μορφή επιστολής αριθ. V-2016-2361, της 7ης Απριλίου 2016, της νομικής υπηρεσίας του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με την πρόταση NP\1095282.doc 3/6 PE582.426v01-00
έχοντας λάβει υπόψη το συμπέρασμα αριθ. 103-P-24, της 20ης Απριλίου 2016, της Επιτροπής Κοινωνικών Θεμάτων και Εργασίας του Seimas σχετικά με πιθανή μη συμμόρφωση της Πρότασης με την αρχή της επικουρικότητας, στο οποίο αναφέρεται ότι η πρόταση ενδέχεται να βρίσκεται σε σύγκρουση με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας υποστηρίζοντας με συνέπεια την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την άρση των φραγμών που εξακολουθούν να υφίστανται υπογραμμίζοντας ότι οι διατάξεις της οδηγίας 2014/67/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για την εφαρμογή της οδηγίας 96/71/ΕΚ σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 σχετικά με τη διοικητική συνεργασία μέσω του Συστήματος Πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (εφεξής εφαρμοστική οδηγία), οι οποίες πρέπει να μεταφερθούν στο εθνικό δίκαιο μέχρι τις 18 Ιουνίου 2016, δεν έχουν μεταφερθεί ακόμη και ότι πρέπει, προ πάντων, να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις των διατάξεων αυτών θεωρεί ότι: 1. Η πρόταση δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις αντικειμενικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών, όπως είναι το επίπεδο της οικονομικής τους ανάπτυξης. Η σύγκλιση των μισθών συντελείται μέσω της οικονομικής ανάπτυξης των λιγότερο ανεπτυγμένων κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και οι μισθολογικές διαφορές καθορίζονται από παράγοντες τοπικού χαρακτήρα που επηρεάζουν μια επιχείρηση που προβαίνει σε απόσπαση εργαζομένων, οι οποίοι περιλαμβάνουν τη ζήτηση για εργασία, τα προσόντα του προσωπικού, την παραγωγικότητα και την οικονομική κατάσταση μιας επιχείρησης. 2. Το Δικαστήριο υποστηρίζει ότι η κατάσταση των τοπικών και των αποσπασμένων εργαζόμενων είναι διαφορετική και οι διαφορές στην αμοιβή τους δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι συνιστούν διακρίσεις. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρατηρεί ορθά στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου ότι σε κάποια κράτη μέλη υφίσταται χάσμα μεταξύ της αύξησης των μισθών και της αύξησης της παραγωγικότητας, γεγονός που οδηγεί σε μείωση του δυναμικού οικονομικής ανάπτυξης. 3. Οι τροποποιήσεις της οδηγίας για την απόσπαση των εργαζομένων 96/71/EΕ πρέπει να προταθούν μόνο μετά τη μεταφορά της εφαρμοστικής οδηγίας 2014/67/EΕ και την επανεξέταση της εφαρμογής και της υλοποίησής της από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η ισορροπία μεταξύ της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών και της προστασίας των δικαιωμάτων των αποσπασμένων εργαζομένων διασφαλίζεται από αυτές και άλλες νομικές πράξεις που επιτρέπουν πιο ευνοϊκές συνθήκες για τους αποσπασμένους εργαζομένους. 4. Από την εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει την Πρόταση απουσιάζει μια λεπτομερής και αντικειμενική αξιολόγηση των επιπτώσεων της Πρότασης σε οικονομικούς και κοινωνικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένης της μετανάστευσης, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και του διοικητικού φόρτου. Η εκτίμηση επιπτώσεων που διενεργήθηκε δεν εδράζεται σε αξιόπιστα στοιχεία, δε περιλαμβάνει τις οικονομικές επιπτώσεις της υλοποίησης της πρότασης και δεν βασίζεται σε ποιοτικούς ή ποσοτικούς δείκτες. PE582.426v01-00 4/6 NP\1095282.doc
5. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν διασφάλισε επαρκείς διαβουλεύσεις, οι οποίες πρέπει, μεταξύ άλλων, να περιλαμβάνουν την περιφερειακή και τοπική κλίμακα της προβλεπόμενης δράσης, ενώ υποτίμησε τις προαναφερθείσες αντικειμενικές διαφορές και τα επιχειρήματα των κοινωνικοοικονομικών εταίρων και δεν διαπίστωσε απτά οφέλη για τους εργαζομένους. Ως εκ τούτου, η Πρόταση δεν επιφέρει προστιθέμενη αξία. 6. Η Πρόταση δεν θα διασφαλίσει μεγαλύτερη διαφάνεια και ισότιμες και σαφείς προϋποθέσεις για τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων και θα περιπλέξει την εφαρμογή νομικών πράξεων, ιδίως όταν η διάρκεια της απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες, οπότε ενδέχεται να σημειωθεί και διατάραξη της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς. Τα προεκτεθέντα οδηγούν στο συμπέρασμα ότι οι προτεινόμενες νομοθετικές ρυθμίσεις ενδέχεται να αντίκεινται στην αρχή της επικουρικότητας, που κατοχυρώνεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στο Πρωτόκολλο αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθώς περιορίζουν αδικαιολόγητα τις ευκαιρίες και τα κίνητρα των επιχειρήσεων να παράσχουν διασυνοριακές υπηρεσίες και συνεπώς ενδέχεται να λειτουργούν εις βάρος των συμφερόντων των καταναλωτών, ως εκ τούτου αποφάσισε τα εξής: 1. Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών COM(2016) 128 ενδεχομένως δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. 2. Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών COM(2016) 128 ενδεχομένως δεν συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. Gediminas Kirkilas Πρόεδρος της Επιτροπής NP\1095282.doc 5/6 PE582.426v01-00
SEIMAS ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΓΙΑ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΕΚΔΟΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 96/71/ΕΚ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ 16ΗΣ ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1996, ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΟΣΠΑΣΗ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ, COM (2016) 128 3 Μαΐου 2016 αριθ. XII-2327 Βίλνιους Το Κοινοβούλιο (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, βάσει του άρθρου 180 6 του Κανονισμού του Seimas της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, κατόπιν συζήτησης σχετικά με το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Θεμάτων του Seimas σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών, COM(2016) 128, εγκρίνει το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Θεμάτων του Seimas σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για έκδοση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών, COM(2016) 128. Πρόεδρος του Seimas Loreta Graužinienė PE582.426v01-00 6/6 NP\1095282.doc