ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ Σειίδα 1 απφ 88 ΠΙΝΑΚΑ ΠΕΡΙΕΦΟΜΕΝΨΝ ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ... 1 ΤΝΑΦΖ ΓΖΜΟΗΧΝ ΤΜΒΑΔΧΝ... 3 1.1 ΣΗ ΔΗΝΑΗ ΈΡΓΟ; ΣΗ ΔΗΝΑΗ ; Ζ ΜΔΣΑΞΤ ΣΟΤ ΥΔΖ... 3 1.2 ΔΜΠΛΔΚΟΜΔΝΟΗ ΣΖΝ ΔΚΣΔΛΔΖ ΔΡΓΟΤ... 5 1.3 ΚΤΚΛΟ ΕΧΖ ΈΡΓΟΤ... 9 1.4 ΈΝΑΡΞΖ ΈΡΓΟΤ/ ΣΑΓΗΟ ΑΡΥΗΚΟΤ ΔΝΣΟΠΗΜΟΤ ΑΝΑΓΚΧΝ & ΟΡΗΜΟΤ ΠΡΟΣΔΡΑΗΟΣΖΣΧΝ... 14 1.4.1 Δληνπηζκφο/ εθηίκεζε αλαγθψλ... 14 1.4.2 Οξηζκφο Πξνηεξαηνηήησλ... 23 1.4.3 Γηνξηζκφο ηεο Οκάδαο ρεδηαζκνχ Έξγνπ... 29 1.5 ΈΝΑΡΞΖ ΈΡΓΟΤ/ ΣΑΓΗΟ ΥΔΓΗΑΜΟΤ... 29 1.5.1 Δθπφλεζε Έθζεζεο Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ (Business Case)... 30 1.5.1.1 Δλαιιαθηηθνί ηξφπνη ρξεκαηνδφηεζεο Γεκφζηα έλαληη Ιδησηηθήο Φξεκαηνδφηεζεο Έξγνπ... 31 1.5.1.2 Αλάιπζε Κφζηνπο-Οθέινπο... 39 1.5.1.3 Μειέηε Σθνπηκφηεηαο... 40 1.5.2 Γηνξηζκφο ηνπ Δπηηειηθνχ ηειέρνπο θαη ηνπ Τπεπζχλνπ πληνληζηή... 46 1.5.3 χληαμε Σερληθνχ Γειηίνπ Έξγνπ (Project Fiche)... 48 1.5.3.1 Οξηζκφο Πξνζέγγηζεο Έξγνπ... 49 1.5.3.2 Δληνπηζκφο Αλαγθψλ γηα Σχλαςε Γεκνζίσλ Σπκβάζεσλ... 52 1.5.3.3 Δθηίκεζε Πξνυπνινγηζκνχ Έξγνπ Πξνζδηνξηζκφο Πεγψλ Φξεκαηνδφηεζεο... 54 1.5.3.4 Σρεδηαζκφο Οξγαλσηηθήο Γνκήο Έξγνπ... 58 1.5.3.5 Δληνπηζκφο & Αμηνιφγεζε Κηλδχλσλ... 68 1.6 ΈΝΑΡΞΖ ΈΡΓΟΤ/ ΣΑΓΗΟ ΈΓΚΡΗΖ ΈΡΓΟΤ & ΓΗΟΡΗΜΟΤ ΟΜΑΓΑ ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΈΡΓΟΤ... 73
ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ Σειίδα 2 απφ 88 1.6.1 Έγθξηζε Έξγνπ... 73 1.6.2 Γηνξηζκφο ησλ ππνινίπσλ κειψλ ηεο Οκάδαο Γηαρείξηζεο Έξγνπ... 74 1.7 ΑΝΑΚΟΠΖΖ ΣΖ ΦΑΖ ΈΝΑΡΞΖ ΈΡΓΟΤ... 75 1.8 ΈΝΑΡΞΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ... 77 1.8.1 Πξνζδηνξηζκφο ξφισλ θαη αξκνδηνηήησλ θαηά ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ... 78 1.8.2 χλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κε ίδηνπο πφξνπο ή κε εμσηεξηθή αλάζεζε;... 86 1.8.3 Κφζηνο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ... 87
Σειίδα 3 απφ 88 ΚΕΥΑΛΑΙΟ 1: ΕΝΑΡΞΗ ΕΡΓΟΤ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΙΑ ΤΝΑΧΗ ΔΗΜΟΙΨΝ ΤΜΒΑΕΨΝ 1.1 ΣΙ ΕΙΝΑΙ ΈΡΓΟ; ΣΙ ΕΙΝΑΙ ΤΝΑΧΗ ΔΗΜΟΙΨΝ ΤΜΒΑΕΨΝ; Η ΜΕΣΑΞΤ ΣΟΤ ΦΕΗ ηε βηβιηνγξαθία, ην Έξγν (Project) νξίδεηαη γεληθά σο «κία πξνζσξηλή πξνζπάζεηα πνπ αλαιακβάλεηαη γηα ηελ παξαγσγή ελφο κνλαδηθνχ απνηειέζκαηνο». Πην ζπγθεθξηκέλα, Έξγν πθίζηαηαη κφλνλ αθνχ ιεθζεί απφθαζε λα αληηκεησπηζηεί κία ζπγθεθξηκέλε αλάγθε, φηαλ ππάξμεη δηαζέζηκε ρξεκαηνδφηεζε γηα λα ππνζηεξίμεη ηελ εθηέιεζή ηνπ θαη φηαλ ππάξμνπλ θαιψο νξηζκέλνη κεηξήζηκνη ζθνπνί θαη ζηφρνη. Έλα Έξγν έρεη κία θαζνξηζκέλε αξρή (ηελ έγθξηζε, ή απφθαζε λα πξνρσξήζεη) θαη έλα θαζνξηζκέλν ηέινο (ηελ επίηεπμε ησλ ζθνπψλ θαη ζηφρσλ). Δίλαη κία κνλαδηθή («κηα θη έμσ») δξαζηεξηφηεηα θαη θαηά θαλφλα δελ επαλαιακβάλεηαη. Όια ηα Έξγα είλαη δηαθνξεηηθά, σζηφζν έρνπλ νξηζκέλα θνηλά ραξαθηεξηζηηθά πνπ είλαη θξίζηκεο ζεκαζίαο γηα ηελ επηηπρία ηνπο, θαη εηδηθφηεξα: Έλα ζαθέο θαη θαιψο νξηζκέλν αληηθείκελν πνπ κπνξεί λα επηηεπρζεί ζε πεξηνξηζκέλν ρξφλν. Μία ζαθή θαη ζπκθσλεκέλε πξνζεζκία γηα ηελ επίηεπμε ησλ απνηειεζκάησλ. Πφξνπο πνπ θαζίζηαληαη δηαζέζηκνη γηα ηελ επίηεπμε ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ Έξγνπ. Έλαλ Ηδηνθηήηε ηνπ Έξγνπ ν νπνίνο πξνζδνθά ηελ έγθαηξε παξνρή ησλ απνηειεζκάησλ, είλαη ππεχζπλνο γηα ηε δηαρείξηζε ηεο επέλδπζεο, αλαιακβάλεη φια ηα ζρεηηθά έμνδα θαη είλαη ππεχζπλνο γηα ηελ αζθαιή ιεηηνπξγία ηνπ Έξγνπ. Μία πεπεηξακέλε Οκάδα Έξγνπ θαη ηδηαίηεξα έλαλ Τπεχζπλν πληνληζηή, νη ηθαλφηεηεο ηνπ νπνίνπ είλαη αλάινγεο ηεο πνιππινθφηεηαο ηνπ Έξγνπ. Καζνξηζκέλεο δηαδηθαζίεο πνπ ππφθεηληαη ζε ζαθή δηαρείξηζε θαη είλαη θαηάιιειεο γηα ηελ θιίκαθα θαη ηελ πνιππινθφηεηα ηνπ Έξγνπ. Έλα Έξγν ραξαθηεξίδεηαη απφ ηξεηο θχξηεο δηαζηάζεηο, θνηλψο γλσζηέο σο ην «καγηθφ ηξίγσλν» ηνπ Έξγνπ, νη νπνίεο θαίλνληαη ζην αθφινπζν ρήκα:
Σειίδα 4 απφ 88 ρήκα 1-1: Σν «καγηθφ ηξίγσλν» ελφο Έξγνπ Οη ηξεηο απηέο δηαζηάζεηο (ρξφλνο, πνηφηεηα θαη πξνυπνινγηζκφο) είλαη αιιειεμαξηψκελεο. Απηφ ζεκαίλεη φηη φηαλ ε ηηκή ηεο κίαο κεηαβάιιεηαη, ηφηε ε ηηκή ησλ άιισλ κεηαβάιιεηαη αληίζηνηρα. Γηα παξάδεηγκα, γηα λα δηαηεξεζεί ε πνηφηεηα φηαλ κεησζεί ν ρξφλνο, ζα πξέπεη λα απμεζεί ν πξνυπνινγηζκφο. Παξαδείγκαηα γηα δηαθφξνπο ηχπνπο δεκνζίσλ έξγσλ είλαη: Ζ Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (Γεληθφ Λνγηζηήξην ηεο Κππξηαθήο Γεκνθξαηίαο) απνθάζηζε ηελ πινπνίεζε ελφο Έξγνπ κε ηίηιν: Μέηξα γηα ηελ Αλάπηπμε ηεο Ιθαλφηεηαο ησλ Κππξηαθψλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ γηα ηελ Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνηηθνχ Κεθηεκέλνπ πεξί Γεκνζίσλ Σπκβάζεσλ σο ην θαινθαίξη ηνπ 2007. Σν Έξγν απνηειείηαη απφ ηηο αθφινπζεο δξαζηεξηφηεηεο: Βειηίσζε ηεο ηθαλφηεηαο πινπνίεζεο. Απηφ ζα επηηεπρζεί κε ηελ θαζηέξσζε ελφο ζρεδίνπ δξάζεο γηα ηε βειηίσζε ηνπ εζληθνχ ζπζηήκαηνο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, κε ηελ αλάπηπμε Οδεγνχ/ πζηήκαηνο Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ γηα ηε χλαςε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ θαη εγρεηξηδίνπ Κψδηθα Γενληνινγίαο θαη, ηέινο, κε ηελ αλάπηπμε ηξαηεγηθήο Δθπαίδεπζεο θαη ηε δηεμαγσγή εθπαηδεπηηθψλ ζεκηλαξίσλ γηα ηα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Δλαξκφληζε ηεο Δζληθήο Ννκνζεζίαο κε ηηο Δπξσπατθέο Οδεγίεο πεξί δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Δθπφλεζε κειέηεο γηα ειεθηξνληθφ ζχζηεκα δηαδηθαζηψλ γηα ηε δηελέξγεηα δηαγσληζκψλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ (e-procurement system), ε νπνία ζα ρξεζηκνπνηεζεί γηα ηελ ζχλαςε, ζε κεηαγελέζηεξν ζηάδην, ζχκβαζεο γηα ηελ πινπνίεζε ηνπ ειεθηξνληθνχ απηνχ ζπζηήκαηνο. Ο εθηηκψκελνο πξνυπνινγηζκφο έξγνπ είλαη 1.100.000. Έλα Γεκνηηθφ πκβνχιην Απνρέηεπζεο ζρεδηάδεη ηελ επέθηαζε θαη αλαβάζκηζε ησλ εγθαηαζηάζεσλ επεμεξγαζίαο πγξψλ απνβιήησλ εληφο ηεο επφκελεο ηξηεηίαο γηα λα θαιχςεη ηηο ζπλερψο απμαλφκελεο αλάγθεο γηα απνρέηεπζε (επέθηαζε ηεο πεξηνρήο ηνπ Γήκνπ, αχμεζε πιεζπζκνχ θαη ζπλδέζεσλ, θαη ελζσκάησζε λέσλ δηθηχσλ), θαζψο θαη γηα λα πξνζηαηεχζεη θαη αλαβαζκίζεη ηελ πνηφηεηα ηνπ ζαιάζζηνπ πδάηηλνπ πεξηβάιινληνο, ην νπνίν ραξαθηεξίδεηαη σο «απνδέθηεο»
Σειίδα 5 απφ 88 βηνκεραληθψλ απνβιήησλ. Ο ζπλνιηθφο πξνυπνινγηζκφο γηα ην Έξγν εθηηκάηαη ζηηο 5.500.000 θαη ε δηάξθεηα θαηαζθεπήο ηνπ ζηα 3 έηε. Σν Σκήκα Τπεξεζηψλ Πιεξνθνξηθήο (ΣΤΠ) απνθαζίδεη ηελ αγνξά, εγθαηάζηαζε θαη ζπληήξεζε 400 θνξεηψλ Ζ/Τ ηχπνπ notebook γηα δηάθνξα θξαηηθά ηκήκαηα θαη θξαηηθέο ππεξεζίεο. Ο ζπλνιηθφο πξνυπνινγηζκφο ηνπ Έξγνπ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ 5εηνχο εγγχεζεο θαη ππεξεζηψλ ζπληήξεζεο, είλαη 420.000 θαη ε πεξίνδνο παξάδνζεο είλαη 6 κήλεο κεηά ηελ ππνγξαθή ηεο ζχκβαζεο. Ζ έλαξμε ή ν ζρεδηαζκφο ή νξηζκφο ελφο δεκφζηνπ Έξγνπ ζπλδέεηαη ζηελά κε ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Δάλ έλαο δεκφζηνο θνξέαο ζθνπεχεη λα πινπνηήζεη έλα ζπγθεθξηκέλν Έξγν, φπσο ηελ αλέγεξζε ελφο ζρνιείνπ, ηελ απνθαηάζηαζε ελφο δξφκνπ, ηνλ εμνπιηζκφ θξαηηθψλ ηκεκάησλ κε Ζ/Τ ή ινγηζκηθφ, ηελ παξνρή εθπαίδεπζεο ζηελ Πιεξνθνξηθή θιπ., ζα ρξεηαζηεί λα πξνβεί ζηελ αληίζηνηρε αγνξά ηερληθψλ έξγσλ, πξνκεζεηψλ ή ππεξεζηψλ. Ο φξνο χλαςε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ πεξηιακβάλεη φια ηα ζηάδηα ηεο δηαδηθαζίαο απφθηεζεο πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ ή ηερληθψλ έξγσλ θαη εκπεξηέρεη ηε ρξεζηκνπνίεζε δεκφζηνπ ρξήκαηνο γηα ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ δεκφζησλ ζθνπψλ, μεθηλψληαο κε ηνλ πξνζδηνξηζκφ κίαο αλάγθεο θαη θαηαιήγνληαο ζηελ νινθιήξσζε κίαο ζχκβαζεο θαη ηε δηάζεζε ηνπ πεξηνπζηαθνχ ζηνηρείνπ. Ζ ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εκπεξηέρεη πεξηζζφηεξα ζηνηρεία απφ ηελ απιή δηελέξγεηα αγνξάο εθ κέξνπο ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ (νη νπνίεο ππνρξενχληαη ζε ζπκκφξθσζε κε ηνπο Νφκνπο 11(I)/2006 θαη 12(I)/2006 πεξί ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ) απφ νηθνλνκηθνχο θνξείο, κε ηε ρξήζε θαζνξηζκέλσλ κεζφδσλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. Γεληθά, ε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ μεθηλά κε κία θάζε ζρεδηαζκνχ (Κεθάιαην 1) θαηά ηελ νπνία πξνζδηνξίδνληαη νη αλάγθεο, εθηηκάηαη ε επέλδπζε, εθπνλείηαη ε Έθζεζε Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ, εθπνλείηαη ε κειέηε ζθνπηκφηεηαο, εθηηκψληαη ηα κεγέζε θφζηνπο, νη θίλδπλνη θαη ν ρξφλνο πινπνίεζεο, ζπληάζζεηαη θαη εγθξίλεηαη ην Σερληθφ Γειηίν Έξγνπ θαη νξίδεηαη ε Οκάδα Γηαρείξηζεο Έξγνπ. Αθνινπζεί ε πξν-δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία (Κεθάιαην 2) θαηά ηελ νπνία ιακβάλνληαη ζηξαηεγηθέο απνθάζεηο ζρεηηθά κε ηε δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκφζηαο ζχκβαζεο. Ζ θάζε απηή αθνινπζείηαη απφ ηε δηαγσληζηηθή θάζε (Κεθάιαηα 3 & 4), θαηά ηελ νπνία ζπληάζζνληαη έγγξαθα δηαγσληζκνχ θαη γίλεηαη πξφζθιεζε γηα ππνβνιή πξνηάζεσλ, νη νπνίεο αμηνινγνχληαη θαη εγθξίλνληαη ή απνξξίπηνληαη. Ζ αλάζεζε ηεο ζχκβαζεο αθνινπζείηαη απφ ηε θάζε πινπνίεζεο (Κεθάιαην 6), θαηά ηελ νπνία γίλεηαη ε δηαρείξηζε ηεο εθηέιεζεο ηεο ζχκβαζεο. 1.2 ΕΜΠΛΕΚΟΜΕΝΟΙ ΣΗΝ ΕΚΣΕΛΕΗ ΕΡΓΟΤ Κάζε Έξγν πεξηβάιιεηαη απφ δηαθνξεηηθνχο ελδηαθεξνκέλνπο, άηνκα θαη νξγαληζκνχο, πνπ ζπκκεηέρνπλ ελεξγά ζην Έξγν ή ησλ νπνίσλ ηα ζπκθέξνληα κπνξεί λα επεξεάδνληαη θαηά ηξφπν ζεηηθφ ή αξλεηηθφ σο απνηέιεζκα ηεο εθηέιεζεο ή ηεο επηηπρνχο νινθιήξσζεο ηνπ Έξγνπ. Οη εκπιεθφκελνη ζηελ εθηέιεζε ελφο Έξγνπ είλαη ζπλήζσο, νη εμήο:
Σειίδα 6 απφ 88 Γηθαηνχρνη ηνπ Έξγνπ, Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ, Αλαζέηνπζα Αξρή, Φνξέαο Τινπνίεζεο, θαη Φνξέαο Υξεκαηνδφηεζεο. Γηθαηνχρνη ηνπ Έξγνπ Οη Γηθαηνχρνη ελφο Έξγνπ είλαη νη κειινληηθνί ρξήζηεο, εθείλνη γηα ηνπο νπνίνπο πινπνηείηαη ην Έξγν, εθείλνη ησλ νπνίσλ νη αλάγθεο πξέπεη λα ηθαλνπνηεζνχλ θαη λα ιεθζνχλ ππφςε θαηά ηελ έλαξμε ηνπ Έξγνπ. Ζ ζηελή εκπινθή ηνπο ζηελ εθηίκεζε ησλ αλαγθψλ είλαη ζεκαληηθή, φπνηε απηφ είλαη δπλαηφλ. Αλ ε εθηίκεζε ησλ αλαγθψλ είλαη αηειήο ή ιαλζαζκέλε, ην φιν Έξγν ζα είλαη απνηπρία. Σειηθφο δηθαηνχρνο φισλ ησλ δεκφζησλ Έξγσλ άκεζα ή έκκεζα είλαη ην γεληθφ θνηλφ, ν πνιίηεο. Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ Ο Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ είλαη ε λνκηθή νληφηεηα πνπ αλαιακβάλεη ηε λνκηθή επζχλε γηα ην Έξγν, φηαλ απηφ έρεη πινπνηεζεί. Καηά θαλφλα ν ηζχλσλ λνπο ηνπ Έξγνπ, δειαδή ε νληφηεηα πνπ θίλεζε ηε δηαδηθαζία θαη ζπλέιαβε ηελ ηδέα γηα ην Έξγν, ζα γίλεη ζηε ζπλέρεηα ν Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ. Ζ δέζκεπζή ηνπ απνηειεί πξνυπφζεζε γηα ηελ επηηπρία ηνπ Έξγνπ. Ο Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ είλαη ν εθπξφζσπνο ησλ δηθαηνχρσλ. Ο Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ ζα είλαη ππεχζπλνο γηα ην θφζηνο ιεηηνπξγίαο θαη ζπληήξεζεο ηνπ Έξγνπ. Απφ ηελ άπνςε απηή, κία απνδνηηθή σο πξνο ην θφζηνο ιχζε θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηνπ θχθινπ δσήο ηεο επέλδπζεο θαη έλα εχινγν αληηθείκελν Έξγνπ είλαη πξνο φθεινο ηνπ Ηδηνθηήηε ηνπ Έξγνπ. Χο εθ ηνχηνπ, ν Ηδηνθηήηεο ηνπ έξγνπ ζα πξέπεη λα ειέγμεη ζρνιαζηηθά ηελ αλάιπζε θφζηνπο-νθέινπο θαη ζα επηκείλεη ζηελ εχξεζε κίαο ιχζεο ηελ νπνία είλαη ζε ζέζε λα αλαιάβεη θαη λα ππνζηεξίμεη καθξνπξφζεζκα. Ζ πινπνίεζε (δηνίθεζε) κηθξψλ θαη απιψλ Έξγσλ είλαη δπλαηφλ λα γίλεη απφ ηνλ Ηδηνθηήηε ηνπ Έξγνπ, είηε κε ίδην δπλακηθφ είηε κε ηελ αλάζεζε επηκέξνπο ηκεκάησλ ζε νηθνλνκηθνχο θνξείο. Χζηφζν, δελ είλαη δπλαηφλ λα αλακέλεηαη φηη νη Ηδηνθηήηεο δεκνζίσλ Έξγσλ ζα δηαζέηνπλ φινπο ηνπο αλαγθαίνπο πφξνπο ψζηε λα αληηκεησπίδνπλ θάζε πξφθιεζε πνπ ζπλεπάγεηαη ε πινπνίεζε ηνπ ζπλφινπ ησλ Έξγσλ ησλ νπνίσλ είλαη ηδηνθηήηεο. Γηα ηα πεξηζζφηεξα απφ ηα Έξγα ηνπ, έλαο Ηδηνθηήηεο Έξγνπ ζα πξέπεη λα αλαζέηεη ηελ πινπνίεζε νιφθιεξνπ ηνπ Έξγνπ ζε έλαλ νηθνλνκηθφ θνξέα κέζσ ηεο δηεμαγσγήο δηαγσληζηηθήο δηαδηθαζίαο. Ζ δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία δηεμάγεηαη είηε κε ηδίνπο πφξνπο (ζηελ πεξίπησζε απηή ν Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ είλαη ηαπηφρξνλα θαη ε Αλαζέηνπζα Αξρή) είηε αλαηίζεηαη επηζήκσο ζε άιιε Αλαζέηνπζα Αξρή. Αλαζέηνπζα Αξρή Ζ Αλαζέηνπζα Αξρή είλαη ε θεληξηθή θπβέξλεζε ή ην λνκηθφ πξφζσπν δεκνζίνπ δηθαίνπ πνπ είλαη ππεχζπλν γηα ηε δηεμαγσγή ηεο δηαδηθαζίαο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ θαη ηε ζχλαςε ηεο ζχκβαζεο γηα ην Έξγν, είηε γηα ινγαξηαζκφ ηνπ ηδίνπ (ζε απηή ηελ πεξίπησζε
Σειίδα 7 απφ 88 είλαη, επίζεο, θαη Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ), είηε γηα ινγαξηαζκφ ηξίηνπ, ν νπνίνο είλαη ν Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ. Αλ ε Αλαζέηνπζα Αξρή δηαζέηεη επαξθείο πφξνπο γηα λα ππνζηεξίμεη ηελ πινπνίεζε ηνπ Έξγνπ, αλαιακβάλεη επίζεο ην ξφιν ηνπ Φνξέα Τινπνίεζεο. Φνξέαο Τινπνίεζεο Ο Φνξέαο Τινπνίεζεο είλαη κία νληφηεηα πνπ δηαζέηεη επαξθείο ηερληθέο θαη δηαρεηξηζηηθέο ηθαλφηεηεο θαη ηερλνγλσζία ψζηε λα πινπνηήζεη ην Έξγν φπσο απηφ έρεη απνηππσζεί ζην Σερληθφ Γειηίν. Απηφ απαηηεί, κεηαμχ άιισλ, επαξθείο αξκνδηφηεηεο, έιεγρν, νηθνλνκηθνχο πφξνπο, ηερληθή ηθαλφηεηα, λνκηθή ηερλνγλσζία θαη δηαρεηξηζηηθή ηθαλφηεηα γηα ηελ πινπνίεζε ηνπ Έξγνπ. Αλ ν Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ είλαη νληφηεηα ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, π.ρ. έλαο δήκνο, κία θνηλφηεηα, ή έλα ηκήκα ζην επίπεδν ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο, ν Φνξέαο Τινπνίεζεο ζα ήηαλ, ηδαληθά, κία νληφηεηα ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, αλάινγα κε ην αληηθείκελν, ηε γεσγξαθηθή θάιπςε ή ηε ζεκαζία ηνπ Έξγνπ. Χο εθ ηνχηνπ, ν δεκφζηνο ηνκέαο είλαη ζπλήζσο νξγαλσκέλνο θαηά ηέηνην ηξφπν ψζηε λα είλαη δπλαηή ε πινπνίεζε ζεκαληηθψλ Έξγσλ δεκφζηαο ηδηνθηεζίαο απφ δεκφζηνπο θνξείο πινπνίεζεο. Χζηφζν, ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο, ε δηαρείξηζε ηνπ Έξγνπ ή θαη ε ίδηα ε πινπνίεζε αλαηίζεληαη ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα. Θα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη ζε θάζε πεξίπησζε ε επζχλε ηεο ιήςεο απνθάζεσλ παξακέλεη ζηνλ Φνξέα Τινπνίεζεο. Αλεμάξηεηα απφ ην αλ εθηεινχληαη απφ νληφηεηα ηνπ δεκφζηνπ ή ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα, νη ππεξεζίεο γηα ηελ πινπνίεζε ελφο Έξγνπ δελ παξέρνληαη δσξεάλ. Σα ζρεηηθά θφζηε πξέπεη λα ζπκπεξηιακβάλνληαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Έξγνπ. Φνξέαο Υξεκαηνδφηεζεο Ο Ηδηνθηήηεο ηνπ Έξγνπ κπνξεί λα είλαη ζε ζέζε λα ρξεκαηνδνηήζεη ν ίδηνο ην Έξγν ηνπ, λα ζπγρξεκαηνδνηήζεη ην Έξγν αληιψληαο ζπκπιεξσκαηηθά θνλδχιηα απφ άιιεο πεγέο, ή λα ρξεκαηνδνηήζεη ην Έξγν εμνινθιήξνπ απφ εμσηεξηθνχο πφξνπο. Σα θνλδχιηα κπνξεί λα δηαηίζεληαη απφ ηνλ ηαθηηθφ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Ηδηνθηήηε ηνπ Έξγνπ ή, ζηελ πεξίπησζε ηεο εμσηεξηθήο ρξεκαηνδφηεζεο, κε ηε κνξθή επηδφηεζεο ή δαλείνπ. Δίλαη ζεκαληηθφ λα ζπκφκαζηε φηη γηα ηα δεκφζηα Έξγα πξσηαξρηθή «πεγή ρξεκαηνδφηεζεο» είλαη ν θνξνινγνχκελνο/πνιίηεο, ν νπνίνο παξέρεη θεθάιαηα θπξίσο κέζσ ηνπ θνξνινγηθνχ ζπζηήκαηνο. Καζψο ην επξχ θνηλφ είλαη ν πξσηαξρηθφο πάξνρνο/ ζπλ-πάξνρνο θεθαιαίσλ, ην δεκφζην ζπκθέξνλ απνηειεί ην ππέξηαην θξηηήξην φηαλ ιακβάλνληαη απνθάζεηο γηα ην αληηθείκελν θαη ην ζρεδηαζκφ ελφο Έξγνπ. Ζ απνδνηηθφηεηα ηνπ θφζηνπο, αλαθνξηθά κε ην αξρηθφ θφζηνο αιιά θαη κε ην εμίζνπ ζεκαληηθφ ιεηηνπξγηθφ θφζηνο, είλαη χςηζηεο ζεκαζίαο. Γηα ηνπο ζθνπνχο ηνπ παξφληνο Οδεγνχ, ππνζέηνπκε φηη ε ζπλεζέζηεξε θαηάζηαζε ζα είλαη ε ρξεκαηνδφηεζε ησλ Έξγσλ απφ ηνλ εζληθφ δεκφζην πξνυπνινγηζκφ ή/θαη απφ ηα ηακεία ππνζηήξημεο ηεο ΔΔ. Έηζη, ε εμσηεξηθή ρξεκαηνδφηεζε κέζσ επηδνηήζεσλ/ δαλείσλ ή κεηθηψλ δεκφζησλ-ηδησηηθψλ ζπκβάζεσλ ζεσξείηαη επνπζηψδνπο ελδηαθέξνληνο γηα ηελ νκάδα-ζηφρν ηνπ Οδεγνχ. Ζ δεκφζηα δηνίθεζε κπνξεί λα εμεηάδεη ην δαλεηζκφ σο πεγή ρξεκαηνδφηεζεο ησλ επελδχζεσλ. Γηα ηηο ζεκαληηθέο επελδχζεηο, σζηφζν, ζα πξέπεη λα εθπνλείηαη
Σειίδα 8 απφ 88 ζρνιαζηηθή αλάιπζε θφζηνπο-νθέινπο, βάζεη ηεο νπνίαο ζα απνδεηθλχεηαη φηη ηα έζνδα (πνπ εθηηκψληαη θαηά ηξφπν αμηφπηζην) δηθαηνινγνχλ ηε ρξεζηκνπνίεζε απηήο ηεο κεζφδνπ ρξεκαηνδφηεζεο. Παξάδεηγκα 1-1: Δκπιεθφκελνη ζηελ εθηέιεζε Έξγνπ Σίηλορ έπγος: «Μέηξα γηα ηελ αλάπηπμε ηεο ηθαλφηεηαο ησλ Κππξηαθψλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ γηα ηελ Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνηηθνχ Κεθηεκέλνπ πεξί Γεκνζίσλ Σπκβάζεσλ». Γενικόρ ηόσορ: Αλάπηπμε ηεο θαηάιιειεο ζεζκηθήο ηθαλφηεηαο γηα ηελ απνηειεζκαηηθή πινπνίεζε ηνπ θνηλνηηθνχ θεθηεκέλνπ ζηνλ ηνκέα ηεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηελ Κχπξν θαη γηα ηελ εθαξκνγή βέιηηζησλ πξαθηηθψλ γηα ηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ απφ ηε ζηηγκή ηνπ πξνζδηνξηζκνχ ησλ αλαγθψλ κέρξη θαη ηε δηάζεζε ησλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ. Θεζμικό Πλαίζιο Γηθαηνχρνη Έξγνπ: Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (ΓΓ), φιεο νη Αλαζέηνπζεο Αξρέο πνπ ππνρξενχληαη ζε ζπκκφξθσζε κε ηνπο Νφκνπο 11(I)/2006 θαη 12(I)/2006 πεξί ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Ηδηνθηήηεο Έξγνπ: Γεληθφ Λνγηζηήξην ηεο Γεκνθξαηίαο Αλαζέηνπζα Αξρή: Γεληθφ Λνγηζηήξην ηεο Γεκνθξαηίαο Φνξέαο Τινπνίεζεο: Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ Φνξέαο Υξεκαηνδφηεζεο: Πξφγξακκα Μεηαβαηηθήο Γηεπθφιπλζεο ηεο ΔΔ γηα ην 2004 Σν παξαθάησ γξάθεκα απεηθνλίδεη ηελ αιιεινπρία ησλ ελεξγεηψλ γηα ηελ εθθίλεζε θαη πινπνίεζε ελφο Έξγνπ. Ξεθηλψληαο απφ ηελ θνξπθή θαη δηαηξέρνληαο ην γξάθεκα θαηά ηε θνξά ησλ δεηθηψλ ηνπ ξνινγηνχ, θαίλνληαη θαζαξά ηα βήκαηα πνπ πξέπεη λα αθνινπζνχληαη. Σν γξάθεκα απεηθνλίδεη, επίζεο, ηνλ θεληξηθφ ξφιν ηνπ απνηειέζκαηνο ηεο δηαδηθαζίαο ζρεδηαζκνχ Έξγνπ.
Σειίδα 9 απφ 88 Γικαιούσοι «ην θνηλφ» έρεη αλάγθε γηα ηελ Δπένδςζη Απνηειέζκαηα έξγνπ έηνηκα γηα ρξήζε απφ ην θνηλφ παξνρή ππεξεζηψλ Γημόζια Γιοίκηζη (Ηδηνθηήηεο Έξγνπ) αληηκεησπίδεη ηηο αλάγθεο Οικονομικοί Φοπείρ Δξγάδνληαη ζχκθσλα κε ζπκβάζεηο ρεδηαζκφο Έξγνπ/ Έθζεζε Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ/ Σερληθφ Γειηίν Έξγνπ Ομάδα σεδιαζμού εθθηλεί (νξίδεη) ην Έξγν Φοπέαρ Τλοποίηζηρ ζρεδηάδεη/ μεθηλά/ παξαθνινπζεί/ ειέγρεη ηελ πινπνίεζε procuremen Φοπέαρ Υπημαηοδ. ειέγρεη / εγθξίλεη δηαζέηεη θνλδχιηα ρήκα 1-2: Αιιεινπρία ελεξγεηψλ γηα ηελ εθθίλεζε θαη πινπνίεζε Έξγνπ 1.3 ΚΤΚΛΟ ΖΨΗ ΈΡΓΟΤ Ο Κχθινο Εσήο Έξγνπ (Project Life Cycle) αλαθέξεηαη ζε κία ινγηθή αθνινπζία δξαζηεξηνηήησλ γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζθνπψλ ή ζηφρσλ ηνπ Έξγνπ. Αλεμάξηεηα απφ ην αληηθείκελν ή ηελ πνιππινθφηεηά ηνπ, θάζε Έξγν δηέξρεηαη απφ κία ζεηξά θάζεσλ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο δσήο ηνπ. Σππηθά ν Κχθινο Εσήο Έξγνπ απνηειείηαη απφ ηέζζεξηο βαζηθέο θάζεηο, φπσο παξνπζηάδνληαη ζην αθφινπζν δηάγξακκα:
Σειίδα 10 απφ 88 ΦΑΗ 1 Έναπξη Έπγος ΦΑΗ 4 Κλείζιμο Έπγος ΦΑΗ 2 Ππογπαμμαηιζμόρ Έπγος ΦΑΗ 3 Εκηέλεζη και Έλεγσορ Έπγος Έλεγσορ Εκηέλεζη ρήκα 1-3: Κχθινο Εσήο Έξγνπ Φάζε 1: Έλαξμε Έξγνπ. Καηά ηε θάζε απηή εληνπίδεηαη έλα επηρεηξεζηαθφ πξφβιεκα ή κία επθαηξία θαη παξάγεηαη ε Έθζεζε Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ. Πξηλ απφ, θαηά ηε δηάξθεηα ή κεηά ηελ εθπφλεζε ηεο Έθζεζεο Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ εθπνλνχληαη ζπλήζσο ε Αλάιπζε Κφζηνπο-Οθέινπο θαη ε Μειέηε θνπηκφηεηαο γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηεο ελαιιαθηηθήο ιχζεο κε ην κέγηζην θαζαξφ φθεινο θαη γηα ηε δηεξεχλεζε ηνπ βαζκνχ ζηνλ νπνίν θάζε ελαιιαθηηθή ιχζε αληηκεησπίδεη ην επηρεηξεζηαθφ πξφβιεκα. Χο απνηέιεζκα ηεο Έθζεζεο Δπηρεηξεζηαθήο θνπηκφηεηαο Έξγνπ, πξνηείλεηαη κία ηειηθή ζπληζηψκελε ιχζε. Όηαλ ε ζπληζηψκελε ιχζε εγθξηζεί, δηνξίδνληαη ην Δπηηειηθφ ηέιερνο θαη ν Τπεχζπλνο πληνληζηήο γηα λα ζπκκεηάζρνπλ ζηελ εθπφλεζε ηνπ «Σερληθνχ Γειηίνπ Έξγνπ», ην νπνίν πεξηγξάθεη ζπλνπηηθά ην αληηθείκελν, ηνπο ζηφρνπο, ηηο δξαζηεξηφηεηεο, ηε δνκή, ηνλ πξνυπνινγηζκφ, ην ρξνλνδηάγξακκα πινπνίεζεο, ηνπο θηλδχλνπο, ηνπο πεξηνξηζκνχο θαη ηηο ππνζέζεηο εξγαζίαο γηα ην Έξγν. Όηαλ ην Σερληθφ Γειηίν Έξγνπ εγθξηζεί, δηνξίδνληαη ηα ππφινηπα κέιε ηεο Οκάδαο Γηαρείξηζεο Έξγνπ. Φάζε 2: Πξνγξακκαηηζκφο Έξγνπ. Ζ θάζε απηή πεξηιακβάλεη ηνλ πξνγξακκαηηζκφ/ ζρεδηαζκφ φισλ ησλ ζηνηρείσλ/ παξακέηξσλ ηνπ Έξγνπ, έηζη ψζηε λα είλαη έηνηκν πξνο πινπνίεζε. Με απηή ηελ πξννπηηθή, πξέπεη λα εθπνλνχληαη ηα εμήο ζρέδηα: Υξνλνδηάγξακκα Γξαζηεξηνηήησλ (θαζνξηζκφο ηεο αθνινπζίαο δξαζηεξηνηήησλ θαη εξγαζηψλ, ρξνληθφο πξνγξακκαηηζκφο), ρέδην Γηαρείξηζεο Πφξσλ (πξνζδηνξηζκφο ηεο εξγαζίαο, ηνπ εμνπιηζκνχ, ησλ πιηθψλ πνπ απαηηνχληαη ζε θάζε εξγαζία/ζηάδην), Πξφγξακκα Κφζηνπο (πξνζδηνξηζκφο εζσηεξηθψλ θαη εμσηεξηθψλ κεγεζψλ θφζηνπο θαη ηνπ ρξφλνπ εκθάληζήο ηνπο), ρέδην Γηαρείξηζεο Κηλδχλσλ (επηζήκαλζε πηζαλψλ θηλδχλσλ θαη ησλ ελεξγεηψλ γηα ηνλ κεηξηαζκφ ηνπο), ρέδην Πνηφηεηαο (νξηζκφο ζηφρσλ πνηφηεηαο γηα ηα παξαδνηέα ηνπ Έξγνπ θαη θαζνξηζκφο ησλ δηεξγαζηψλ δηαζθάιηζεο θαη ειέγρνπ πνηφηεηαο), ρέδην Γηαρείξηζεο Εεηεκάησλ (θαζνξηζκφο δηεξγαζίαο γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ, εθηίκεζε θαη επίιπζε δεηεκάησλ ζρεηηθψλ κε ην Έξγν), ρέδην
Σειίδα 11 απφ 88 Γηαρείξηζεο Αιιαγψλ (θαζνξηζκφο δηεξγαζίαο γηα ηε δηαρείξηζε αιιαγψλ πνπ έρνπλ άκεζε επίπησζε ζην Έξγν), ρέδην Απνδνρήο Παξαδνηέσλ (νξηζκφο θξηηεξίσλ απνδνρήο γηα ηα παξαδνηέα ηνπ Έξγνπ θαη θαζνξηζκφο ησλ δηεξγαζηψλ γηα ηελ εθηέιεζε ησλ δνθηκψλ απνδνρήο), ρέδην Δπηθνηλσλίαο (θαζνξηζκφο πιεξνθνξηψλ πξνο δηαλνκή ζηνπο ελδηαθεξνκέλνπο θαη επηινγή ησλ θαηάιιεισλ κεζφδσλ γηα ηε δηαλνκή ηνπο). Δπηπιένλ, θαηά ηε Φάζε απηή θαζνξίδνληαη ζπλήζσο νη Γείθηεο Απφδνζεο πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ ζε κεηαγελέζηεξν ζηάδην γηα ηελ παξαθνινχζεζε ηεο πξνφδνπ πινπνίεζεο ηνπ Έξγνπ θαη ηελ αμηνιφγεζε ηεο απφδνζήο ηνπ ζε ζχγθξηζε κε δηαηππσκέλνπο ζθνπνχο θαη ζηφρνπο. Φάζε 3: Δθηέιεζε & Έιεγρνο Έξγνπ. Ζ θάζε απηή πεξηιακβάλεη ηελ εθηέιεζε θάζε δξαζηεξηφηεηαο θαη εξγαζίαο πνπ νξίδεηαη ζην Υξνλνδηάγξακκα ηνπ Έξγνπ. Καηά ηελ πινπνίεζε ησλ δξαζηεξηνηήησλ θαη ησλ εξγαζηψλ εθηειείηαη επίζεο κία ζεηξά απφ δηαρεηξηζηηθέο δηαδηθαζίεο γηα ηελ παξαθνινχζεζε θαη ηνλ έιεγρν ησλ εμήο: ρξφλνπ, πφξσλ, θφζηνπο, θηλδχλσλ, πνηφηεηαο, δεηεκάησλ, αιιαγψλ, δηαδηθαζίαο απνδνρήο παξαδνηέσλ, επηθνηλσλίαο, θιπ. Ο Φνξέαο Τινπνίεζεο θέξεη ηελ πιήξε επζχλε γηα ηελ επίηεπμε φισλ ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ Έξγνπ. Χζηφζν, ζε πεξίπησζε πνπ έλαο Φνξέαο Τινπνίεζεο απνθαζίδεη λα αλαζέζεη κε ππεξγνιαβία ηελ εθηέιεζε ηκεκάησλ ή ηνπ ζπλφινπ ηνπ Έξγνπ, αλαιακβάλεη ηελ επζχλε παξαθνινχζεζεο θαη ειέγρνπ ησλ αλαδφρσλ. Φάζε 4: Κιείζηκν Έξγνπ. Ζ θάζε απηή πεξηιακβάλεη φιεο ηηο δξαζηεξηφηεηεο θαη ηηο εξγαζίεο πνπ δηαζθαιίδνπλ ηελ πιήξε απνπεξάησζε ηνπ Έξγνπ θαη ην ζσζηφ «θιείζηκν» ηεο ζχκβαζεο. Δπίζεο, πεξηιακβάλεη ηελ αμηνιφγεζε ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ ρξεζηκνπνηήζεθαλ ζην Έξγν θαη ησλ απνηειεζκάησλ πνπ επηηεχρζεθαλ. Οη θάζεηο απηέο είλαη δηαδνρηθέο θαη κπνξνχλ λα αλαιπζνχλ ζε κηθξφηεξεο θαη πην εχθνια δηαρεηξίζηκεο δξαζηεξηφηεηεο. ην παξφλ Κεθάιαην εζηηάδνπκε ζηε Φάζε 1: Έλαξμε Έξγνπ. Ζ θάζε απηή απνηειείηαη απφ ηξία ζηάδηα: 1. ηάδην Αξρηθνχ Δληνπηζκνχ Αλαγθψλ θαη Οξηζκνχ Πξνηεξαηνηήησλ: Απηφ είλαη ην ζηάδην φπνπ εληνπίδνληαη θαη κειεηψληαη νη αλάγθεο θαη δηακνξθψλεηαη ε ηδέα γηα ην Έξγν. 2. ηάδην ρεδηαζκνχ: Απηή είλαη ε δηαλνεηηθή δηαδηθαζία αλάπηπμεο ηνπ Έξγνπ μεθηλψληαο απφ ηελ αξρηθή ηδέα. Σν απνηέιεζκα είλαη κία εθηελήο πεξηγξαθή ηνπ Έξγνπ πνπ ηππηθά εγθξίλεηαη απφ ηνλ Ηδηνθηήηε ηνπ Έξγνπ. 3. ηάδην Έγθξηζεο Έξγνπ θαη Γηνξηζκνχ Οκάδαο Γηαρείξηζεο Έξγνπ: Απηφ είλαη ην ηειηθφ ζηάδην φπνπ ην Έξγν εγθξίλεηαη επίζεκα, δεζκεχνληαη ηα αλαγθαία θνλδχιηα θαη δηνξίδεηαη ε Οκάδα Γηαρείξηζεο Έξγνπ (εθηφο απφ ην Δπηηειηθφ ηέιερνο θαη ηνλ Τπεχζπλν πληνληζηή, πνπ έρνπλ δηνξηζηεί ζην ηάδην ρεδηαζκνχ). ηάδιο Απσικού Ενηοπιζμού Αναγκών & Οπιζμού Πποηεπαιοηήηυν ηάδιο σεδιαζμού ηάδιο Έγκπιζηρ Έπγος & Διοπιζμού Ομάδαρ Διασείπιζηρ Έπγος
Σειίδα 12 απφ 88 ρήκα 1-4: Σα ηξία ζηάδηα ηεο Έλαξμεο Έξγνπ Σα ζπγθεθξηκέλα βήκαηα/ δξαζηεξηφηεηεο πνπ πεξηιακβάλνληαη ζε θαζέλα απφ ηα παξαπάλσ ζηάδηα, θαζψο θαη ε ζεηξά κε ηελ νπνία αλαιακβάλνληαη, παξνπζηάδνληαη ζην παξαθάησ δηάγξακκα ξνήο (ρήκα 1-5). Αλαιπηηθή πεξηγξαθή θαη νδεγίεο γηα ηνλ ηξφπν εθηέιεζεο θαζελφο απφ ηα βήκαηα/ ηηο δξαζηεξηφηεηεο απηέο παξέρνληαη ζηα ππνθεθάιαηα πνπ αθνινπζνχλ (1.4 1.6). εκεηψλεηαη φηη νη δξαζηεξηφηεηεο, ηα εξγαιεία θαη νη ηερληθέο πνπ πεξηιακβάλνληαη ζε θαζεκία απφ ηηο ππφινηπεο θάζεηο ηνπ Κχθινπ Εσήο Έξγνπ πεξηγξάθνληαη ζην Κεθάιαην 7 ηνπ παξφληνο Οδεγνχ.
Σειίδα 13 απφ 88 Γιεύθςνζη Γημοζίυν ςμβάζευν ΣΑΔΙΟ ΑΡΥΙΚΟΤ ΕΝΣΟΠΙΜΟΤ ΑΝΑΓΚΩΝ & ΟΡΙΜΟΤ ΠΡΟΣΕΡΑΙΟΣΗΣΩΝ Διοπιζμόρ ηηρ Ομάδαρ 1 Ενηοπιζμόρ / Εκηίμηζη Αναγκών 2 Οπιζμόρ Πποηεπαιοηήηυν 3 Διοπιζμόρ ηηρ ομάδαρ σεδιαζμού Έπγος σεδιαζμού Έπγος Ενηοπιζμόρ Δημιοςπγία Οπιζμόρ Επιλογή μιαρ ή Διοπιζμόρ Ανάλςζη Αναγκών ςλλογή Ιδεών πποηεπαιοηήηυν Πεπιζζοηέπυν ηυν σεδιαζηών πποβλημάηυν Πληποθοπιών για Έπγο ζηιρ ιδέερ έπγος ππορ ςλοποίηζη ηος Έπγος 6 Δημιοςπγία Σεσνικού Δεληίος Έπγος Εκηίμηζη Ενηοπιζμόρ Οπιζμόρ Πποϋπολογιζμού ζύνατη Έπγος Έπγος δημοζίυν ζςμβάζευν σεδιαζμόρ Ενηοπιζμόρ οπγανυηικήρ & Αξιολόγηζη δομήρ Έπγος Αναγκών για πποζέγγιζηρ Κινδύνυν ΣΑΔΙΟ ΥΕΔΙΑΜΟΤ 5 Διοπιζμόρ ηος Επιηελικού ηελέσοςρ & ηος Τπεύθςνος ςνηονιζηή Επιλογή και Επιλογή διοπιζμόρ & διοπιζμόρ ηος ηος Τπεύθςνος Επιηελικού ηελέσοςρ ςνηονιζηή Εκπόνηζη Έκθεζηρ 4 Επισειπηζιακήρ κοπιμόηηηαρ Έπγος Εκπόνηζη ανάλςζηρ Κόζηοςρ Εξέηαζη / οθέλοςρ εναλλακηικών ηπόπυν ή / και σπημαηοδόηηζηρ Εκπόνηζη ηος Έπγος μελέηηρ ζκοπιμόηηηαρ ΣΑΔΙΟ ΕΓΚΡΙΗ ΕΡΓΟΤ & ΔΙΟΡΙΜΟΤ ΟΜΑΔΑ ΔΙΑΥΕΙΡΙΗ ΕΡΓΟΤ 7 Έγκπιζη Έπγος Έγκπιζη ηος Παποςζίαζη ηος Σεσνικού Σεσνικού Δεληίος από ηον Δεληίος ιδιοκηήηη ζηον Ιδιοκηήηη ηος Έπγος/ Φοπέα ηος Έπγος Υπημαηοδόηηζηρ 8 Διοπιζμόρ ηυν ςπολοίπυν μελών ηηρ Ομάδαρ Διασείπιζηρ Έπγος Διοπιζμόρ Διοπιζμόρ ηυν ςπολοίπυν Διοπιζμόρ ηος Τπεύθςνος ηος Τπεύθςνος μελών ηηρ ςνηονιζηή Διαζθάλιζηρ Καθοδηγηηικήρ Επιηποπήρ Ομάδαρ Έπγος Ποιόηηηαρ ρήκα 1-5: Γηάγξακκα ξνήο βεκάησλ/ δξαζηεξηνηήησλ πνπ ιακβάλνπλ ρψξα ζηα ηξία ζηάδηα ηεο Έλαξμεο Έξγνπ
Σειίδα 14 απφ 88 1.4 ΈΝΑΡΞΗ ΈΡΓΟΤ/ ΣΑΔΙΟ ΑΡΦΙΚΟΤ ΕΝΣΟΠΙΜΟΤ ΑΝΑΓΚΨΝ & ΟΡΙΜΟΤ ΠΡΟΣΕΡΑΙΟΣΗΣΨΝ Ζ ελφηεηα απηή πξαγκαηεχεηαη ηηο εξγαζίεο εληνπηζκνχ ηεο αλάγθεο γηα ην Έξγν. Ζ αλάγθε γηα έλα Έξγν κπνξεί λα πξνζδηνξηζηεί κε πνιινχο ηξφπνπο, ζηνπο νπνίνπο πεξηιακβάλνληαη ζρεηηθέο πξνηάζεηο απφ πνιηηηθνχο, αμησκαηνχρνπο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (π.ρ. δεκάξρνπο), πξνζσπηθφ ησλ Γήκσλ, ην θνηλφ θιπ. Αθνχ νινθιεξσζεί ν πξνζδηνξηζκφο ησλ αλαγθψλ γηα έλα Έξγν, ζα πξέπεη λα δηεμάγεηαη έξεπλα ψζηε λα θαζνξίδεηαη ε πξνηεξαηφηεηα ηεο αλάγθεο γηα ην ζπγθεθξηκέλν Έξγν ζε ζρέζε κε άιια Έξγα πνπ αληαγσλίδνληαη κεηαμχ ηνπο γηα πεξηνξηζκέλα θνλδχιηα. Αθνχ ιεθζεί ε απφθαζε λα πξνρσξήζεη έλα Έξγν, ζα πξέπεη λα δηνξίδεηαη ε νκάδα πνπ ζα ην ζρεδηάζεη θαη ζα ζπληνλίζεη ηελ πξνζέγγηζε πινπνίεζεο. Σα πξναλαθεξζέληα βήκαηα, ηα νπνία ζα πξέπεη λα αθνινπζνχληαη θαηά ην ζηάδην απηφ, παξνπζηάδνληαη ζην παξαθάησ ρήκα. Ενηοπιζμόρ/ Εκηίμηζη Αναγκών Οπιζμόρ Πποηεπαιοηήηυν Διοπιζμόρ ηηρ Ομάδαρ σεδιαζμού Έπγος ρήκα 1-6: Βήκαηα πνπ πξέπεη λα αθνινπζνχληαη ζην ηάδην Αξρηθνχ Δληνπηζκνχ Αλαγθψλ & Οξηζκνχ Πξνηεξαηνηήησλ 1.4.1 Εντοπισμός/ εκτίμηση αναγκών Έλα Έξγν θαηά θαλφλα πξνθχπηεη σο απνηέιεζκα ελφο ή πεξηζζνηέξσλ απφ ηα εμήο: Εήηεζεο ηεο αγνξάο (π.ρ. ε Δηαηξεία Αζηηθψλ Λεσθνξείσλ ηεο Λεπθσζίαο εγθξίλεη Έξγν γηα ηελ αλαλέσζε ηνπ ζηφινπ ιεσθνξείσλ κε ηελ αγνξά ιεσθνξείσλ θηλνχκελσλ κε θπζηθφ αέξην, αληαπνθξηλφκελε ζηηο ειιείςεηο βελδίλεο αιιά θαη γηα πεξηβαιινληηθνχο ιφγνπο). Δπηρεηξεζηαθήο αλάγθεο (π.ρ. ην Τπνπξγείν Δξγαζίαο θαη Κνηλσληθψλ Αζθαιίζεσλ αλαπηχζζεη κία λέα νξγαλσηηθή κνλάδα γηα ηελ παξαθνινχζεζε θαη ηνλ έιεγρν ηεο ζπιινγήο ησλ εηζθνξψλ, πξνθεηκέλνπ λα πεξηνξηζηεί ε εηζθνξνδηαθπγή). Αηηήκαηνο πειάηε (π.ρ. ε Αξρή Ζιεθηξηζκνχ ηεο Κχπξνπ εγθξίλεη ην Έξγν θαηαζθεπήο λένπ ππνζηαζκνχ γηα ηελ εμππεξέηεζε ελφο λένπ βηνκεραληθνχ πάξθνπ). Σερλνινγηθνχ πιενλεθηήκαηνο (π.ρ. ην Σκήκα Τπεξεζηψλ Πιεξνθνξηθήο [ΣΤΠ] εγθξίλεη Έξγν γηα ηελ αλαβάζκηζε ησλ πθηζηάκελσλ πξνζσπηθψλ Ζ/Τ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ, ψζηε λα κπνξεί λα ιεηηνπξγήζεη ε λέα εθαξκνγή θνξνινγίαο πνπ έρεη ηδηαίηεξα απμεκέλεο απαηηήζεηο ζε κλήκε θαη ηζρχ ηεο θεληξηθήο κνλάδαο επεμεξγαζίαο [CPU]). Ννκηθήο απαίηεζεο (π.ρ. ε ΔΔ εθδίδεη λέεο νδεγίεο θαη ε εζληθή λνκνζεζία πξέπεη λα αιιάμεη πξνθεηκέλνπ λα πηνζεηεζεί ε λέα πνιηηηθή).
Σειίδα 15 απφ 88 Κνηλσληθήο αλάγθεο (π.ρ. ην πκβνχιην Τδαηνπξνκήζεηαο ηεο Λάξλαθαο απνθαζίδεη λα εθκεηαιιεπζεί ηελ ηερλνινγία αθαιάησζεο γηα ηελ παξνρή πφζηκνπ λεξνχ θαη ηελ θάιπςε ησλ απμαλφκελσλ αλαγθψλ ηεο πεξηνρήο ηνπ). Ζ ηδέα γηα έλα Έξγν κπνξεί λα αλαπηπρζεί κε ηξεηο θχξηνπο ηξφπνπο: εθ ησλ άλσ πξνο ηα θάησ (top-down) εθ ησλ θάησ πξνο ηα άλσ (bottom-up) ζπλδπαζκέλν ηξφπν ηελ εθ ησλ άλσ πξνο ηα θάησ (top-down) πξνζέγγηζε, νη αξκφδηνη γηα ηε ιήςε απνθάζεσλ (πνιηηηθνί ή δεκφζηνη ππάιιεινη), πνπ είλαη ππεχζπλνη γηα ηε δηαξθή αλάιπζε ησλ νηθνλνκηθψλ θαη θνηλσληθψλ εμειίμεσλ ηνπ ηνκέα επζχλεο ηνπο, ζα πξνζδηνξίζνπλ θαηαζηάζεηο πνπ απαηηνχλ βειηίσζε ή/θαη ζα πξνζπαζήζνπλ λα εληνπίζνπλ επθαηξίεο γηα κία πην επλντθή αλάπηπμε. Σφηε δεηνχλ απφ ηα εθηειεζηηθά φξγαλα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ηελ αλάπηπμε ηεο ηδέαο γηα έλα Έξγν, π.ρ. γηα ηε βειηίσζε ησλ δεκφζησλ ππνδνκψλ ή ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ ζηνλ ηνκέα ηεο πγείαο θαη ηεο εθπαίδεπζεο. Ζ εθ ησλ θάησ πξνο ηα άλσ (bottom-up) πξνζέγγηζε μεθηλά απφ ην επξχ θνηλφ, πνπ απεπζχλεη ζηνπο αξκφδηνπο γηα ηε ιήςε απνθάζεσλ (πνιηηηθνχο ή δεκφζηνπο ππαιιήινπο) αηηήκαηα γηα ηελ αλάιεςε ελεξγεηψλ. Αλ ηα αηηήκαηα απηά γίλνπλ απνδεθηά, δεηείηαη θαη πάιη απφ ηα εθηειεζηηθά φξγαλα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο λα ελεξγήζνπλ. Ο ζπαληφηεξνο ηξφπνο εθθίλεζεο Έξγσλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο είλαη πηζαλφηαηα ν ζπλδπαζκέλνο, εθείλνο δει. φπνπ ηα εθηειεζηηθά φξγαλα βξίζθνπλ δηαζέζηκν απνζεκαηηθφ θαη μεθηλνχλ λα ελεξγνχλ κε ίδηα πξσηνβνπιία. Αλεμάξηεηα απφ ηελ πξνζέγγηζε ζχκθσλα κε ηελ νπνία κπνξεί λα αλαπηπρζεί ε ηδέα γηα ην Έξγν, ε πιήξεο θαη αθξηβήο αλάιπζε ησλ πθηζηάκελσλ πξνβιεκάησλ, αλαγθψλ θαη επθαηξηψλ είλαη νπζηψδεο γηα ηελ επίηεπμε ελφο ζσζηά ζρεδηαζκέλνπ Έξγνπ πνπ αθνξά ζηηο πξαγκαηηθέο αλάγθεο ζπγθεθξηκέλσλ νκάδσλ-ζηφρσλ. Αλάιπζε Πξνβιεκάησλ 1 Ζ Αλάιπζε Πξνβιεκάησλ πξνζδηνξίδεη ηηο αξλεηηθέο πιεπξέο κίαο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο θαη νξίδεη ηηο ζσέζειρ «αιηίος και αποηελέζμαηορ» κεηαμχ ησλ πξνζδηνξηζζέλησλ πξνβιεκάησλ. Πεξηιακβάλεη ηξία θχξηα βήκαηα: 1. Οξηζκφ ηνπ πιαηζίνπ θαη ηνπ αληηθεηκέλνπ ηεο αλάιπζεο 2. Πξνζδηνξηζκφ ησλ ζεκαληηθφηεξσλ πξνβιεκάησλ πνπ αληηκεησπίδνπλ νη νκάδεο ζηφρνη θαη νη δηθαηνχρνη (Πνηα είλαη ηα πξνβιήκαηα (έλα ή πεξηζζφηεξα); Πνηνη αληηκεησπίδνπλ ηα πξνβιήκαηα;), θαη 1 Η ηερληθή ηεο Αλάιπζεο Πξνβιεκάησλ πνπ παξνπζηάδεηαη ζηελ παξνχζα ελφηεηα απνηειεί κέξνο ηεο «Πξνζέγγηζεο Λνγηθνχ Πιαηζίνπ» πνπ πξνηείλεηαη απφ ηελ ΔΔ ζηνλ Τφκν 1 «Οδεγίεο Γηαρείξηζεο Κχθινπ Έξγνπ» ησλ Μεζφδσλ Παξνρήο Βνήζεηαο (Μάξηηνο 2004).
Σειίδα 16 απφ 88 3. Απεηθφληζε ησλ πξνβιεκάησλ ζε κνξθή δηαγξάκκαηνο πνπ απνθαιείηαη «δένδπο πποβλημάηυν» ( problem tree ) (βι. Δξγαιείν 1-1) ή «ιεπαπσία πποβλημάηυν» γηα ηε δηεπθφιπλζε ηεο αλάιπζεο θαη ηεο απνζαθήληζεο ησλ ζρέζεσλ αηηίνπ-απνηειέζκαηνο. Ζ αλάιπζε παξνπζηάδεηαη κε ηε κνξθή δηαγξάκκαηνο (βι. Σρήκα 1-7) πνπ εκθαλίδεη ηηο επηπηψζεηο ελφο πξνβιήκαηνο ζηελ θνξπθή θαη ηα αίηηά ηνπ ζηε βάζε. ηφρνο ηεο αλάιπζεο είλαη λα πξνζδηνξηζηνχλ ηα ζεκεία πνπ ιεηηνπξγνχλ σο «ζηελψζεηο» ( bottlenecks ) ζηα νπνία ην πξφβιεκα νμχλεηαη, ψζηε ζε απηά λα δνζεί κεγαιχηεξε πξνηεξαηφηεηα. πλεπψο, ε ζαθήο αλάιπζε πξνβιεκάησλ παξέρεη κία ζηεξεή βάζε πάλσ ζηελ νπνία κπνξεί λα αλαπηπρζεί κία ζεηξά ζρεηηθψλ θαη εζηηαζκέλσλ ζηφρσλ γηα ην Έξγν. Δξγαιείν 1-1: Γεκηνπξγία «Γέλδξνπ Πξνβιεκάησλ» Ηδαληθά, ε δεκηνπξγία ελφο δέλδξνπ πξνβιεκάησλ ζα πξέπεη λα πινπνηείηαη σο ζπκκεηνρηθφ νκαδηθφ γεγνλφο. Βήκα 1: θνπφο ηνπ πξψηνπ βήκαηνο είλαη ε παξαγσγή ηδεψλ (brainstorming) γηα ηα πξνβιήκαηα, ηα νπνία νη ελδηαθεξφκελνη ζεσξνχλ πςειήο πξνηεξαηφηεηαο. Σν πξψην απηφ βήκα κπνξεί λα είλαη είηε εληειψο αλνηθηφ (ρσξίο πξνζρεκαηηζκέλεο απφςεηο φζνλ αθνξά ην πνηεο κπνξεί λα είλαη νη αλεζπρίεο / ηα πξνβιήκαηα ζηα νπνία νη ελδηαθεξφκελνη δίλνπλ πξνηεξαηφηεηα) είηε πεξηζζφηεξν εζηηαζκέλν, νξίδνληαο θάπνην «δεδνκέλν» πξφβιεκα ή ζηφρν πςειήο πξνηεξαηφηεηαο (π.ρ. βειηησκέλε πνηφηεηα πνηάκησλ πδάησλ), ν νπνίνο έρεη πξνθχςεη απφ ηελ πξνθαηαξθηηθή αλάιπζε ησλ πθηζηάκελσλ πιεξνθνξηψλ θαη απφ ηηο αξρηθέο ζπζθέςεηο κε ηνπο ελδηαθεξνκέλνπο. Βήκα 2: Απφ ηα πξνβιήκαηα πνπ πξνζδηνξίζηεθαλ κέζσ ηεο δηαδηθαζίαο παξαγσγήο ηδεψλ (brainstorming), επηιέγεηε έλα επηκέξνπο πξφβιεκα-«αθεηεξία». Βήκα 3: Αλαδεηάηε πξνβιήκαηα πνπ ζπλδένληαη κε ην αξρηθφ πξφβιεκα. Βήκα 4: Αξρίδεηε λα δεκηνπξγείηε κία ηεξαξρία αηηίσλ θαη απνηειεζκάησλ: o Πξνβιήκαηα πνπ πξνθαινχλ άκεζα ην αξρηθφ πξφβιεκα ηνπνζεηνχληαη απφ θάησ o Πξνβιήκαηα πνπ είλαη άκεζα απνηειέζκαηα ηνπ αξρηθνχ πξνβιήκαηνο ηνπνζεηνχληαη απφ πάλσ Βήκα 5: ηε ζπλέρεηα, φια ηα ππφινηπα πξνβιήκαηα ηαμηλνκνχληαη κε ηνλ ίδην ηξφπν κε βάζε ηελ εξψηεζε-νδεγφ «Ση πξνθαιεί απηφ ην πξφβιεκα;» Αλ ππάξρνπλ δχν ή πεξηζζφηεξα αίηηα πνπ ζπλδπάδνληαη γηα λα πξνθαιέζνπλ έλα απνηέιεζκα, ηα ηνπνζεηείηε ζην ίδην επίπεδν ζην δηάγξακκα. Βήκα 6: πλδέεηε ηα πξνβιήκαηα κε βέιε αηηίνπ-απνηειέζκαηνο δείρλνληαο επθξηλψο ηνπο θχξηνπο ζπλδέζκνπο. Βήκα 7: Διέγρεηε ην δηάγξακκα θαη επαιεζεχεηε ηελ εγθπξφηεηα θαη πιεξφηεηά ηνπ. Αλαξσηεζείηε/ ξσηήζηε ηελ νκάδα «Τπάξρνπλ ζεκαληηθά πξνβιήκαηα πνπ δελ έρνπλ αλαθεξζεί αθφκε;» Αλ λαη, πξνζδηνξίδεηε ηα πξνβιήκαηα θαη ηα πεξηιακβάλεηε ζε θαηάιιειε ζέζε ζην δηάγξακκα. Βήκα 8: Σππψλεηε ην δηάγξακκα ζε έλα θχιιν ραξηί γηα λα ηεξεζεί σο αξρείν θαη ην δηαλέκεηε (θαηά ηα πξνβιεπφκελα) γηα πεξαηηέξσ ζρνιηαζκφ/ ελεκέξσζε. εκαληηθά ζεκεία πξνο επηζήκαλζε ζρεηηθά κε ηε ρξήζε ηνπ εξγαιείνπ ηνπ δέλδξνπ πξνβιεκάησλ είλαη: Ζ πνηφηεηα ηνπ απνηειέζκαηνο θαζνξίδεηαη απφ ηα άηνκα πνπ ζπκκεηέρνπλ ζηελ αλάιπζε θαη απφ ηα πξνζφληα ηνπ ζπληνληζηή. Ζ ζπκκεηνρή εθπξνζψπσλ ησλ ελδηαθεξνκέλσλ κε θαηάιιειεο γλψζεηο, πξνζφληα θαη εκπεηξία είλαη θξίζηκεο ζεκαζίαο.
Σειίδα 17 απφ 88 Σν θαηάιιειν πεξηβάιινλ γηα λα αλαπηπρζεί έλα δέλδξν πξνβιεκάησλ, λα αλαιπζνχλ ηα απνηειέζκαηα θαη ζηε ζπλέρεηα λα πξνηαζνχλ ηα επφκελα βήκαηα είλαη κία ζπλάληεζε εξγαζίαο (workshop) φπνπ ζπκκεηέρνπλ νκάδεο κε φρη πεξηζζφηεξα απφ 25 κέιε. Ζ δηαδηθαζία είλαη εμίζνπ ζεκαληηθή κε ην απνηέιεζκα. Θα πξέπεη λα αληηκεησπίδεηαη απφ φινπο ηνπο ζπκκεηέρνληεο σο εκπεηξία κάζεζεο θαη σο επθαηξία έθθξαζεο δηαθνξεηηθψλ απφςεσλ θαη ελδηαθεξφλησλ. Σέινο, ην πξντφλ ηεο δηαδηθαζίαο (ην δέλδξν πξνβιεκάησλ) ζα πξέπεη λα παξέρεη κία επζηαζή αιιά απινπζηεπκέλε εθδνρή ηεο πξαγκαηηθφηεηαο. Αλ είλαη ππεξβνιηθά πνιχπινθν ελδερνκέλσο λα απνδεηρζεί ιηγφηεξν ρξήζηκν ζηελ παξνρή θαηεπζχλζεσλ γηα ηα επαθφινπζα βήκαηα ηεο αλάιπζεο. Όηαλ νινθιεξσζεί, ην δέλδξν πξνβιεκάησλ αληηπξνζσπεχεη κία ζπλνπηηθή εηθφλα ηεο πθηζηάκελεο αξλεηηθήο θαηάζηαζεο. Απφ πνιιέο απφςεηο, ε αλάιπζε πξνβιεκάησλ είλαη ην θξηζηκφηεξν ζηάδην ηνπ ζρεδηαζκνχ ηνπ Έξγνπ, θαζψο θαηεπζχλεη φιε ηελ επαθφινπζε αλάιπζε θαη ιήςε απνθάζεσλ ζρεηηθά κε ηηο πξνηεξαηφηεηεο. Ανάλςζη Πποβλημάηυν Ρύπανζη Ποηαμού Οη ςαξηέο θαη ηα έζνδα ησλ νηθνγελεηώλ πνπ αζρνινύληαη κε ηελ αιηεία κεηώλνληαη Σν πνηάκην θαη παξαπνηάκην νηθνζύζηεκα είλαη ζε θίλδπλν - κεηώλνληαη ηα απνζέκαηα ςαξηώλ Μεγάιε ζπρλόηεηα εκθάληζεο λνζεκάησλ θαη αζζελεηώλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ην λεξό, εηδηθά κεηαμύ θησρώλ νηθνγελεηώλ θαη ειηθηώλ θάησ ησλ 5 εηώλ Η πνηόηεηα ησλ πδάησλ ηνπ πνηακνύ ρεηξνηεξεύεη δηαξθώο Τςειά πνζνζηά ζηεξεώλ απνβιήησλ έρνπλ απνηεζεί ζην πνηάκη Η πιεηνλόηεηα ησλ Ννηθνθπξηώλ θαη ησλ Δξγνζηαζίσλ εθξένπλ πγξά απόβιεηα απεπζείαο ζην πνηάκη Η δηαδηθαζία επεμεξγαζίαο πγξώλ απνβιήησλ ηηο ζρεηηθέο εγθαηαζηάζεηο δελ είλαη ζπκβαηή κε ηα πεξηβαιινληηθά πξόηππα Οη ξππαληέο δελ ειέγρνληαη Οη θάηνηθνη ηεο πεξηνρήο δελ έρνπλ επίγλσζε ησλ θηλδύλσλ από ηελ ξίςε ησλ ιπκάησλ Σν πθηζηάκελν λνκνζεηηθό πιαίζην είλαη αλεπαξθέο γηα λα απνηξέςεη ηελ ξίςε πγξώλ απνβιήησλ 40% ησλ λνηθνθπξηώλ θαη 20% ησλ επηρεηξήζεσλ & βηνηερληώλ δελ είλαη ζπλδεδεκέλα κε ην απνρεπηεηηθό δίθηπν Η Αξρή Πξνζηαζίαο Πεξηβάιινληνο είλαη κε απνηειεζκαηηθή θαη ζηελά ζπλδεδεκέλε κε ηα βηνκεραληθά ζπκθέξνληα Γελ πξαγκαηνπνηνύληαη δξάζεηο πιεξνθόξεζεο / εθπαίδεπζεο ηνπ θνηλνύ Γίλεηαη ρακειή πνιηηηθή πξνηεξαηόηεηα ζηα ζέκαηα ξύπαλζεο & Γηαρείξηζε Ρύπσλ Αλεπαξθή θεθάιαηα επελδύζεσλ θαη θησρόο επηρεηξεζηαθόο ζρεδηαζκόο ζηελ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε ρήκα 1-7: Παξάδεηγκα δέλδξνπ πξνβιεκάησλ Δληνπηζκφο αλαγθψλ πιινγή πιεξνθνξηψλ Δθηφο απφ ηελ νξγάλσζε ζπλάληεζεο εξγαζίαο (workshop) κε ελδηαθεξνκέλνπο (βι. πξνεγνχκελε ελφηεηα «Αλάιπζε Πξνβιεκάησλ»), πιεξνθνξίεο γηα ηνλ εληνπηζκφ αλαγθψλ κπνξνχλ επίζεο λα ζπιιεγνχλ κέζσ δεπηεξνγελνχο έξεπλαο, ζπλεληεχμεσλ, εξεπλψλ κε εξσηεκαηνιφγηα ή κέζσ ηεο επηζθφπεζεο ζρεηηθνχ έληππνπ πιηθνχ ή
Σειίδα 18 απφ 88 εηδηθεπκέλσλ κειεηψλ. Ο επθνιφηεξνο ηξφπνο ζπγθέληξσζεο πιεξνθνξηψλ γηα ηελ εθηίκεζε αλαγθψλ είλαη ε δηελέξγεηα ζπλεληεχμεσλ, σζηφζν νη ζπλεληεχμεηο έρνπλ θαη απηέο πεξηνξηζκνχο. Ηδαληθή δηαδηθαζία είλαη ε ζπιινγή πιεξνθνξηψλ κε πεξηζζφηεξνπο απφ έλαλ ηξφπνπο, φπσο: Δπυηημαηολόγια και ζςνενηεύξειρ με ομάδερ εζηίαζηρ (focus groups) (κέιε νκάδσλ δηαρείξηζεο, ρξήζηεο, ηειηθνχο ρξήζηεο, δηθαηνχρνπο θιπ.). Οη ζπλεληεχμεηο θαη ηα εξσηεκαηνιφγηα πεξηιακβάλνπλ ηελ ππνβνιή εξσηήζεσλ ζε άηνκα ζρεηηθά κε ηηο αλάγθεο ηνπο. Οη ζπλεληεχμεηο κπνξνχλ λα πινπνηεζνχλ κε αξθεηνχο ηξφπνπο, φπσο θαίλεηαη παξαθάησ, αλάινγα κε ηελ νκάδα ζηφρν: Σαρπδξνκηθή απνζηνιή εξσηεκαηνινγίσλ ζε ηπραία επηιεγκέλα άηνκα (ηδηαίηεξα θαηάιιειε γηα ηνλ εληνπηζκφ ησλ αλαγθψλ ησλ θαηνίθσλ ζπγθεθξηκέλνπ δήκνπ). Πξαγκαηνπνίεζε ηειεθσληθήο έξεπλαο (θαηάιιειε γηα ηνλ εληνπηζκφ αλαγθψλ/ επθαηξηψλ γηα ηελ αλάπηπμε λέσλ, βειηησκέλσλ πξντφλησλ/ ππεξεζηψλ γηα ην θνηλφ ή γηα ζπγθεθξηκέλεο νκάδεο-ζηφρνπο, φπσο ππαιιήινπο δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θιπ.). Γηεμαγσγή πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ (θαηάιιειε γηα ην Γηνηθεηηθφ πκβνχιην Οξγαληζκψλ δεκνζίνπ δηθαίνπ, γηα Γηεπζπληέο Σκεκάησλ ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο, γηα ην Γήκαξρν θάπνηνπ Γήκνπ, γηα ηνπο ηειηθνχο ρξήζηεο κίαο εθαξκνγήο ινγηζκηθνχ, γηα νξηζκέλνπο εξγαδνκέλνπο θιπ.). Γηνξγάλσζε ζπλαληήζεσλ ή ζπλαληήζεσλ εξγαζίαο (workshops) ζηηο νπνίεο κπνξνχλ λα ιάβνπλ κέξνο νκάδεο εζηίαζεο (θαηάιιειε ζε πεξηπηψζεηο φπνπ ν δηθαηνχρνο δελ είλαη κία νληφηεηα). Σα πνζνζηά αληαπφθξηζεο πνηθίιινπλ αλάινγα κε ηε ρξεζηκνπνηνχκελε κέζνδν. Γηα παξάδεηγκα, νη ηαρπδξνκηθέο έξεπλεο ηείλνπλ λα παξνπζηάδνπλ ηα ρακειφηεξα πνζνζηά αληαπφθξηζεο. Δπηπιένλ, ε πνηφηεηα ησλ πιεξνθνξηψλ πνπ ζπγθεληξψλνληαη εμαξηάηαη ζε κεγάιν βαζκφ απφ ηε δηαηχπσζε ησλ εξσηήζεσλ ηεο έξεπλαο, απφ ην βαζκφ ζηνλ νπνίν ηα ηπραίσο επηιεγκέλα άηνκα απνηεινχλ αληηπξνζσπεπηηθφ δείγκα ή απφ ην βαζκφ ζηνλ νπνίν νη εξσηψκελνη είλαη εθείλνη πνπ δηαζέηνπλ ηελ εκπεηξία θαη ηηο γλψζεηο γηα λα πξνζδηνξίζνπλ θαη λα πεξηγξάςνπλ ζσζηά ηηο αλάγθεο ηνπο. Όπσο έρεη απνδεηρζεί ζηελ πξάμε, απηφ πνπ ηα άηνκα δειψλνπλ ζε κία ζπλέληεπμε κπνξεί λα δηαθέξεη απφ απηφ πνπ βηψλνπλ ζηελ πξαγκαηηθφηεηα. Δίλαη, ζπλεπψο, ζεκαληηθή ε επαιήζεπζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ ζπλεληεχμεσλ κε παξαηεξήζεηο θαη κε ηελ αλάιπζε έληππσλ πεγψλ. Δπιζκόπηζη ένηςπος ςλικού: Μπνξεί λα αλαθέξεηαη ζηελ επηζθφπεζε εηδηθψλ κειεηψλ γηα ηε ρψξα (Γηεζλήο Σξάπεδα, ΟΟΑ, ΔΔ θιπ.), εζληθψλ αλαπηπμηαθψλ ζρεδίσλ θαη άιισλ ζρεηηθψλ εγγξάθσλ πνιηηηθήο, εηήζησλ εθζέζεσλ, θιαδηθψλ κειεηψλ, επηρεηξεζηαθψλ ζρεδίσλ πνπ έρνπλ εθπνλήζεη δεκφζηνη/ ηδησηηθνί νξγαληζκνί, πεξηγξαθψλ ζέζεσλ εξγαζίαο, αλαθνξψλ πξνβιεκάησλ, γξαπηψλ θαηαγγειηψλ, κειεηψλ απφ παξάπιεπξα έξγα θιπ. Γηα παξάδεηγκα, ε Έθζεζε
Σειίδα 19 απφ 88 Αμηνιφγεζεο ηνπ Κππξηαθνχ πζηήκαηνο Τγεηνλνκηθήο Πεξίζαιςεο πνπ έρεη ζπληαρζεί απφ ηνλ Παγθφζκην Οξγαληζκφ Τγείαο (ΠΟΤ) ζα κπνξνχζε λα είλαη ε πεγή γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ Έξγσλ πνπ πξέπεη λα πινπνηεζνχλ ψζηε ην χζηεκα λα είλαη απνηειεζκαηηθφ θαη λα θαιχπηεη ην ζχλνιν ηνπ πιεζπζκνχ. Αληίζηνηρα, ε Έθζεζε πνπ θαηαξηίζηεθε απφ ην Πξφγξακκα ηήξημεο γηα ηε Βειηίσζε ηεο Γηαθπβέξλεζεο θαη Γηαρείξηζεο (SIGMA Support for Improvement in Governance and Management) 2, κε ζέκα ηελ αλάπηπμε ηνπ πζηήκαηνο χλαςεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ ζηελ Κχπξν, απνηειεί θαιή πεγή γηα ηνλ εληνπηζκφ ησλ αλαγθψλ ηνπ ηνκέα θαζψο θαη ηξφπσλ γηα ηελ θάιπςε απηψλ. Παπαηηπήζειρ: Δλίνηε ζεσξνχληαη σο ε ακεζφηεξε κέζνδνο ζπιινγήο δεδνκέλσλ γηα ηελ εθηίκεζε αλαγθψλ (π.ρ. ζε πεξηπηψζεηο φπνπ ε ππνδνκή ελφο Οξγαληζκνχ ή Γήκνπ δελ ιεηηνπξγεί ζσζηά/ απνηειεζκαηηθά), αλ θαη ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο ε δηαδηθαζία εμαγσγήο ζπκπεξαζκάησλ απφ ηελ εξκελεία ησλ παξαηεξήζεσλ είλαη πνιχπινθε. Γηα παξάδεηγκα, παξαηεξψληαο ηνλ ππάιιειν ελφο Τπνπξγείνπ λα εθηειεί ηα θαζήθνληά ηνπ, κπνξεί θαλείο λα εληνπίζεη αλάγθεο γηα ηνλ επαλαζρεδηαζκφ θαη ελδερνκέλσο ηελ απηνκαηνπνίεζε θάπνησλ δηαδηθαζηψλ, ψζηε νη δηαδηθαζίεο απηέο λα απινπνηεζνχλ θαη λα κεησζνχλ ηα δηνηθεηηθά έμνδα. Δπίζεο, νη θάηνηθνη θάπνηνπ πξναζηίνπ ηεο Λεπθσζίαο κπνξεί λα παξαηεξήζνπλ θζνξέο ζηα πεδνδξφκηα θαη λα απνζηείινπλ ζρεηηθέο θσηνγξαθίεο, θαηαγγειίεο θαη πξνηάζεηο ζηνλ Γήκν. Ζ παξαθάησ κήηξα/ πίλαθαο απνηειεί έλα απιφ εξγαιείν πνπ πξνηείλεη δηαθνξεηηθνχο ηξφπνπο ζπιινγήο ησλ αλαγθαίσλ πιεξνθνξηψλ πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ γηα ηελ εθηίκεζε ησλ αλαγθψλ. ηελ πξψηε ζηήιε, ζα πξέπεη λα γξάςεηε ηνλ ηχπν ησλ πιεξνθνξηψλ πνπ πξέπεη λα ζπγθεληξσζνχλ θαη ζηηο δχν επφκελεο ζηήιεο ηηο πεγέο πνπ είλαη δπλαηφλ λα ρξεζηκνπνηεζνχλ. ην ηέινο, κπνξείηε λα επηιέμεηε λα ρξεζηκνπνηήζεηε κφλν κία απφ ηηο πεγέο πνπ ζεκεηψζαηε ή λα ζπλδπάζεηε πεξηζζφηεξεο απφ κία πεγέο. 2 Κνηλή πξσηνβνπιία ηνπ ΟΟΣΑ θαη ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, κε θχξην ρξεκαηνδφηε ηελ ΔΔ.
Σειίδα 20 απφ 88 Δξγαιείν 1-2: Δξγαιείν γηα ηε ζπιινγή πιεξνθνξηψλ πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ γηα ηελ εθηίκεζε ησλ αλαγθψλ ΣΤΠΟ ΠΛΖΡΟΦΟΡΗΧΝ ΤΝΔΝΣΔΤΞΖ ΠΖΓΔ ΠΛΖΡΟΦΟΡΗΧΝ ΔΝΣΤΠΟ ΤΛΗΚΟ Αλαθέξεηαη ζηηο πιεξνθνξίεο πνπ πξέπεη λα ζπγθεληξσζνχλ, π.ρ. Πιεξνθνξίεο γηα: έλαλ Γεκφζην Οξγαληζκφ, ηνπο ρξήζηεο θάπνηνπ Πιεξνθνξηαθνχ Σπζηήκαηνο, έλαλ ζπγθεθξηκέλν ηνκέα ηεο αγνξάο (πγεηνλνκηθή πεξίζαιςε, εκπφξην θιπ.), έλαλ δήκν, ηηο δηαδηθαζίεο θάπνηνπ Οξγαληζκνχ, κία ππεξεζία πνπ παξέρεηαη ζην θνηλφ Αλαθέξεηαη ζηα άηνκα ή ζηηο νκάδεο πνπ ζα πξέπεη λα εξσηεζνχλ ζηα πιαίζηα ζπλέληεπμεο, θαζψο εθηηκάηαη φηη κπνξνχλ λα παξέρνπλ πιεξνθνξίεο αλαθνξηθά κε ηα δεηήκαηα πνπ δηαηππψλνληαη ζηελ αξηζηεξή ζηήιε π.ρ. Σπλέληεπμε κε: ηελ νκάδα δηνίθεζεο ελφο Γεκφζηνπ Οξγαληζκνχ, ηνπο δηεπζπληέο ηκεκάησλ, ηειηθνχο ρξήζηεο, ηελ νκάδα δηνίθεζεο Οξγαληζκψλ πνπ δηακνξθψλνπλ ηελ θιαδηθή πνιηηηθή, κέιε ηνπ Γηνηθεηηθνχ Σπκβνπιίνπ ζρεηηθψλ Δπηκειεηεξίσλ, Γεκνηηθφ Σπκβνχιην, Πνιίηεο θιπ. Αλαθέξεηαη ζηελ ηεθκεξίσζε πνπ είλαη δπλαηφλ λα εμεηαζηεί κε ζηφρν ηελ άληιεζε πιεξνθνξηψλ αλαθνξηθά κε ηα δεηήκαηα πνπ δηαηππψλνληαη ζηε ζηήιε «Τχπνο Πιεξνθνξηψλ». π.ρ. Δμέηαζε: απνηχπσζεο επηρεηξεζηαθψλ δηαδηθαζηψλ θαη νξγαλνγξακκάησλ, επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ, ζρεδίνπ κάξθεηηλγθ, ρξεκαηννηθνλνκηθψλ ζηνηρείσλ, θιαδηθψλ κειεηψλ, Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ ζηελ ΔΔ, Σηαηηζηηθψλ θιπ. θιπ. Παξάδεηγκα 1-2: Πιεξνθνξίεο πνπ πξέπεη λα ζπιιέγνληαη γηα ηελ εθηίκεζε ησλ αλαγθψλ ηελ πεξίπησζε ηνπ έξγνπ «Μέηξα γηα ηελ Αλάπηπμε ηεο Ηθαλφηεηαο ησλ Κππξηαθψλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ γηα ηελ Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνηηθνχ Κεθηεκέλνπ πεξί Γεκνζίσλ πκβάζεσλ» (βι. ππνθεθάιαην 1.1), ην νπνίν αλέιαβε ε Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ πκβάζεσλ (Γεληθφ Λνγηζηήξην ηεο Κππξηαθήο Γεκνθξαηίαο), νη θχξηεο αλάγθεο ήηαλ: πξψηνλ, ε πηνζέηεζε πξηλ απφ ην ηέινο ηνπ 2005 ηνπ λένπ λνκνζεηηθνχ παθέηνπ, εγθεθξηκέλνπ απφ ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην θαη δεχηεξνλ, ε εθαξκνγή, ην αξγφηεξν κέρξη ην 2009, ηνπ ζπζηήκαηνο ειεθηξνληθψλ δηαδηθαζηψλ γηα ηε δηελέξγεηα δηαγσληζκψλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ (πνπ νξίδεηαη επίζεο ζηε ηξαηεγηθή Δζσηεξηθήο Αγνξάο [Internal Market Strategy] ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο). Δπηπιένλ, ην γεγνλφο φηη ε Κχπξνο είλαη κέινο ηεο ΔΔ θαη σο εθ ηνχηνπ νθείιεη λα ζπκκνξθψλεηαη πιήξσο κε ηηο βέιηηζηεο πξαθηηθέο πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη ζηε ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ απφ άιια κέιε ηεο Έλσζεο, θαζψο θαη ην γεγνλφο φηη νη πθηζηάκελνη κεραληζκνί ειέγρνπ αλέθεξαλ αλεπάξθεηεο ζηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, θηλεηνπνίεζαλ ηελ ΓΓ γηα ηελ εθπφλεζε ελφο Οδεγνχ Βέιηηζησλ Πξαθηηθψλ θαη ηελ εθπαίδεπζε ζε απηφλ ηνπ ζπλφινπ ησλ αηφκσλ πνπ εκπιέθνληαη ζηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηελ Κχπξν.
Σειίδα 21 απφ 88 ην πιαίζην απηφ, ε ΓΓ ζα κπνξνχζε ηδαληθά λα έρεη ζπκπιεξψζεη ηελ αθφινπζε Μήηξα/ Πίλαθα: ΣΤΠΟ ΠΖΓΔ ΠΛΖΡΟΦΟΡΗΧΝ ΠΛΖΡΟΦΟΡΗΧΝ ΤΝΔΝΣΔΤΞΖ ΔΝΣΤΠΟ ΤΛΗΚΟ ΕΖΣΖΜΑΣΑ ΠΟΛΗΣΗΚΖ ΓΗΚΑΗΟΤΥΟΗ ΚΑΘΖΚΟΝΣΑ ΑΣΟΜΧΝ ΔΜΠΛΔΚΟΜΔΝΧΝ ΣΗ ΓΗΑΓΗΚΑΗΔ ΤΝΑΦΖ ΓΖΜΟΗΧΝ ΤΜΒΑΔΧΝ ΠΑΡΔΥΟΜΔΝΔ ΤΠΖΡΔΗΔ ΒΔΛΣΗΣΔ ΠΡΑΚΣΗΚΔ πλέληεπμε κε Γεληθφ Λνγηζηή, Βνεζφ Γεληθφ Λνγηζηή θαη Δπηθεθαιήο ησλ Σκεκάησλ ηεο Γηεχζπλζεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ πλέληεπμε κε δηεπζπληέο ησλ Αλαζεηνπζψλ Αξρψλ πλέληεπμε κε εξγαδνκέλνπο πνπ εκπιέθνληαη ζηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πλέληεπμε κε Γηεπζπληέο Δζληθψλ Οξγαληζκψλ κε αξκνδηφηεηεο παξφκνηεο κε απηέο ηεο Γηεχζπλζεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ Δπηζθφπεζε Πνιηηηθήο ΔΔ θαη λέσλ Οδεγηψλ πεξί χλαςεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ, Δπηρεηξεζηαθνχ ρεδίνπ Γηεχζπλζεο Γεκνζίσλ πκβάζεσλ Δπηζθφπεζε δεδνκέλσλ αλαθνξηθά κε ηα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ (πιήζνο, εκπεηξία, θαζήθνληα, έληππα αηνκηθήο αμηνιφγεζεο) Δπηζθφπεζε πεξηγξαθψλ ζέζεσλ εξγαζίαο, εθζέζεσλ ζρεηηθψλ κε ηα πξνβιήκαηα πνπ αληηκεησπίδνπλ ηα άηνκα πνπ εκπιέθνληαη ζηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ θαηά ηελ εθηέιεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο Δπηζθφπεζε απνηειεζκάησλ ειέγρνπ, απνθάζεσλ ηεο Αλαζεσξεηηθήο Αξρήο Πξνζθνξψλ Δπηζθφπεζε ηεο θαηάζηαζεο ζε άιιεο ρψξεο θαη ηεο πξαθηηθήο εθαξκνγήο ησλ λέσλ δηαδηθαζηψλ θαη ηερληθψλ Θα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη γηα Έξγα πνπ αθνξνχλ ζηελ αλάπηπμε ή ηελ αγνξά ινγηζκηθνχ ERP 3, ηελ θαηάξηηζε εθπαηδεπηηθψλ πξνγξακκάησλ, ηνλ αλαζρεδηαζκφ επηρεηξεζηαθψλ δηαδηθαζηψλ ή ηελ πιήξε αλαδηνξγάλσζε (reengineering) Οξγαληζκψλ, νη ζπλεληεχμεηο πξνηηκψληαη σο πεγή πιεξνθνξηψλ απφ ηελ επηζθφπεζε ηνπ έληππνπ πιηθνχ. 3 ERP είλαη ην αξθηηθφιεμν ηνπ Enterprise Resource Planning (Γηαρείξηζε Δπηρεηξεζηαθψλ Πφξσλ). Τν ινγηζκηθφ ERP απνηειείηαη απφ πνιιαπιέο ελφηεηεο (modules) ινγηζκηθνχ πνπ νινθιεξψλνπλ δξαζηεξηφηεηεο ζε πνιιά ιεηηνπξγηθά ηκήκαηα απφ ην ζρεδηαζκφ πξντφληνο, ηελ αγνξά αληαιιαθηηθψλ, ηνλ έιεγρν απνζεκάησλ θαη ηε δηαλνκή πξντφλησλ κέρξη ηελ παξαθνινχζεζε παξαγγειηψλ. Τα πεξηζζφηεξα ζπζηήκαηα ινγηζκηθνχ ERP πεξηιακβάλνπλ ελφηεηεο (modules) εθαξκνγψλ γηα ηελ ππνζηήξημε ησλ θνηλψλ επηρεηξεζηαθψλ δξαζηεξηνηήησλ ρξεκαηννηθνλνκηθά, ινγηζηηθή θαη αλζξψπηλνη πφξνη. Οη κεγαιχηεξνη πξνκεζεπηέο ζπζηεκάησλ ERP είλαη νη SAP, PeopleSoft, Oracle, Baan θαη J.D. Edwards.
Σειίδα 22 απφ 88 Αθνχ δηακνξθσζεί ε πξναλαθεξζείζα κήηξα/ πίλαθαο θαη ε κέζνδνο ησλ ζπλεληεχμεσλ έρεη επηιεγεί σο ε βέιηηζηε κέζνδνο γηα ηε ζπιινγή πιεξνθνξηψλ, πξέπεη λα επηιεγεί ε βέιηηζηε κέζνδνο γηα ηε δηεμαγσγή ζπλεληεχμεσλ. Γηα ηε κέζνδν απηή ππάξρνπλ ηξεηο ελαιιαθηηθέο επηινγέο: ρξήζε εξσηεκαηνινγίσλ δηεμαγσγή πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ (είηε κε ζπλάληεζε είηε κέζσ ηειεθψλνπ) δηεμαγσγή ζπλεληεχμεσλ κε νκάδεο εζηίαζεο (focus groups) Πίλαθαο 1-1: Πιενλεθηήκαηα θαη κεηνλεθηήκαηα ελαιιαθηηθψλ επηινγψλ γηα δηεμαγσγή ζπλεληεχμεσλ Πιενλεθηήκαηα Μεηνλεθηήκαηα Δξσηεκαηνιφγηα Δπηηξέπνπλ ζηνπο εξσηψκελνπο λα δηαηεξνχλ ηελ αλσλπκία ηνπο θαη ζπλεπψο λα πεξηγξάθνπλ ηα πξνβιήκαηα θαη ηηο αλάγθεο ηνπο ρσξίο ελδνηαζκνχο Δπηηξέπνπλ ηε ρξήζε δηαθφξσλ κνξθψλ εξσηήζεσλ, φπσο: εξσηήζεηο αλνηθηνχ ηχπνπ, πνιιαπιψλ επηινγψλ θιπ. Ζ εθπφλεζή ηνπο απαηηεί επέλδπζε ζε ρξφλν θαη ηερλνγλσζία Μπνξεί λα απαηηείηαη ζεκαληηθφο ρξφλνο γηα ηε δηαλνκή, επεμεξγαζία θαη αλάιπζή ηνπο, θαζψο θαη γηα ηε ζχληαμε ηεο ζρεηηθήο έθζεζεο Παξέρνπλ κφλν πιεξνθνξίεο πνπ ζρεηίδνληαη άκεζα κε ηηο ζπγθεθξηκέλεο εξσηήζεηο πνπ πεξηιακβάλνληαη ζε απηά πλήζσο παξνπζηάδνπλ ρακειά πνζνζηά αληαπφθξηζεο Γηεμαγσγή πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ (είηε κε ζπλάληεζε είηε κέζσ ηειεθψλνπ) Δίλαη δπλαηή ε εχθνιε ηξνπνπνίεζε ησλ εξσηήζεσλ πξνο ππνβνιή θαηά ηε δηάξθεηα ηεο ζπλέληεπμεο Δπηηξέπεη ηε ζπιινγή ρξήζηκσλ δεδνκέλσλ απφ πνιινχο εξσηψκελνπο αλά εκέξα Αλ θάπνηνο εξσηψκελνο επηζεκάλεη έλα ζπγθεθξηκέλν πξφβιεκα ή αλάγθε, είλαη δπλαηή ε πξνζζήθε λέαο εξψηεζεο ζην πξσηφθνιιν ηεο ζπλέληεπμεο, πνπ ζα δίλεη ηε δπλαηφηεηα ζηνλ επφκελν εξσηψκελν λα επηβεβαηψζεη ή φρη ην δήηεκα Αλάινγα κε ηε θχζε ησλ θνηλψλ ζηνηρείσλ κεηαμχ ηνπ αηφκνπ πνπ δηεμάγεη ηε ζπλέληεπμε θαη ηνπ εξσηψκελνπ, νη απαληήζεηο ζηηο εξσηήζεηο κπνξεί λα είλαη αξλεηηθά ή ζεηηθά επεξεαζκέλεο Ο πξνγξακκαηηζκφο ησλ ζπλεληεχμεσλ κπνξεί λα είλαη δχζθνινο Οκάδεο Δζηίαζεο Δίλαη δπλαηή ε εχθνιε θαη γξήγνξε ηξνπνπνίεζε ησλ εξσηήζεσλ πξνο ππνβνιή θαηά ηε δηάξθεηα ηεο ζπλέληεπμεο Σα κέιε κίαο νκάδαο εξσηψκελσλ κπνξεί λα αληαιιάζζνπλ απφςεηο κεηαμχ ηνπο, κε απνηέιεζκα νη εξσηψκελνη λα θαηαιήγνπλ ζε γεληθή ζπλαίλεζε ζρεηηθά κε ηε θχζε ελφο πξνβιήκαηνο ή δεηήκαηνο Καζψο ζηε ζπλέληεπμε ζπκκεηέρνπλ πεξηζζφηεξα απφ έλα άηνκα, κπνξεί λα είλαη δχζθνινο ν πξνγξακκαηηζκφο ηεο ζπλάληεζεο κε κία νκάδα εζηίαζεο Αλ ηα κέιε κίαο νκάδαο εζηίαζεο ραξαθηεξίδνληαη απφ κεγάιεο δηαθνξέο θνηλσληθήο ζέζεο ή θαηάζηαζεο, κπνξεί λα ππάξρεη απξνζπκία εθ κέξνπο θάπνησλ γηα πιήξε ζπκκεηνρή ηνπο.
Σειίδα 23 απφ 88 Απφ ηηο αλάγθεο/ ηα πξνβιήκαηα/ ηηο επθαηξίεο ζηηο ηδέεο γηα Έξγν Μφιηο ην πξφβιεκα αλαιπζεί θαη νη αλάγθεο ή επθαηξίεο εληνπηζηνχλ, ζα πξέπεη λα ηίζεληαη ζηφρνη γηα ηελ επίιπζε ηνπ πξνβιήκαηνο, ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ αλαγθψλ ή/θαη ηελ εθκεηάιιεπζε ησλ επθαηξηψλ. Ζ πην ζπλεζηζκέλε κεζνδνινγηθή πξνζέγγηζε είλαη ε αληηζηξνθή ησλ «αξλεηηθψλ θαηαζηάζεσλ» ηνπ δέλδξνπ πξνβιεκάησλ (βιέπε ρήκα 1-7) ζε «ζεηηθά επηηεχγκαηα» θαη ε δεκηνπξγία ηνπ «δέλδξνπ ζηφρσλ» (objective tree) (βιέπε ρήκα 1-8). Γηα παξάδεηγκα ε θξάζε «Η πνηφηεηα ησλ πδάησλ ηνπ πνηακνχ ρεηξνηεξεχεη δηαξθψο» πνπ απνηειεί ην πξφβιεκα-αθεηεξία ζην παξάδεηγκα ηνπ ρήκαηνο 1-7 ζα γίλεη ηψξα «Η πνηφηεηα ησλ πδάησλ ηνπ πνηακνχ βειηηψλεηαη». Απηέο νη ζεηηθέο θαηαζηάζεηο είλαη ζηελ πξαγκαηηθφηεηα νη «ηφρνη» (δειαδή ε επηζπκεηή κειινληηθή θαηάζηαζε) θαη βάζεη απηψλ γελληνχληαη νη ηδέεο Έξγσλ γηα ηελ επίηεπμή ηνπο. Δένδπο ηόσυν Ρύπανζη Ποηαμού Οη ςαξηέο θαη ηα έζνδα ησλ νηθνγελεηώλ πνπ αζρνινύληαη κε ηελ αιηεία ζηαζεξνπνηνύληαη ή απμάλνληαη Η απεηιή γηα ην πνηάκην & ην παξαπνηάκην νηθνζύζηεκα κεηώλεηαη θαη ηα απνζέκαηα ςαξηώλ απμάλνληαη Μεηώλεηαη ε ζπρλόηεηα εκθάληζεο λνζεκάησλ & αζζελεηώλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ην λεξό, εηδηθά κεηαμύ θησρώλ νηθνγελεηώλ θαη ειηθηώλ θάησ ησλ 5 εηώλ Η πνηόηεηα ησλ πδάησλ ηνπ πνηακνύ βειηηώλεηαη Σα πνζνζηά ζηεξεώλ απνβιήησλ πνπ απνηίζεληαη ζην πνηάκη κεηώλνληαη Ο αξηζκόο ησλ λνηθνθπξηώλ & ησλ εξγνζηαζίσλ πνπ εθξένπλ πγξά απόβιεηα απεπζείαο ζην πνηάκη κεηώλεηαη Η δηαδηθαζία επεμεξγαζίαο πγξώλ απνβιήησλ ζηηο ζρεηηθέο εγθαηαζηάζεηο είλαη ζπκβαηή κε ηα πεξηβαιινληηθά πξόηππα Οη ξππαληέο ειέγρνληαη απνηειεζκαηηθά Οη θάηνηθνη ηεο πεξηνρήο έρνπλ επίγλσζε ησλ θηλδύλσλ από ηε ξήςε ησλ ιπκάησλ Νέν λνκνζεηηθό πιαίζην εγθαζηδξύεηαη ην νπνίν είλαη απνηειεζκαηηθό ζην λα απνηξέςεη ηε ξήςε πγξώλ απνβιήησλ Αύμεζε ηνπ πνζνζηνύ ησλ λνηθνθπξηώλ & ησλ επηρεηξήζεσλ πνπ είλαη ζπλδεδεκέλα κε ην απνρεηεπηηθό δίθηπν Η Αξρή Πξνζηαζίαο Πεξηβάιινληνο είλαη απνηειεζκαηηθή & επαίζζεηε ζηα πξνβιήκαηα θαη ζπκθέξνληα όισλ ησλ ελδηαθεξνκέλσλ κεξώλ Πξαγκαηνπνηνύληαη δξάζεηο πιεξνθόξεζεο/ εθπαίδεπζεο ηνπ θνηλνύ Γίλεηαη πςειή πνιηηηθή πξνηεξαηόηεηα ζηα ζέκαηα ξύπαλζεο & δηαρείξηζεο ξύπσλ Απμεκέλα θεθάιαηα επελδύζεσλ Βειηησκέλνο Δπηρεηξεζηαθόο ρεδηαζκόο ζηελ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε 1.4.2 Ορισμός Προτεραιοτήτων ρήκα 1-8: Παξάδεηγκα δέλδξνπ ζηφρσλ Μεηά ηνλ εληνπηζκφ ησλ αλαγθψλ θαη ηε δηακφξθσζε ηδεψλ γηα ηελ θάιπςή ηνπο, πξέπεη λα νξηζηνχλ νη ζρεηηθέο πξνηεξαηφηεηέο ηνπο. Πνιινί νξγαληζκνί παξάγνπλ πνιιαπιέο πξνηάζεηο γηα δηάθνξα λέα Έξγα. Χζηφζν, νη πεξηνξηζκνί ζηα πιαίζηα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, θαζψο θαη άιινη πεξηνξηζκνί, δελ επηηξέπνπλ παξά ηελ πξαγκαηνπνίεζε κφλν ελφο πνζνζηνχ ησλ πξνζπαζεηψλ απηψλ. Γηα παξάδεηγκα, έλαο δήκνο κπνξεί λα έρεη εληνπίζεη αλάγθεο γηα βειηηψζεηο ζε αξθεηνχο δηαθνξεηηθνχο ηνκείο, φπσο ηεο πγεηνλνκηθήο πεξίζαιςεο, ηεο παηδείαο, ησλ δεκνζίσλ ζπγθνηλσληψλ, ηεο πγεηνλνκηθήο ππνδνκήο θιπ. πλήζσο, ε ηαπηφρξνλε ηθαλνπνίεζε φισλ απηψλ ησλ αλαγθψλ δελ είλαη δπλαηή, θπξίσο ιφγσ αλεπάξθεηαο πφξσλ. Δπίζεο, δελ ραξαθηεξίδνληαη
Σειίδα 24 απφ 88 φια ηα πξνηεηλφκελα Έξγα απφ ηνλ ίδην βαζκφ επείγνληνο. Δπνκέλσο, πξέπεη λα νξίδνληαη νη ζρεηηθέο πξνηεξαηφηεηεο. Πξηλ θαηαβιεζεί ζεκαληηθή πξνζπάζεηα γηα ηνλ νξηζκφ πξνηεξαηνηήησλ θαη ηελ επηινγή ησλ ππνςήθησλ Έξγσλ, κπνξεί λα απνδεηρζεί ρξήζηκε ε ζπγθξηηηθή εμέηαζε ησλ αληαγσληζηηθψλ πξνηάζεσλ κέζσ ηεο ππνβνιήο νξηζκέλσλ ζεκαληηθψλ εξσηήζεσλ, φπσο: - Τπνζηεξίδεη ην Έξγν ηελ απνζηνιή ηνπ νξγαληζκνχ; - πκβαδίδεη ην πξνηεηλφκελν Έξγν κε ην ζηξαηεγηθφ ζρέδην/ ηελ ηερληθή αξρηηεθηνληθή ηνπ νξγαληζκνχ; - Τπάξρνπλ δηαζέζηκεο πεγέο ρξεκαηνδφηεζεο γηα ηελ πξνζπάζεηα απηή; - Γηθαηνινγεί ε αλάιπζε θφζηνπο-νθέινπο ηνπ Έξγνπ ηελ έλαξμή ηνπ; Δθηφο απφ ηελ πεξίπησζε φπνπ λνκνζεηηθνί (ή άιινη) ιφγνη επηβάιινπλ ηελ πινπνίεζε ελφο Έξγνπ, ε απιή εμέηαζε ησλ απαληήζεσλ ζηηο εξσηήζεηο απηέο ζα νδεγήζεη ζηνλ απνθιεηζκφ νξηζκέλσλ πξνηάζεσλ απφ ηελ πεξαηηέξσ εμέηαζε. Ζ αμηνιφγεζε θαη ν νξηζκφο πξνηεξαηνηήησλ γηα ηα ππνςήθηα Έξγα πξαγκαηνπνηείηαη θαηά θαλφλα απφ ηα αλψηεξα δηνηθεηηθά ζηειέρε (executive management) ησλ νξγαληζκψλ. Ζ δηαδηθαζία είλαη ηππηθή θαη κπνξεί λα ιακβάλεη ρψξα φπνηε πξνθχπηεη θάπνηα αλάγθε, ή κπνξεί λα είλαη ελζσκαησκέλε ζηε δηαδηθαζία ζηξαηεγηθνχ/ ηαθηηθνχ ζρεδηαζκνχ θαη θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ νξγαληζκνχ. Ο νξηζκφο ησλ ζρεηηθψλ πξνηεξαηνηήησλ ησλ ππνςήθησλ Έξγσλ θαη ε επηινγή ελφο ή πεξηζζνηέξσλ απφ απηά γηα πινπνίεζε ελδερνκέλσο λα απνδεηρζεί δχζθνιε εξγαζία, ηδηαίηεξα ζηελ πεξίπησζε κεγάισλ θαη πνιχπινθσλ Έξγσλ. ηελ πεξίπησζε απηή, ζα πξέπεη λα δεηείηαη ε θξίζε εηδηθψλ (εηαηξεηψλ ζπκβνχισλ, επαγγεικαηηθψλ θαη ηερληθψλ ελψζεσλ, θιπ.). Καηά θαλφλα, Έξγα: πνπ ζπλεηζθέξνπλ ζηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο δσήο ησλ θαηνίθσλ κηαο ζπγθεθξηκέλεο πεξηνρήο ή νιφθιεξεο ηεο ρψξαο, πνπ έρνπλ ζεκαληηθή επίπησζε ζηε ιεηηνπξγία ηνπ νξγαληζκνχ/ ηνκέα ηεο αγνξάο ή ηνπ ζπλφινπ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ηεο ρψξαο, ησλ νπνίσλ ηα άκεζα θαη έκκεζα θφζηε αληηζηαζκίδνληαη απφ ηα νθέιε πνπ ζπλεπάγεηαη ε πινπνίεζή ηνπο, πνπ ζπλάδνπλ κε ηελ απνζηνιή θαη ην φξακα ελφο νξγαληζκνχ/ ηνκέα ηεο αγνξάο ή ηνπ ζπλφινπ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ηεο ρψξαο, πνπ ζπλεηζθέξνπλ ζηελ νηθνλνκία ηεο ρψξαο, πνπ ζπλεηζθέξνπλ ζηελ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο θαη πξνάγνπλ ηελ αεηθφξν αλάπηπμε, πνπ απνηεινχλ ινγηθή ζπλέρεηα Έξγσλ ηα νπνία έρνπλ ήδε πινπνηεζεί, θαη ελζσκαηψλνπλ ηα απνηειέζκαηα θαη παξαδνηέα απηψλ, πνπ είλαη ρακεινχ θηλδχλνπ,