ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Οικονοµικών και Νοµισµατικών Θεµάτων ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2004/0001(COD) 22.4.2005 ΣΧΕ ΙΟ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Οικονοµικών και Νοµισµατικών Θεµάτων προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (COM(2004)0002 C5-0069/2004 2004/0001(COD)) Συντάκτρια γνωµοδότησης: Sahra Wagenknecht PA\564647.doc PE 357.690v01-00

PA_Leg PE 357.690v01-00 2/72 PA\564647.doc

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η οδηγία αποβλέπει στη δηµιουργία ενός νοµικού πλαισίου, το οποίο εφαρµόζεται περίπου στο 50% του ΑΕΠ και το 60% της απασχόλησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δηλαδή έχει εξαιρετικά εκτεταµένες επιπτώσεις. Πεδίο εφαρµογής: η οδηγία έχει ως στόχο να ρυθµίσει στο πλαίσιο µιας ενιαίας νοµοθεσίας τελείως διαφορετικές οικονοµικές δραστηριότητες όπως διάθεση προσωρινώς εργαζοµένων, κλάδος κατασκευών, εµπόριο, υδροδότηση, νηπιαγωγεία, ανοικτά πανεπιστήµια, τηλεόραση καθώς και υπηρεσίες υγείας και περίθαλψης. Κατ' αυτόν τον τρόπο τίθεται το ζήτηµα, εάν µια κοινή ρύθµιση για τόσο ετερόκλητους τοµείς καλύπτεται από το ισχύον κοινοτικό δίκαιο. Παραδείγµατος χάριν σύµφωνα µε τη Συνθήκη ΕΚ (άρθρο 44 παράγραφος 1 και άρθρο 52 παράγραφος 1) επιτρέπονται διατάξεις ελευθέρωσης µόνο για µια "συγκεκριµένη" δραστηριότητα ή υπηρεσία. Εν προκειµένω επιβάλλεται ρητώς κατά συνέπεια µια τοµεακή αντί µιας οριζόντιας προσέγγισης. Και από πολλές εµπλεκόµενες επιχειρήσεις ή τις οργανώσεις τους απαιτείται µια τοµεακή ρύθµιση. Στο βαθµό αυτό τίθεται το ερώτηµα κατά πόσον η οδηγία δεν πρέπει ήδη ως προς την προσέγγιση να αξιολογηθεί ως εσφαλµένη και για το λόγο αυτό να επαναπεµφθεί στην Επιτροπή. Επικουρικότητα: Ένα δεύτερο ερώτηµα αφορά το κατά πόσον συµβιβάζεται η οδηγία µε την αρχή της επικουρικότητας. Η οδηγία εξαιρεί λοιπόν υπηρεσίες γενικού συµφέροντος. Η εξαίρεση αυτή πραγµατοποιείται όµως στη βάση ενός πολύ στενού ορισµού αυτών των υπηρεσιών, λόγω του ότι µε το κριτήριο της αµοιβής εµπίπτουν ευρείς τοµείς της κοινής ωφέλειας στον τοµέα των από την οδηγία καλυπτοµένων υπηρεσιών γενικού συµφέροντος. Σε αντίθεση µε αυτό ορίζει π.χ. το άρθρο 152 παρ. 5 της Συνθήκης ΕΚ τον υποδεέστερο χαρακτήρα του ευρωπαϊκού επιπέδου έναντι των εθνικών κρατών κατά την οργάνωση των συστηµάτων υγείας. Ελάχιστα δεκτή πρέπει να γίνει και η υφέρπουσα αιτιολόγηση αρµοδιοτήτων της Ένωσης στην ραδιοφωνία, τα ύδατα, τον πολιτισµό, την εκπαίδευση ή κοινωνικές υπηρεσίες. Εάν η οδηγία παραµείνει αµετάβλητη, υφίσταται ο κίνδυνος, ότι - ενώ δεν έχει κλείσει η συζήτηση για την κοινή ωφέλεια - µέσω της οδηγίας θα δηµιουργηθεί προηγούµενο και δια του κριτηρίου του τέλους εκτεταµένα τµήµατα των δηµόσιων υπηρεσιών και υπηρεσιών κοινής ωφέλειας θα περιληφθούν στο πεδίο εφαρµογής µιας οδηγίας για την εσωτερική αγορά της ΕΕ. Για το λόγο αυτό πρέπει η οδηγία τουλάχιστον να τροποποιηθεί προς την κατεύθυνση ώστε να εξαιρεθούν και υπηρεσίες γενικού οικονοµικού συµφέροντος από το πεδίο εφαρµογής, όπου ο καθορισµός του εύρους των υπηρεσιών που εµπίπτουν σ' αυτόν απόκειται στα κράτη µέλη. Απαγορεύσεις ρύθµισης: Με την οδηγία περιορίζονται σηµαντικά οι αρµοδιότητες ρύθµισης των κρατών µελών. Κατ' αρχήν απαγορεύονται αρκετές απαιτήσεις. Όσον αφορά άλλες, τα κράτη µέλη θα πρέπει να υπαχθούν σε µια αµοιβαία διαδικασία αξιολόγησης, µε αποτέλεσµα να πρέπει επίσης να καταργηθούν όλες οι ρυθµίσεις οι οποίες δεν είναι δυνατόν να δικαιολογηθούν κατά σύµφωνη άποψη "αντικειµενικά από επιτακτικό λόγο δηµοσίου συµφέροντος" (άρθρο 15, παράγραφος 3). Οι επιδιωκόµενες απαγορεύσεις ρύθµισης είναι δυνατόν να έχουν δυσµενείς συνέπειες. Π.χ. η απαγόρευση περιορισµών της νοµικής µορφής σηµαίνει ότι δεν επιτρέπεται να επιφυλαχθεί κανένας τοµέας της κοινωνικής ζωής πλέον σε δηµόσιες µη προσανατολιζόµενες στο κέρδος PA\564647.doc 3/72 PE 357.690v01-00

επιχειρήσεις. Κατ' αυτόν τον τρόπο καταρρίπτονται όλοι οι φραγµοί για ιδιωτικά επιχειρηµατικά συµφέροντα για τοµείς που έως τώρα ήταν για ευνόητους λόγους µακράν της αγοράς. Η απαγόρευση περιορισµού ποσοτικών ορίων αδειοδότησης θα αφορούσε και ιατρεία ή φαρµακεία, πράγµα το οποίο ενέχει τον κίνδυνο υπερπροσφοράς σε εύπορες, και µειωµένης προσφοράς σε πτωχότερες περιοχές κατοικίας. Η απαγόρευση της απαίτησης ελάχιστων ή ανώτατων τιµών θέτει επίσης υπό αµφισβήτηση κανονισµούς περί αµοιβών µεταξύ ιατρών και κοινωνικών ασφαλίσεων καθώς και κανονισµούς αµοιβών για δικηγόρους, µηχανικούς ή αρχιτέκτονες. Εφόσον δεν θα είναι δυνατή η απαγόρευση του ντάµπιγκ θα µπορούν στο µέλλον όµιλοι επιχειρήσεων µέσω τιµών ντάµπιγκ που πριµοδοτούν εγκαρσίως να κυριεύσουν επιθετικά νέες αγορές, ένας ανταγωνισµός που θα πλήξει ανεπανόρθωτα πολλές µεσαίες επιχειρήσεις. Αρχή της χώρας προέλευσης: Η ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών θα πρέπει στο µέλλον να οργανωθεί στη βάση της αρχής της χώρας προέλευσης. Και εν προκειµένω τίθεται το ερώτηµα, κατά πόσον η αρχή αυτή συµβιβάζεται ως εκτεταµένο µέσο ρύθµισης µε το ισχύον κοινοτικό δίκαιο. Η βασική αρχή της µη διάκρισης (άρθρο 50 ΣΕΚ) ορίζει ότι επιχειρήσεις µε αλλοδαπή έδρα πρέπει να αντιµετωπίζονται µε το ίδιο δίκαιο όπως οι ηµεδαπές. Η αρχή της χώρας προέλευσης αντιθέτως σηµαίνει ότι ανάλογα εάν οι νοµικές διατάξεις στη χώρα καταγωγής βρίσκονται σε υψηλότερο ή χαµηλότερο επίπεδο σε σχέση µε τη χώρα προορισµού, ο αλλοδαπός πάροχος υπηρεσιών έναντι των ηµεδαπών επιχειρήσεων είτε ευνοείται είτε τίθεται σε δυσµενέστερη µοίρα. Πέραν αυτού κατ' αυτόν τον τρόπο θα ίσχυαν συγχρόνως στην επικράτεια κάθε κράτους της ΕΕ 25 έννοµες τάξεις, πράγµα το οποίο θα οδηγούσε σε σηµαντική ανασφάλεια δικαίου. Πέραν αυτού η αρχή της χώρας προέλευσης σηµαίνει παραίτηση από την αξίωση περαιτέρω εναρµόνισης µε δηµοκρατική νοµοθεσία. Αντ' αυτού δροµολογείται µια πορεία η οποία θα οδηγήσει σε µια ισοπεδωτική προσέγγιση των προτύπων στο κατώτατο επίπεδο. Ευνοείται επιπλέον η αποφυγή των υψηλότερων προτύπων µε πολυάριθµες απαγορεύσεις ρυθµίσεων που διατυπώνονται στο άρθρο 16. Όλες επίσης οι ελεγκτικές αρµοδιότητες έναντι των παρόχων υπηρεσιών θα ανήκουν στο µέλλον στη χώρα προέλευσης. Αναπάντητο παραµένει το ερώτηµα κατά πόσον η χώρα προέλευσης έχει επαρκές δυναµικό για την εκπλήρωση αυτής της υποχρέωσης. Φαίνεται δικαιολογηµένη η ανησυχία, γιατί κατ' αυτό τον τρόπο καθίσταται ανενεργός µια αποτελεσµατική εποπτεία της οικονοµίας. Και οι περαιτέρω επιπτώσεις στο φορολογικό σύστηµα είναι προφανείς, γεγονός που επιβεβαιώθηκε σε µελέτη που διενεργήθηκε για λογαριασµό της οικονοµικής επιτροπής. Η απλοποιηµένη παράκαµψη της ίδρυσης εγκατάστασης θα διευκολύνει σηµαντικά τη µετακίνηση πραγµατοποιηθέντων κερδών από χώρες υψηλής φορολογίας σε χώρες χαµηλής φορολογίας. Προστίθενται επιπλέον διευρυµένες δυνατότητες απάτης - ιδίως στον τοµέα των έµµεσων φόρων. Η αρχή της χώρας προέλευσης δεν γίνεται δεκτή ως γενική αρχή. Θα αντιµετωπιζόταν πάντως η εφαρµογή της σε τοµείς, στους οποίους κοινοτικές οδηγίες προβλέπουν πλήρη εναρµόνιση, λόγω του ότι στις περιπτώσεις αυτές είναι ισότιµο το επίπεδο των προτύπων. Περίληψη: Απέχουσα πολύ από τη ρύθµιση µόνο της διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών PE 357.690v01-00 4/72 PA\564647.doc

εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οδηγία επεµβαίνει σε βάθος στην εθνική νοµοθετική δραστηριότητα και στην οργάνωση της κοινής ωφέλειας. Η εφαρµογή της θα ισοδυναµούσε µε µια γενικευµένη απορρύθµιση, η οποία θα έθετε υπό αµφισβήτηση τα θεµέλια του ευρωπαϊκού κοινωνικού προτύπου. Συνιστά επιταγή κοινωνικής ευθύνης η µη αποδοχή της οδηγίας στην παρούσα διατύπωσή της και η επαναποµπή της στην Επιτροπή λόγω σοβαρών ελαττωµάτων ή τουλάχιστον η εκ βάθρων τροποποίησή της. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Οικονοµικών και Νοµισµατικών Θεµάτων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών που είναι αρµόδια επί της ουσίας να προτείνει στην έκθεσή της την απόρριψη της πρότασης της Επιτροπής, επειδή αυτή είναι κοινωνικά µη ισορροπηµένη, όσον αφορά τις συνέπειες - ιδίως τους όρους εργασίας των µικροµεσαίων επιχειρήσεων - δεν έχει µελετηθεί επαρκώς και σε σηµαντικά σηµεία είναι αντίθετη µε ισχύουσες διατάξεις της Συνθήκης και ιδίως µε την αρχή της επικουρικότητας. Σε περίπτωση µη αποδοχής του αιτήµατος αυτού, η Επιτροπή Οικονοµικών και Νοµισµατικών Θεµάτων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών που είναι αρµόδια επί της ουσίας να ενσωµατώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ως στόχο να εγκαθιδρύσει ολοένα στενότερους δεσµούς µεταξύ των χωρών και των λαών της Ευρώπης και να εξασφαλίσει την οικονοµική και κοινωνική πρόοδο. Σύµφωνα µε το άρθρο 14, παράγραφος 2 της συνθήκης, η εσωτερική αγορά περιλαµβάνει ένα χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα, στον οποίο εξασφαλίζονται η ελεύθερη διακίνηση αγαθών και υπηρεσιών και η ελευθερία εγκατάστασης. Η εξάλειψη των εµποδίων για την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών µεταξύ των κρατών µελών αποτελεί ουσιαστικό µέσο για την ενίσχυση της ενσωµάτωσης µεταξύ των λαών της Ευρώπης και την (1) Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ως στόχο να εγκαθιδρύσει ολοένα στενότερους δεσµούς µεταξύ των χωρών και των λαών της Ευρώπης και να εξασφαλίσει την οικονοµική, κοινωνική και οικολογική πρόοδο. Σύµφωνα µε το άρθρο 14, παράγραφος 2 της συνθήκης, η εσωτερική αγορά περιλαµβάνει ένα χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα, στον οποίο εξασφαλίζονται η ελευθερία εγκατάστασης και η ελεύθερη διακίνηση αγαθών και υπηρεσιών. Η εξάλειψη των εµποδίων που δεν δικαιολογούνται για την ανάπτυξη της ελευθερίας εγκατάστασης και των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών µεταξύ των κρατών µελών αποτελεί ουσιαστικό 1 εν έχει δηµοσιευθεί ακόµη στην ΕΕ. PA\564647.doc 5/72 PE 357.690v01-00

προώθηση της ισορροπηµένης και βιώσιµης οικονοµικής και κοινωνικής προόδου. µέσο για την ενίσχυση της ενσωµάτωσης µεταξύ των λαών της Ευρώπης και την προώθηση της ισορροπηµένης και βιώσιµης οικονοµικής και κοινωνικής προόδου, µε ταυτόχρονη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας της εργασίας και της υγείας, της κοινωνικής ασφάλειας, της προστασίας του περιβάλλοντος καθώς και της ισότιµης µεταχείρισης γυναικών και ανδρών. Η εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς ως χώρου χωρίς σύνορα δεν αποτελεί αυτοσκοπό. Αποφασιστικής σηµασίας είναι οι στόχοι της Κοινότητας, όπως αυτοί έχουν αποτυπωθεί κυρίως στα άρθρα 2, 3 παρ. 2 και 6 της Συνθήκης ΕΚ. Η αναγνώριση υπεροχής στην ελευθερία παροχής υπηρεσιών έναντι της ελευθερίας εγκατάστασης δεν ανταποκρίνεται ούτε στο γράµµα ούτε στο σύστηµα της Συνθήκης ΕΚ. Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Ενώ οι υπηρεσίες αποτελούν την κινητήρια δύναµη της οικονοµικής ανάπτυξης και αντιστοιχούν στο 70% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και των θέσεων εργασίας στα περισσότερα κράτη µέλη, αυτός ο κατακερµατισµός της εσωτερικής αγοράς επιδρά αρνητικά στην ευρωπαϊκή οικονοµία στο σύνολό της και ιδίως στην ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ και εµποδίζει τους καταναλωτές να έχουν πρόσβαση σε ευρεία επιλογή υπηρεσιών σε ανταγωνιστικές τιµές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο έχουν τονίσει ότι η εξάλειψη των νοµικών εµποδίων για την καθιέρωση µιας πραγµατικής εσωτερικής αγοράς αποτελεί προτεραιότητα για την επίτευξη του στόχου που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισσαβώνας να καταστεί η Ευρωπαϊκή Ένωση η πιο ανταγωνιστική και δυναµική οικονοµία που βασίζεται στη γνώση παγκοσµίως έως το 2010. Η εξάλειψη αυτών των εµποδίων έχει ζωτική PE 357.690v01-00 6/72 PA\564647.doc

σηµασία για την οικονοµική ανάκαµψη της Ευρώπης, ιδίως από την άποψη της απασχόλησης και των επενδύσεων. Στο επίκεντρο δεν βρίσκονται µόνο οι υπηρεσίες αλλά και ούτε αναµένεται ότι οι µικροµεσαίες ιδίως επιχειρήσεις θα επωφεληθούν από µια αγορά υπηρεσιών χωρίς περιορισµούς. Η δηµιουργία µιας εσωτερικής αγοράς χωρίς περιορισµούς µπορεί αντιθέτως να οδηγήσει σε µια µείζονα διαδικασία συγκεντρωτισµού και συγκέντρωσης προς όφελος των πολυεθνικών επιχειρήσεων. Η οικονοµική ανάκαµψη της Ευρώπης εξαρτάται πολύ περισσότερο από µακροοικονοµικές αποφάσεις. Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Θα πρέπει λοιπόν να εξαλειφθούν τα εµπόδια στην ελευθερία εγκατάστασης των παρόχων υπηρεσιών στα κράτη µέλη και στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών µεταξύ των κρατών µελών και να παρασχεθεί στους παρόχους και στους αποδέκτες υπηρεσιών η ασφάλεια δικαίου την οποία χρειάζονται για να ασκήσουν στην πράξη τις δύο αυτές θεµελιώδεις ελευθερίες που κατοχυρώνονται στη συνθήκη. εδοµένου ότι τα εµπόδια στην εσωτερική αγορά των υπηρεσιών επηρεάζουν τόσο τους φορείς που επιθυµούν να εγκατασταθούν σε άλλα κράτη µέλη όσο και εκείνους που παρέχουν µια υπηρεσία σε άλλο κράτος µέλος χωρίς να έχουν εγκατασταθεί στο κράτος αυτό, θα πρέπει να επιτρέπεται στον πάροχο υπηρεσιών να αναπτύσσει τις δραστηριότητές του στην εσωτερική αγορά είτε αφού εγκατασταθεί σε άλλο κράτος µέλος είτε εκµεταλλευόµενος την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών Οι πάροχοι των υπηρεσιών πρέπει να είναι σε θέση να επιλέγουν µεταξύ αυτών των δύο ελευθεριών βάσει της αναπτυξιακής τους στρατηγικής για κάθε κράτος µέλος. (4) Θα πρέπει να εξαλειφθούν τα εµπόδια που δεν δικαιολογούνται στην ελευθερία εγκατάστασης των παρόχων υπηρεσιών στα κράτη µέλη και στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών µεταξύ των κρατών µελών και να παρασχεθεί στους παρόχους και στους αποδέκτες υπηρεσιών η ασφάλεια δικαίου την οποία χρειάζονται για να ασκήσουν στην πράξη τις δύο αυτές θεµελιώδεις ελευθερίες που κατοχυρώνονται στη συνθήκη. εδοµένου ότι τα εµπόδια στην εσωτερική αγορά των υπηρεσιών επηρεάζουν τόσο τους φορείς που επιθυµούν να εγκατασταθούν σε άλλα κράτη µέλη όσο και εκείνους που παρέχουν µια υπηρεσία σε άλλο κράτος µέλος χωρίς να έχουν εγκατασταθεί στο κράτος αυτό, θα πρέπει να επιτρέπεται στον πάροχο υπηρεσιών να αναπτύσσει τις δραστηριότητές του στην εσωτερική αγορά είτε αφού εγκατασταθεί σε άλλο κράτος µέλος είτε εκµεταλλευόµενος την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών στο πλαίσιο προσωρινής µόνο δραστηριότητας σε ένα άλλο κράτος µέλος. Οι πάροχοι των υπηρεσιών πρέπει να πληρούν στο πλαίσιο αυτό τις εκάστοτε νοµικές προϋποθέσεις για τις δύο αυτές ελευθερίες, όπως αυτές ορίζονται στα άρθρα 43 και 49 της Συνθήκης ΕΚ. Τα PA\564647.doc 7/72 PE 357.690v01-00

δικαιώµατα των κρατών µελών να ζητούν από τους παρόχους υπηρεσιών τη δηµιουργία εγκατάστασης στη χώρα παροχής της υπηρεσίας παραµένουν άθικτα. Η δηµιουργία εγκατάστασης δεν µπορεί να επαφίεται αποκλειστικά στην απόφαση του παρόχου της υπηρεσίας. Η Συνθήκη ΕΚ ρυθµίζει τις σχετικές προϋποθέσεις. Επιπλέον ζητήµατα δηµόσιας ασφάλειας και τάξης, διασφάλισης των δικαιωµάτων των καταναλωτών, απαιτήσεις προστασίας της υγείας και φορολογικές απαιτήσεις µπορούν να καθιστούν απαραίτητο τον καθορισµό προϋποθέσεων για τη δηµιουργία εγκαταστάσεων από τη νοµοθεσία των κρατών µελών. Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Η εξάλειψη των εµποδίων αυτών δεν µπορεί να γίνει µόνο µε την άµεση εφαρµογή των άρθρων 43 και 49 της συνθήκης επειδή, αφενός, η αντιµετώπιση κάθε περίπτωσης µε κίνηση διαδικασιών επί παραβάσει κατά των εµπλεκόµενων κρατών µελών - ιδίως µετά τη διεύρυνση - θα ήταν εξαιρετικά πολύπλοκη για τα εθνικά και κοινοτικά θεσµικά όργανα και, αφετέρου, επειδή η ύπαρξη πολλών εµποδίων καθιστά αναγκαίο τον προηγούµενο συντονισµό των διάφορων εθνικών νοµοθεσιών, µεταξύ άλλων, για την καθιέρωση της συνεργασίας των διοικητικών υπηρεσιών. Όπως έχουν διαπιστώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, η θέσπιση ενός κοινοτικού νοµοθετικού µέσου θα επιτρέψει την καθιέρωση µιας πραγµατικής εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών. Τα άρθρα 43 και 49 της Συνθήκης ΕΚ αποτελούν τις συµβατικά προβλεπόµενες διατάξεις για τη PE 357.690v01-00 8/72 PA\564647.doc

δηµιουργία µιας εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών. Οι διατάξεις αυτές επαναλαµβάνονται µε την ίδια σχεδόν διατύπωση στα άρθρα ΙΙΙ-137 και ΙΙΙ-144 της συνταγµατικής συνθήκης που δεν έχει επικυρωθεί ακόµη. Οι σαφείς αυτές διατάξεις δεν µπορούν να παρακαµφθούν µε το επιχείρηµα των περίπλοκων διαδικασιών. Σε περίπτωση που δεν επαρκούν θα πρέπει να αναθεωρηθούν ή να συµπληρωθούν στο πλαίσιο µιας διαδικασίας τροποποίησης της Συνθήκης. Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Η παρούσα οδηγία καθιερώνει ένα γενικό νοµικό πλαίσιο το οποίο θα καλύψει µεγάλη ποικιλία υπηρεσιών ενώ παράλληλα θα λαµβάνει υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά κάθε τύπου δραστηριότητας ή επαγγέλµατος και το αντίστοιχο κανονιστικό σύστηµα. Το εν λόγω πλαίσιο βασίζεται σε µια δυναµική και επιλεκτική προσέγγιση η οποία συνίσταται στην κατά προτεραιότητα εξάλειψη των εµποδίων εκείνων που µπορούν εύκολα να αρθούν και, όσον αφορά τα υπόλοιπα εµπόδια, στην έναρξη µιας διαδικασίας αξιολόγησης, διαβούλευσης και εναρµόνισης για ειδικά ζητήµατα, η οποία θα δώσει στα εθνικά συστήµατα που διέπουν τις δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών τη δυνατότητα να εκσυγχρονιστούν κατά τρόπο προοδευτικό και συντονισµένο, πράγµα που πρέπει να συµβεί ώστε µέχρι το 2010 να εγκαθιδρυθεί µια πραγµατική εσωτερική αγορά υπηρεσιών. Πρέπει να προβλεφθεί ισορροπηµένος συνδυασµός µέτρων για τη στοχοθετηµένη εναρµόνιση, τη διοικητική συνεργασία, την αρχή της χώρας καταγωγής και την παρότρυνση για κατάρτιση κωδίκων δεοντολογίας για ορισµένα θέµατα. Ο εν λόγω συντονισµός των εθνικών νοµοθεσιών πρέπει να εξασφαλίζει υψηλό βαθµό νοµικής ολοκλήρωσης στην Κοινότητα και υψηλό επίπεδο προστασίας για θέµατα γενικού ενδιαφέροντος, ιδίως όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών, που έχει ζωτική σηµασία για την εξασφάλιση της αµοιβαίας εµπιστοσύνης µεταξύ των κρατών µελών. (6) Η παρούσα οδηγία καθιερώνει ένα γενικό νοµικό πλαίσιο το οποίο θα καλύψει µεγάλη ποικιλία υπηρεσιών ενώ παράλληλα θα λαµβάνει υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά κάθε τύπου δραστηριότητας ή επαγγέλµατος και το αντίστοιχο κανονιστικό σύστηµα. Το εν λόγω πλαίσιο βασίζεται σε µια δυναµική και επιλεκτική προσέγγιση η οποία συνίσταται στην κατά προτεραιότητα εξάλειψη των αδικαιολόγητων εµποδίων εκείνων που µπορούν εύκολα να αρθούν και, στη συνέχεια θα δοθεί στα εθνικά συστήµατα που διέπουν τις δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών η δυνατότητα να εκσυγχρονιστούν κατά τρόπο προοδευτικό και συντονισµένο, πράγµα που πρέπει να συµβεί ώστε να εγκαθιδρυθεί µια πραγµατική εσωτερική αγορά υπηρεσιών. Πρέπει να προβλεφθεί ισορροπηµένος συνδυασµός µέτρων για τη στοχοθετηµένη εναρµόνιση, τη διοικητική συνεργασία και την παρότρυνση για κατάρτιση κωδίκων δεοντολογίας για ορισµένα θέµατα. Ο εν λόγω συντονισµός των εθνικών νοµοθεσιών πρέπει να εξασφαλίζει υψηλό βαθµό νοµικής ολοκλήρωσης στην Κοινότητα και υψηλό επίπεδο προστασίας για θέµατα γενικού ενδιαφέροντος, ιδίως όσον αφορά την προστασία της υγείας και της εργασίας, τη διασφάλιση της ασφάλειας στα εργοτάξια, την προστασία του περιβάλλοντος, την ισότιµη µεταχείριση γυναικών και ανδρών καθώς και την προστασία των καταναλωτών. Αυτό έχει ζωτική σηµασία για την εξασφάλιση της αµοιβαίας εµπιστοσύνης µεταξύ των κρατών PA\564647.doc 9/72 PE 357.690v01-00

µελών. εν µπορεί να αποτελεί στόχο η δηµιουργία µιας αγοράς υπηρεσιών χωρίς περιορισµούς. Από την άλλη πλευρά είναι σηµαντικό να καταργηθούν οι περιορισµοί οι οποίοι δεν δικαιολογούνται, εισάγουν διακρίσεις και είναι περιττοί. Η διαγραφή συναρτάται επιπλέον µε την προτεινόµενη και στη συνέχεια λεπτοµερώς αιτιολογούµενη κατάργηση της αρχής της χώρας καταγωγής. Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) εδοµένου ότι η συνθήκη προβλέπει συγκεκριµένες νοµικές βάσεις για τη φορολογία και τα κοινοτικά µέσα που έχουν ήδη εκδοθεί στον τοµέα αυτό, πρέπει να αποκλειστεί ο τοµέας της φορολογίας από το πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας, εξαιρουµένων ωστόσο των διατάξεων της οδηγίας σχετικά µε τις απαιτήσεις που απαγορεύονται και την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών. Η εναρµόνιση στον τοµέα της φορολογίας έχει υλοποιηθεί ιδίως από την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστηµα φόρου προστιθεµένης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση, την οδηγία 90/434/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1990 σχετικά µε το κοινό φορολογικό καθεστώς για τις συγχωνεύσεις, διασπάσεις, εισφορές ενεργητικού και ανταλλαγές µετοχών που αφορούν εταιρείες διαφορετικών κρατών, την οδηγία 90/435/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1990 σχετικά µε το κοινό φορολογικό καθεστώς το οποίο ισχύει για τις µητρικές και τις θυγατρικές εταιρείες διαφορετικών κρατών και την οδηγία 2003/49/ΕΚ του Συµβουλίου, της 3ης Ιουνίου 2003, για την καθιέρωση κοινού (11) εδοµένου ότι η συνθήκη προβλέπει συγκεκριµένες νοµικές βάσεις για τη φορολογία και τα κοινοτικά µέσα που έχουν ήδη εκδοθεί στον τοµέα αυτό, πρέπει να αποκλειστεί ο τοµέας της φορολογίας από το πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας. Η εναρµόνιση στον τοµέα της φορολογίας έχει υλοποιηθεί ιδίως από την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστηµα φόρου προστιθεµένης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση, την οδηγία 90/434/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1990 σχετικά µε το κοινό φορολογικό καθεστώς για τις συγχωνεύσεις, διασπάσεις, εισφορές ενεργητικού και ανταλλαγές µετοχών που αφορούν εταιρείες διαφορετικών κρατών, την οδηγία 90/435/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1990 σχετικά µε το κοινό φορολογικό καθεστώς το οποίο ισχύει για τις µητρικές και τις θυγατρικές εταιρείες διαφορετικών κρατών και την οδηγία 2003/49/ΕΚ του Συµβουλίου, της 3ης Ιουνίου 2003, για την καθιέρωση κοινού συστήµατος φορολόγησης των τόκων και των δικαιωµάτων που καταβάλλονται µεταξύ συνδεδεµένων εταιρειών PE 357.690v01-00 10/72 PA\564647.doc

συστήµατος φορολόγησης των τόκων και των δικαιωµάτων που καταβάλλονται µεταξύ συνδεδεµένων εταιρειών διαφορετικών κρατών µελών. Η παρούσα οδηγία δεν αποσκοπεί, κατά συνέπεια, στην εισαγωγή νέων κανόνων ή νέων ειδικών καθεστώτων στον τοµέα της φορολογίας. Έχει αποκλειστικά ως στόχο την εξάλειψη των περιορισµών, µεταξύ των οποίων ορισµένοι έχουν φορολογικό χαρακτήρα και ιδίως εκείνων που εισάγουν διακρίσεις στην ελευθερία εγκατάστασης και στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών, σύµφωνα µε τη νοµολογία του ικαστηρίου όσον αφορά τα άρθρα 43 και 49 της συνθήκης. Ο τοµέας του ΦΠΑ αποτελεί αντικείµενο εναρµόνισης σε κοινοτικό επίπεδο, σύµφωνα µε την οποία οι πάροχοι των υπηρεσιών που ασκούν διασυνοριακές δραστηριότητες µπορεί να υπόκεινται σε άλλες υποχρεώσεις από εκείνες της χώρας στην οποία έχουν εγκατασταθεί. Είναι, ωστόσο, ευκταία η καθιέρωση ενός συστήµατος ενιαίου κέντρου εξυπηρέτησης για τους παρόχους αυτούς, ώστε να µπορούν να εκπληρώσουν το σύνολο των υποχρεώσεών τους µέσω µιας ενιαίας ηλεκτρονικής πύλης των φορολογικών υπηρεσιών του κράτους µέλους τους. διαφορετικών κρατών µελών. Η παρούσα οδηγία δεν αποσκοπεί, κατά συνέπεια, στην εισαγωγή νέων κανόνων ή νέων ειδικών καθεστώτων στον τοµέα της φορολογίας ή στην κατάργηση ή τροποποίηση των ισχυόντων. Οι προβλεπόµενες διατάξεις θα είχαν σηµαντικές επιπτώσεις στα δικαιώµατα των κρατών µελών όσον αφορά τη φορολογία και τις ελεγκτικές τους δυνατότητες. Η φορολογική πολιτική στον τοµέα των άµεσων φόρων εµπίπτει, ωστόσο, στο πεδίο αρµοδιότητας των κρατών µελών. Οι εναρµονίσεις στον τοµέα των εµµέσων φόρων ρυθµίζονται ξεχωριστά. Και οι δύο τοµείς καθώς και οι ρυθµίσεις που τους επηρεάζουν άµεσα πρέπει να εξαιρεθούν από την οδηγία. Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 12 (12) εδοµένου ότι οι υπηρεσίες µεταφορών έχουν ήδη αποτελέσει αντικείµενο δέσµης συγκεκριµένων κοινοτικών µέσων στον τοµέα αυτό, οι εν (12) εδοµένου ότι οι υπηρεσίες µεταφορών έχουν ήδη αποτελέσει αντικείµενο δέσµης συγκεκριµένων κοινοτικών µέσων στον τοµέα αυτό, οι εν PA\564647.doc 11/72 PE 357.690v01-00

λόγω υπηρεσίες πρέπει να αποκλειστούν από το πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας, στο βαθµό που διέπονται από άλλες νοµοθετικές ρυθµίσεις βάσει του άρθρου 71 ή του άρθρου 80, παράγραφος 2, της συνθήκης. Αντίθετα, η παρούσα οδηγία εφαρµόζεται στις υπηρεσίες που δεν καλύπτονται από συγκεκριµένες νοµοθετικές ρυθµίσεις στον τοµέα των µεταφορών, όπως στις υπηρεσίες µεταφοράς χρηµάτων ή µεταφοράς αποθανόντων. λόγω υπηρεσίες πρέπει να αποκλειστούν από το πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας. Το άρθρο 51 παρ. 1 της Συνθήκης ΕΚ εξαιρεί ρητώς τον τοµέα των µεταφορών από τον τίτλο ΙΙΙ του τρίτου κεφαλαίου της Συνθήκης ΕΚ. Συνεπώς δεν φαίνεται από συστηµατικής πλευράς ορθή η επέκταση της οδηγίας για τις υπηρεσίες σε δύο ποσοτικά ήσσονος σηµασίας υπηρεσίες µεταφορών. Επιπλέον η κατάργηση των ρυθµίσεων των κρατών µελών επειδή αποτελούν εµπόδια ή περιορισµούς δηµιουργεί σοβαρές επιφυλάξεις επί της ουσίας όσον αφορά την ασφάλεια και την υγιεινή. Τροπολογία 8 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Οι δραστηριότητες του τοµέα των υπηρεσιών έχουν ήδη αποτελέσει αντικείµενο σηµαντικού µέρους του κοινοτικού κεκτηµένου, ιδίως όσον αφορά τα νοµοθετικά κατοχυρωµένα επαγγέλµατα, τις ταχυδροµικές υπηρεσίες, τις ραδιοτηλεοπτικές µεταδόσεις, τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας και τις υπηρεσίες όσον αφορά τα ταξίδια και τις οργανωµένες εκδροµές. Εξάλλου, οι δραστηριότητες του τοµέα των υπηρεσιών καλύπτονται επίσης από άλλες ρυθµίσεις που δεν αφορούν συγκεκριµένες υπηρεσίες, όπως στον τοµέα της προστασίας των καταναλωτών. Η παρούσα οδηγία συµπληρώνει το κοινοτικό κεκτηµένο. Εάν µια δραστηριότητα παροχής υπηρεσιών καλύπτεται ήδη από ένα ή περισσότερα κοινοτικά νοµοθετικά κείµενα, η παρούσα οδηγία εφαρµόζεται από κοινού µε αυτά (13) Οι δραστηριότητες του τοµέα των υπηρεσιών έχουν ήδη αποτελέσει αντικείµενο σηµαντικού µέρους του κοινοτικού κεκτηµένου, ιδίως όσον αφορά τα νοµοθετικά κατοχυρωµένα επαγγέλµατα, τις ταχυδροµικές υπηρεσίες, τις ραδιοτηλεοπτικές µεταδόσεις, τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας και τις υπηρεσίες όσον αφορά τα ταξίδια και τις οργανωµένες εκδροµές. Εξάλλου, οι δραστηριότητες του τοµέα των υπηρεσιών καλύπτονται επίσης από άλλες ρυθµίσεις που δεν αφορούν συγκεκριµένες υπηρεσίες, όπως στον τοµέα της προστασίας των καταναλωτών. Η παρούσα οδηγία συµπληρώνει το κοινοτικό κεκτηµένο. Εάν µια δραστηριότητα παροχής υπηρεσιών καλύπτεται ήδη από ένα ή περισσότερα κοινοτικά νοµοθετικά κείµενα αυτά εξακολουθούν να ισχύουν και οι PE 357.690v01-00 12/72 PA\564647.doc

και οι απαιτήσεις της οδηγίας ισχύουν εκ παραλλήλου µε τις απαιτήσεις τους. Πρέπει να προβλεφθούν παρεκκλίσεις και άλλες διατάξεις που είναι απαραίτητες προκειµένου να αποφεύγονται ασυµβίβαστες καταστάσεις και να εξασφαλίζεται η συνέπεια µε αυτά τα κοινοτικά νοµοθετικά κείµενα. δραστηριότητες αυτές δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της οδηγίας. Οι αντιφάσεις µεταξύ της οδηγίας και των ισχυουσών ήδη ρυθµίσεων προκαλούν ήδη ανασφάλεια στις ενδιαφερόµενες επιχειρήσεις. Η οδηγία, λόγω της οριζόντιας προσέγγισής της - σε αντίθεση µε τον τοµεακό χαρακτήρα του κοινοτικού δικαίου - δεν µπορεί να λάβει υπόψη της την ιδιαιτερότητα ορισµένων τοµέων. Ως εκ τούτου θα πρέπει να αποτραπεί η αλληλεπικάλυψη ή η συνδεόµενα συχνά µε αυτή υπονόµευση των ισχυουσών οδηγιών. Τροπολογία 9 Αιτιολογική σκέψη 14 (14) Η έννοια της υπηρεσίας καλύπτει ευρύ φάσµα δραστηριοτήτων που εξελίσσεται διαρκώς, µεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται: υπηρεσίες προς τις επιχειρήσεις, όπως είναι οι υπηρεσίες παροχής συµβουλών σε θέµατα διοίκησης και διαχείρισης, οι υπηρεσίες πιστοποίησης και δοκιµής, συντήρησης και ασφάλειας των γραφείων, οι υπηρεσίες διαφήµισης και προσλήψεων, περιλαµβανοµένων των γραφείων προσωρινής απασχόλησης, καθώς επίσης και οι υπηρεσίες εµπορικών πρακτόρων. Η έννοια της «υπηρεσίας» καλύπτει επίσης τις υπηρεσίες που παρέχονται συγχρόνως σε επιχειρήσεις και σε καταναλωτές, όπως είναι οι υπηρεσίες νοµικών ή φορολογικών συµβούλων, οι υπηρεσίες που συνδέονται µε ακίνητα, όπως υπηρεσίες µεσιτικών γραφείων ή κατασκευαστικών εταιρειών, περιλαµβανοµένων των υπηρεσιών αρχιτεκτόνων, ή ακόµα οι µεταφορές, οι διανοµές, η οργάνωση εκδηλώσεων ή η ενοικίαση αυτοκινήτων, τα ταξιδιωτικά γραφεία και οι υπηρεσίες ασφάλειας. (14) Όσον αφορά την έννοια της υπηρεσίας ισχύει ο εννοιολογικός προσδιορισµός του άρθρου 50 της συνθήκης. εν θεωρούνται υπηρεσίες οι δραστηριότητες που συνδέονται σε ένα κράτος µέλος, µόνιµα ή περιστασιακά, µε την άσκηση δηµόσιας εξουσίας (άρθρο 45 της συνθήκης). PA\564647.doc 13/72 PE 357.690v01-00

Η έννοια της υπηρεσίας καλύπτει ακόµη τις υπηρεσίες προς τους καταναλωτές, όπως είναι οι υπηρεσίες στον τοµέα του τουρισµού, περιλαµβανοµένων των ξεναγών, οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες, οι υπηρεσίες αναψυχής, τα αθλητικά κέντρα και τα πάρκα αναψυχής, οι υπηρεσίες που συνδέονται µε την ιατροφαρµακευτική περίθαλψη ή οι υπηρεσίες στο σπίτι, π.χ. παροχή βοήθειας σε ηλικιωµένα άτοµα. Αυτές οι δραστηριότητες µπορεί να περιλαµβάνουν υπηρεσίες για τις οποίες ο πάροχος χρειάζεται να είναι κοντά στον αποδέκτη, υπηρεσίες που συνεπάγονται τη µετακίνηση του παρόχου ή του αποδέκτη, καθώς και υπηρεσίες που µπορούν να παρασχεθούν από απόσταση ή µέσω του ιαδικτύου. Η προτεινόµενη αιτιολογική σκέψη 14 δεν αφορά ένα εννοιολογικό προσδιορισµό αλλά µια λίαν αυθαίρετη απαρίθµηση. Το πεδίο εφαρµογής της οδηγίας σχετικά µε τις υπηρεσίες πρέπει ωστόσο να είναι προσανατολισµένο προς την έννοια της οδηγίας σύµφωνα µε τη Συνθήκη ΕΚ, η οποία εξαιρεί ρητώς δραστηριότητες που συνδέονται µε την άσκηση δηµόσιας εξουσίας. Επιπλέον η οδηγία δεν ισχύει για όλες τις υπηρεσίες. Ως εκ τούτου η ίδια η οδηγία προβαίνει σε περαιτέρω περιορισµούς. Τροπολογία 10 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Σύµφωνα µε τη νοµολογία του ικαστηρίου επί των άρθρων 49 και επόµενα της συνθήκης, η έννοια της «υπηρεσίας» περιλαµβάνει κάθε οικονοµική δραστηριότητα που κανονικά ασκείται έναντι αµοιβής, η οποία δεν χρειάζεται να καταβληθεί από εκείνους στους οποίους παρέχεται η υπηρεσία και ανεξάρτητα από τον τρόπο χρηµατοδότησης του οικονοµικού ανταλλάγµατος που συνιστά την αµοιβή. PE 357.690v01-00 14/72 PA\564647.doc

Κατά συνέπεια, ως υπηρεσία χαρακτηρίζεται κάθε δραστηριότητα µε την οποία ο πάροχος της υπηρεσίας συµµετέχει στην οικονοµική ζωή, ανεξαρτήτως του νοµικού καθεστώτος του, των στόχων του και του τοµέα της οικείας δραστηριότητας. Επειδή το ΕΚ είναι υποχρεωµένο να εφαρµόζει το κοινοτικό δίκαιο και δεν εκτελεί χρέη ενός ακόµη νοµοθετικού οργάνου της Κοινότητας, η αιτιολογική σκέψη, ακόµη και όταν επαναλαµβάνει ευστόχως και πλήρως τη νοµολογία, δεν δεσµεύει τα νοµοθετικά όργανα. Τροπολογία 11 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Το κριτήριο της αµοιβής δεν ισχύει στην περίπτωση δραστηριοτήτων που παρέχονται από το κράτος χωρίς οικονοµικά ανταλλάγµατα στο πλαίσιο της αποστολής του στον κοινωνικό, πολιτιστικό, εκπαιδευτικό και δικαστικό τοµέα. Αυτές οι δραστηριότητες δεν καλύπτονται από τον ορισµό του άρθρου 50 της συνθήκης και κατά συνέπεια δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας. (16) Η παρούσα οδηγία δεν αφορά δραστηριότητες που παρέχονται από το κράτος χωρίς οικονοµικά ανταλλάγµατα στο πλαίσιο της αποστολής του στον κοινωνικό, πολιτιστικό, εκπαιδευτικό και δικαστικό τοµέα. Αυτές οι δραστηριότητες δεν καλύπτονται από τον ορισµό του άρθρου 50 της συνθήκης και κατά συνέπεια δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας. εν υπάγονται επίσης στο πεδίο εφαρµογής της οδηγίας υπηρεσίες γενικού ενδιαφέροντος και υπηρεσίες γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος. Η οδηγία δεν θίγει εξάλλου την ελευθερία των κρατών µελών να καθορίζουν το περιεχόµενο της οδηγίας γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος καθώς και τον τρόπο οργάνωσης και χρηµατοδότησής τους. Η οδηγία δεν υποχρεώνει τα κράτη µέλη να ιδιωτικοποιήσουν ή να ανοίξουν στον ανταγωνισµό δραστηριότητες που θεωρούνται ως υπηρεσίες γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος. εν απαιτεί PA\564647.doc 15/72 PE 357.690v01-00

επίσης την κατάργηση των µονοπωλίων. Η ίδια η Επιτροπή τονίζει ότι η οδηγία δεν θίγει την ελευθερία των κρατών µελών να καθορίζουν το περιεχόµενο µιας υπηρεσίας γενικού οικονοµικού ενδιαφέροντος (ΥΓΟΕ) καθώς και τον τρόπο οργάνωσης και χρηµατοδότησής της. Η πρόταση δεν υποχρεώνει τα κράτη µέλη να ιδιωτικοποιήσουν ή να ανοίξουν στον ανταγωνισµό δραστηριότητες που θεωρούνται ως ΥΓΟΕ. Η πρόταση δεν ζητεί επίσης την κατάργηση των µονοπωλίων. Τροπολογία 12 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Η παρούσα οδηγία δεν αφορά την εφαρµογή των άρθρων 28 έως 30 της συνθήκης σχετικά µε την ελεύθερη κυκλοφορία των εµπορευµάτων. Οι περιορισµοί που απαγορεύονται βάσει της αρχής της χώρας καταγωγής που προβλέπεται στην παρούσα οδηγία αφορούν απαιτήσεις για την πρόσβαση ή την άσκηση δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών και όχι απαιτήσεις σχετικά µε τα αγαθά. (17) Η παρούσα οδηγία δεν αφορά την εφαρµογή των άρθρων 28 έως 30 της συνθήκης σχετικά µε την ελεύθερη κυκλοφορία των εµπορευµάτων. Ενόψει της απόρριψης της αρχής της χώρας καταγωγής (βλ. αιτιολόγηση της τροπολογίας σχετικά µε την αιτιολογική σκέψη 37) παρέλκει στο σηµείο αυτό η αναφορά στην εν λόγω αρχή. Τροπολογία 13 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Όταν οι πάροχοι υπηρεσιών µετακινούνται σε άλλο κράτος µέλος προκειµένου να παράσχουν υπηρεσίες, πρέπει να γίνεται διάκριση µεταξύ καταστάσεων όπου ισχύει η ελευθερία εγκατάστασης και εκείνων που καλύπτονται από την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών λόγω του προσωρινού (19) Όταν οι πάροχοι υπηρεσιών µετακινούνται σε άλλο κράτος µέλος προκειµένου να παράσχουν υπηρεσίες, πρέπει να γίνεται διάκριση µεταξύ καταστάσεων όπου ισχύει η ελευθερία εγκατάστασης και εκείνων που καλύπτονται από την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών λόγω του προσωρινού PE 357.690v01-00 16/72 PA\564647.doc

χαρακτήρα των εν λόγω δραστηριοτήτων. Σύµφωνα µε τη νοµολογία του ικαστηρίου, η προσωρινή φύση των δραστηριοτήτων αυτών πρέπει να αξιολογείται όχι µόνο βάσει της διάρκειας των υπηρεσιών, αλλά επίσης βάσει της συχνότητας, της περιοδικότητας ή της συνέχειάς τους. Σε κάθε περίπτωση, ο προσωρινός χαρακτήρας των δραστηριοτήτων δεν σηµαίνει ότι οι πάροχοι δεν µπορούν να αποκτούν κάποιο είδος υποδοµής στη χώρα µέλος υποδοχής (γραφεία, ιατρεία ή αίθουσες), στο βαθµό που η υποδοµή αυτή είναι αναγκαία για την παροχή των υπηρεσιών τους. χαρακτήρα των εν λόγω δραστηριοτήτων. Η προσωρινή φύση των δραστηριοτήτων αυτών πρέπει να αξιολογείται όχι µόνο βάσει της διάρκειας των υπηρεσιών, αλλά επίσης βάσει της συχνότητας, της περιοδικότητας ή της συνέχειάς τους. Μια υπηρεσία δεν έχει πλέον προσωρινό χαρακτήρα όταν ένας πάροχος αποκτά για διάστηµα τουλάχιστον έξι µηνών κάποιο είδος υποδοµής στη χώρα µέλος υποδοχής (γραφεία, ιατρεία ή αίθουσες), ή όταν χρησιµοποιεί συνεχώς ή κατά διαστήµατα µια ξένη υποδοµή, δεδοµένου ότι η υποδοµή αυτή είναι αναγκαία για την παροχή των υπηρεσιών τους. Η ίδια η Επιτροπή τονίζει ότι σύµφωνα µε τον ορισµό της πρότασης οδηγίας ως εγκατάσταση νοείται η δηµιουργία µιας µόνιµης υποδοµής, όπως π.χ. ενός µονίµου γραφείου ή άλλων εγκαταστάσεων (π.χ. ενός ιατρείου, ενός εργαστηρίου, ενός νοσοκοµείου, ενός γραφείου ή ενός γραφείου παροχής συµβουλών ή γραφείου µηχανικού). Εν προκειµένω είναι άνευ σηµασίας εάν ο πάροχος της υπηρεσίας είναι κύριος ή µισθωτής της εγκατάστασης αυτής ή εάν απλώς τη χρησιµοποιεί. Τροπολογία 14 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Η έννοια του «συστήµατος αδειοδότησης» καλύπτει ιδίως διοικητικές διαδικασίες βάσει των οποίων χορηγούνται άδειες, εγκρίσεις, ή παραχωρήσεις καθώς επίσης και την υποχρέωση του προσώπου που επιθυµεί να ασκήσει τη δραστηριότητα να γίνει µέλος επαγγελµατικού οργάνου, µε εγγραφή σε µητρώο ή βάση δεδοµένων κτλ., να λάβει την έγκριση επίσηµου οργάνου ή να αποκτήσει επαγγελµατική κάρτα. Η χορήγηση µιας άδειας µπορεί να προκύπτει όχι µόνο από επίσηµη αλλά και από σιωπηρή απόφαση, για παράδειγµα σε περίπτωση µη απάντησης της αρµόδιας αρχής ή όταν ο ενδιαφερόµενος πρέπει να αναµένει ειδοποίηση παραλαβής της δήλωσής του για να αρχίσει τη (20) Η έννοια του «συστήµατος αδειοδότησης» καλύπτει ιδίως διοικητικές διαδικασίες βάσει των οποίων χορηγούνται άδειες, εγκρίσεις, ή παραχωρήσεις καθώς επίσης και την υποχρέωση του προσώπου που επιθυµεί να ασκήσει τη δραστηριότητα να γίνει µέλος επαγγελµατικού οργάνου, µε εγγραφή σε µητρώο ή βάση δεδοµένων κτλ., να λάβει την έγκριση επίσηµου οργάνου ή να αποκτήσει επαγγελµατική κάρτα. PA\564647.doc 17/72 PE 357.690v01-00

δραστηριότητά του ή για να την ασκεί νοµίµως. Η προτεινόµενη µορφή της αδειοδότησης, εν προκειµένω και µε σιωπηρή χορήγηση σε περίπτωση µη απάντησης της αρµόδιας αρχής, είναι αντίθετη µε τις βασικές αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας της Συνθήκης ΕΚ. Ζητήµατα των απαιτήσεων αδειοδότησης συγκαταλέγονται σε όλα τα κράτη µέλη µεταξύ των ουσιωδών στοιχείων της εκάστοτε νοµικής παράδοσης, της οποίας οι γενικές διατάξεις ρυθµίζονται σε εθνικούς νόµους. Τροπολογία 15 Αιτιολογική σκέψη 22 (22) Όπως διαπιστώνεται από σηµαντικό αριθµό καταγγελιών και µαρτυριών εκ µέρους παρόχων υπηρεσιών, µια από τις σηµαντικότερες δυσκολίες που αντιµετωπίζουν, ιδίως οι ΜΜΕ, για την πρόσβαση σε δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών και την άσκησή τους συνίσταται στην πολυπλοκότητα, τη διάρκεια και τη νοµική ασάφεια των διοικητικών διαδικασιών. Για το λόγο αυτό, εκ παραλλήλου µε ορισµένες πρωτοβουλίες που έχουν στόχο τον εκσυγχρονισµό και την υιοθέτηση ορθών διοικητικών πρακτικών σε κοινοτικό ή εθνικό επίπεδο, πρέπει να καθιερωθούν οι αρχές διοικητικής απλούστευσης, ιδίως µε τη συντονισµένη εισαγωγή σε κοινοτικό επίπεδο του συστήµατος των ενιαίων κέντρων εξυπηρέτησης, µε τον περιορισµό της υποχρέωσης για απόκτηση προηγούµενης άδειας σε περιπτώσεις όπου είναι απολύτως αναγκαία, καθώς και µε την εισαγωγή της αρχής της σιωπηρής έγκρισης εκ µέρους των αρµόδιων αρχών µετά την πάροδο ορισµένης προθεσµίας. Εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα την τήρηση των απαιτήσεων περί διαφάνειας και ενηµέρωσης των πληροφοριών όσον αφορά τους παρόχους υπηρεσιών, ο εν λόγω εκσυγχρονισµός αποσκοπεί στην εξάλειψη των καθυστερήσεων, των δαπανών και PE 357.690v01-00 18/72 PA\564647.doc

των αντικινήτρων που προκύπτουν, για παράδειγµα, από µη αναγκαίες ή υπερβολικά περίπλοκες και δαπανηρές διαδικασίες, επικάλυψη των ενεργειών, υπερβολική τυπικότητα στη µορφή των εγγράφων, από τη διακριτική ευχέρεια των αρµόδιων φορέων, από τις αορίστου χρόνου ή υπερβολικά µακρές προθεσµίες, τις περιορισµένες περιόδους ισχύος των αδειών που χορηγούνται, ή τις δυσανάλογες δαπάνες και ποινές. Οι πρακτικές αυτές συνεπάγονται ιδιαίτερα σοβαρά αντικίνητρα για τους παρόχους υπηρεσιών που επιθυµούν να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους σε άλλα κράτη µέλη και καθιστούν αναγκαίο το συντονισµένο εκσυγχρονισµό στο πλαίσιο της διευρυµένης εσωτερικής αγοράς των είκοσι πέντε κρατών µελών. Η διοικητική απλοποίηση αποτελεί στον πυρήνα των αρµοδιοτήτων των κρατών µελών. Η προσπάθεια παρέµβασης µέσω οδηγίας της Κοινότητας συνιστά προσβολή της αρχής της επικουρικότητας. Τροπολογία 16 Αιτιολογική σκέψη 24 (24) Στο πλαίσιο της διοικητικής απλούστευσης, πρέπει να µην επιβάλλονται απαιτήσεις όσον αφορά τη µορφή, όπως είναι η απαίτηση για προσκόµιση επικυρωµένης µετάφρασης, εκτός εάν τούτο δικαιολογείται αντικειµενικά από επιτακτικό λόγο δηµοσίου συµφέροντος, π.χ. για την προστασία των εργαζοµένων. Πρέπει επίσης να εξασφαλιστεί ότι µια άδεια παρέχει κανονικά πρόσβαση στη δραστηριότητα παροχής υπηρεσιών ή στην άσκησή της σε όλη την εθνική επικράτεια, εκτός από την περίπτωση που απαιτείται χωριστή άδεια για κάθε εγκατάσταση, για παράδειγµα για κάθε εγκατάσταση µεγάλου εµπορικού κέντρου, εφόσον αυτό PA\564647.doc 19/72 PE 357.690v01-00

δικαιολογείται αντικειµενικά από επιτακτικό λόγο δηµοσίου συµφέροντος, όπως είναι η προστασία του αστικού περιβάλλοντος. Οι αρµοδιότητες των κρατών µελών δεν επιτρέπεται να θίγονται, διαφορετικά παραβιάζεται η αρχή της επικουρικότητας. Επιπλέον δεν είναι ρεαλιστικό να αναµένεται ότι οι τοπικοί οργανισµοί µπορούν να παρέχουν αυτόνοµα µεταφράσεις από τις 20 σήµερα επίσηµες γλώσσες της ΕΕ. Τροπολογία 17 Αιτιολογική σκέψη 28 (28) Σε περίπτωση που για συγκεκριµένη δραστηριότητα διατίθεται περιορισµένος αριθµός αδειών, π.χ. για τη χορήγηση αναλογικών ραδιοσυχνοτήτων ή για την εκµετάλλευση υδροηλεκτρικής υποδοµής, πρέπει να προβλέπεται µια διαδικασία επιλογής µεταξύ περισσότερων υποψηφίων, µε γνώµονα τη βελτίωση, µέσω του ελεύθερου ανταγωνισµού, της ποιότητας των υπηρεσιών που προσφέρονται στους χρήστες και των όρων βάσει των οποίων προσφέρονται. Η διαδικασία αυτή πρέπει να παρέχει εχέγγεια διαφάνειας και ουδετερότητας και η άδεια δεν πρέπει να χορηγείται για πολύ µεγάλη διάρκεια ούτε να ανανεώνεται αυτόµατα ούτε να παρέχει πλεονεκτήµατα στον πάροχο των υπηρεσιών µετά τη λήξη ισχύος της. Συγκεκριµένα, η διάρκεια της άδειας πρέπει να οριστεί κατά τρόπον ώστε να µην περιορίζει και να µην εµποδίζει τον ελεύθερο ανταγωνισµό πέραν του σηµείου που είναι αναγκαίο για να εξασφαλισθεί η απόσβεση των επενδύσεων και η εύλογη απόδοση επί του επενδυµένου κεφαλαίου. Οι περιπτώσεις όπου ο αριθµός των αδειών είναι περιορισµένος για λόγους άλλους που δεν έχουν σχέση µε τη σπανιότητα των φυσικών πόρων ή τις τεχνικές δυνατότητες υπόκεινται σε κάθε περίπτωση στις άλλες PE 357.690v01-00 20/72 PA\564647.doc

διατάξεις για το καθεστώς αδειοδότησης που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. Η επιβαλλόµενη στην παρούσα αιτιολογική σκέψη υποχρέωση προκήρυξης είναι αντίθετη µε τις δηλώσεις της ίδιας της Επιτροπής (βλέπε: "Συχνά υποβαλλόµενες ερωτήσεις και απαντήσεις"), σύµφωνα µε τις οποίες η οδηγία δεν πρέπει να ασκεί πίεση προς την κατεύθυνση της ελευθέρωσης τοµέων που δεν έχουν ακόµη ελευθερωθεί ή/και της κατάργησης µονοπωλίων. Τροπολογία 18 Αιτιολογική σκέψη 29 (29) Οι επιτακτικοί λόγοι δηµόσιου συµφέροντος στους οποίους αναφέρονται ορισµένες διατάξεις εναρµόνισης της παρούσας οδηγίας είναι εκείνοι που αναγνωρίζονται από τη νοµολογία του ικαστηρίου επί των άρθρων 43 και 49 της συνθήκης, ιδίως η προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών υπηρεσιών, των εργαζοµένων ή του αστικού περιβάλλοντος. (29) Οι λόγοι δηµόσιου συµφέροντος στους οποίους αναφέρονται οι διατάξεις εναρµόνισης της παρούσας οδηγίας αντιστοιχούν στους στόχους της Κοινότητας που θεσπίζει η συνθήκη, όπως η προώθηση µιας ισόρροπης και αειφόρου οικονοµικής και κοινωνικής προόδου µε ταυτόχρονη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας της εργασίας και της υγείας, της κοινωνικής ασφάλειας, της προστασίας του περιβάλλοντος καθώς και της ισότιµης µεταχείρισης γυναικών και ανδρών αλλά και στην προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών υπηρεσιών, των εργαζοµένων ή του αστικού περιβάλλοντος. Η πρόταση ορίζει το δηµόσιο συµφέρον πολύ στενά και δεν ανταποκρίνεται κατ' αυτόν τον τρόπο στους στόχους της Κοινότητας που δεν αποβλέπουν σε οικονοµικούς και µόνο σκοπούς. Η περιοριστική αναφορά σε "επιτακτικούς" λόγους δηµοσίου συµφέροντος κατά την έννοια της εξαιρετικά συσταλτικής νοµολογίας του Ευρωπαϊκού ικαστηρίου εκφράζει ένα µη κοινωνικό προσανατολισµό. Τροπολογία 19 Αιτιολογική σκέψη 31 PA\564647.doc 21/72 PE 357.690v01-00

(31) Σύµφωνα µε τη νοµολογία του ικαστηρίου, η ελευθερία εγκατάστασης συνεπάγεται ιδίως την αρχή της ίσης µεταχείρισης που απαγορεύει όχι µόνο κάθε διάκριση λόγω εθνικότητας κράτους µέλους, αλλά και κάθε έµµεση διάκριση βάσει άλλων κριτηρίων τα οποία στην πράξη παράγουν τα ίδια αποτελέσµατα. Έτσι, για παράδειγµα, η πρόσβαση σε µια δραστηριότητα παροχής υπηρεσιών ή η άσκηση της δραστηριότητας αυτής σε κράτος µέλος, είτε ως κύρια είτε ως δευτερεύουσα δραστηριότητα, δεν µπορεί να υπόκειται σε κριτήρια όπως του τόπου εγκατάστασης, κατοικίας, διαµονής ή της κύριας παροχής µιας δραστηριότητας. Οµοίως, τα κράτη µέλη δεν µπορούν να περιορίζουν τη δικαιοπρακτική ικανότητα και την ικανότητα να είναι διάδικοι των εταιρειών που ιδρύονται σύµφωνα µε τη νοµοθεσία άλλου κράτους µέλους στην επικράτεια του οποίου η εταιρεία έχει την κύρια εγκατάσταση της. Επιπλέον, τα κράτη µέλη δεν µπορούν να παρέχουν πλεονεκτήµατα στους παρόχους υπηρεσιών οι οποίοι έχουν έναν ιδιαίτερο δεσµό µε τους κοινωνικοοικονοµικούς κύκλους σε εθνικό ή τοπικό επίπεδο, ούτε µπορούν να περιορίζουν - εξ αιτίας του τόπου εγκατάστασης του παρόχου των υπηρεσιών - τη δυνατότητα του εν λόγω παρόχου να αποκτά ή να διαθέτει δικαιώµατα και προϊόντα και να έχει πρόσβαση σε διάφορες µορφές πίστωσης και στέγασης στο βαθµό που οι δυνατότητες αυτές είναι χρήσιµες για την πρόσβαση στη δραστηριότητα ή την αποτελεσµατική άσκησή της. (31) Η ελευθερία εγκατάστασης συνεπάγεται ιδίως την αρχή της ίσης µεταχείρισης που απαγορεύει όχι µόνο κάθε διάκριση λόγω εθνικότητας κράτους µέλους, αλλά και κάθε έµµεση διάκριση βάσει άλλων κριτηρίων τα οποία στην πράξη παράγουν τα ίδια αποτελέσµατα. Το ικαστήριο δεν αποτελεί νοµοθετικό όργανο της Κοινότητας. Όταν η οδηγία για τις υπηρεσίες θεσπίζει µε το άρθρο 9 κριτήρια για την αδειοδότηση για την παροχή υπηρεσιών, τα µέτρα που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη θα πρέπει να ευθυγραµµίζονται µε αυτά. Έτσι µπορεί για παράδειγµα οι ρυθµίσεις για µια απαραίτητη εγκατάσταση να καταπολεµούν ορισµένες µορφές φοροδιαφυγής και, συνεπώς, να είναι δικαιολογηµένες. PE 357.690v01-00 22/72 PA\564647.doc

Τροπολογία 20 Αιτιολογική σκέψη 34 (34) Μεταξύ των περιορισµών που πρέπει να εξεταστούν συγκαταλέγονται, για παράδειγµα, τα εθνικά καθεστώτα τα οποία, για λόγους που δεν έχουν σχέση µε τα επαγγελµατικά προσόντα, περιορίζουν την πρόσβαση σε δραστηριότητες, π.χ. τυχερά παιχνίδια, σε συγκεκριµένους παρόχους υπηρεσιών. Οµοίως, πρέπει να εξεταστούν απαιτήσεις όπως τα συστήµατα που προβλέπουν υποχρέωση διανοµής («must carry») που εφαρµόζονται για τους παρόχους υπηρεσιών καλωδιακής τηλεόρασης, βάσει των οποίων ένας ενδιάµεσος πάροχος υπηρεσιών υποχρεώνεται να παρέχει πρόσβαση σε ορισµένες υπηρεσίες συγκεκριµένων παρόχων και οι οποίες περιορίζουν την ελευθερία επιλογής τους, τις δυνατότητες πρόσβασης σε προγράµµατα και την επιλογή των τελικών αποδεκτών. Οι λεπτοµερείς προτάσεις θίγουν τις αρµοδιότητες των κρατών µελών παραβιάζοντας την αρχή της επικουρικότητας. Τροπολογία 21 Αιτιολογική σκέψη 35 (35) Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας σχετικά µε την ελευθερία εγκατάστασης πρέπει να εφαρµόζονται µόνο στο βαθµό που οι σχετικές δραστηριότητες είναι ανοικτές στον ανταγωνισµό και εποµένως δεν υφίσταται υποχρέωση των κρατών µελών να καταργήσουν υφιστάµενα µονοπώλια, ιδίως όσον αφορά τις λαχειοφόρους αγορές, ή να ιδιωτικοποιήσουν ορισµένους τοµείς. (35) Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας σχετικά µε την ελευθερία εγκατάστασης εφαρµόζονται αποκλειστικά µόνο στο βαθµό που οι σχετικές δραστηριότητες είναι ανοικτές στον ανταγωνισµό και εποµένως δεν υφίσταται υποχρέωση των κρατών µελών να καταργήσουν υφιστάµενα µονοπώλια, ιδίως όσον αφορά τις λαχειοφόρους αγορές, ή να ιδιωτικοποιήσουν ορισµένους τοµείς. Τα PA\564647.doc 23/72 PE 357.690v01-00

εµπόδια πρέπει να καταργηθούν µόνο στους τοµείς που είναι ήδη ανοικτοί στον ανταγωνισµό. Η οδηγία ουδόλως ζητεί την ελευθέρωση ή ιδιωτικοποίηση υπηρεσιών που παρέχονται σήµερα από το κράτος ή από άλλους δηµόσιους οργανισµούς σε εθνικό, περιφερειακό ή δηµοτικό επίπεδο. Η συµπλήρωση έχει διευκρινιστικό χαρακτήρα και ανταποκρίνεται στις παρατηρήσεις που έχει κατ' επανάληψη διατυπώσει η Επιτροπή όπως π.χ. στο έγγραφο "Συχνά υποβαλλόµενες ερωτήσεις και απαντήσεις". Τροπολογία 22 Αιτιολογική σκέψη 37 (37) Για την αποτελεσµατική εφαρµογή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών και για να εξασφαλίζεται η δυνατότητα για τους αποδέκτες και τους παρόχους υπηρεσιών να αποδέχονται και να παρέχουν υπηρεσίες στο σύνολο της Κοινότητας, ανεξαρτήτως συνόρων, πρέπει να θεσπιστεί η αρχή σύµφωνα µε την οποία ο πάροχος υπηρεσιών υπόκειται, κατ' αρχήν, αποκλειστικά στη νοµοθεσία της χώρας στην οποία είναι εγκατεστηµένος. Η αρχή αυτή είναι απαραίτητη για να µπορούν οι πάροχοι υπηρεσιών, ιδίως οι ΜΜΕ, να αξιοποιούν σε συνθήκες ασφάλειας δικαίου τις ευκαιρίες που τους προσφέρει η εσωτερική αγορά. ιευκολύνοντας µε τον τρόπο αυτό την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών µεταξύ κρατών µελών, η αρχή αυτή, σε συνδυασµό µε τα µέτρα εναρµόνισης και αµοιβαίας βοήθειας, δίνει επίσης τη δυνατότητα στους αποδέκτες υπηρεσιών να έχουν πρόσβαση σε µεγαλύτερη επιλογή υπηρεσιών ποιότητας που προέρχονται από άλλα κράτη µέλη. Η εν λόγω αρχή συνοδεύεται από ένα µηχανισµό αρωγής προς τον αποδέκτη υπηρεσιών, που του επιτρέπει, κυρίως, να ενηµερώνεται σχετικά µε τη νοµοθεσία των PE 357.690v01-00 24/72 PA\564647.doc

άλλων κρατών µελών και από µια εναρµόνιση των κανόνων διαφάνειας για τις δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών. Η αρχή της χώρας καταγωγής σηµαίνει de facto διαφορετικό δίκαιο για ηµεδαπούς και αλλοδαπούς παρόχους υπηρεσιών. Ανάλογα µε το εάν οι νοµοθετικές διατάξεις στη χώρα καταγωγής είναι αυστηρότερες ή επιεικέστερες από ό,τι στη χώρα υποδοχής, ο αλλοδαπός πάροχος υπηρεσιών τίθεται σε ευνοϊκότερη ή σε δυσµενέστερη θέση σε σχέση µε τον ηµεδαπό. Το αποτέλεσµα θα ήταν να ισχύουν συγχρόνως στην επικράτεια κάθε κράτους της ΕΕ 25 έννοµες τάξεις πράγµα που θα προκαλούσε σηµαντική ανασφάλεια δικαίου. Τροπολογία 23 Αιτιολογική σκέψη 38 (38) Είναι επίσης απαραίτητο να εξασφαλίζεται ότι ο έλεγχος των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών θα γίνεται στην πηγή, δηλαδή από τις αρµόδιες αρχές του κράτους µέλους στο οποίο είναι εγκατεστηµένος ο πάροχος των υπηρεσιών. Οι αρµόδιες αρχές της χώρας καταγωγής µπορούν αποτελεσµατικότερα να εξασφαλίζουν τον ουσιαστικό και διαρκή έλεγχο του παρόχου υπηρεσιών και να φροντίζουν για την προστασία όχι µόνο των αποδεκτών των υπηρεσιών στη χώρα τους αλλά επίσης στις άλλες χώρες. Η κοινοτική αυτή υποχρέωση του κράτους µέλους καταγωγής όσον αφορά την εποπτεία των δραστηριοτήτων του παρόχου υπηρεσιών ανεξαρτήτως του τόπου προορισµού των υπηρεσιών, πρέπει να θεσπίζεται µε σαφήνεια ώστε να δηµιουργηθεί αµοιβαία εµπιστοσύνη µεταξύ των κρατών µελών κατά τη νοµοθετική ρύθµιση των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών. Ο καθορισµός της δικαιοδοσίας των δικαστηρίων δεν ρυθµίζεται από την παρούσα οδηγία αλλά από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 44/2001 του Συµβουλίου, της 22ας εκεµβρίου 2000, για τη διεθνή δικαιοδοσία, την αναγνώριση και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και (38) Ο έλεγχος των δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών πρέπει να διενεργείται στον τόπο στον οποίο αυτές παρέχονται, στον τόπο από τον οποίο δύνανται να προέλθουν κίνδυνοι ή προσβολές για το δηµόσιο συµφέρον καθώς και στον τόπο στον οποίο µπορούν να ληφθούν αποτελεσµατικά µέτρα προστασίας. Παράλληλα απαιτείται η συνεργασία των αρµοδίων υπηρεσιών και στα δύο κράτη µέλη. Ο καθορισµός της δικαιοδοσίας των δικαστηρίων δεν ρυθµίζεται από την παρούσα οδηγία αλλά από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 44/2001 του Συµβουλίου, της 22ας εκεµβρίου 2000, για τη διεθνή δικαιοδοσία, την αναγνώριση και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και εµπορικές υποθέσεις ή από άλλα κοινοτικά νοµοθετικά κείµενα όπως είναι η οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 16ης εκεµβρίου 1996 σχετικά µε την απόσπαση εργαζοµένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών. PA\564647.doc 25/72 PE 357.690v01-00