ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ. Υπόθεση EL/2016/1936: Χονδρική παροχή τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελλάδα

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 2.12.2016 C(2016) 8300 final EΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ & ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ (EETT) Λ. Κηφισίας 60 151 25 Μαρούσι Ελλάδα Υπόψιν κ. Δημήτριο Τσαμάκη Πρόεδρο Φαξ: +30 21 06 151 113 Αξιότιμε κ. Τσαμάκη, Θέμα: Απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την Υπόθεση EL/2016/1936: Χονδρική παροχή τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελλάδα Υπόθεση EL/2016/1937: Χονδρική παροχή κεντρικής πρόσβασης, σε σταθερή θέση, για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης στην Ελλάδα Σχόλια κατʼ εφαρμογήν του άρθρου 7 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Στις 4 Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή καταχώρισε κοινοποίηση της ελληνικής εθνικής ρυθμιστικής αρχής, της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) 1, σχετικά με τις αγορές i) χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση και ii) χονδρικής παροχής κεντρικής πρόσβασης, σε σταθερή θέση, για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης 2, αμφότερες στην Ελλάδα. 1 Σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία-πλαίσιο), ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 33, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2009/140/ΕΚ, ΕΕ L 337 της 18.12.2009, σ. 37, και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 544/2009, ΕΕ L 167 της 29.6.2009, σ. 12. 2 Αντιστοιχεί στις αγορές 3α και 3β της σύστασης 2014/710/EΕ της Επιτροπής, της 9ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με σημαντικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Τηλ. +32 22991111

Η εθνική διαβούλευση 3 σχετικά με τον ορισμό της αγοράς, την ανάλυση της αγοράς, τον ορισμό ΣΙΑ και τα προτεινόμενα επανορθωτικά μέτρα, διήρκεσε από τις 29 Ιουνίου έως τις 2 Νοεμβρίου 2015. Πραγματοποιήθηκε συμπληρωματική εθνική διαβούλευση σχετικά με την εφαρμογή της τεχνολογίας δανυσμάτωσης (vectoring) από τις 4 Αυγούστου έως τις 20 Σεπτεμβρίου 2016. Στις 16 Νοεμβρίου 2016, υποβλήθηκε στην EETT αίτημα παροχής πληροφοριών 4 και ελήφθη απάντηση στις 21 Νοεμβρίου 2016. Συμπληρωματικές πληροφορίες ελήφθησαν επίσης στις 22 Νοεμβρίου 2016. 2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 2.1. Ιστορικό Η τρίτη επανεξέταση των δύο σχετικών αγορών κοινοποιήθηκε προηγουμένως στην Επιτροπή και αξιολογήθηκε από αυτήν στο πλαίσιο των υποθέσεων EL/2011/1232 και EL/2011/1233 5. Αμφότερες οι αγορές περιελάμβαναν ευρυζωνική πρόσβαση χαλκού και οπτικών ινών, και οι σχετικές γεωγραφικές αγορές ορίστηκαν ως εθνικές. Η ΕΕΤΤ όρισε τον Οργανισμό Τηλεπικοινωνιών Ελλάδας (ΟΤΕ) ως έχοντα ΣΙΑ και στις δύο αγορές. Η ΕΕΤΤ επέβαλε τις υποχρεώσεις πρόσβασης, αμεροληψίας, διαφάνειας, λογιστικού διαχωρισμού, ελέγχου τιμών και κοστολόγησης. Στις παρατηρήσεις της, η Επιτροπή προέτρεψε την ΕΕΤΤ να επεκτείνει την υποχρέωση που έχει επιβληθεί στον ΟΤΕ να διαθέτει προϊόντα χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης από τρεις έως έξι μήνες πριν ξεκινήσει τις αντίστοιχες υπηρεσίες NGA λιανικής, σύμφωνα με τη σύσταση NGA 6. Η Επιτροπή υπενθύμισε επίσης στην ΕΕΤΤ ότι οι τιμές χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης δεν θα πρέπει να είναι υψηλότερες από το κόστος ενός αποδοτικού φορέα εκμετάλλευσης, όπως ορίζεται στο παράρτημα I της σύστασης NGA. πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (σύσταση για τις σχετικές αγορές), ΕΕ L 295 της 11.10.2014, σ. 79. 3 4 5 6 Σύμφωνα με το άρθρο 6 της οδηγίας-πλαισίου. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 της οδηγίας-πλαισίου. C(2011) 4917 Σύσταση της Επιτροπής, της 20ής Νοεμβρίου 2010, σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (Σύσταση NGA), ΕΕ L 251 της 25.9.2010, σ. 35. 2

2.2. Ορισμός της αγοράς Επί του παρόντος υπάρχει μόνο ένα σημαντικό δίκτυο πρόσβασης στην Ελλάδα, συγκεκριμένα το δίκτυο χαλκού του ΟΤΕ. Η ανάπτυξη δικτύου οπτικών ινών (FTTB/H) είναι πολύ περιορισμένη 7, ενώ υπάρχει δίκτυο καλωδιακής τηλεόρασης. Ο ανταγωνισμός σε επίπεδο λιανικής βασίζεται κυρίως στην Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο (ΑΠΤΒ) στον κύριο κατανεμητή (MDF) 8. Η εφαρμογή δικτύου αρχιτεκτονικής FTTC από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης μπορεί να θεωρηθεί αμελητέα, όπως επιβεβαιώνεται από την ΕΕΤΤ στην απάντησή της στην αίτηση παροχής πληροφοριών. 2.2.1. Αγορά 3α: Χονδρική παροχή τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελλάδα Η ΕΕΤΤ πραγματοποίησε ανάλυση υποκατάστασης και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αγορά χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης περιλαμβάνει τόσο το δίκτυο πρόσβασης χαλκού όσο και το δίκτυο πρόσβασης οπτικών ινών για τον σκοπό παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών και αποκλείει από τη σχετική αγορά την πρόσβαση μέσω ομοαξονικού καλωδίου 9, σταθερών ασύρματων δικτύων (FWA) 10 και δικτύων κινητών επικοινωνιών 11. Η γεωγραφικότητα της αγοράς θεωρείται ότι καλύπτει την εθνική επικράτεια. 2.2.2. Αγορά 3β: Χονδρική παροχή κεντρικής πρόσβασης, σε σταθερή θέση, για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης στην Ελλάδα Η σχετική αγορά χονδρικής τοπικής πρόσβασης περιλαμβάνει υπηρεσίες bitstream του κοινοποιημένου φορέα εκμετάλλευσης (συμπεριλαμβανομένης της αυτοπαροχής) μέσω χαλκού και οπτικών ινών. Η πρόσβαση μέσω Αδεσμοποίητης Πρόσβασης στον Τοπικό Βρόχο και η πρόσβαση μέσω εναλλακτικών τεχνολογιών (δηλ. ομοαξονικού καλωδίου, FWA, δικτύων κινητών επικοινωνιών) δεν ανήκουν στη σχετική αγορά, για τους ίδιους λόγους που παρατέθηκαν στην ανάλυση της αγοράς 3α. Η σχετική αγορά, από γεωγραφικής απόψεως, είναι εθνικής διάστασης. 7 8 9 10 11 Πριν από το τέλος του πρώτου εξαμήνου του 2016, υπήρχαν μόνο 6128 γραμμές πρόσβασης οπτικών ινών στην ελληνική αγορά. Μέχρι τα τέλη του πρώτου εξαμήνου του 2016 ο αριθμός των αδεσμοποίητων τοπικών βρόχων ήταν 2 051 251. Στην Ελλάδα δεν υπάρχει πρόβλεψη για ευρυζωνικές υπηρεσίες μέσω υποδομής ομοαξονικού καλωδίου, ούτε προοπτική ανάπτυξης τέτοιας υποδομής στο άμεσο μέλλον. Η ΕΕΤΤ δεν είναι επί του παρόντος σε θέση να εξετάσει την υποκαταστασιμότητα των FWA με τις υπηρεσίες λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης πάνω από δίκτυο χαλκού, καθώς δεν υπάρχει λιανικό προϊόν με βάση FWA στην αγορά για να συγκριθεί με τη σταθερή λιανική ευρυζωνική πρόσβαση πάνω από δίκτυο χαλκού σε επίπεδο λειτουργικότητας, τιμολόγησης, κλπ. Η ανάλυση της ΕΕΤΤ βασίστηκε στην υποκατάσταση από την πλευρά της ζήτησης (λειτουργική υποκατάσταση, εξέλιξη του αριθμού των συνδέσεων και τιμολόγηση) και στην υποκατάσταση από την πλευρά της προσφοράς. 3

2.3. Διαπίστωση της ύπαρξης σημαντικής ισχύος στην αγορά Η ΕΕΤΤ προτίθεται να χαρακτηρίσει τον κοινοποιημένο φορέα εκμετάλλευσης ΟΤΕ ως έχοντα ΣΙΑ και στις δύο σχετικές αγορές. Στα κριτήρια που χρησιμοποιεί η EETT για τη διαπίστωση ΣΙΑ στις εν λόγω αγορές περιλαμβάνονται τα μερίδια αγοράς 12, οι φραγμοί εισόδου και η απουσία δυνητικού ανταγωνισμού, η απουσία αντισταθμιστικής αγοραστικής ισχύος και οι αντιανταγωνιστικές πρακτικές του ΟΤΕ 13. 2.4. Κανονιστικά επανορθωτικά μέτρα 2.4.1. Αγορά 3α: Χονδρική παροχή τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελλάδα 2.4.1.1. Πρόσβαση Η EETT προτείνει να διατηρηθούν οι υποχρεώσεις παροχής πρόσβασης σε τοπικούς βρόχους και υποβρόχους μέσω πλήρους αδεσμοποίησης 14. Η αποδεσμοποίηση υποβρόχου ωστόσο δεν επιβάλλεται στις περιοχές που έχουν κατανεμηθεί για την ανάπτυξη της τεχνολογίας VDSL vectoring. Επιπλέον, η ΕΕΤΤ επιβάλλει την υποχρέωση πρόσβασης σε πρόσθετες ευκολίες, όπως η συνεγκατάσταση και η πρόσβαση σε επιμέρους αγωγούς (sub-ducts), αγωγούς (ducts) (ιδίως στο τμήμα από την υπαίθρια καμπίνα στον κύριο κατανεμητή του κοινοποιημένου φορέα), την υπηρεσία ανενεργού ίνας, φρεάτια και ιστούς 15. Επιπλέον, η ΕΕΤΤ προτείνει να επιβληθεί η υποχρέωση παροχής των χονδρικών εικονικών προϊόντων VPU και VPU light 16. 12 13 14 15 16 Ο ΟΤΕ κατείχε μερίδιο αγοράς 100% στην αγορά 3α και σχεδόν 100% στην αγορά 3β. Στο τέλος του πρώτου εξαμήνου του 2016, στη λιανική ευρυζωνική αγορά, ο ΟΤΕ κατείχε συνολικό μερίδιο αγοράς 43,08% σε προϊόντα xdsl. Στα προϊόντα λιανικής ADSL ο ΟΤΕ κατείχε μερίδιο αγοράς 40,50% και στα προϊόντα λιανικής VDSL κατείχε μερίδιο αγοράς 81,64 %. Η ΕΕΤΤ επισημαίνει ορισμένες συνεχιζόμενες πιθανολογούμενες ή διαπιστωμένες καταχρήσεις της δεσπόζουσας θέσης του ΟΤΕ. Ειδικότερα, οι υποθέσεις αυτές αφορούν μεταξύ άλλων τις παράνομες χρεώσεις του ΟΤΕ για τη μετάβαση συνεργείου και την αδικαιολόγητη απόρριψη από τον ΟΤΕ αιτήσεων για την παροχή τοπικών βρόχων. Η ΕΕΤΤ προτίθεται να άρει την υποχρέωση παροχής πρόσβασης στους τοπικούς βρόχους μέσω της μεριζόμενης πρόσβασης. Σύμφωνα με την ΕΕΤΤ, η ζήτηση για μεριζόμενη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο είναι φθίνουσα και περιορίστηκε σε 5 444 γραμμές στα τέλη του 2015. Η ΕΕΤΤ προσθέτει ότι η φανερή προτίμηση των καταναλωτών να προμηθεύονται δεσμοποιημένες υπηρεσίες φωνής και πρόσβασης στο διαδίκτυο, αντί μεμονωμένων υπηρεσιών από διαφορετικούς παρόχους, κάνει το μοντέλο της μεριζόμενης πρόσβασης λιγότερο ελκυστικό. Η EETT εξηγεί ότι, εκτός αυτού, όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης στην Ελλάδα έχουν συμμετρική υποχρέωση παροχής πρόσβασης στους αγωγούς και τις σωληνώσεις τους με λογικούς όρους σύμφωνα με χωριστό κανονισμό για τη συνεγκατάσταση και την από κοινού χρήση ευκολιών. VPU (Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος): O VPU είναι συνδυασμός δύο ήδη υφιστάμενων προϊόντων από πρώην αγορές 4 και 5 (προϊόν τοπικού βρόχου και προϊόν bitstream L2). Παρέχει τη δυνατότητα στους εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης να αναπαράγουν λιανικές δεσμοποιημένες υπηρεσίες φωνής και VDSL του ΟΤΕ σε τοπικό επίπεδο, χωρίς να απαιτείται συνεγκατάσταση στην καμπίνα. Ο VPU light παρέχει τη δυνατότητα στους φορείς εκμετάλλευσης να παρέχουν στους χρήστες τους υπηρεσίες φωνής και VDSL μόνο μέσω προϊόντος L2 bitstream. Στην απάντησή της στην αίτηση παροχής πληροφοριών, η ΕΕΤΤ ανέφερε ότι είναι επί του παρόντος στο στάδιο της οριστικοποίησης της Προσφοράς Αναφοράς, που περιλαμβάνει τις προδιαγραφές των VPU και VPU 4

2.4.1.2. Αμεροληψία Όσον αφορά τις υποχρεώσεις αμεροληψίας, η ΕΕΤΤ προτείνει υποχρεώσεις για την εξασφάλιση ισότιμης πρόσβασης, τεχνικής αναπαραγωγιμότητας και οικονομικής αναπαραγωγιμότητας, με τη δοκιμή συμπίεσης περιθωρίου 17. 2.4.1.3. Διαφάνεια Η ΕΕΤΤ προτείνει να επιβληθεί στον ΟΤΕ η υποχρέωση να δημοσιεύει Προσφορά Αναφοράς για Αδεσμοποίηση, υποκείμενη σε έγκριση από την ΕΕΤΤ, η οποία περιλαμβάνει συμφωνίες σε επίπεδο υπηρεσιών (SLAs). Περαιτέρω, η ΕΕΤΤ προτείνει να επιβληθεί στον ΟΤΕ η υποχρέωση να δημοσιεύει βασικούς δείκτες επιδόσεων (KPI - Key Performance Indicators) σε τριμηνιαία βάση και κατόπιν αιτήματος της ΕΕΤΤ. 2.4.1.4. Λογιστικός διαχωρισμός Η ΕΕΤΤ προτείνει να απαιτείται από τον OTE να παρέχει χρηματοοικονομικές πληροφορίες για όλους τους χωριστούς λογαριασμούς. 2.4.1.5. Έλεγχος τιμών και κοστολόγηση Για τη μεταβατική περίοδο έως την ανάπτυξη μοντέλου bottom-up LRIC+, η ΕΕΤΤ προτείνει οι κοστοστρεφείς τιμές του ΟΤΕ για τις υπηρεσίες πρόσβασης στον τοπικό βρόχο/υποβρόχο, σε εικονικά προϊόντα και συναφείς υπηρεσίες να υπολογίζονται βάσει του μοντέλου Top Down LRAIC+/CCA του ΟΤΕ 18. Μόλις το μοντέλο Bottom up LRIC+ καταστεί διαθέσιμο, οι σχετικές τιμές χονδρικής για τις υπηρεσίες πρόσβασης στον τοπικό βρόχο/υποβρόχο, σε εικονικά προϊόντα και συναφείς υπηρεσίες θα υπολογίζονται με βάση αυτό το μοντέλο. 2.4.1.6. Χονδρική Εκμίσθωση Γραμμών Η ΕΕΤΤ προτείνει την επιβολή υπηρεσιών χονδρικής εκμίσθωσης γραμμών (ΧΕΓ) ως κανονιστικού επανορθωτικού μέτρου όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά 3α που θα συμπληρώσει τα άλλα επανορθωτικά μέτρα πρόσβασης στην εν λόγω αγορά. Η ΕΕΤΤ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι αγορές λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο δεν επιδέχονται πλέον εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, δεδομένης της προτεινόμενης ρύθμισης στην ανάντη χονδρική αγορά 3α και ως τούτου προτείνει την άρση της κανονιστικής ρύθμισης στις σχετικές αγορές λιανικής 19. Η ΕΕΤΤ θεωρεί 17 18 19 light και ότι θα την κοινοποιήσει στην Επιτροπή αμέσως μετά. Με βάση την αναλογικότητα, η ΕΕΤΤ προτείνει να διατηρήσει την ισοδυναμία εκροών (EoO) σε συνδυασμό με δείκτες επιδόσεων (KPI's) και τις εγγυήσεις σχετικά με το επίπεδο των υπηρεσιών (Service Level Guarantees - SLG) και να μην επιβάλλει στον OTE ισοδυναμία εισροών (Equivalence of Input - EoI), λόγω του υψηλού κόστους και του απαιτούμενου χρόνου για την εφαρμογή της EoI. Η ΕΕΤΤ βρίσκεται επί του παρόντος στο στάδιο της σύνταξης προκήρυξης διαγωνισμού για την ανάθεση της ανάπτυξης του μοντέλου Bottom-up LRIC+. Τα τεύχη δημοπράτησης προβλέπεται να είναι έτοιμα πριν από τα τέλη του 2016. Το μοντέλο Bottom-up LRIC+ αναμένεται να είναι διαθέσιμο δεκαπέντε (15) μήνες μετά την έναρξη της υλοποίησης του σχεδίου. Η προτεινόμενη απορρύθμιση της αγοράς για την πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες στην Ελλάδα κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή και 5

ότι η επιβολή προϊόντων LLU και εικονικών χονδρικών προϊόντων στην αγορά 3α δεν αναμένεται να είναι επαρκής για να δημιουργήσει αποτελεσματικό ανταγωνισμό στις αντίστοιχες αγορές λιανικής, ιδίως σε τομείς όπου οι εναλλακτικοί πάροχοι δεν έχουν φυσική παρουσία. Μολονότι ο αριθμός των γραμμών ΧΕΓ μειώνεται και στα τέλη του 2015 περιορίστηκε σε 14 334 γραμμές, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η ΧΕΓ είναι το μόνο χονδρικό προϊόν το οποίο, σε συνδυασμό με άλλα χονδρικά προϊόντα, θα επιτρέψει στους εναλλακτικούς παρόχους να επιτύχουν την πλήρη κάλυψη της ελληνικής επικράτειας 20. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕΤΤ προτείνει να διατηρηθεί για τον OTE η υποχρέωση πρόσβασης στη ΧΕΓ και τις συναφείς υπηρεσίες, παροχής Προσφοράς Αναφοράς ΧΕΓ, διαφάνειας, αμεροληψίας (συμπεριλαμβανομένης προσφοράς αναφοράς με SLAs και KPIs), λογιστικού διαχωρισμού και ελέγχου τιμών retail-minus 21. 2.4.2. Διανυσμάτωση εκτός των παράκτιων περιοχών Από το 2012, ο OTE αναβαθμίζει το δίκτυο πρόσβασης σε δίκτυο NGA (FTTC/VDSL) 22. Η ΕΕΤΤ προτείνει την εισαγωγή τεχνολογίας VDSL- Vectoring στις υπαίθριες καμπίνες, σε ακτίνα μεγαλύτερη των 550 μέτρων γύρω από κάθε κύριο κατανεμητή 23. Οι εναλλακτικοί φορείς εκμετάλλευσης είναι επί του παρόντος συνεγκατεστημένοι σε 174 κύριους κατανεμητές, που αντιπροσωπεύουν το 69% του συνόλου των γραμμών πρόσβασης 24. Η ανάληψη SLU από εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης στις υπαίθριες καμπίνες, καθώς και η ανάπτυξη εναλλακτικών φορέων εκμετάλλευσης FTTx μπορεί να θεωρηθεί αμελητέα. αξιολογήθηκε από την Επιτροπή στο πλαίσιο της υπόθεσης EL/2016/1938. Η Επιτροπή δεν διατύπωσε κανένα σχόλιο. 20 21 22 23 24 Η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι απαιτείται ΧΕΓ ως βοηθητικό επανορθωτικό μέτρο για υπηρεσίες αποδεσμοποιημένης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο ιδίως σε περιοχές όπου οι τελευταίες δεν είναι προς το παρόν διαθέσιμες. Ως εκ τούτου, σε περιφερειακό επίπεδο και για όλη τη διάρκεια της παρούσας ανάλυσης της αγοράς, οι υπηρεσίες ΧΕΓ φαίνεται να είναι απαραίτητες για τους αιτούντες πρόσβαση ώστε να μπορούν να αναπαράγουν τις προσφορές λιανικής του ΟΤΕ. Προκειμένου να υπολογισθεί το «minus», η ΕΕΤΤ θα χρησιμοποιήσει στοιχεία από το Fully Distributed Cost/ Current Cost Accounting top-down μοντέλο του ΟΤΕ. Εάν το «minus» δεν μπορεί να προσδιοριστεί βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών κοστολόγησης, η ΕΕΤΤ θα χρησιμοποιήσει δείκτη αναφοράς, συμπεριλαμβάνοντας τα πλέον αντιπροσωπευτικά κράτη μέλη που χρησιμοποιούν την ίδια μεθοδολογία και έχουν παρόμοιες συνθήκες ανταγωνισμού. Τον Οκτώβριο του 2016, ο ΟΤΕ είχε αναβαθμίσει [ ] υπαίθριες καμπίνες εκ των οποίων [ ] έχουν ενεργοποιηθεί. Όλες οι αναφορές στην τεχνολογία vectoring στο πλαίσιο του τρέχοντος σχεδίου μέτρου αφορούν αποκλειστικά την εισαγωγή τεχνολογίας VDSL-Vectoring σε ακτίνα μεγαλύτερη των 550 μέτρων γύρω από έναν δεδομένο κύριο κατανεμητή (MDF). Οι εναλλακτικοί φορείς εκμετάλλευσης είναι συνεγκατεστημένοι (φυσική και απομακρυσμένη συνεγκατάσταση) σε 928 κύριους κατανεμητές του ΟΤΕ, καλύπτοντας το 88% του συνόλου των γραμμών πρόσβασης. 6

2.4.2.1. Διαδικασία κατανομής Η ΕΕΤΤ προτείνει να προβλέπεται διαδικασία κατανομής περιοχών MDF με βάση το προτεινόμενο ποσοστό υπαίθριων καμπίνων που πρόκειται να εγκατασταθούν με NGA, ως προϋπόθεση για τη χρήση τεχνολογίας vectoring. Κάθε εκχώρηση περιοχής κύριου κατανεμητή απαιτεί τη δέσμευση του φορέα εκμετάλλευσης να αναπτύξει τεχνολογία NGA ικανή να παρέχει τουλάχιστον 100 Mbps σε ιδιώτες χρήστες (VDSL-vectoring ή FTTB/H) σε δεδομένο ποσοστό υπαίθριων καμπινών εκτός των παράκτιων περιοχών (στην περιοχή του κύριου κατανεμητή σε ακτίνα μεγαλύτερη των 550 μέτρων). Η εκχώρηση κάθε δεδομένης περιοχής MDF παρέχει το αποκλειστικό δικαίωμα χρήσης τεχνολογίας δανυσμάτωσης (vectoring) στις υπαίθριες καμπίνες της εν λόγω περιοχής έως το τέλος της διαδικασίας πρώτης κατανομής. Η εν λόγω διαδικασία αποτελείται από 3 διαδοχικές φάσεις και προβλέπεται να διαρκέσει 31 μήνες 25. Στις υπαίθριες καμπίνες όπου έχει ήδη εγκατασταθεί VDSL, οι φορείς εκμετάλλευσης οφείλουν να εφαρμόσουν τεχνολογίες/δίκτυα αρχιτεκτονικής συμβατά με VDSL, προκειμένου να προστατευθούν οι επενδύσεις που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί. Η εν λόγω εκχώρηση δεν εμποδίζει τους φορείς εκμετάλλευσης να εγκαθιστούν τεχνολογίες συμβατές με τη χρήση τεχνολογίας δανυσμάτωσης (ήτοι FTTB/H) σε οποιονδήποτε MDF έχει κατανεμηθεί σε άλλον πάροχο σε οποιαδήποτε στιγμή της διαδικασίας. Μετά την απόφαση της ΕΕΤΤ να κατανείμει υπαίθριες καμπίνες κατά την πρώτη διαδικασία κατανομής, κάθε φορέας εκμετάλλευσης οφείλει να υποβάλλει στην ΕΕΤΤ εγγυητική επιστολή. Ο φορέας εκμετάλλευσης θα πρέπει να προβεί στην εγκατάσταση δικτύου NGA στις περιοχές που του έχουν κατανεμηθεί σύμφωνα με το υποβληθέν δεσμευτικό επιχειρηματικό σχέδιο. Ο φορέας εκμετάλλευσης υποχρεούται να εφαρμόζει το εγκεκριμένο σχέδιο σύμφωνα με το εγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα. Όσον αφορά τα λεπτομερή στοιχεία για το δίκτυο πρόσβασης του ΟΤΕ, η ΕΕΤΤ προτείνει να επιβληθεί στον ΟΤΕ να θέσει τις πληροφορίες αυτές στη διάθεση των λοιπών φορέων εκμετάλλευσης πριν από την έναρξη της πρώτης διαδικασίας κατανομής, καθώς και να επικαιροποιεί αυτά τα στοιχεία δύο φορές ετησίως 26. 25 26 Η πρώτη διαδικασία κατανομής προγραμματίζεται να ξεκινήσει τον Ιανουάριο 2017. Έκαστη των τριών διαδοχικών φάσεων θα λήξει τον Αύγουστο 2019. Στον κατάλογο των απαιτούμενων πληροφοριών περιλαμβάνονται λεπτομερή στοιχεία, συγκεκριμένα για κάθε υπαίθρια καμπίνα ενεργού εξοπλισμού και για κάθε υπαίθριο κατανεμητή καλωδίων, όπως περιγράφεται στο παράρτημα 2 του τρέχοντος σχεδίου μέτρου. 7

Στη φάση 1 της πρώτης διαδικασίας κατανομής μόνο ο ΟΤΕ θα είναι σε θέση να ζητεί την κατανομή περιοχών MDF. Εάν ζητηθεί από τον ΟΤΕ, η ΕΕΤΤ θα του κατανείμει τους κεντρικούς κατανεμητές (MDF) στους οποίους ο ΟΤΕ θα έχει εγκαταστήσει σύνδεση VDSL 27 για τουλάχιστον το 80% των υπαίθριων καμπινών εκτός των παράκτιων περιοχών εντός οκτώ μηνών 28 μετά την απόφαση κατανομής της φάσης 1. Η περίοδος οκτώ μηνών θα εξασφαλίσει, σύμφωνα με την ΕΕΤΤ, ότι η φάση 1 θα εστιάζεται στις περιοχές MDF όπου έχει ήδη εγκατασταθεί σύνδεση VDSL του ΟΤΕ σε υψηλό ποσοστό υπαίθριων καμπινών. Κατά την EETT, οι εναλλακτικοί φορείς εκμετάλλευσης, ωστόσο, δεν θα επηρεαστούν σημαντικά από τη διάταξη αυτή, δεδομένου ότι η σύνδεση VDSL σε υπαίθριες καμπίνες είναι προς το παρόν αμελητέα 29. Οι διαδικασίες διανυσματικής κατανομής (vectoring) αρχίζουν εντός 10 εργάσιμων ημερών από την έγκριση του σχεδίου μέτρου. Ο OTE θα έχει στη διάθεσή του 31 μήνες από την έναρξη της φάσης 1 να υλοποιήσει vectoring στις αιτούμενες καμπίνες. Κανένας άλλος εναλλακτικός πάροχος δεν θα είναι σε θέση να υλοποιήσει vectoring κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου χρονικού διαστήματος στον κύριο κατανεμητή (MDF) που έχει παραχωρηθεί στον ΟΤΕ, ακόμα και εάν αυτή η υπαίθρια καμπίνα δεν αναβαθμιστεί σε δίκτυο πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) κατά τη φάση 1. Η ΕΕΤΤ εκτιμά ότι από τους 174 κατανεμητές MDF που έχουν συνεγκατασταθεί επί του παρόντος, [ ] θα διατεθούν στον ΟΤΕ κατά τη διάρκεια αυτής της φάσης. Η φάση 2 της πρώτης διαδικασίας κατανομής θα αρχίσει δύο μήνες μετά την κοινοποίηση της πρώτης κατανομής από την ΕΕΤΤ. Κατά τη διάρκεια αυτής της φάσης, οι εναλλακτικοί φορείς εκμετάλλευσης μόνο μπορούν να υποβάλουν συγκεκριμένα επιχειρηματικά σχέδια MDF, που θα αναφέρουν τις υπαίθριες καμπίνες στις οποίες προτίθενται να εγκαταστήσουν δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς NGA (δηλ. VDSL vectoring, FTTH/Β). Η ανάπτυξη των δικτύων, σύμφωνα με τα επιχειρηματικά τους σχέδια, πρέπει να καλύπτει τουλάχιστον το 50% των υπαίθριων καμπινών ανά αιτούμενο κύριο κατανεμητή (MDF). Οι εναλλακτικοί φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να ολοκληρώσουν την εγκατάσταση εντός 28 μηνών μετά την απόφαση κατανομής της φάσης 2. Κατά το χρονικό αυτό διάστημα κανένας άλλος πάροχος (συμπεριλαμβανομένου του ΟΤΕ) δεν θα έχει τη δυνατότητα να υλοποιήσει vectoring σε καμία υπαίθρια καμπίνα ενός κατανεμηθέντος MDF, ακόμη και αν αυτή η υπαίθρια καμπίνα δεν αναβαθμιστεί σε δίκτυο NGA κατά τη φάση 2. Εάν περισσότεροι του ενός εναλλακτικοί φορείς 27 28 29 Σ αυτό το πλαίσιο «εγκατασταθεί» σημαίνει ότι η υπαίθρια καμπίνα συνδέθηκε με ίνα και ότι η σύνδεση VDSL θα πρέπει να είναι ενεργή και λειτουργική. Η ΕΕΤΤ διευκρινίζει ότι μια εντελώς νέα εγκατάσταση ίνας σε υπαίθρια καμπίνα, συμπεριλαμβανομένης της ενεργοποίησης της γραμμής VDSL, θα διαρκέσει πάνω από 8 μήνες. Το κριτήριο του 80%, σύμφωνα με την ΕΕΤΤ, περιλαμβάνει επομένως μόνο τις καμπίνες οι οποίες έχουν ήδη ενεργοποιηθεί, ή όπου η εγκατάσταση είναι σε εξέλιξη και θα ολοκληρωθεί εντός της περιόδου των 8 μηνών. Εναλλακτικός φορέας εκμετάλλευσης ανέφερε στην Επιτροπή ότι, δεδομένου ότι ο ΟΤΕ έχει ασύμμετρη υποχρέωση κάλυψης και υποχρεούται να επιτύχει υψηλότερο ποσοστό κάλυψης σε λιγότερο χρόνο από ό,τι οι εναλλακτικοί πάροχοι στη φάση 2 της πρώτης διαδικασίας κατανομής, θεωρεί ότι υπάρχει βιώσιμη και ελκυστική επιχειρηματική ευκαιρία για εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης. 8

εκμετάλλευσης ανταγωνίζονται για την ίδια περιοχή MDF, η απόφαση κατανομής θα βασίζεται στο προτεινόμενο ποσοστό κάλυψης μιας συγκεκριμένης περιοχής 30. Η ΕΕΤΤ εκτιμά ότι από τους 174 κατανεμητές MDF που έχουν συνεγκατασταθεί επί του παρόντος, [ ]-[ ] θα διατεθούν στους εναλλακτικούς παρόχους κατά τη διάρκεια αυτής της φάσης. Στη φάση 3, η οποία έχει προγραμματισθεί να αρχίσει ένα μήνα μετά την απόφαση δεύτερης ανάθεσης, οι υπόλοιποι κεντρικοί κατανεμητές (MDF) πρόκειται να κατανεμηθούν είτε στον ΟΤΕ είτε σε εναλλακτικούς παρόχους βάσει δεσμευτικής υποχρέωσης για την κάλυψη τουλάχιστον του 30% των υπαίθριων καμπινών με NGA. Η απόφαση κατανομής θα βασίζεται στο ποσοστό κάλυψης μιας συγκεκριμένης περιοχής 31. Με το τέλος της πρώτης διαδικασίας κατανομής τον Αύγουστο του 2019, θα λήξουν τα μέτρα προστασίας που συνδέθηκαν με την εκχώρηση περιοχής κατά την πρώτη διαδικασία κατανομής σε μια συγκεκριμένη περιοχή 32. Μετά την πρώτη διαδικασία κατανομής, η ΕΕΤΤ προτείνει ετήσια διαδικασία κατανομής, η οποία είναι ανοικτή τόσο για τον ΟΤΕ όσο και για τους εναλλακτικούς παρόχους. Στη νέα αυτή φάση, η ΕΕΤΤ προτίθεται να κατανείμει περιοχές MDF που δεν έχουν ακόμη εκχωρηθεί, καθώς και τμήματα ήδη εκχωρηθεισών περιοχών MDF που δεν έχουν καλυφθεί από τα επιχειρηματικά σχέδια του παρόχου. Στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής, η κατανομή θα γίνεται με βάση το μεγαλύτερο ποσοστό κάλυψης των υπαίθριων καμπινών ανά MDF 33. Η κατανομή γίνεται ανά κύριο κατανεμητή (MDF), χωρίς να δίνεται προτεραιότητα στον πάροχο ο οποίος μπορεί να έχει ήδη εγκαταστήσει δίκτυο πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) στον ίδιο κεντρικό κατανεμητή (MDF) κατά τη διάρκεια προηγούμενης διαδικασίας κατανομής. 2.4.2.2. Επανορθωτικά μέτρα Η ΕΕΤΤ εξηγεί ότι ούτε η σύνδεση ADSL-LLU ούτε η VDSL-LLU δεν θα επηρεαστούν από την υλοποίηση vectoring. Το μόνο επανορθωτικό μέτρο όσον αφορά την πρόσβαση που επηρεάζεται από την ενεργοποίηση των υπαίθριων καμπινών με τεχνολογία vectoring είναι η VDSL-SLU, η οποία θα αντικατασταθεί από ένα επίπεδο προϊόντος τύπου 2 VULA (εικονικής αδεσμοποίητης τοπικής πρόσβασης) 34. 30 31 32 33 34 Σε περίπτωση ίσης προτεινόμενης κάλυψης, η απόφαση ανάθεσης θα βασίζεται στην προτεινόμενη διάρκεια εφαρμογής. Σε περίπτωση ίσης προτεινόμενης κάλυψης, η απόφαση ανάθεσης θα βασίζεται στην προτεινόμενη διάρκεια εφαρμογής. δηλ. το αποκλειστικό δικαίωμα του παρόχου να χρησιμοποιήσει vectoring, έστω και αν δεν αποκλείεται η τεχνολογία vectoring για τεχνολογικούς λόγους. Σε περίπτωση ίσης προτεινόμενης κάλυψης ανά MDF, η κατανομή θα γίνεται με βάση την ενεργοποίηση δικτύου που είναι ταχύτερο για την κάλυψη του 50% των υπαίθριων καμπινών. Σύμφωνα με την ΕΕΤΤ, το προϊόν VULA που θα επιβληθεί ως επανορθωτικό μέτρο για την απώλεια SLU θα έχει χαρακτηριστικά που θα λαμβάνουν υπόψη τόσο τη σύσταση του 2014, καθώς και την κοινή θέση του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) σχετικά με τα χονδρικά προϊόντα επιπέδου 2. 9

Όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης στους οποίους έχει εκχωρηθεί περιοχή MDF πρέπει να προσφέρουν τέτοια προϊόντα VULA. Το προϊόν VULA (εικονικής αδεσμοποίητης τοπικής πρόσβασης) και οι συναφείς ευκολίες πρέπει να είναι διαθέσιμα από τη στιγμή ενεργοποίησης του δικτύου πρόσβασης. Ο πάροχος δεν μπορεί να προσφέρει λιανικές υπηρεσίες πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) χωρίς να προσφέρει ταυτόχρονα τα κατάλληλα χονδρικά προϊόντα που θα επιτρέπουν στους υπόλοιπους παρόχους να ανταγωνίζονται σε επίπεδο λιανικής πώλησης. Η ΕΕΤΤ σκοπεύει να εκδώσει, αμέσως μετά τη σύναψη της απόφασης για την ανάλυση της αγοράς, κανονισμό σχετικά με τα κοινά χαρακτηριστικά που πρέπει να έχουν όλα τα χονδρικά προϊόντα τύπου VULA, τα οποία παρέχονται από κάθε φορέα εκμετάλλευσης στον οποίο κατανέμεται συγκεκριμένη περιοχή κύριου κατανεμητή (MDF). Ο κανονισμός θα είναι τεχνολογικά ουδέτερος, δεδομένου ότι θα πρέπει να καλύπτει διαφορετικές τεχνολογίες και δομές (π.χ. προϊόν VULA πέραν της τεχνολογίας vectoring, πέραν του δικτύου FTTH («οπτική ίνα έως την κατοικία»), πέραν του δικτύου FTTB («οπτική ίνα έως το κτίριο»)), αλλά θα περιλαμβάνει τις ελάχιστες προδιαγραφές που θα το χαρακτηρίζουν ως επαρκή εναλλακτική του προϊόντος SLU. Το προϊόν αυτό καλείται να παρέχει τοπική πρόσβαση στους παρόχους, και παρόλο που δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί το σημείο παράδοσης, πρέπει να μην είναι υψηλότερο από το επίπεδο του κύριου κατανεμητή (MDF) ή άλλου τοπικού σημείου παρουσίας του παρόχου της υπηρεσίας 35. Οι προδιαγραφές και οι τιμές του προϊόντος VULA αποτελούν αντικείμενο χωριστής απόφασης της ΕΕΤΤ, η οποία θα κοινοποιηθεί στην Επιτροπή κατά το πρώτο τρίμηνο του 2017. 2.4.3. Αγορά 3β: Χονδρική παροχή κεντρικής πρόσβασης, σε σταθερή θέση, για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης στην Ελλάδα Όπως επιβεβαιώνεται στην απάντησή της στο αίτημα παροχής πληροφοριών (ΑΠΠ), τα προτεινόμενα επανορθωτικά μέτρα που επιβλήθηκαν στον ΟΤΕ για την αγορά 3β όσον αφορά την αμεροληψία, τη διαφάνεια και τον λογιστικό διαχωρισμό είναι τα ίδια με τις υποχρεώσεις που επιβλήθηκαν στον ΟΤΕ στην αγορά 3α. 35 Άλλα χαρακτηριστικά που έχουν ήδη προσδιορισθεί στην προδιαγραφή της υπηρεσίας VPU light (Virtual Partial Unbundled Loop light) και αναμένεται να διατηρηθούν στο κοινό προϊόν VULA, είναι η ποιότητα των χαρακτηριστικών της υπηρεσίας (με τη μορφή ιεράρχησης της κυκλοφορίας και προσχηματικής μη μεριζόμενης υπηρεσίας), η ικανότητα των παρόχων να ορίζουν την υπηρεσία της επιλογής τους, η διαδικασία αναγνώρισης χρήστη κατά τα πρώτα στάδια ανάπτυξης της υπηρεσίας, η δημιουργία μιας ευέλικτης διαδικασίας διαχείρισης προβλημάτων κ.λπ. 10

3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 2.4.3.1. Πρόσβαση Όσον αφορά την αγορά 3β, τα προτεινόμενα διορθωτικά μέτρα πρόσβασης που επιβλήθηκαν στον ΟΤΕ περιλαμβάνουν προϊόντα ευρυζωνικής πρόσβασης (bitstream) τα οποία παραδίδονται σε ένα κεντρικό σημείο (δηλαδή σε περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο), όπως τα προϊόντα ARYS (BRAS) και V-ARYS (BRAS). Οι υποχρεώσεις σχετικά με τις βασικές ευκολίες, συμπεριλαμβανομένων της συνεγκατάστασης και των κατάλληλων υπηρεσιών οπισθόζευξης (backhauling), έχουν επίσης επιβληθεί στην αγορά 3α και 3β. 2.4.3.2. Έλεγχος τιμών Όσον αφορά την αγορά 3β, η ΕΕΤΤ προτείνει να επιβληθούν στον ΟΤΕ για όλη τη διάρκεια της ρυθμιστικής περιόδου τα ακόλουθα επανορθωτικά μέτρα ελέγχου των τιμών: Οι τιμές για μηνιαία τέλη για υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης (ΑRΥS (BRAS) και V-ΑRΥS (BRAS)) υπολογίζονται βάσει του top-down μοντέλου LRAIC+/CCA του ΟΤΕ, ενώ οι τιμές για τέλη σύνδεσης για υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης (ΑRΥS (BRAS) και V-ΑRΥS (BRAS)), οι τιμές για άλλες σχετικές υπηρεσίες και οι τιμές για συναφείς ευκολίες (π.χ. συνεγκατάσταση) θα υπολογιστούν με βάση τα μοντέλα bottom-up LRAIC+/CCA του ΟΤΕ. Η Επιτροπή εξέτασε την κοινοποίηση και τις συμπληρωματικές πληροφορίες που παρέχονται από την ΕΕΤΤ και υποβάλλει τις ακόλουθες παρατηρήσεις 36 : 3.1. Σχέδιο προστασίας για κατανεμηθείσες περιοχές Σύμφωνα με την πρόταση vectoring της ΕΕΤΤ, η κατανομή οποιασδήποτε περιοχής MDF παρέχει το αποκλειστικό δικαίωμα χρήσης τεχνολογίας vectoring για τη διάρκεια της πρώτης διαδικασίας κατανομής. Η Επιτροπή σημειώνει την άποψη της ΕΕΤΤ ότι η προστασία αυτή είναι αναγκαία για την προώθηση, ιδίως, επενδύσεων σε υποδομές εναλλακτικών παρόχων, δεδομένου ότι θα ήταν πιο δύσκολο για αυτούς να επενδύσουν σε FTTH/Β, εάν ο ΟΤΕ ήταν σε θέση να ανταποκριθεί σε τέτοιου είδους επενδύσεις με την υλοποίηση vectoring. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 και το άρθρο 12 παράγραφος 1 και 2 στοιχείο δ) της οδηγίας για την πρόσβαση 37, οι ΕΡΑ πρέπει i) να επιβάλουν επανορθωτικά μέτρα που βασίζονται στη φύση του προβλήματος που εντοπίστηκε, είναι αναλογικά και δικαιολογημένα, υπό το πρίσμα των στόχων που ορίζει το άρθρο 8 της οδηγίας-πλαισίου, και όσον αφορά την επιβολή της πρόσβασης και χρήσης ειδικών στοιχείων του δικτύου, ii) να λαμβάνουν υπόψη όταν εξετάζουν πώς θα επιβάλλονταν υποχρεώσεις πρόσβασης έτσι ώστε να είναι ανάλογες με τους στόχους του άρθρου 8 της οδηγίας-πλαισίου την ανάγκη 36 37 Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας-πλαισίου. Οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και με τη διασύνδεσή τους (οδηγία για την πρόσβαση) (ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 7). 11

μακροπρόθεσμης διασφάλισης του ανταγωνισμού, με ιδιαίτερη έμφαση στην οικονομικά αποδοτική υποδομή του. Ως προς αυτό, η Επιτροπή σημειώνει την προσπάθεια της ΕΕΤΤ να επιτύχει την κατάλληλη ισορροπία, με γνώμονα τους διάφορους στόχους και τα συμφέροντα που καθορίζονται σε αυτές τις διατάξεις, μεταξύ των πιθανών κινδύνων ανταγωνισμού που ενέχει η πρότασή της να χορηγήσει αποκλειστικά δικαιώματα για ορισμένη περιοχή και χρονικό διάστημα, αφενός, και της τρέχουσας κατάστασης της ελληνικής αγοράς όπου δεν έχουν αναπτυχθεί εναλλακτικές υποδομές και όπου οι εναλλακτικοί πάροχοι εξαρτώνται από τις χονδρικές υπηρεσίες του ΟΤΕ, αφετέρου. Ωστόσο, η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να επανεξετάσει την έκταση των περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας που συνδέονται με τη διαδικασία κατανομής, ιδίως όταν δεν υπάρχει κίνδυνος τεχνικής παρέμβασης. Η Επιτροπή αναφέρεται, ιδίως, στην απαγόρευση της υλοποίησης vectoring στις υπαίθριες καμπίνες κατανεμηθέντος MDF, ακόμη και εάν δεν έχει προγραμματιστεί να αναβαθμιστούν σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου σταδίου. Τα εν λόγω μέτρα προστασίας μπορούν να εμποδίζουν αδικαιολόγητα την ικανότητα ανταγωνιστικής αντίδρασης εκ μέρους του ΟΤΕ και άλλων παρόχων και μπορούν να αποβούν σε βάρος των καταναλωτών που είναι συνδεδεμένοι με αυτές τις υπαίθριες καμπίνες, οι οποίοι ενδέχεται να μην μπορούν να επωφεληθούν από την ταχύτητα που συνδέεται με την τεχνολογία vectoring ενώ είναι σε εξέλιξη η φάση κατανομής. Η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να τεκμηριώσει περαιτέρω, σε κάθε περίπτωση, την ανάγκη προστασίας των εν λόγω υπαίθριων καμπινών στις οποίες ο πάροχος δεν έχει την πρόθεση να εγκαταστήσει NGA (οι υπαίθριες καμπίνες δεν περιλαμβάνονται στα υποβληθέντα επιχειρηματικά σχέδια) προκειμένου να μπορέσουν εναλλακτικοί πάροχοι να επενδύσουν στην εγκατάσταση δικτύων NGA βάσει βιώσιμου επιχειρηματικού σχεδίου. 3.2. Διαθεσιμότητα πληροφοριών για το δίκτυο πρόσβασης του ΟΤΕ Η Επιτροπή καλεί επειγόντως την ΕΕΤΤ να παρακολουθεί στενά και να επιβάλλει τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις ενημέρωσης του ΟΤΕ, καθώς η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι υποχρεώσεις είναι ουσιαστικής σημασίας ώστε οι εναλλακτικοί πάροχοι να συμμετέχουν στη διαδικασία κατανομής με αποτελεσματικό τρόπο. 3.3. Καταλληλότητα του προϊόντος εικονικής αδεσμοποίητης τοπικής πρόσβασης (VULA) Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα ακριβή τεχνικά χαρακτηριστικά του προϊόντος VULA και οι όροι και προϋποθέσεις με τα οποία θα παρέχεται, συμπεριλαμβανομένης της τιμολόγησης, δεν είναι ακόμη γνωστά, καθώς θα αποτελέσουν αντικείμενο χωριστής δημόσιας διαβούλευσης. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να διασφαλίσει ότι οι τεχνικές προδιαγραφές και οι τιμές των εν λόγω προσφορών επιτρέπουν στους εναλλακτικούς φορείς εκμετάλλευσης να ανταγωνίζονται αποτελεσματικά στις σχετικές αγορές λιανικής και ιδιαίτερα στη λιανική ευρυζωνική αγορά, δεδομένου ότι πρέπει να αποτελούν λειτουργικό υποκατάστατο για VDSL SLU, τόσο από την άποψη των τεχνικών χαρακτηριστικών όσο και της τιμολόγησης. 12

Η Επιτροπή ζητεί επίσης από την ΕΕΤΤ να προχωρήσει στην υλοποίηση της προσφοράς αναφοράς VULA, καθώς και σε συναφείς διαβουλεύσεις σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο ΕΕ βάσει του άρθρου 7 της οδηγίας-πλαισίου χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. 3.4. Κανονιστική προβλεψιμότητα και ασφάλεια δικαίου Επιπλέον, η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να οριστικοποιήσει το οικείο bottom-up μοντέλο κόστους, χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση, δεδομένου ότι η Επιτροπή θεωρεί την προβλεψιμότητα των τιμών χονδρικής ουσιαστικής σημασίας για τον ανταγωνισμό και τις επενδύσεις υποδομής. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕΤΤ θα πρέπει να εναρμονίσει το bottom-up μοντέλο υπολογισμού του κόστους σύμφωνα με τη σύσταση της Επιτροπής για τις υποχρεώσεις αμεροληψίας και μεθόδους υπολογισμού του κόστους 38 ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι φορείς εκμετάλλευσης θα μπορούν να κάνουν τις σωστές ρυθμίσεις και να λαμβάνουν τις σωστές αποφάσεις αγοράς, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο των αιτούμενων μελλοντικών κατανομών συγκεκριμένων περιοχών MDF. Ανάγκη για συνεπή καθορισμό των τιμών των χονδρικών προϊόντων Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση την προτεινόμενη χρήση διαφορετικών μοντέλων κόστους όσον αφορά χονδρικά προϊόντα πρόσβασης στις τοπικές και τις κεντρικές αγορές πρόσβασης. Σχετικά με αυτό, η Επιτροπή τονίζει ότι μια μέθοδος υπολογισμού του κόστους θα πρέπει να παρέχει τις κατάλληλες ενδείξεις «κατασκευή ή αγορά» και να επιτυγχάνει την κατάλληλη ισορροπία μεταξύ διασφάλισης αποδοτικής εισόδου στην αγορά και επαρκών κινήτρων επένδυσης. Ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα μέσω της ομοιόμορφης χρήσης μιας μεθόδου υπολογισμού του κόστους BU LRIC + όπως καθορίζεται στη σύσταση της Επιτροπής για τις υποχρεώσεις αμεροληψίας και μεθόδους υπολογισμού του κόστους 39. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να υπολογίσει τις τιμές για τα προϊόντα bitstream, όπως τα ΑRΥS (BRAS) και V-ΑRΥS (BRAS) βάσει του μοντέλου υπολογισμού του κόστους BU LRIC+ της ΕΕΤΤ. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 7 της οδηγίας-πλαισίου, η ΕΕΤΤ λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη τα σχόλια των άλλων ΕΡΑ, του BEREC (Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες) και της Επιτροπής και μπορεί να θεσπίζει το προκύπτον σχέδιο μέτρου εφόσον το πράξει, το κοινοποιεί στην Επιτροπή. 38 39 Σύσταση 2013/466/ΕΕ της Επιτροπής, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με συνεκτικές υποχρεώσεις αμεροληψίας και μεθόδους υπολογισμού του κόστους για την προαγωγή του ανταγωνισμού και τη βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος όσον αφορά την ευρυζωνικότητα, ΕΕ L 251/13 της 21ης Σεπτεμβρίου 2013. Αιτιολογική σκέψη 29 της σύστασης 2013/466/ΕΕ της Επιτροπής, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013. 13

Η θέση της Επιτροπής σχετικά με τη συγκεκριμένη κοινοποίηση δεν προδικάζει οποιαδήποτε θέση μπορεί να λάβει έναντι άλλων κοινοποιημένων σχεδίων μέτρων. Σύμφωνα με το σημείο 15 της σύστασης 2008/850/ΕΚ, 40 η Επιτροπή θα δημοσιεύσει το παρόν έγγραφο στον ιστότοπό της. Η Επιτροπή δεν θεωρεί εμπιστευτικές τις πληροφορίες που περιέχονται στο παρόν έγγραφο. Παρακαλείστε να ενημερώσετε την Επιτροπή 41 εντός τριών εργάσιμων ημερών από τη λήψη της παρούσας αν θεωρείτε ότι, σύμφωνα με τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες περί επιχειρηματικού απορρήτου, το παρόν έγγραφο περιέχει εμπιστευτικές πληροφορίες τις οποίες επιθυμείτε να απαλείψετε πριν από την εν λόγω δημοσίευση 42. Οφείλετε να αιτιολογείτε κάθε τέτοιο αίτημα. Με εκτίμηση, Για την Επιτροπή, Roberto Viola Γενικός Διευθυντής 40 41 42 Σύσταση 2008/850/ΕΚ της Επιτροπής, της 15ης Οκτωβρίου 2008, για τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ΕΕ L 301 της 12.11.2008, σ. 23. Το αίτημά σας πρέπει να αποσταλεί είτε ηλεκτρονικά στη διεύθυνση: CNECT- ARTICLE7@ec.europa.eu ή με φαξ: +32 2 298 87 82. Η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να ενημερώσει το κοινό σχετικά με το αποτέλεσμα της αξιολόγησής της πριν από την παρέλευση του εν λόγω τριημέρου. 14