Πράξεως 0050 Αριθμ. Συν/ση 7η/13.5.2014 ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ I ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου, Κωνσταντίνα Ζώη, Σύμβουλο και τα μέλη Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια) και Ελένη Νικολάου, Παρέδρους. Συνεδρίασε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 13 Μαΐου 2014. Για να αποφανθεί ύστερα από σχετική διαφωνία, που ανέκυψε μεταξύ του Αναπληρωτή Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Βοιωτίας και του Δήμου., αν πρέπει να θεωρηθεί το 6Α, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ανωτέρω Δήμου. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Και Έλαβε υπόψη Την 47/14.3.2014 έγγραφη γνώμη του Παρέδρου της Γενικής Επιτροπείας της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Δημητρίου Κοκοτσή, που αναπληρώνει νόμιμα τον αρμόδιο Αντεπίτροπο της Επικρατείας, ο οποίος
2 κωλύεται, σύμφωνα με την οποία το χρηματικό αυτό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. Ο Αναπληρωτής Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Βοιωτίας αρνήθηκε, με τη 2/27.2.2014 πράξη επιστροφής, να θεωρήσει το 6Α, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου., ποσού 148,59 ευρώ, που αφορά στην καταβολή ημερήσιας εκτός έδρας αποζημίωσης και οδοιπορικά έξοδα στο φερόμενο ως δικαιούχο αυτού, υπάλληλο του ως άνω Δήμου,. Ο Αναπληρωτής Επίτροπος αρνήθηκε τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος με την αιτιολογία ότι μη νόμιμα εντέλλεται η ανωτέρω δαπάνη κατά το μέρος της που αφορά την καταβολή στον προαναφερόμενο υπάλληλο, για τη συμμετοχή του σε επιμορφωτικό πρόγραμμα του Ινστιτούτου Επιμόρφωσης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.) από 1.12.2013 έως 6.12.2013, ημερήσιας αποζημίωσης τεσσάρων ημερών εκτός έδρας, καθόσον τα έξοδα διαμονής με πλήρη διατροφή έχουν καλυφθεί πλήρως από το Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης, και ως εκ τούτου αυτός δεν δικαιούται την ανωτέρω αποζημίωση. Ο Δήμος επανυπέβαλε το χρηματικό ένταλμα για θεώρηση, με το 2183/10.3.014 έγγραφο του Δημάρχου, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της εντελλόμενης με αυτό δαπάνης, για τους λόγους που ειδικότερα διαλαμβάνονται στο έγγραφο αυτό. Ο Αναπληρωτής Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή του να το θεωρήσει, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από 11.3.2014 έκθεσή του, στο Κλιμάκιο τούτο, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ.
Αριθμ. πράξεως 0050/2014 3 1 του κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013 Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και την ΦΓ8/22043/4.4.2012 απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΦΕΚ Β 1213). ΙΙ. Α. Ο ν. 2685/1999 «Κάλυψη δαπανών μετακινούμενων υπαλλήλων εντός και εκτός της Επικράτειας και άλλες διατάξεις» (Α 35) ορίζει στο άρθρο 1 ότι: «1. Στις διατάξεις του παρόντος νόμου υπάγονται οι μετακινούμενοι εκτός έδρας, με οποιαδήποτε ιδιότητα, με εντολή του Δημοσίου, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α και β βαθμού και των λοιπών Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), στο εσωτερικό ή το εξωτερικό, για εκτέλεση υπηρεσίας για συμμετοχή σε συνέδρια, σεμινάρια, εκπαίδευση, (...) 2. Οι αναγνωριζόμενες σε βάρος του Δημοσίου δαπάνες μετακίνησης είναι: α. Το αντίτιμο των εισιτηρίων των συγκοινωνιακών μέσων ( ), β. Τα έξοδα διανυκτέρευσης. γ. Η Ημερήσια αποζημίωση. ( )», στο άρθρο 3 παρ. 3 ότι: «Με τις αποφάσεις ή εντολές μετακίνησης, οι οποίες εκδίδονται πριν από την ημερομηνία αναχώρησης του μετακινουμένου, προσδιορίζεται η ημερομηνία μετακίνησης, ο αριθμός των ημερών εκτός έδρας, η αιτία, ο τόπος και το μέσο μετακίνησης.», στο άρθρο 8 ότι: «1. Διανυκτέρευση είναι η διαμονή του υπαλλήλου κατά τη διάρκεια της νύκτας στον τόπο της εκτός έδρας μετακίνησής του. 2. Η διανυκτέρευση επιτρέπεται : α..... 3. Ως δαπάνη διανυκτέρευσης θεωρείται το καταβαλλόμενο ποσό σε κάθε τύπο ξενοδοχειακής μονάδας, πανσιόν ή ενοικιαζόμενο δωμάτιο. (...). 4. Δεν καταβάλλεται δαπάνη διανυκτέρευσης όταν άλλος φορέας, εκτός από αυτόν στον οποίο ανήκει ο μετακινούμενος, καλύπτει αυτήν» και στο άρθρο 9 ότι: «1. Ημερήσια αποζημίωση είναι το χρηματικό ποσό που
4 καταβάλλεται στον μετακινούμενο για την κάλυψη των έκτακτων εξόδων, τα οποία προκαλούνται λόγω της μετακίνησης και παραμονής του εκτός έδρας, για εκτέλεση υπηρεσίας. Το ποσό της ημερήσιας αποζημίωσης ορίζεται σε δέκα χιλιάδες (10.000) δραχμές, ανεξάρτητα από τη θέση ή το βαθμό του μετακινουμένου. Το ανωτέρω ποσό δύναται να αναπροσαρμόζεται με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών. 2. Η Ημερήσια αποζημίωση της παραγράφου 1 του άρθρου αυτού καταβάλλεται: Α. Ολόκληρη. α. Όταν οι μετακινούμενοι διανυκτερεύουν σύμφωνα με τις προϋποθέσεις του άρθρου 8 του παρόντος νόμου. β. Όταν οι δαπάνες διανυκτέρευσης και μόνον αυτές καλύπτονται από το Δημόσιο ή Ν.Π.Δ.Δ. ή Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.). Β. Το ένα δεύτερο (1/2) της ημερήσιας αποζημίωσης σε περίπτωση που καλύπτονται από ημιδιατροφή. Γ. ( )» και στο άρθρο 12 ότι: «1. Στους υπηρετούντες, με οποιαδήποτε σχέση, υπαλλήλους του Δημοσίου και των Ν.Π.Δ.Δ. που μεταβαίνουν με εντολή της υπηρεσίας για να μετάσχουν σε συνέδρια, σεμινάρια ή εργασίες κέντρων ερευνών, αναγνωρίζεται η δαπάνη εγγραφής ή συμμετοχής σε αυτά. Οι δαπάνες αυτές καταβάλλονται στον αποστελλόμενο υπάλληλο, στο εσωτερικό ή το εξωτερικό, με την υποχρέωση να υποβάλει στην υπηρεσία του τη σχετική εξοφλητική απόδειξη πληρωμής τους. 2. Στους μετακινούμενους, για την αιτία που αναφέρεται στην προηγούμενη παράγραφο, στο εσωτερικό αναγνωρίζονται τα έξοδα χρήσης ιδιόκτητου μεταφορικού μέσου, καθώς και η δαπάνη διανυκτέρευσης και ημερήσιας εκτός έδρας αποζημίωσης, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 8 και 9 του παρόντος νόμου. 3....».
Αριθμ. πράξεως 0050/2014 5 Β. Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται ότι οι με οποιαδήποτε σχέση μετακινούμενοι εκτός έδρας, στο εσωτερικό, υπάλληλοι των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α' βαθμού, με εντολή της Υπηρεσίας τους, προκειμένου να μετάσχουν σε σεμινάρια, συνέδρια ή εκπαίδευση, δικαιούνται δαπάνες μετακίνησης, στις οποίες περιλαμβάνεται, εκτός των άλλων, η δαπάνη διανυκτέρευσης και η ημερήσια αποζημίωση. Ο υπολογισμός των σχετικών ποσών γίνεται, κατά τη ρητή επιταγή του άρθρου 12 παρ.2 του προαναφερόμενου ν. 2685/1999, σύμφωνα τις διατάξεις των άρθρων 9 και 8 (στο οποίο παραπέμπει το άρθρο 9) του νόμου αυτού. Περαιτέρω, από τη συνδυαστική ερμηνεία των διατάξεων αυτών, και δεδομένου ότι η καταβολή της ημερήσιας αποζημίωσης συνδέεται με το πραγματικό γεγονός της διανυκτέρευσης εκτός έδρας, γεγονός που συνεπάγεται για το μετακινούμενο έκτακτα έξοδα διατροφής, συνάγεται ότι η δαπάνη διανυκτέρευσης και ημερήσιας αποζημίωσης δεν καταβάλλονται στο μετακινούμενο εκτός έδρας υπάλληλο, όταν οι δαπάνες διαμονής στο ξενοδοχείο και η πλήρης διατροφή αυτού καλύπτονται από άλλον φορέα από εκείνο στον οποίο αυτός ανήκει. (βλ. πραξ. 195/2013 και 239/2009) III. Α. Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα δικαιολογητικά που συνοδεύουν το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής, προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την 527/28.11.2013 Απόφαση του Δημάρχου.(εντολή μετακίνησης εκτός έδρας) εγκρίθηκε η μετάβαση του υπαλλήλου του Δήμου, κλάδου ΠΕ Διεκπεραίωσης Υποθέσεων Πολιτών, στην Αθήνα, για τη συμμετοχή του σε επιμορφωτικό πρόγραμμα του Ινστιτούτου Επιμόρφωσης του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. με τίτλο «Οργάνωση και Διοίκηση κοινωνικών υπηρεσιών σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης», που θα διεξαγόταν από 2.12.2013 έως
6 6.12.2013. Περαιτέρω, με την 13552/6.12.2013 βεβαίωση της Προϊσταμένης του Τμήματος Διοικητικής και Εκπαιδευτικής Υποστήριξης του Ινστιτούτου Επιμόρφωσης του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. βεβαιώνεται ότι ο ανωτέρω υπάλληλος συμμετείχε στο προαναφερόμενο επιμορφωτικό πρόγραμμα και ότι τα έξοδα διαμονής με πλήρη διατροφή από 1.12.2013 μέχρι 6.12.2013 καλύφθηκαν από το Ε.Κ.Δ.Δ.Α., καθώς επίσης επισημαίνεται ότι η βεβαίωση αυτή χορηγείται για την κάλυψη των οδοιπορικών εξόδων. Ακολούθως, όπως προκύπτει και από την από 13.2.2014 ημερολογιακή κατάσταση, για την μετακίνηση εκτός έδρας του ως άνω υπαλλήλου, ο οποίος, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, μετακινήθηκε με τρένο, εκκαθαρίστηκε το συνολικό ποσό των 148,59 ευρώ, για τη μετακίνησή του στην Αθήνα από 2.12.2013 έως 6.12.2013, το οποίο αναλύεται σε: α) 117,40 (29,35 Χ 4) ευρώ, ως ημερήσια αποζημίωση, β) 9,79 (1/3 της ημερήσιας αποζημίωσης) για ημέρα επιστροφής) και γ) 21,40 ευρώ, ως αντίτιμο των εισιτηρίων, για την πληρωμή του οποίου εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. Με τα δεδομένα αυτά το Κλιμάκιο κρίνει ότι μη νομίμως εκκαθαρίστηκε στο φερόμενο ως δικαιούχο δαπάνη ημερήσιας αποζημίωσης για τη συμμετοχή του στο προαναφερόμενο επιμορφωτικό πρόγραμμα του Ινστιτούτου Επιμόρφωσης του Ε.Κ.Δ.Δ.Α, καθώς τα έξοδα διανυκτέρευσης και διατροφής αυτού καλύπτονταν πλήρως από το Ε.Κ.Δ.Δ.Α., με αποτέλεσμα αυτός να μη δικαιούται, σύμφωνα με τα γενόμενα δεκτά στην προηγούμενη νομική σκέψη της παρούσας, και επιπλέον την καταβολή ημερήσιας αποζημίωσης από την Υπηρεσία του. Συνεπώς, η εντελλόμενη με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δαπάνη είναι μη νόμιμη, ως προς το μέρος αυτής, που αφορά στην καταβολή της ημερήσιας αποζημίωσης, κατά τον
Αριθμ. πράξεως 0050/2014 7 βασίμως προβαλλόμενο λόγο διαφωνίας του αναπληρωτή Επιτρόπου και θα πρέπει ν απορριφθούν τα όσα αντίθετα προβάλλει ο Δήμος με την πράξη επιστροφής του. IV. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 6Α, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου.., ποσού 148,59 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΑ ΖΩΗ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΙΩΑΝΝΑ ΕΥΘΥΜΙΑΔΟΥ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΣΠΑΣΙΑ ΜΠΑΜΠΑΡΟΥΤΣΗ Εκδόθηκε 16.6.2014.