ΣΜΖΜΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΔΠΗΥΔΗΡΖΔΩΝ ΠΣΤΥΗΑΚΖ ΔΡΓΑΗΑ Αλαζθόπεζε ησλ απόςεσλ δηαθόξσλ παξαγσγηθώλ ηάμεσλ θαη ινηπώλ θνξέσλ ζηα πιαίζηα ηεο εθαξκνγήο ηνπ λένπ ζεζκνύ ηεο Γεκόζηαο Γηαβνύιεπζεο. Πεξίπησζε εθαξκνγήο ζην ζρέδην Νόκνπ 3908/11. ΣΟΤ ΠΟΤΓΑΣΖ ΚΑΡΑΚΔΥΑΓΗΑ ΓΖΜΟΤ ΔΠΗΒΛΔΠΩΝ ΚΑΘΖΓΖΣΖ ΝΗΚΟΛΑ Η ΓΖ ΜΗΥΑΖΛ
Καβάια 2014 ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΑ Δηζαγσγή....4 Κεθάιαην 1 ν Ζ ζεκαζία ηεο επηρεηξεκαηηθόηεηαο θαη ησλ επελδύζεσλ....5 1.1. Ζ έλλνηα ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο....5 1.2. Ζ επηρεηξεκαηηθφηεηα ζηελ Διιάδα.....6 1.2.1. Κίλεηξα ηνπ επηρεηξείλ... 7 1.3. Ζ έλλνηα ησλ επελδχζεσλ.....9 1.3.1.Οη επελδχζεηο ζηελ Διιάδα....10 1.3.2. Ζ ζεκαζία ησλ επελδχζεσλ...12 Κεθάιαην 2 ν Ο Νένο Δπελδπηηθόο Νόκνο (Ν.3908/11).. 14 2.1. Ηζηνξηθή αλαδξνκή.....14 2.2. Καηεγνξίεο ησλ επελδχζεσλ...15 2.2.1. Δληζρπφκελεο επηρεηξήζεηο....17 2.2.2. Δμαηξέζεηο.....18 2.3. Δίδε ησλ εληζρχζεσλ....20 2.3.1. Καηαβνιή ηεο ελίζρπζεο 21 2.4. Δληζρπφκελεο Γαπάλεο..23 2.4.1. Με επηιέμηκεο Γαπάλεο..24 2.5. Κχξηνη φξνη ππαγσγήο χλνςε ηνπ Νφκνπ 25 Κεθάιαην 3 ν Ο Νένο Δπελδπηηθόο Νόκνο 3908/11 αλά Γεσγξαθηθή Εώλε..28 3.1. Γεσγξαθηθέο δψλεο θαη πνζνζηά ελίζρπζεο....28 3.2. Όςνο επελδπηηθνχ ζρεδίνπ αλά επηρείξεζε......30 3.3. Πνξεία ησλ επελδχζεσλ ζηα πιαίζηα ησλ Αλαπηπμηαθψλ Νφκσλ (Ν.1262/1988, Ν.3908/2011) 31 Κεθάιαην 4 ν Ζ Γεκόζηα Γηαβνύιεπζε γηα ην ρέδην Νόκνπ «Δλίζρπζε Ηδησηηθώλ Δπελδύζεσλ γα ηελ Οηθνλνκηθή Αλάπηπμε, ηελ Δπηρεηξεκαηηθόηεηα θαη ηελ Πεξηθεξεηαθή πλνρή».... 33 4.1. Τπεξεζίεο ηνπ Open Gov.....33 4.1.1 Ζ δηαδηθαζία Γεκφζηαο Ζιεθηξνληθήο Γηαβνχιεπζεο...33 2
4.1.2. Τπεξεζίεο θαη ηξφπνο επηθνηλσλίαο γηα ηνπο πνιίηεο...34 4.2. Πνζνηηθή Αλάιπζε ηνπ Πεξηερνκέλνπ ηεο Γηαβνχιεπζεο (Νφκνπ 3908/2011)..35 4.3. Πνηνηηθή Αλάιπζε ηνπ Πεξηερνκέλνπ ηεο Γηαβνχιεπζεο......38 4.4. Οη λέεο αιιαγέο ζην ππφ θαηάζεζε λνκνζρέδην...41 4.5. Οη βαζηθέο αξρέο ηνπ Νένπ Αλαπηπμηαθνχ Νφκνπ...43 4.6 πλεηζθνξά ή φρη ηεο δηαδηθαζίαο ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο σο πξνο ηε βειηίσζε ή φρη ηνπ λένπ αλαπηπμηαθνχ λφκνπ 44 πκπεξάζκαηα....45 Βηβιηνγξαθία.. 48 3
Δηζαγσγή ηελ πηπρηαθή εξγαζία πνπ αθνινπζεί, γίλεηαη πξνζπάζεηα λα αλαιπζνχλ νη έλλνηεο ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο, ησλ επελδχζεσλ θαζψο θαη ην πψο ην Νέν Δπελδπηηθφ λνκνζρέδην επεξέαζε ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα ζηελ Διιάδα. ηε ζπλέρεηα γίλεηαη αλαθνξά ζηελ Αλνηρηή Γεκφζηα δηαβνχιεπζε, ην πψο επεξέαζε ηελ ηειηθή κνξθή ηνπ Νφκνπ θαη ζην ηέινο παξαζέηνληαη ηα ηειηθά ζπκπεξάζκαηα. Ζ επνρή ραξαθηεξίδεηαη απφ ηαρχηαηεο αιιαγέο ηφζν ζε θνηλσληθφ, φζν θαη ζε νηθνλνκηθφ επίπεδν, θαζψο δηαλχεηαη κηα πξσηνθαλή νηθνλνκηθή θξίζε. ε απηφ ην θιίκα αλαζηάησζεο θαη ζχγρπζεο, ε ηθαλφηεηα ηνπ επηρεηξεκαηία λα δψζεη θξέζθηεο ηδέεο ζηελ αγνξά, ε ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ, αιιά θαη ε έθθξαζε ησλ απφςεσλ απέλαληη ζηελ θπβέξλεζε ίζσο λα είλαη ε ιχζε γηα ηε καθξνρξφληα βησζηκφηεηα θαη αλάπηπμε ησλ επηρεηξήζεσλ θαη ηεο Διιάδαο. 4
Κεθάιαην 1 ν Ζ ζεκαζία ηεο επηρεηξεκαηηθόηεηαο θαη ησλ επελδύζεσλ 1.1. Ζ έλλνηα ηεο επηρεηξεκαηηθόηεηαο ηε δηεζλή βηβιηνγξαθία δελ ππάξρεη έλαο θνηλά απνδεθηφο νξηζκφο γηα ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα. ε πνιιέο επηζηεκνληθέο εξγαζίεο πνπ έρνπλ δεκνζηεπηεί ηα ηειεπηαία ρξφληα, πεξηιακβάλνληαη ιίζηεο κε νξηζκνχο πνπ έρνπλ πξνηαζεί απφ επηθαλείο νηθνλνκνιφγνπο θαη ζεσξεηηθνχο ηεο Γηνίθεζεο επηρεηξήζεσλ 1. ην εξψηεκα ινηπφλ, ηη είλαη επηρεηξεκαηηθφηεηα, έρνπλ δνζεί πνηθίινη νξηζκνί φπσο 2 : Η επισειπημαηικόηηηα, αν ηην οπίζοςμε αςζηηπά, αναθέπεηαι ζηη δημιοςπγία μιαρ νέαρ οικονομικήρ ονηόηηηαρ επικενηπυμένηρ ζ ένα καινούπιο πποφόν ή ςπηπεζία ή, ηοςλάσιζηον, ζ ένα πος να διαθέπει ζημανηικά από πποφόνηα ή ςπηπεζίερ πος πποζθέπονηαι κάπος αλλού ζηην αγοπά. Curran & Stanworth Επισειπημαηικόηηηα είναι μια δςναμική διαδικαζία καηά ηην οποία ηα άηομα ζηαθεπά ενηοπίζοςν οικονομικέρ εςκαιπίερ και ηιρ εκμεηαλλεύονηαι μέζα από ηην ανάπηςξη, παπαγυγή και πώληζη αγαθών και ςπηπεζιών. Η διαδικαζία αςηή απαιηεί ηην ύπαπξη ποιοηικών ιδιοηήηυν ζηα άηομα, όπυρ εμπιζηοζύνη ζηον εαςηό ηοςρ, δςναηόηηηα και διάθεζη ανάλητηρ κινδύνος και ένα αίζθημα πποζυπικήρ δέζμεςζηρ.- The European Observatory for SMEs (2000) Η δημιοςπγία μιαρ νέαρ επισείπηζηρ, η διοίκηζη μιαρ μικπήρ επισείπηζηρ ή ο ζηπαηηγικόρ αναπποζαναηολιζμόρ μιαρ ςπάπσοςζαρ επισείπηζηρ πος οδηγεί ζε ζημανηική ανάπηςξη ηηρ εηαιπίαρ και ζε δημιοςπγία πλούηος. Chrisman 1 http://digilib.lib.unipi.gr/dspace/bitstream/unipi/5159/1/psaropoulou.pdf 2 http://www.lib.teipat.gr/ptyxiakes/sdo/sdo_de/2011-2014/10146pe.pdf 5
1.2. Ζ επηρεηξεκαηηθόηεηα ζηελ Διιάδα Ζ έθζεζε ηνπ ΗΟΒΔ 3 παξνπζηάδεη ζεκαληηθά ζπκπεξάζκαηα γηα ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα ζηελ Διιάδα ηα έηε 2012-2013. ηελ έξεπλα παξνπζηάδεηαη ε πνξεία επηκέξνπο επηρεηξεκαηηθψλ δεηθηψλ πνπ αλαδεηθλχεη επηκέξνπο δεηήκαηα ηνπ επηρεηξείλ ζηε ρψξα. Ο πξψηνο δείθηεο αθνξά ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα αξρηθψλ ζηαδίσλ θαη απνηειεί ην πνζνζηφ ηνπ πιεζπζκνχ θάζε ρψξαο, ειηθίαο (18-64 εηψλ), ην νπνίν βξηζθφηαλ ζηε θάζε εθθίλεζεο κηαο λέαο επηρεηξεκαηηθήο πξσηνβνπιίαο. ηελ Διιάδα, ην πνζνζηφ απηφ ην 2012 ήηαλ 6,5%, (ζεκαληηθά ρακειφηεξν απφ ην 8% πνπ είρε θαηαγξαθεί ην πξνεγνχκελν έηνο) κε απνηέιεζκα λα βξίζθεηαη ζηελ 12 ε ζέζε αλάκεζα ζηηο ρψξεο θαηλνηνκίαο. Ζ πηψζε ηνπ δείθηε νθείιεηαη ζηε δεηλή νηθνλνκηθή θαηάζηαζε πνπ βξίζθεηαη ε ρψξα ιφγν ηεο θξίζεο, θαζψο ε χθεζε ζπξξηθλψλεη ηηο επηρεηξεκαηηθέο πξσηνβνπιίεο. ην πιαίζην ηνπ εξεπλεηηθνχ πξνγξάκκαηνο ηνπ GEM 4 γίλεηαη δηάθξηζε αλάκεζα ζε δχν ηχπνπο επηρεηξεκαηηθφηεηαο, αλάινγα κε ηα θίλεηξα ηα νπνία θηλεηνπνηνχλ ηελ απφθαζε ηνπ αηφκνπ λα εηζέιζεη ζηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα. Ζ επηρεηξεκαηηθφηεηα επθαηξίαο, ε νπνία αλαθέξεηαη ζην θίλεηξν ηεο αμηνπνίεζεο κηαο πξαγκαηηθήο επηρεηξεκαηηθήο επθαηξίαο θαη ε επηρεηξεκαηηθφηεηα αλάγθεο, φπνπ ην άηνκν σζείηαη ζηελ αλάιεςε επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο ιφγσ έιιεηςεο άιισλ επηινγψλ εξγαζίαο. Δίλαη ζαθήο ε δηαθνξά ηεο ηάζεο ζηα ρξφληα πξν θξίζεο. Σν πνζνζηφ ησλ επηρεηξεκαηηψλ πνπ δήισλαλ σο βαζηθφ θίλεηξν ηελ αλάγθε, κεησλφηαλ κε ηελ πάξνδν ησλ εηψλ. Απφ ην 2008 ε ηάζε απηή δηαθφπηεηαη απφηνκα, θαζψο ηξείο ζηνπο δέθα επηρεηξεκαηίεο δειψλνπλ φηη ζηξάθεθαλ ζηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα γηα ιφγνπο αλάγθεο(πνζνζηφ πνπ κέλεη ζηαζεξφ ηελ ηειεπηαία πεληαεηία). 3 Ίδξπκα Οηθνλνκηθψλ & Βηνκεραληθψλ Δξεπλψλ (Foundation For Economic & Industrial Research). http://www.iobe.gr/docs/research/res_02_31012013rep_gr.pdf 4 Μάληδαξεο, Η. (2003). χγρξνλε Οξγάλσζε θαη δηνίθεζε επηρεηξήζεσλ. Β. Γθηνχξδαο Δθδνηηθή. 6
Ο θιάδνο, θάζε ρψξαο, ζηνλ νπνίν απεπζχλεηαη ε πιεηνςεθία ησλ λέσλ εγρεηξεκάησλ είλαη ε παξνρή πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ. ηελ Διιάδα ην 2012 πάλσ απφ ην 50% ησλ λέσλ εγρεηξεκάησλ θαηεπζχλνληαλ ζηε δηάζεζε πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ. Παξφηη ν δείθηεο απηφο ήηαλ δηαρξνληθά πςειφο, πιένλ έρεη κεησζεί ζεκαληηθά ιφγσ ηεο κεγάιεο θάκςεο ηεο θαηαλαισηηθήο δήηεζεο. Σέινο ην πνζνζηφ ησλ Διιήλσλ πνπ δήισλαλ φηη δηέθνςαλ ηελ επηρεηξεκαηηθή ηνπο δξαζηεξηφηεηα ην 2012 ήηαλ 2,4%, ζεκαληηθά ρακειφηεξν απφ ην 3% ηνπ 2011. Ο βαζηθφηεξνο ιφγνο γηα ηνλ νπνίν νη Έιιελεο επηρεηξεκαηίεο δηέθνςαλ ηελ επηρεηξεκαηηθή ηνπο δξαζηεξηφηεηα είλαη ε έιιεηςε θεξδνθνξίαο 5. 1.2.1. Κίλεηξα ηνπ επηρεηξείλ ζνη σζνχληαη ζηελ επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα, έρνπλ ππφςε ηνπο θίλεηξα ηα νπνία θαζνξίδνληαη απφ ηηο πξννπηηθέο ηνπ θαζελφο γηα ηελ πνξεία ηνπ ζηνλ εξγαζηαθφ θαη επηρεηξεκαηηθφ θφζκν.σα βαζηθφηεξα είλαη ηα αθφινπζα 6 : Κέξδνο Ο επηρεηξεκαηίαο πξνζδνθά, πσο ε απφδνζε ηεο επέλδπζήο ηνπ, ζα ηνλ αληακείςεη ηθαλνπνηεηηθά γηα ηνπο θηλδχλνπο θαη ηηο πξσηνβνπιίεο πνπ ιακβάλεη ζηελ επηρεηξεκαηηθή ηνπ δξαζηεξηφηεηα. Αλεμαξηεζία Ζ ειεπζεξία γηα αλεμαξηεζία ζεσξείηαη αληακνηβή θαη θίλεηξν απφ κειινληηθνχο αιιά θαη λπλ επηρεηξεκαηίεο. Άπεηξεο θνξέο έρνπλ αθνπζηεί θξάζεηο φπσο «ζέισ λα είκαη αθεληηθφ ηνπ εαπηνχ κνπ «ή «δε ζέισ θαλέλαλ πάλσ απφ ην θεθάιη κνπ». Πξνζσπηθή θαη επαγγεικαηηθή αλάπηπμε Ζ πξνζσπηθή θαη επαγγεικαηηθή αλάπηπμε ελφο επηρεηξεκαηία είλαη αιιειέλδεηα ζηνηρεία. Ο επηρεηξεκαηίαο πξέπεη λα είλαη ηθαλφο λα αληαπεμέξρεηαη ζην ξίζθν, ην ζηξεο, ηελ αβεβαηφηεηα. Πνιινί ζέινπλ λα βηψζνπλ ην αίζζεκα ηεο πξνζσπηθήο 5 Μηραιφπνπινο, Γξεγνξνχδεο, Ενπνπλίδεο (2007). ηξαηεγηθή ησλ επηρεηξήζεσλ. εθδφζεηο Κιεηδάξηζκνο. 6 http://www.lib.teipat.gr/ptyxiakes/sdo/sdo_de/2011-2014/10146pe.pdf θαη http://dlabs.it.teithe.gr/epixeir/epix1/1.htm 7
αλάπηπμεο θαη νινθιήξσζεο, πνπ απνξξέεη απφ κηα νινθιεξσκέλε θαη ζσζηή επηρείξεζε 7. Δλαιιαθηηθή επηινγή από κηα κε ηθαλνπνηεηηθή εξγαζία Πνιινί επηρεηξεκαηίεο ήηαλ ζηειέρε επηρεηξήζεσλ ή εξγαδφκελνη. Λφγσ ηεο κε θάιπςεο ηεο εξγαζίαο θαη ηεο πξννπηηθήο εμέιημεο, είηε δεκηνχξγεζαλ κηα επηρείξεζε σο δεχηεξε εξγαζία, ή απνρψξεζαλ απφ ηελ είδε ππάξρνπζα θαη δεκηνχξγεζαλ δηθή ηνπο. ε κηα νηθνλνκία, έρεη πνιχ κεγάιε ζεκαζία ε δεκηνπξγία θαη ε αλάπηπμε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο. Πινχηνο δελ είλαη κφλν νη παξαγσγηθνί πφξνη, αιιά θαη νη ηδέεο ησλ αλζξψπσλ νη επηρεηξεκαηηθέο ηδέεο, νη νπνίεο αλ εθαξκνζηνχλ ζσζηά ζπκβάιινπλ ζεκαληηθά ζηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε αιιά θαη ζηε δηφξζσζε ησλ ηζνξξνπηψλ 8. Οη επηρεηξεκαηηθέο δξαζηεξηφηεηεο είλαη ζεκαληηθέο γηα ηελ αλάπηπμε ηεο νηθνλνκίαο, ηε δεκηνπξγία λέσλ ζέζεσλ εξγαζίαο, ηελ αχμεζε θεξδψλ θαη ηε δεκηνπξγία θαηλνχξησλ πεγψλ πινχηνπ. Λφγσ ησλ πξναλαθεξζέλησλ, νη θπβεξλήζεηο, νη δηάθνξεο νξγαλψζεηο θαη ηα παλεπηζηεκηαθά ηδξχκαηα, έρνπλ ζηξέςεη ηελ πξνζνρή ηνπο ζηελ αλάπηπμε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο, ηα ηειεπηαία ρξφληα. 7 Γξ. Θάλνο, Γξ. Π. Κηφρνο, Γξ. Γ. Παπαληθνιάνπ (2002). Υξεκαηνδφηεζε ησλ επηρεηξήζεσλ. χγρξνλε Δθδνηηθή. 8 Καξαγηάλλεο, Αλαζηάζηνο Γ. (1999). Δπηρεηξεκαηηθφηεηα θαη νηθνλνκία. εθδφζεηο Interbooks. 8
1.3. Ζ έλλνηα ησλ επελδύζεσλ Δπέλδπζε νλνκάδεηαη ε δέζκεπζε θεθαιαίσλ γηα έλα ρξνληθφ δηάζηεκα, ε νπνία αλακέλεηαη λα απνθέξεη πξφζζεηα θεθάιαηα ζηνλ επελδπηή. Απφ ηερληθή άπνςε, ε επέλδπζε είλαη αθνινπζία ησλ Καζαξψλ Σακεηαθψλ Ρνψλ 9. Ζ έλλνηα φκσο απηή δε πξέπεη λα ηαπηίδεηαη κε ηελ έλλνηα ηνπ πιηθνχ θεθαιαίνπ ηεο νηθνλνκίαο. Τιηθφ θεθάιαην είλαη ην απφζεκα ηνπ πξαγκαηηθνχ θεθαιαίνπ πνπ ππάξρεη κηα νξηζκέλε ζηηγκή θαη απνηειείηαη απφ παξαγσγηθά κέζα θαη απνζέκαηα, απφ άκεζα θαη δηαξθή θαηαλαισηηθά αγαζά πνπ έρνπλ παξαρζεί ζε πξνεγνχκελεο παξαγσγηθέο πεξηφδνπο 10. Οη επελδχζεηο δηαθξίλνληαη ζε ηδησηηθέο θαη δεκφζηεο αλάινγα κε ην θνξέα (ηδησηηθφ ή δεκφζην) θαη ην ζθνπφ (θέξδνο ή θνηλσληθή σθέιεηα). Ηδησηηθέο επελδύζεηο 11 Οη ηδησηηθέο επελδχζεηο ρξεκαηνδνηνχληαη ζπλήζσο κε απηνρξεκαηνδφηεζε, αχμεζε κεηνρηθνχ θεθαιαίνπ ή δαλεηζκφ θαη πεξηιακβάλνπλ δαπάλεο γηα θαηνηθίεο, πάγηεο εγθαηαζηάζεηο ησλ επηρεηξήζεσλ θαη αχμεζε ησλ απνζεκάησλ ηνπο. Γεκόζηεο επελδύζεηο 12 Οη δεκφζηεο επελδχζεηο (δξφκνη, ζρνιεία, λνζνθνκεία θιπ) ρξεκαηνδνηνχληαη κε εζσηεξηθφ ή εμσηεξηθφ δαλεηζκφ, θνξνινγίεο θαη απηνρξεκαηνδφηεζε ησλ θαηαζθεπαζηηθψλ εηαηξεηψλ. Σέινο νη επελδχζεηο, δηαθξίλνληαη ζε θαζαξέο θαη αθαζάξηζηεο. Οη ηειεπηαίεο πεξηιακβάλνπλ θαη ηηο απνζβέζεηο, ελψ νη θαζαξέο ηελ θαζαξή πξνζζήθε ζην θεθάιαην θαη ηα απνζέκαηα ησλ πξντφλησλ ζηελ νηθνλνκία. 9 http://el.wikipedia.org/wiki/δπέλδπζε 10 http://users.teilam.gr/~svouzas/noname2.htm 11 http://www.euretirio.com/2010/06/ependysi.html 12 http://www.euretirio.com/2010/06/ependysi.html 9
1.3.1.Οη επελδύζεηο ζηελ Διιάδα Παξά ηελ έληνλε νηθνλνκηθή θξίζε πνπ αληηκεησπίδεη ε Διιάδα, νη επηδφζεηο ηεο ζηελ πξνζέιθπζε μέλσλ επελδχζεσλ ήηαλ ηθαλνπνηεηηθέο. Οη ζπλνιηθέο αθαζάξηζηεο εηζξνέο θεθαιαίσλ ην 2012 αλήιζαλ ζε 2 δηο επξψ, ελψ νη θαζαξέο εηζξνέο έθζαζαλ ηα 1,35 δηο επξψ 13. Οη ρψξεο κε ηελ ηζρπξφηεξε επελδπηηθή παξνπζία ζηελ Διιάδα ηα ηειεπηαία ρξφληα είλαη ε Γεξκαλία, ε Γαιιία, ην Ζλσκέλν Βαζίιεην, ην Βέιγην, ε Οιιαλδία θαη ε Ηηαιία, ελψ αμηφινγε παξνπζία έρνπλ ε Κχπξνο θαη νη ΖΠΑ. Γξάθεκα 1 14 πλνιηθέο εηζξνέο αλά ρώξα πξνέιεπζεο θεθαιαίσλ πεξηόδνπ 2008-2012 (ζε εθαηνκκύξηα επξώ) 9000 8000 8378 7000 6000 5000 4000 3882 0 1000 2000 3000 3000 4000 2000 1000 1324 980 869 599 421 378 372 245 5000 6000 0-1000 -60 7000 8000 9000 ην επφκελν δηάγξακκα βιέπνπκε πσο νη εηζξνέο θαηά ηνκέα νηθνλνκηθήο δξαζηεξηφηεηαο επηθεληξψλνληαη ηα ηειεπηαία έηε ζηνλ ηξηηνγελή ηνκέα 15. 13 http://www.investingreece.gov.gr/default.asp?pid=21&la=2 14 Σξάπεδα ηεο Διιάδνο 2013 http://www.bankofgreece.gr/pages/el/bank/news/announcements/default.aspx 15 Σξάπεδα ηεο Διιάδνο 2013 http://www.bankofgreece.gr/pages/el/bank/news/announcements/default.aspx 10
Γξάθεκα 2 16 πλνιηθέο εηζξνέο αλά ηνκέα δξαζηεξηόηεηαο θαηά ηελ πεξίνδν 2008-2012 2008-2012 1% 30% Τριτογενισ Δευτερογενισ 69% Μθ κατανεμθμζνεσ δραςτθριότθτεσ Πρωτογενισ ηνλ θιάδν ηεο κεηαπνίεζεο έδεημαλ ζεκαληηθφ επελδπηηθφ ελδηαθέξνλ ζηα ρεκηθά, ηα ηξφθηκα θαη πνηά, ηα κεραλήκαηα θαη ηα κεηαιιηθά πξντφληα. Γξάθεκα 17 Γηάξζξσζε ησλ ζπλνιηθώλ εηζξνώλ ζηε κεηαπνίεζε. 2008-2012 1% 5% 18% 1% 7% 10% 58% Χθμικά Τρόφιμα Διχλιςτιρια Μεταλλικά προϊόντα Μθχανιματα Μεταφ. Μζςα Λοιπά 16 Σξάπεδα ηεο Διιάδνο 2013 http://www.bankofgreece.gr/pages/el/bank/news/announcements/default.aspx 17 Σξάπεδα ηεο Διιάδνο 2013 http://www.bankofgreece.gr/pages/el/bank/news/announcements/default.aspx 11
ηνλ θιάδν ησλ ππεξεζηψλ πεξηζζφηεξν ελδηαθέξνλ δφζεθε ζηηο ηειεπηθνηλσλίεο, ηα ρξεκαηνπηζησηηθά ηδξχκαηα, ην εκπφξην θαη ηνλ ηνπξηζκφ. Γξάθεκα 4 18 Γηάξζξσζε ησλ ζπλνιηθώλ εηζξνώλ ζηηο ππεξεζίεο. 1% 10% 2008-2012 24% 51% Ταχ. Υπθρεςίεσ Πιςτωτικά Ιδρφματα Εμπόριο Τουριςμόσ 1.3.2. Ζ ζεκαζία ησλ επελδύζεσλ ηφρνο θάζε θνηλσλίαο είλαη ε βειηίσζε ηνπ επηπέδνπ επεκεξίαο ηεο. Απηφ κεηαθξάδεηαη ζε αχμεζε ηνπ εηζνδήκαηφο ηεο, γεγνλφο πνπ θαιείηαη νηθνλνκηθή αλάπηπμε. Έλαο απφ ηνπο ζεκαληηθφηεξνπο παξάγνληεο πνπ επεξεάδνπλ ηελ αλάπηπμε ηεο νηθνλνκίαο είλαη ε πξνζέιθπζε επελδχζεσλ επελδπηψλ. Ζ θξαηηθή παξέκβαζε ιακβάλεη δηάθνξα κέηξα, ηα νπνία κπνξνχλ λα ραξαθηεξηζηνχλ ζπλνπηηθά, σο επελδπηηθά θίλεηξα. Σα επελδπηηθά θίλεηξα ζηνρεχνπλ ζηελ πξνζέιθπζε επελδχζεσλ, νη νπνίεο κε ηε ζεηξά ηνπο πξέπεη λα απμήζνπλ ην εζληθφ εηζφδεκα, νδεγψληαο έηζη ζηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε. Σα επελδπηηθά θίλεηξα πξέπεη λα ζπληεινχλ ζηελ πξνζέιθπζε ηνπ είδνπο θαη ηνπ χςνπο ησλ επελδχζεσλ θαη λα βνεζνχλ ζηελ επίηεπμε θάπνησλ ζηφρσλ, φπσο: Δλζάξξπλζε ησλ παξαγσγηθψλ δξαζηεξηνηήησλ. Δλίζρπζε ηεο έξεπλαο γηα ηε βειηίσζε ηεο παιαηάο ή ηελ αλάπηπμε λέσλ ηερλνινγηψλ. 18 Σξάπεδα ηεο Διιάδνο 2013 http://www.bankofgreece.gr/pages/el/bank/news/announcements/default.aspx 12
Δμνηθνλφκεζε θπζηθψλ πφξσλ θαη πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο. Άιινη ζηφρνη φπσο ε απνηακίεπζε, ε αλάπηπμε λέσλ κνξθψλ επηρεηξήζεσλ, ε αχμεζε ηεο απαζρφιεζεο θ.ν.θ. Σα επελδπηηθά θίλεηξα πεξηιακβάλνπλ θαη νηθνλνκηθά θίλεηξα θπζηθά, φπσο θνξνινγηθά (θνξνινγηθέο ειαθξχλζεηο απαιιαγέο), θίλεηξα ξεπζηφηεηαο (επηδνηήζεηο επηρνξεγήζεηο), ρσξνηαμηθά θίλεηξα (δηεπθνιχλζεηο - πξνλνκίεο). ήκεξα ζηελ Διιάδα, νη επηρεηξήζεηο έρνπλ ζηε δηάζεζή ηνπο έλα ζεκαληηθφ αξηζκφ ρξεκαηνδνηηθψλ κέζσλ γηα ηελ πινπνίεζε επελδπηηθψλ ζρεδίσλ. Έλα απφ απηά είλαη ν Νένο επελδπηηθφο λφκνο, ν νπνίνο δίλεη έκθαζε ζηελ πξνψζεζε ηεο νηθνλνκηθήο αλάπηπμεο κέζσ ηεο βειηίσζεο ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο. Αλαιπηηθφηεξα παξνπζηάδεηαη ζηα επφκελα θεθάιαηα ηεο εξγαζίαο. 13
Κεθάιαην 2 ν Ο Νένο Δπελδπηηθόο Νόκνο (Ν.3908/11) 2.1 Ηζηνξηθή αλαδξνκή Οη Αλαπηπμηαθνί Νφκνη παξακέλνπλ ζε ηζρχ εδψ θαη ηξηάληα ρξφληα, φπνπ αληηθαζίζηαληαη ή ηξνπνπνηνχληαη φηαλ δηαθνξνπνηνχληαη νη δηεζλείο θαη νη ηνπηθέο ζπλζήθεο. Απφ ηελ έληαμε ηεο Διιάδαο ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε (ηφηε ΔΟΚ ην 1981), έρνπλ δεκνζηεπζεί νη αθφινπζνη Αλαπηπμηαθνί λφκνη: Νφκνο 1262/1982 19 Ο Νφκνο 1262/82 απνηέιεζε ζηαζκφ ζηελ ειιεληθή νηθνλνκία, κε ηνλ νπνίν γίλεηαη πξνζπάζεηα πξνζαλαηνιηζκνχ ησλ ηδησηηθψλ επηρεηξήζεσλ, κε ζηφρν ηελ αλάπηπμε ζηελ πεξηθέξεηα κε ηελ απφδνζε θηλήηξσλ. Νφκνο 1892/1990 20 ηηο αξρέο ηεο δεθαεηίαο ηνπ 90, ν λένο Νφκνο πνπ δεκνζηεχηεθε, απνηέιεζε έλα πιαίζην θηλήηξσλ γηα ηελ ειιεληθή νηθνλνκία θαη εηδηθφηεξα γηα ηελ αλάπηπμε ηεο βηνκεραλίαο. Κχξην ραξαθηεξηζηηθφ ηνπ, ε κεζνπξφζεζκε καθξννηθνλνκηθή πνιηηηθή πνπ πήξε ηε ζέζε ηεο αληίζηνηρεο βξαρππξφζεζκεο. Νφκνο 2601/1998 21 Σνλ Απξίιην ηνπ 1998 δεκνζηεχηεθε ν Ν.2601/98 κε ζθνπφ ηελ αλάπηπμε ησλ ηδησηηθψλ επελδχζεσλ ζηελ Διιάδα θαη κέζσ απηψλ : Σε ζπκβνιή ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηεο πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο. Σελ αχμεζε ησλ ζέζεσλ απαζρφιεζεο θαη αληαγσληζηηθφηεηαο ησλ επηρεηξήζεσλ. Σελ αλαδηάξζξσζε ηνκέσλ θαη θιάδσλ ηεο παξαγσγήο. 19 ΦΔΚ Α70/1982, πεγή: http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08- 13-13 20 ΦΔΚ Α101/1990, πεγή: http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08- 13-13 21 ΦΔΚ Α81/1998, πεγή: http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08- 13-13 14
Σελ αμηνπνίεζε επηρεηξεκαηηθψλ επθαηξηψλ ζηνλ ειιεληθφ αιιά θαη ηνλ επξχηεξν δηεζλή ρψξν. ηε ζπκβνιή ζηελ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο θαη ηελ εμνηθνλφκεζε ελέξγεηαο. Νφκνο 3299/2004 22 Με ηελ αιιαγή ηεο θπβέξλεζεο ην 2004, θαηαηίζεηαη ζηε βνπιή ν Νένο Αλαπηπμηαθφο Νφκνο, ν νπνίνο ηζρχεη αλαζεσξεκέλνο έσο θαη ζήκεξα. Ο Νφκνο 3299/2004 είρε ζθνπφ λα δεκηνπξγήζεη έλα ηζρπξφ πιαίζην πάλσ ζην νπνίν ζα βαζίδνληαλ νη επελδπηέο, πξνθεηκέλνπ λα απμήζνπλ ηηο ηδησηηθέο επελδχζεηο, κε ηελ αλάινγε βνήζεηα απφ ηελ πνιηηεία. Πξνσζείηαη ηζνξξνπεκέλε αλάπηπμε κεγαιχηεξεο θνηλσληθήο ζπλνρήο θαη κείσζε ηεο αλεξγίαο. Ο Νένο Αλαπηπμηαθφο Νφκνο 3908/11 23 Φπζηθά ν Νφκνο ηνπ 2004 είρε ηξνπνπνηήζεηο, παξφια απηά κε ηελ αιιαγή ηεο θπβέξλεζεο (2008), ε λέα θπβέξλεζε εηζεγήζεθε ηνλ Ηνχιην ηνπ 2010 έλα λέν ζρέδην Νφκνπ ζηε βνπιή, κε ζθνπφ ηελ πξνζπάζεηα αλάπηπμεο ηεο Διιάδνο, θαζψο θαη ηελ έμνδν απφ ηελ θξίζε. 2.2. Καηεγνξίεο ησλ επελδύζεσλ 24 Ο Νένο Δπελδπηηθφο Νφκνο δηαθξίλεηαη ζε δχν θαηεγνξίεο επελδπηηθψλ ζρεδίσλ, ηα Γεληθά Δπηρεηξεκαηηθά ρέδηα θαη ηα Δηδηθά Δπηρεηξεκαηηθά ρέδηα. Γεληθά Δπηρεηξεκαηηθά ρέδηα ηα νπνία πεξηιακβάλνπλ ηηο εμήο επηκέξνπο θαηεγνξίεο : Γεληθή Δπηρεηξεκαηηθόηεηα. 22 ΦΔΚ 4261/2004, πεγή: http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08- 13-13 23 ΦΔΚ Α8/2011πεγή : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13 24 http://www.deltaconsulting.gr/neos-ependytikos-nomos-2 θαη http://ependytikos.com.gr/?page_id=56 15
Γηθαηνχρνη είλαη θάζε επηρείξεζε επηιέμηκνπ θιάδνπ φπσο Μεηαπνίεζεο, Σνπξηζκνχ, Logistics, ΑΠΔ εθηφο θσηνβνιηατθψλ θαη ειηνζεξκηθψλ, Παξνρήο Τπεξεζηψλ, Παξαγσγήο θαη Μεηαπνίεζεο Αγξνηηθψλ Πξντφλησλ, νη νπνίεο ΓΔΝ κπνξνχλ λα ππαρζνχλ ζηηο θαηεγνξίεο ησλ ζρεδίσλ Σερλνινγηθήο Αλάπηπμεο, Πεξηθεξεηαθήο πλνρήο θαη ζηα Δηδηθά Δπελδπηηθά ρέδηα. Ζ Γεληθή Δπηρεηξεκαηηθφηεηα πξνβιέπεη Δπηδφηεζε, Φνξναπαιιαγέο ή θαη Leasing γηα έξγα άλσ ησλ 100.000. Πεξηθεξεηαθή πλνρή Γηθαηνχρνη είλαη επελδπηέο κε ζρέδηα πνπ θαιχπηνπλ ηνπηθέο αλάγθεο ή αμηνπνηνχλ ηνπηθά αληαγσληζηηθά πιενλεθηήκαηα θαη αλήθνπλ ζε επηιέμηκν θιάδν δξαζηεξηφηεηαο (φπσο ζηελ πεξίπησζε ηεο Γεληθήο Δπηρεηξεκαηηθφηεηαο). Πξνβιέπεη Δπηδφηεζε, Φνξναπαιιαγέο ή θαη Leasing γηα έξγα άλσ ησλ 200.00. Σερλνινγηθή Αλάπηπμε Γηθαηνχρνη ηεο Σερλνινγηθήο Αλάπηπμεο είλαη επηρεηξήζεηο πνπ ζρεδηάδνπλ λα επελδχζνπλ ζηελ θαηλνηνκία θαη λα εθζπγρξνλίζνπλ ηερλνινγηθά ηελ επηρείξεζή ηνπο θαη αλήθνπλ ζε ζπγθεθξηκέλνπο επηιέμηκνπο θιάδνπο. Πξνβιέπεη Δπηδφηεζε, Φνξναπαιιαγέο ή θαη Leasing γηα έξγα άλσ ησλ 200.00. Δηδηθά Δπηρεηξεκαηηθά ρέδηα πνπ πεξηιακβάλνπλ ηηο αθφινπζεο ηέζζεξηο επηκέξνπο θαηεγνξίεο. Νεαληθή Δπηρεηξεκαηηθόηεηα. Γηθαηνχρνη ζηε Νεαληθή Δπηρεηξεκαηηθφηεηα, είλαη κηθξέο θαη πνιχ κηθξέο επηρεηξήζεηο, ζηηο νπνίεο ζπκκεηέρνπλ θπζηθά πξφζσπα απφ 20 έσο 40 εηψλ θαη αζθνχλ απνθιεηζηηθά ηε δηαρείξηζε ηεο εηαηξίαο, ζε επηιέμηκν θιάδν δξαζηεξηφηεηαο φπσο, Μεηαπνίεζεο, Σνπξηζκνχ, Logistics, ΑΠΔ εθηφο Παξνρήο Τπεξεζηψλ, Παξαγσγήο θαη Μεηαπνίεζεο Αγξνηηθψλ Πξντφλησλ. Πξνβιέπεη ελίζρπζε, ζρεδφλ γηα ην ζχλνιν ησλ δαπαλψλ θαη ησλ ιεηηνπξγηθψλ εμφδσλ, γηα πέληε ρξφληα απφ ηελ έλαξμε ιεηηνπξγίαο ηεο επηρείξεζεο. Ζ ζπλνιηθή ελίζρπζε κπνξεί λα θηάζεη κέρξη ην 1.000.000. 16
Μεγάια Δπελδπηηθά ρέδηα Γηθαηνχρνη είλαη επελδπηέο κε ζρέδηα χςνπο 50.000.000 ζε επηιέμηκν θιάδν δξαζηεξηφηεηαο. Πξνβιέπεη φια ηα είδε ησλ εληζρχζεσλ κεκνλσκέλα ή ζπλδπαζηηθά γηα ην πνζφ ησλ επελδχζεσλ έσο 50.000.000. Οινθιεξσκέλα Πνιπεηή Δπελδπηηθά Πξνγξάκκαηα Γηθαηνχρνη είλαη επηρεηξεκαηίεο κε ζρέδηα πινπνίεζεο νινθιεξσκέλσλ πνιπεηψλ (2 έσο 5 εηψλ) ζρεδίσλ επηρεηξήζεσλ, πάληα ζε επηιέμηκν θιάδν, γηα ηηο νπνίεο έρεη παξέιζεη ηνπιάρηζηνλ πεληαεηία απφ ηε ζχζηαζή ηνπο θαη επέλδπζε άλσ ησλ 2.000.000. ηφρνο είλαη ν ηερλνινγηθφο, δηνηθεηηθφο, νξγαλσηηθφο θαη επηρεηξεζηαθφο εθζπγρξνληζκφο. Γηα ηα Οινθιεξσκέλα Πνιπεηή Δπελδπηηθά Πξνγξάκκαηα πξνβιέπνληαη θνξναπαιιαγέο κέρξη ην 100% ηνπ αλψηαηνπ επηηξεπφκελνπ χςνπο ελίζρπζεο. ρέδηα πλέξγεηαο θαη Γηθηύσζεο (Clustering). ηελ θαηεγνξία απηή αλήθνπλ επελδπηηθά ζρέδηα πνπ ππνβάιινληαη απφ ζρήκαηα ζπλέξγεηαο θαη δηθηχσζεο (Κνηλνπξαμίεο), γηα ηελ πξνζαξκνγή ζην ζχγρξνλν νηθνλνκηθφ θαη ηερλνινγηθφ πεξηβάιινλ παξαγσγηθψλ δξαζηεξηνηήησλ θαη ππεξεζηψλ. Σα ζρήκαηα απηά απαξηίδνληαη απφ δέθα ηνπιάρηζηνλ επηρεηξήζεηο ζηελ Πεξηθέξεηα Αηηηθήο θαη ην Ννκφ Θεζζαινλίθεο θαη πέληε ζηελ ππφινηπε Διιάδα. Πξνβιέπεη ηε δπλαηφηεηα παξνρήο θάζε είδνπο ελίζρπζεο. 2.2.1. Δληζρπόκελεο επηρεηξήζεηο ε γεληθέο γξακκέο, ν Νένο Δπελδπηηθφο Νφκνο πξνβιέπεη θίλεηξα επηρνξήγεζεο, επηδφηεζεο ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο θαη θνξνινγηθήο απαιιαγήο ζε επηρεηξήζεηο πνπ πιεξνχλ ηα παξαθάησ θξηηήξηα 25 : Οη επηρεηξήζεηο πξέπεη λα είλαη εγθαηεζηεκέλεο ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα. 25 http://www.deltaconsulting.gr/neos-ependytikos-nomos-2 17
Να έρνπλ ηε κνξθή Αηνκηθήο επηρείξεζεο, Δκπνξηθήο εηαηξίαο (κε κνξθή Ο.Δ., Δ.Δ, Δ.Π.Δ., Α.Δ.) ή πλεηαηξηζκνχ. Απφ ην ρξφλν έλαξμεο πινπνίεζεο ηεο επέλδπζεο λα ηεξνχλ βηβιία Β ή Γ θαηεγνξίαο ηνπ Κ.Β.. Αλ ν θνξέαο ηεο επέλδπζεο απνηειεί Τπφ Ίδξπζε Δπηρείξεζε, ζα πξέπεη λα έρεη ζπζηαζεί εληφο ηεο πξνζεζκίαο πνπ ηάζζεηαη ζηελ απφθαζε ππαγσγήο ηεο επέλδπζεο θαη πξηλ ηελ θαηαβνιή νπνηαζδήπνηε ελίζρπζεο. Δάλ ην επελδπηηθφ ζρέδην είλαη άλσ ησλ 300.000, ζα πξέπεη ε επηρείξεζε λα έρεη ηε κνξθή εκπνξηθήο εηαηξίαο ή ζπλεηαηξηζκνχ, ή λα ηελ απνθηήζεη εληφο ηεο πξνζεζκίαο πνπ ηάζζεηαη ζηελ απφθαζε ππαγσγήο ηεο θαη πξηλ ηελ θαηαβνιή νπνηαζδήπνηε ελίζρπζεο. Σέινο, λα κελ εκπίπηνπλ ζηηο εμαηξέζεηο ηνπ Νένπ Δπελδπηηθνχ Νφκνπ. 2.2.2. Δμαηξέζεηο ην θαζεζηψο εληζρχζεσλ ηνπ παξφληνο Νφκνπ ππάγνληαη επελδπηηθά ζρέδηα ζε φινπο ηνπο ηνκείο ηεο Οηθνλνκίαο εθηφο απφ ηνπο παξαθάησ ηνκείο 26 : Ο ηνκέαο ηνπ ράιπβα, ησλ ζπλζεηηθψλ ηλψλ, ηνπ άλζξαθα θαη ηεο λαππεγίαο (πιελ ησλ λαππεγεκάησλ πνπ πξννξίδνληαη γηα ζηαζεξέο, καθξνρξφληεο πισηέο βηνκεραλίεο ή θαη ελεξγεηαθέο εγθαηαζηάζεηο) 27. Γελ ππάγνληαη επελδπηηθά ζρέδηα Γεκνζίσλ επηρεηξήζεσλ θαη νξγαληζκψλ, θαζψο θαη ζπγαηξηθψλ εηαηξηψλ ηνπο, ζην κεηνρηθφ θεθάιαην ησλ νπνίσλ ζπκκεηέρνπλ νη Γεκφζηνη θνξείο κε πνζνζηφ κεγαιχηεξν ηνπ 49%. Δπίζεο επελδπηηθά ζρέδηα εηαηξηψλ, ζηηο νπνίεο ζπκκεηέρεη ην Γεκφζην ή λνκηθφ πξφζσπν δεκνζίνπ δηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.) ή νξγαληζκφο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (Ο.Σ.Α.) α θαη β βαζκνχ κε πνζνζηφ κεγαιχηεξν ηνπ 49% ηνπ κεηνρηθνχ ηνπο θεθαιαίνπ, ή ιακβάλνπλ ηαθηηθή ή έθηαθηε επηρνξήγεζε απφ ηνπο θνξείο απηνχο πνπ ππεξβαίλεη ην 50% ησλ εηήζησλ εζφδσλ ηνπο. 26 ΦΔΚ Α8/2011 πεγή : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13 27 ηνλ ηνκέα ηεο αιηείαο θαη ηεο πδαηνθαιιηέξγεηαο, θαζψο θαη ζηνλ ηνκέα ηεο γεσξγίαο θαη δαζνθνκίαο, κπνξνχλ λα ππαρζνχλ είδε επελδπηηθψλ ζρεδίσλ κε θνηλή απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο θαη ηνπ Τπνπξγνχ Αγξνηηθήο Αλάπηπμεο θαη Σξνθίκσλ. Καζνξίδνληαη νη πξνδηαγξαθέο, νη πξφζζεηνη φξνη, ε λνκηθή κνξθή ησλ εληζρπφκελσλ επηρεηξήζεσλ, νη πεξηνξηζκνί θαη νη πξνυπνζέζεηο, θαζψο θαη θάζε αλαγθαία ιεπηνκέξεηα γηα ηελ παξνρή ησλ εληζρχζεσλ ζε επελδπηηθά ζρέδηα ησλ ηνκέσλ απηψλ, ζχκθσλα κε ηε ζρεηηθή λνκνζεζία ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. ΦΔΚ Α8/2011. 18
Δπηρεηξήζεηο πνπ ιεηηνπξγνχλ κε ηε κνξθή αζηηθνχ δηθαίνπ ή ηεο θνηλνπξαμίαο. Πξνβιεκαηηθέο επηρεηξήζεηο. Δμαηξνχληαη νη επελδχζεηο πνπ αθνξνχλ ηελ ίδξπζε, ηελ επέθηαζε ή ηνλ εθζπγρξνληζκφ νινθιεξσκέλεο κνξθήο μελνδνρεηαθψλ κνλάδσλ πνπ αλήθνπλ ή αλαβαζκίδνληαη ζε θαηεγνξία ηνπιάρηζηνλ ηξηψλ αζηέξσλ, θαζψο θαη επελδχζεηο ηνπξηζκνχ πγείαο. Δμαηξνχληαη επίζεο νη επελδχζεηο κεηαηξνπήο παξαδνζηαθψλ ή δηαηεξεηέσλ θηηζκάησλ ζε μελνδνρεηαθέο κνλάδεο ηνπιάρηζηνλ ηξηψλ αζηέξσλ, θαζψο θαη νη επελδχζεηο εθζπγρξνληζκνχ μελνδνρεηαθψλ κνλάδσλ πνπ ιεηηνπξγνχλ ζε παξαδνζηαθά ή δηαηεξεηέα θηίξηα θαη αλήθνπλ ή αλαβαζκίδνληαη ζε θαηεγνξία ηνπιάρηζηνλ ηξηψλ αζηέξσλ. Ζ αλέγεξζε, ε επέθηαζε θαη ν εθζπγρξνληζκφο απηνεμππεξεηνχκελσλ ελνηθηαδφκελσλ επηπισκέλσλ δηακεξηζκάησλ, αλεμάξηεηα απφ ηελ ηάμε. ηνλ πίλαθα 1 παξνπζηάδνληαη νη Κσδηθνί Αξηζκνί Γξαζηεξηφηεηαο (Κ.Α.Γ.) νη νπνίνη δελ εληζρχνληαη απφ ηνλ Νέν Δπελδπηηθφ Νφκν. Πίλαθαο 1 Κ.Α.Γ. πνπ δελ εληζρύνληαη από ηνλ Νέν Αλαπηπμηαθό Νόκν 28 Κ.Α.Γ. ΟΝΟΜΑΣΟΛΟΓΗΑ Κ.Α.Γ. ΟΝΟΜΑΣΟΛΟΓΗΑ 35.11.10.09 Παξαγσγή ειεθηξηθήο ελέξγεηαο 75 Κηεληαηξηθέο δξαζηεξηφηεηεο απφ θσηνβνιηατθά ζπζηήκαηα 41 Καηαζθεπέο θηεξίσλ 78 Γξαζηεξηφηεηεο απαζρφιεζεο 42 Έξγα πνιηηηθνχ κεραληθνχ 29 79 Γξαζηεξηφηεηεο ηαμηδησηηθψλ πξαθηνξείσλ. Γξαθείσλ νξγαλσκέλσλ ηαμηδίσλ θαη ππεξεζηψλ θξαηήζεσλ θαη ζπλαθήο δξαζηεξηφηεηεο 43 Δμεηδηθεπκέλεο θαηαζθεπαζηηθέο δξαζηεξηφηεηεο 80 Γξαζηεξηφηεηεο παξνρήο πξνζηαζίαο θαη έξεπλαο 45 Υνλδξηθφ θαη ιηαληθφ εκπφξην, επηζθεπή κεραλνθίλεησλ νρεκάησλ θαη κνηνζηθιεηψλ 81 Γξαζηεξηφηεηεο παξνρήο ππεξεζηψλ ζε θηήξηα θαη εμσηεξηθνχο ρψξνπο 46 Υνλδξηθφ εκπφξην, εθηφο απφ ην 84 Γεκφζηα δηνίθεζε θαη άκπλα- 28 ΦΔΚ Α8/2011 πεγή : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13 29 Δμαηξνχληαη ε θαηαζθεπή παξάθηησλ θαη ιηκεληθψλ έξγσλ θαη νη θαηαζθεπαζηηθέο εξγαζίεο γηα παξάθηηεο θαη ιηκεληθέο θαηαζθεπέο 19
εκπφξην κεραλνθίλεησλ νρεκάησλ θαη κνηνζηθιεηψλ 47 Ληαληθφ εκπφξην, εθηφο απφ ην εκπφξην κεραλνθίλεησλ νρεκάησλ θαη κνηνζηθιεηψλ 56 Γξαζηεξηφηεηεο ππεξεζηψλ εζηίαζεο 60 Γξαζηεξηφηεηεο πξνγξακκαηηζκνχ θαη ξαδηνηειενπηηθψλ εθπνκπψλ 64 Γξαζηεξηφηεηεο ρξεκαηνπηζησηηθψλ ππεξεζηψλ 65 Αζθαιηζηηθά, αληαζθαιηζηηθά θαη ζπληαμηνδνηηθά ηακεία, εθηφο απφ ηελ ππνρξεσηηθή θνηλσληθή αζθάιηζε 66 Γξαζηεξηφηεηεο ζπλαθήο απφ ηηο ρξεκαηνπηζησηηθέο ππεξεζίεο θαη ηηο αζθαιηζηηθέο δξαζηεξηφηεηεο ππνρξεσηηθή θνηλσληθή αζθάιηζε 85 Δθπαίδεπζε 86 Γξαζηεξηφηεηεο αλζξψπηλεο πγείαο 88 Γξαζηεξηφηεηεο θνηλσληθήο κέξηκλαο ρσξίο παξνρή θαηαιχκαηνο 90 Γεκηνπξγηθέο δξαζηεξηφηεηεο, ηέρλεο θαη δηαζθέδαζε 92 Σπρεξά παηρλίδηα θαη ζηνηρήκαηα 93 Αζιεηηθέο δξαζηεξηφηεηεο θαη δξαζηεξηφηεηεο δηαζθέδαζεο θαη ςπραγσγίαο 68 Γηαρείξηζε αθίλεηεο πεξηνπζίαο 94 Γξαζηεξηφηεηεο νξγαλψζεσλ 69 Ννκηθέο θαη Λνγηζηηθέο 96 Άιιεο δξαζηεξηφηεηεο δξαζηεξηφηεηεο παξνρήο πξνζσπηθψλ 70 Γξαζηεξηφηεηεο θεληξηθψλ γξαθείσλ- παξνρήο ζπκβνχισλ δηαρείξηζεο 71 Αξρηηεθηνληθέο δξαζηεξηφηεηεο θαη δξαζηεξηφηεηεο κεραληθψλ ηερληθέο δνκέο θαη αλαιχζεηο ππεξεζηψλ 97 Γξαζηεξηφηεηεο λνηθνθπξηψλ σο εξγνδνηψλ νηθηαθνχ πξνζσπηθνχ 98 Γξαζηεξηφηεηεο ηδησηηθψλ λνηθνθπξηψλ, πνπ αθνξνχλ ηελ παξαγσγή κε δηαθξηηψλ αγαζψλ-θαη ππεξεζηψλ- γηα ίδηα ρξήζε 73 Γηαθήκηζε θαη έξεπλα αγνξάο 99 Γξαζηεξηφηεηεο εμσρψξησλ νξγαληζκψλ θαη θνξέσλ 2.3. Δίδε ησλ εληζρύζεσλ ηα επελδπηηθά ζρέδηα πνπ ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ Νφκνπ 3908/11 παξέρνληαη ηα αθφινπζα είδε εληζρχζεσλ 30 : Φνξνινγηθή απαιιαγή 30 ΦΔΚ Α 8/2011 πεγέο θεθαιαίνπ : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13, http://ependytikos.com.gr/?page_id=58 θαη http://www.deltaconsulting.gr/neos-ependytikos-nomos-2 20
Ζ επηρείξεζε απαιιάζζεηαη απφ ην θφξν εηζνδήκαηνο, ζρεκαηίδνληαο αθνξνιφγεην απνζεκαηηθφ πνπ θαιχπηεηαη απφ ηηο λέεο επηρεηξήζεηο ζε ηξία έσο δέθα ρξφληα θαη απφ ηηο πθηζηάκελεο επηρεηξήζεηο απφ ηξία έσο νρηψ ρξφληα, απφ ην έηνο ηεο απφθαζεο νινθιήξσζεο ηεο επέλδπζεο θαη έπεηηα. Σν πνζφ ηεο θνξνινγηθήο απαιιαγήο ππνινγίδεηαη σο πνζνζηφ επί ηεο αμίαο ησλ εληζρπφκελσλ δαπαλψλ ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ ή θαη ηεο αμίαο ηνπ θαηλνχξγηνπ κεραλνινγηθνχ εμνπιηζκνχ πνπ απνθηάηαη κε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε θαη ζπληζηά ηζφπνζν αθνξνιφγεην απνζεκαηηθφ. Δπηρνξήγεζε θεθαιαίνπ Ζ επηρείξεζε ιακβάλεη επηρνξήγεζε, σο πξνο ην πνζνζηφ, επί ηνπ θφζηνπο πινπνίεζεο θαη ηελ θάιπςε ηκήκαηνο ησλ εληζρπφκελσλ δαπαλψλ ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ. Δπηδόηεζε κηζζσκάησλ (Leasing) Ζ επηρείξεζε ιακβάλεη θάιπςε απφ ην Γεκφζην, ηκήκαηνο ησλ θαηαβαιιφκελσλ δφζεσλ ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο, πνπ ζπλάπηεηαη γηα ηελ απφθηεζε λένπ θαη ινηπνχ κεραλνινγηθνχ εμνπιηζκνχ. Ζ επηδφηεζε ηεο ρξεκαηννηθνλνκηθήο κίζζσζεο δε κπνξεί λα ππεξβαίλεη ηα επηά έηε. 2.3.1. Καηαβνιή ηεο ελίζρπζεο Καηαβνιή ηεο επηρνξήγεζεο θεθαιαίνπ. Σν πνζφ ηεο επηρνξήγεζεο θεθαιαίνπ θαηαβάιιεηαη κε απφθαζε ησλ αξκνδίσλ νξγάλσλ, 31 σο εμήο : Πξνθαηαβνιή ίζε κέρξη ην 50% ηεο επηδφηεζεο, κε ηελ πξνυπφζεζε πξνζθφκηζεο εγγπεηηθήο επηζηνιήο πξνζαπμεκέλε θαηά 10% ηνπ πνζνχ ηεο πξνθαηαβνιήο ε νπνία κπνξεί λα πξνέξρεηαη απφ πηζησηηθά ηδξχκαηα ή άιια λνκηθά πξφζσπα πνπ ιεηηνπξγνχλ λφκηκα ζηα θξάηε κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο θαη έρνπλ, ζχκθσλα κε ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία, ην δηθαίσκα απηφ (ζπκπεξηιακβαλνκέλνπ θαη ηνπ ΔΣΔΑΝ 32 ). 33 31 Καηά άξζξν 11 παξ. 4 λ.3908/11 32 Δζληθφ Σακείν Δπηρεηξεκαηηθφηεηαο θαη Αλάπηπμεο. 21
Πξνθαηαβνιή απφ 50% κέρξη ην 100% ηεο επηδφηεζεο κέρξη 31/12/14 κε πξνζθφκηζε εγγπεηηθήο επηζηνιήο πξνζαπμεκέλεο θαηά 10% ηνπ πνζνχ ηεο πξνθαηαβνιήο ε νπνία κπνξεί λα πξνέξρεηαη απφ πηζησηηθά ηδξχκαηα ή άιια λνκηθά πξφζσπα πνπ ιεηηνπξγνχλ λφκηκα ζηα θξάηε κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο θαη έρνπλ, ζχκθσλα κε ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία, ην δηθαίσκα απηφ, ( εμαηξνπκέλνπ ηνπ ΔΣΔΑΝ) 34. Πνζφ πνπ αλέξρεηαη ζην 25% ηεο επηρνξήγεζεο θαη θαηαβάιιεηαη κεηά ηελ πηζηνπνίεζε ηεο πινπνίεζεο ηνπ 50% ηεο επέλδπζεο απφ ην αξκφδην φξγαλν ειέγρνπ. Αλ ν επελδπηήο δελ έρεη ιάβεη νιφθιεξε ή κέξνο ηεο πξνθαηαβνιήο ηεο πξνεγνχκελεο πεξίπησζεο, ηφηε ην πνζνζηφ απηήο θαηαβάιιεηαη θαηά ην παξφλ ζηάδην 35. Σν ππφινηπν πνζφ ηεο επηρνξήγεζεο (50%) θαηαβάιιεηαη κεηά ηελ πηζηνπνίεζε ηεο νινθιήξσζεο ηεο επέλδπζεο θαη ηεο έλαξμεο ηεο παξαγσγηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο απφ ην αξκφδην φξγαλν ειέγρνπ 36. Σέινο ηα πξναλαθεξφκελα πνζά θαηαβάιινληαη εληφο ηξηψλ κελψλ απφ ηελ έθδνζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο 37. Καηαβνιή επηδνηήζεσλ ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο Ζ επηδφηεζε ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο θαηαβάιιεηαη εθφζνλ ην ζχλνιν ηνπ κηζζσκέλνπ εμνπιηζκνχ, βάζεη ηεο ζχκβαζεο ηεο ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο έρεη εγθαηαζηαζεί ζηε κνλάδα. Ζ εγθαηάζηαζε πηζηνπνηείηαη απφ ην αξκφδην φξγαλν ειέγρνπ 38. Ζ επηδφηεζε θαηαβάιιεηαη κεηά ηελ εθάζηνηε πιεξσκή ησλ δφζεσλ ηνπ κηζζψκαηνο εθ κέξνπο ηνπ θνξέα ηεο επέλδπζεο. Σν πνζφ πνπ θαηαβάιιεηαη 33 Πξνβιέπνληαη ζχκθσλα κε ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα Τπ. Αξ. 158 ΦΔΚ Α 250/2013 ην νπνίν ηξνπνπνηεί ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα Τπ. Αξ. 35 ΦΔΚ 88/2011 θαη 33/11 ΦΔΚ 83/2011 34 Πξνβιέπνληαη ζχκθσλα κε ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα Τπ. Αξ. 158 ΦΔΚ Α 250/2013 ην νπνίν ηξνπνπνηεί ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα Τπ. Αξ. 35 ΦΔΚ 88/2011 θαη 33/11 ΦΔΚ 83/2011 35 Πξνβιέπνληαη ζχκθσλα κε ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα Τπ. Αξ. 158 ΦΔΚ Α 250/2013 ην νπνίν ηξνπνπνηεί ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα Τπ. Αξ. 35 ΦΔΚ 88/2011 θαη 33/11 ΦΔΚ 83/2011 36 Πξνβιέπνληαη ζχκθσλα κε ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα Τπ. Αξ. 158 ΦΔΚ Α 250/2013 ην νπνίν ηξνπνπνηεί ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα Τπ. Αξ. 35 ΦΔΚ 88/2011 θαη 33/11 ΦΔΚ 83/2011 37 Πξνβιέπνληαη ζχκθσλα κε ην πξνεδξηθφ δηάηαγκα Τπ. Αξ. 158 ΦΔΚ Α 250/2013 ην νπνίν ηξνπνπνηεί ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα Τπ. Αξ. 35 ΦΔΚ 88/2011 θαη 33/11 ΦΔΚ 83/2011 38 Πξνεδξηθφ δηάηαγκα Αξ.158 ΦΔΚ Α 2502013 πεγή : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13 22
ππνινγίδεηαη επί ηεο αμίαο απφθηεζεο ηνπ εμνπιηζκνχ, ην νπνίν εκπεξηέρεηαη ζηηο θαηαβαιιφκελεο δφζεηο 39. Απαγόξεπζε εθρώξεζεο Δμαηξέζεηο Ζ επηρνξήγεζε θαηαβάιιεηαη απεπζείαο ζην θνξέα ηεο επέλδπζεο θαη δελ επηηξέπεηαη ε εθρψξεζή ηεο ζε ηξίηνπο. Καη εμαίξεζε, είλαη δπλαηή ε εθρψξεζε ηνπ πνζνχ ηεο επηρνξήγεζεο ζε ηξάπεδεο γηα ηελ παξνρή βξαρππξφζεζκνπ δαλείνπ ηζφπνζνπ ηεο εθρσξνχκελεο επηρνξήγεζεο, πνπ ρξεζηκνπνηείηαη γηα ηελ πινπνίεζε ηεο επέλδπζεο. ε απηέο ηηο πεξηπηψζεηο ε θαηαβνιή ηεο επηρνξήγεζεο γίλεηαη απεπζείαο ζηελ ηξάπεδα 40. 2.4. Δληζρπόκελεο Γαπάλεο Σα επελδπηηθά ζρέδηα εληζρχνληαη γηα ηηο αθφινπζεο δαπάλεο 41 : Γηα πιηθά πεξηνπζηαθά ζηνηρεία Ζ θαηαζθεπή, ε επέθηαζε, ν εθζπγρξνληζκφο θηεξηαθψλ εγθαηαζηάζεσλ, θαζψο θαη νη δαπάλεο δηακφξθσζεο πεξηβάιινληνο ρψξνπ, νη νπνίεο δε κπνξεί λα ππεξβαίλνπλ ην 60% ηνπ ζπλφινπ ησλ επηιέμηκσλ δαπαλψλ ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ. Ζ αγνξά πάγησλ ζηνηρείσλ ελεξγεηηθνχ πνπ ζπλδένληαη άκεζα κε κηα παξαγσγηθή κνλάδα, εθφζνλ ζπληξέρνπλ ζσξεπηηθά νη εμήο πξνυπνζέζεηο : ε κνλάδα λα έρεη παχζεη ηε ιεηηνπξγία ηεο, λα απνθηάηαη απφ αλεμάξηεην επελδπηή, ε ζρεηηθή ζπλαιιαγή λα πξαγκαηνπνηείηαη ππφ ηνπο ζπλήζεηο φξνπο ηεο αγνξάο, λα αθαηξνχληαη εληζρχζεηο πνπ έρνπλ ήδε ρνξεγεζεί πξηλ ηελ αγνξά. Ζ αγνξά θαη εγθαηάζηαζε θαηλνχξησλ ζχγρξνλσλ κεραλεκάησλ θαη ινηπνχ εμνπιηζκνχ. 39 Προεδρικό διάταγμα Αρ.158 ΦΕΚ Α 2502013 πθγι : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14- 06-23/2013-01-29-08-13-13 40 Προεδρικό διάταγμα Αρ.158 ΦΕΚ Α 2502013 πθγι : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14- 06-23/2013-01-29-08-13-13 41 ΦΕΚ Α 8/2011 πθγι κεφαλαίου : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13 23
Σα κηζζψκαηα ηεο ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο θαηλνχξησλ ζχγρξνλσλ κεραλεκάησλ θαη ινηπνχ εμνπιηζκνχ ηνπ νπνίνπ απνθηάηαη ε ρξήζε, εθφζνλ ε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε πεξηιακβάλεη ηελ ππνρξέσζε αγνξάο απηψλ θαηά ηε ιήμε ηεο κίζζσζεο. Γηα άπια πεξηνπζηαθά ζηνηρεία Γαπάλεο ζπζηεκάησλ δηαζθάιηζεο θαη ειέγρνπ πνηφηεηαο, πηζηνπνηήζεηο, πξνκήζεηαο θαη εγθαηάζηαζεο ινγηζκηθνχ θαη ζπζηήκαηνο νξγάλσζεο ηεο επηρείξεζεο, δαπάλεο γηα ηε κεηαθνξά ηερλνινγίαο κέζσ ηεο αγνξάο δηθαησκάησλ πλεπκαηηθήο ηδηνθηεζίαο, αδεηψλ εθκεηάιιεπζεο, επξεζηηερληψλ, ηερλνγλσζίαο θαη κε θαηνρπξσκέλσλ ηερληθψλ γλψζεσλ θ.α. Σα άπια πάγηα ζηνηρεία πξέπεη: λα απνηεινχλ απνζβεζηέα ζηνηρεία ηνπ ελεξγεηηθνχ λα ρξεζηκνπνηνχληαη απνθιεηζηηθά θαη κφλν ζηελ εληζρπφκελε επέλδπζε, λα απνθηψληαη απφ ηξίηνπο κε ηνπο φξνπο πνπ ηζρχνπλ ζηελ αγνξά. λα εληάζζνληαη ζηα πεξηνπζηαθά ζηνηρεία ηεο επηρείξεζεο πνπ ιακβάλεη ηελ πεξηθεξεηαθή ελίζρπζε γηα πεξίνδν ηνπιάρηζηνλ πέληε εηψλ. Σν θφζηνο ησλ εληζρπφκελσλ άπισλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρείσλ δε κπνξεί λα ππεξβαίλεη ην πελήληα ηνηο εθαηφ ηνπ ζπλφινπ ησλ επηιέμηκσλ δαπαλψλ ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ. Γηα έξγα θαη πξνγξάκκαηα Έξεπλαο, Αλάπηπμεο θαη Καηλνηνκίαο ρεηίδνληαη κε ηε δξαζηεξηφηεηα θαη ηα πξντφληα ηεο επηρείξεζεο, ηα νπνία εθηεινχληαη απφ ηελ επηρείξεζε, είηε κφλε ηεο είηε ζε ζπλεξγαζία κε εξεπλεηηθά ηδξχκαηα θαη θνξείο ζε Αλψηαηα θαη Αλψηεξα Δθπαηδεπηηθά Ηδξχκαηα ηεο Διιάδνο θαη ηεο Δ.Δ. 24
2.4.1. Με επηιέμηκεο Γαπάλεο χκθσλα κε ην Νφκν δελ εληζρχνληαη νη δαπάλεο πνπ αθνξνχλ 42 : Σα ιεηηνπξγηθά έμνδα ηεο επηρείξεζεο. Σελ αγνξά επηβαηηθψλ απηνθηλήησλ κέρξη έμη ζέζεσλ. Σα κέζα κεηαθνξψλ θαη ν εμνπιηζκφο κεηαθνξψλ γηα επελδπηηθά ζρέδηα ζηνλ ηνκέα ησλ κεηαθνξψλ. Σελ αγνξά επίπισλ θαη ζθεπψλ γξαθείνπ. Σηο εμαγφκελεο πνζφηεηεο θαη ηε ζπγθξφηεζε ή ηε ιεηηνπξγία δηθηχνπ δηαλνκήο. Σελ αγνξά νηθνπέδσλ, γεπέδσλ θαη αγξνηεκαρίσλ. ε πεξίπησζε αγνξάο θηεξηαθψλ εγθαηαζηάζεσλ δε κπνξεί λα εληζρπζεί ην ηκήκα ηεο δαπάλεο πνπ αθνξά ηελ αμία ηνπ νηθνπέδνπ επί ηνπ νπνίνπ απηέο έρνπλ αλεγεξζεί. Σελ εηζθνξά ζην εηαηξηθφ θεθάιαην ηεο αμίαο κεραλεκάησλ θαη ινηπψλ παγίσλ ζηνηρείσλ. Σελ αλέγεξζε ή επέθηαζε θηεξηαθψλ εγθαηαζηάζεσλ επί γεπέδνπ πνπ δελ αλήθεη θαηά θπξηφηεηα ζην θνξέα ηεο επέλδπζεο, εθηφο εάλ έρεη παξαρσξεζεί απφ ην Γεκφζην ή θνξέα ηνπ επξχηεξνπ δεκνζίνπ ηνκέα ή έρεη κηζζσζεί γηα ην ζθνπφ απηφ, γηα ηνπιάρηζηνλ δεθαπέληε έηε. Ζ δεθαπεληαεηήο δηάξθεηα ηεο κίζζσζεο ππνινγίδεηαη απφ ηελ εκεξνκελία έθδνζεο ηεο απφθαζεο ππαγσγήο ηεο επέλδπζεο. Μειέηεο θαη ακνηβέο ζπκβνχισλ. Καη εμαίξεζε, νη δαπάλεο απηέο εληζρχνληαη γηα επελδπηηθά ζρέδηα λέσλ Μηθξψλ θαη Μεζαίσλ επηρεηξήζεσλ κέρξη ηνπ πνζνζηνχ 5% ηνπ θφζηνπο ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ θαη έσο ηνπ πνζνχ ησλ 50.000. 2.5. Κύξηνη όξνη ππαγσγήο ύλνςε ηνπ Νόκνπ πλνπηηθά, ζην θαζεζηψο εληζρχζεσλ ηνπ Νφκνπ ππάγνληαη επηρεηξήζεηο πνπ είλαη εγθαηεζηεκέλεο ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα θαη έρνπλ ηε κνξθή Αηνκηθήο επηρείξεζεο, Δκπνξηθήο Δηαηξίαο, πλεηαηξηζκνχ, Κνηλσληθήο πλεηαηξηζηηθήο 42 ΦΕΚ Α 8/2011 πθγι κεφαλαίου : http://www.et.gr/index.php/2013-01-28-14-06-23/2013-01-29-08-13-13 25
Δπηρείξεζεο 43, θαζψο θαη νη νκάδεο Παξαγσγψλ, νη Αγξνηηθέο πλεηαηξηζηηθέο πκπξάμεηο θαη νη πλεηαηξηζηηθέο Δηαηξίεο 44. ην θαζεζηψο εληζρχζεσο δχλαηαη λα ππαρζνχλ θαη ππφ ίδξπζε εηαηξίεο, κε ηελ ππνρξέσζε λα έρνπλ ζπζηαζεί εληφο ηεο πξνζεζκίαο ζηελ απφθαζε ππαγσγήο ηνπο θαη πξηλ ηελ θαηαβνιή νπνηαζδήπνηε ελίζρπζεο. Οη επηρεηξήζεηο ησλ νπνίσλ ηα επελδπηηθά ζρέδηα ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ Νφκνπ νθείινπλ, λα ηεξνχλ βηβιία Β ή Γ θαηεγνξίαο ηνπ Κ.Β.. 45 Οη επηρεηξήζεηο άλσ ησλ 300.000 ππάγνληαη ζην θαζεζηψο ελίζρπζεο ηνπ παξφληνο Νφκνπ, ππνρξενχληαη λα ιεηηνπξγνχλ κε κνξθή εκπνξηθήο εηαηξίαο ή ζπλεηαηξηζκνχ, ή λα ιακβάλνπλ ηε λνκηθή κνξθή εληφο ηεο πξνζεζκίαο πνπ ηάζζεηαη ζηελ απφθαζε ππαγσγήο ηνπο θαη πξηλ ηελ θαηαβνιή νπνηαζδήπνηε ελίζρπζεο. Σα επελδπηηθά ζρέδηα πξέπεη λα αθνξνχλ : Σε δεκηνπξγία λέαο κνλάδαο. Σελ επέθηαζε ππάξρνπζαο κνλάδαο. Σε δηαθνξνπνίεζε ηεο παξαγσγήο κηαο κνλάδαο. Σε ζεκειηψδε αιιαγή ζηε ζπλνιηθή παξαγσγηθή δηαδηθαζία ππάξρνπζαο κνλάδαο. Ζ έλαξμε ηεο πινπνίεζεο ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ γίλεηαη κεηά ηε δεκνζίεπζε ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο ηεο απφθαζεο ππαγσγήο 46. Οη αηηήζεηο γηα ηελ ππαγσγή ζηελ θαηεγνξία ησλ Γεληθψλ θαη ησλ Μεγάισλ Δπηρεηξεκαηηθψλ ρεδίσλ ζηνλ παξφληα Νφκν ππνβάιινληαη θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο. Οη πξνυπνζέζεηο αμηνιφγεζεο θάζε επελδπηηθνχ ζρεδίνπ είλαη 47 : πκθσλία ηεο αίηεζεο ππαγσγήο θαη ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ κε ηνπο φξνπο ηνπ παξφληνο Νφκνπ θαη ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ, πνπ εθδίδεηαη ζε εθαξκνγή ηνπ. Φεξεγγπφηεηα ηνπ επελδπηηθνχ θνξέα, γηα ηε δηαπίζησζε ηεο νπνίαο απαηηείηαη : Φνξνινγηθή θαη αζθαιηζηηθή ελεκεξφηεηα, 43 Νφκνπ 46019/2011 44 Νφκνπ 46019/2011 45 Κψδηθαο Βηβιίσλ θαη ηνηρείσλ 46 ηηο δηαηάμεηο ηνπ Ν. 3908/11. 47 Άξ.9 Ν.3908/2011 ΦΔΚ Α 8/2011. 26
Ζ κε χπαξμε απνθάζεσλ αθνχζηαο αλάθιεζεο ηεο ππαγσγήο ζε πξνεγνχκελνπο Αλαπηπμηαθνχο Νφκνπο ή Κνηλνηηθά Πξνγξάκκαηα θαηά ηελ ηειεπηαία δεθαεηία, Πηζηνπνηεηηθφ κε πηψρεπζεο θαη κε ππνβνιήο αίηεζεο γηα πηψρεπζε, Πηζηνπνηεηηθφ κε ζέζεο ζε αλαγθαζηηθή δηαρείξηζε θαη κε ππνβνιήο αίηεζεο ζε αλαγθαζηηθή δηαρείξηζε. Γπλαηφηεηα ηνπ επελδπηηθνχ θνξέα δηάζεζεο ησλ ηδίσλ θεθαιαίσλ γηα ηελ θάιπςε ηεο ίδηαο ζπκκεηνρήο ηνπ ζηελ επέλδπζε, φπσο απηή ηεθκεξηψλεηαη απφ ηελ αμία ησλ θαηαζέζεψλ ηνπ ή ηελ αμία ησλ θηλεηψλ ηνπ αμηψλ ή απφ ηηο ηειεπηαίεο δηαζέζηκεο ινγηζηηθέο ηνπ θαηαζηάζεηο. Κάζε επελδπηηθφ ζρέδην πνπ πιεξνί ηηο παξαπάλσ πξνυπνζέζεηο αμηνινγείηαη θαη βαζκνινγείηαη βάζεη ησλ αθφινπζσλ θξηηεξίσλ 48 : Υαξαθηεξηζηηθά ηνπ θνξέα (Ννκηθή κνξθή-αξηζκφο απαζρνινχκελσλ). Δκπεηξία ησλ κεηφρσλ θαη ηεο δηνίθεζεο ( πκκεηνρή ησλ κεηφρσλ θαη ησλ ζηειερψλ ζε θνξέα επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο). Δκπεηξία ηεο εηαηξίαο (Υξφλνο ελεξγνχ ιεηηνπξγίαο ζηελ αγνξά). Δπαγγεικαηηθή εμεηδίθεπζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ κεηά ηελ πινπνίεζε ηεο επέλδπζεο (Σίηινη επαγγεικαηηθψλ πξνζφλησλ ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ). Ίδηα ζπκκεηνρή ζην ζπλνιηθφ ή ζην εληζρπφκελν θφζηνο ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ. Υξεκαηννηθνλνκηθή αλάιπζε ηνπ θνξέα. Πξννπηηθέο θιάδνπ (αλεξρφκελνο, ζηάζηκνο, θζίλνλ) Δθαξκνγή πξνεγκέλεο ηερλνινγίαο θαη θαηλνηνκίαο φπσο δαπάλεο γηα αγνξά ηερλνγλσζίαο, γηα έξεπλα θαη αλάπηπμε, γηα ζρεδίαζε πξντφλησλ θαη κάξθεηηλγθ, γηα ζπζηήκαηα δηαζθάιηζεο πνηφηεηαο θαη ειέγρνπ, γηα πηζηνπνίεζε θαη γηα θαηνρή δηπιψκαηνο επξεζηηερλίαο γηα πηζηνπνίεζε. Αλάπηπμε λέσλ πξντφλησλ θαη λέσλ δξαζηεξηνηήησλ. Δθαξκνγή θαζαξψλ ηερλνινγηψλ θα δηαρείξηζε απνβιήησλ. Σν χςνο ηεο πξνζηηζέκελεο αμίαο. 48 Άξ.10 Ν.3908/2011 ΦΔΚ Α 8/2011. 27
Αχμεζε ηεο απαζρφιεζεο θα ηδίσο ε δεκηνπξγία λέσλ κφληκσλ ζέζεσλ εξγαζίαο. Πεξηνρή εγθαηάζηαζεο ηεο επέλδπζεο θαη ζπκβνιή ηεο επέλδπζεο ζηε πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο, ηελ εμνηθνλφκεζε ελέξγεηαο θα θπζηθψλ πφξσλ. Αληαγσληζηηθφηεηα ησλ πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ ζε δηεζλέο επίπεδν θα εηδηθφηεξα ε εμαγσγηθή επίδνζε ηεο επηρείξεζεο. Σν χςνο ηνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ θαη ε πξνέιεπζε ηδίσλ θεθαιαίσλ. Ζ δεκηνπξγία ζπλεξγαζηψλ δηθηχσζεο (clusters). 28
Κεθάιαην 3 ν Ο Νένο Δπελδπηηθόο Νόκνο 3908/11 αλά Γεσγξαθηθή Εώλε. 3.1. Γεσγξαθηθέο δώλεο θαη πνζνζηά ελίζρπζεο Πίλαθαο 2 Πνζνζηά εληζρύζεσλ αλά πεξηνρή Πεξηνρή Α Πεξηνρή Β Πεξηνρή Γ Πνζνζηό ελίζρπζεο Έσο 25% Έσο 40% Έσο 50% Πεξηθέξεηεο Νφηην Αηγαίν ηεξεά Διιάδα Κεληξηθή Μαθεδνλία Γπηηθή Μαθεδνλία Πίλαθαο 3 49 Πνζνζηά εληζρύζεσλ αλά Ννκό θαη είδνο επηρείξεζεο ΑΔΠ 2007 50 Εώλεο Όξηα Δγθεθξηκέλνπ ΥΠΔ Πνζνζηά ελίζρπζεο Ννκνί Μεγάιεο Μεζαίεο Μηθξέο θαη πνιύ Δπηρεηξήζεηο επηρεηξήζεηο κηθξέο επηρεηξήζεηο Κπθιάδσλ 114,66 Γ 15% 15% 25% 35% Γσδεθαλήζνπ 102,69 Γ 15% 15% 25% 35% Φζηψηηδνο 84,05 Β 15% 15% 25% 35% Φσθίδνο 75,54 Β 20% 20% 30% 40% Δπβνίαο 81,79 Β 15% 15% 25% 35% Βνησηίαο 148,17 Α 15% 15% 20% 25% Δπξπηαλίαο 53,45 Γ 20% 20% 30% 40% 30% Θεζζαινλίθεο 85,56 Β 30% 35% 40% 30% 30% Υαιθηδηθήο 78,66, Β 35% 40% 30% 30% Κηιθίο 79,31 Γ 40% 50% 30% 30% 40% 50% Πέιιαο 64,66 Γ 30% 30% 40% 50% Ζκαζίαο 71,55 Γ 30% 30% 40% 50% Πηεξίαο 64,44 Γ 30% 30% 40% 50% εξξψλ 56,47 Γ 30% 30% Γξεβελψλ 64,44 Γ 40% 50% 30% 30% Κνδάλεο 92,78, Β 35% 40% 30% 30% 50% Φιψξηλαο 73,60 Γ 40% 49 Αξ.5 πεξ.5 Ν.3908/2011 ΦΔΚ Α 8/2011 50 Μέζνο φξνο Υψξαο = 100 29
30% 30% 50% Καζηνξηάο 68,00 Γ 40% Αηηηθή Αηηηθήο 134,48 Α 20% 15% 20% 25% Λάξηζαο 76,51 Β 30% 30% 35% 40% Θεζζαιία Μαγλεζίαο 87,72 Β 30% 30% 35% 40% Καξδίηζαο 54,42 Γ 30% 30% 40% 50% Σξηθάισλ 61,75 Γ 30% 30% 40% 50% 30% 30% 40% 50% Κέξθπξαο 74,78 Γ Ηφληα 30% 30% 40% 50% Λεπθάδαο 74,68 Γ 30% 30% 40% 50% Κεθαιιελίαο 91,16 Γ 30% 30% 40% 50% Εαθχλζνπ 101,62 Γ Κξήηε Ζξαθιείνπ 92,67 Β 30% 30% 35% 40% 30% 30% 35% 40% Υαληψλ 91,70 Β Κξήηε 30% 30% 35% 40% Λαζηζίνπ 94,61 Β 30% 30% 35% 40% Ρεζχκλεο 82,22 Β Λαθσλίαο 65,63 Γ 30% 30% 40% 50% Μεζζελίαο 67,67 Γ 30% 30% 40% 50% Κνξηλζίαο 106,36 Β 30% 30% 35% 40% Πεινπφλλεζνο Αξθαδίαο 98,06 Β 30% 30% 35% 40% Αξγνιίδαο 78,99 Β 30% 30% 35% 40% Λέζβνπ 71,88 Γ 30% 30% 40% 50% Β. Αηγαίν Υίνπ 85,45 Γ 30% 30% 40% 50% άκνπ 72,95 Γ 30% 30% 40% 50% 40% 40% 50% Καβάιαο 76,19 Γ 45% Αλ. 40% 40% 45% 50% Μαθεδνλία - Ξάλζεο 64,98 Γ Θξάθε 40% 40% 45% 50% Ρνδφπεο 57,54 Γ 40% 40% 45% 50% Γξάκαο 63,15 Γ 40% 40% 45% 50% Έβξνπ 69,18 Γ Ήπεηξνο Γ 40% 40% 45% 50% Ησαλλίλσλ 78,66 30
Γπηηθή Διιάδα Άξηαο 61,64 Πξέβεδαο 71,23 Θεζπξσηίαο 75,22 Αραΐαο 77,48 Αηη/λίαο 60,24 Ζιείαο 52,26 Γ 40% 40% 45% 50% Γ 40% 40% 45% 50% Γ 40% 40% 45% 50% Γ 40% 40% 45% 50% Γ 40% 40% 45% 50% Γ 40% 40% 45% 50% ηα επελδπηηθά ζρέδηα επηρεηξήζεσλ πνπ εγθαζίζηαληαη ζε Βηνκεραληθέο Δπηρεηξεκαηηθέο Πεξηνρέο (Β.Δ.Π.Δ.) θαη δψλεο θαηλνηνκίαο παξέρεηαη, πνζνζηφ ελίζρπζεο πέληε επηπιένλ πνζνζηηαίσλ καλάδσλ, ησλ πνζνζηψλ ηνπ Πίλαθα θαη κέρξη ην αλψηαην φξην ηνπ Υάξηε Πεξηθεξεηαθψλ Δληζρχζεσλ. ηα επελδπηηθά ζρέδηα πνπ πξαγκαηνπνηνχληαη ζηα λεζηά θαη ζηηο πεξηθεξεηαθέο ελφηεηεο λήζσλ πνπ αλήθνπλ δηνηθεηηθά ζηηο Πεξηθέξεηεο ηεο Ζπεηξσηηθήο Διιάδαο, παξέρνληαη ηα αλψηαηα πνζνζηά ηνπ Υάξηε Πεξηθεξεηαθψλ Δληζρχζεσλ, θαηά κέγεζνο επηρείξεζεο θαη κέρξη ην πνζνζηφ 50% ηνπ εληζρπφκελνπ θφζηνπο επέλδπζεο. 3.2.Ύςνο επελδπηηθνύ ζρεδίνπ αλά επηρείξεζε Πίλαθαο 4 Ύςνο επελδπηηθνύ ζρεδίνπ 51 Ύςνο Δπελδπηηθνύ ρεδίνπ Καηεγνξία επηρείξεζεο Μεγάιε Οξηζκόο Απαζρνιεί πεξηζζφηεξν απφ 250 άηνκα πξνζσπηθφ. Ο εηήζηνο θχθινο εξγαζηψλ ηεο είλαη κεγαιχηεξνο απφ 50.000.000 θαη ν εηήζηνο ηζνινγηζκφο ηεο είλαη κεγαιχηεξνο απφ 43.000.000. Διάρηζην ύςνο επελδπηηθνύ ζρεδίνπ εθηόο από ηε γεληθή επηρεηξεκαηηθόηεηα Διάρηζην ύςνο επελδπηηθνύ ζρεδίνπ γηα ηε γεληθή επηρεηξεκαηηθόηεηα 1.000.000 500.000 51 http://www.noisisdev.gr/images/stories/prokurikseis/%ce%a3%ce%9f%ce%94_%ce%95%ce%a0% CE%95%CE%9D%CE%94%CE%A5%CE%A4%CE%99%CE%9A%CE%9F%CE%A3_%CE%9D%CE%9F%CE%9 C%CE%9F%CE%A3_3908_05062013.pdf 31
Μεζαία Μηθξή Πνιύ Μηθξή Απαζρνιεί ιηγφηεξα απφ 250 άηνκα πξνζσπηθφ. Ο εηήζηνο θχθινο εξγαζηψλ ηεο είλαη κηθξφηεξνο απφ 50.000.000 θαη ν εηήζηνο ηζνινγηζκφο ηεο είλαη κηθξφηεξνο απφ 43.000.000. Απαζρνιεί ιηγφηεξα απφ 50 άηνκα πξνζσπηθφ. Ο εηήζηνο θχθινο εξγαζηψλ ηεο θαζψο θαη ν εηήζηνο ηζνινγηζκφο ηεο είλαη κηθξφηεξνο απφ 10.000.000. Απαζρνιεί απφ 0 έσο 10 άηνκα πξνζσπηθφ. Ο εηήζηνο θχθινο εξγαζηψλ ηεο θαζψο θαη ν εηήζηνο ηζνινγηζκφο ηεο είλαη κηθξφηεξνο απφ 2.000.000 500.000 250.000 300.000 150.000 200.000 100.000 Νόκνη 3.3. Πνξεία ησλ επελδύζεσλ ζηα πιαίζηα ησλ Αλαπηπμηαθώλ Νόκσλ (Ν.1262/1988, Ν.3908/2011) ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί εκθαλίδεηαη κηα ζεηξά απφ πξαγκαηηθά νηθνλνκηθά κεγέζε, ζχκθσλα κε ζηνηρεία ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο 52, ηα νπνία ραξαθηεξίδνπλ ην απνηέιεζκα ηεο εθαξκνγήο ησλ κέρξη ζήκεξα Αλαπηπμηαθψλ Νφκσλ. Αξηζκόο Δπελδύζεσλ Πίλαθαο 5 ηνηρεία απνηίκεζεο Αλαπηπμηαθώλ Νόκσλ 53 Αμία Δπελδύζεσλ (ζε εθαηνκ. Δπξώ) Αμία Δπηρνξεγήζεσλ (ζε εθαηνκ. Δπξώ) Θέζεηο Δξγαζίαο Δπηρνξήγεζε αλά ζέζε εξγαζίαο Αμία επέλδπζεο αλά ζέζε εξγαζίαο. 1262/82 12.062 2.282 785 92.799 8.436 24.586 1892/90 4.891 3.733 1.454 39.676 36.649 94.082 2601/98 2.319 2.557 848 19.239 44.056 132.902 3299/04 2.085 3.078 1.308 8.492 154.039 362.400 3908/11 732 4.000 1.200 1.902 180.022 391.120 ύλνιν 22.089 15.650 5.595 162.108 423.202 136.261 52 http://www.mindev.gov.gr/ 53 http://www.iliaoikonomia.gr/news_details.php?id=1060#.uzlvcqh_vfj και http://www.makthes.gr/news/economy/119213/ 32
Πξηλ απφ ηξηάληα ρξφληα, γηα λα επηδνηεζεί κηα επηρείξεζε θαη λα δεκηνπξγήζεη κηα λέα ζέζε απαζρφιεζεο ρξεηαδφηαλ 8.463 επξψ, ελψ ηα ρξφληα πνπ αθνινχζεζαλ κε ηνλ ηειεπηαίν ελ ηζρχ λφκν ην πνζφ έθηαζε ζηα 180.022 επξψ. Αηηηνινγία ήηαλ ε αλάγθε απνζχλδεζεο ηεο απαζρφιεζεο απφ ην χςνο ηεο επέλδπζεο ζην βσκφ ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ. Ο απνινγηζκφο ησλ επελδπηηθψλ Νφκσλ πνπ εθαξκφζηεθαλ ηα ηειεπηαία ηξηάληα ρξφληα δείρλεη πσο δφζεθαλ πνιιά ρξήκαηα γηα ιίγεο επελδχζεηο θαη ειάρηζηεο ζέζεηο εξγαζίαο. Ο ιφγνο γηα 22.089 επελδχζεηο, ζπλνιηθήο αμίαο 15,650 δηο επξψ πνπ επηρνξεγήζεθαλ απφ ην θξάηνο, κε 5,595 δηο επξψ θαη δεκηνπξγήζεθαλ 162.108 ζέζεηο εξγαζίαο. Γειαδή απαηηήζεθε θαηά κέζν φξν επηδφηεζε 180.022 επξψ γηα ζέζε εξγαζίαο. πλνιηθά έγηλαλ 22.089 επελδχζεηο, πνιχ ιηγφηεξεο απφ απηέο πνπ είραλ ππαρζεί ζηηο δηαηάμεηο ησλ λφκσλ. Οη κηζέο πεξίπνπ εληάρζεθαλ ζην λφκν ηνπ 1982, ελψ φζν πεξλνχζε ν θαηξφο ν αξηζκφο φζσλ νινθιεξψζεθαλ κεηψζεθε. Απφ ην 2004 θ κεηά έρνπλ νινθιεξσζεί 2.085 επελδχζεηο. Ζ αμία ηνπο είλαη αληηζηξφθσο αλάινγε. Δλψ ηε δεθαεηία ηνπ 1980 δφζεθαλ 2,28 δηο επξψ κε επηδφηεζε πνπ έθηαζε ζηηο 785.000 επξψ ηελ επφκελε δεθαεηία δηαηέζεθαλ ζε επελδχζεηο αμίαο 3,7 δηο επξψ θξαηηθέο επηδνηήζεηο 1,4 δηο επξψ. Απφ ην 2004 θαη κεηά θαη ελψ πνιιέο επελδχζεηο είλαη αθφκα ζηε κέζε νινθιεξψζεθαλ έξγα αμίαο 3 δηο επξψ. 33
Κεθάιαην 4 ν Ζ Γεκόζηα Γηαβνύιεπζε γηα ην ρέδην Νόκνπ «Δλίζρπζε Ηδησηηθώλ Δπελδύζεσλ γα ηελ Οηθνλνκηθή Αλάπηπμε, ηελ Δπηρεηξεκαηηθόηεηα θαη ηελ Πεξηθεξεηαθή πλνρή». 4.1. Τπεξεζίεο ηνπ Open Gov Ζ αλνηθηή δηαθπβέξλεζε ζπλδπάδεη πνιηηηθά θαη ηερλνινγηθά ραξαθηεξηζηηθά. ε φηη αθνξά ηελ ηερλνινγία, αμηνπνηεί εθαξκνγέο θαη εξγαιεία αλνηθηνχ θψδηθα. ηφρνο ηεο ε δεκηνπξγία θαιψλ πξαθηηθψλ πνπ ζα θαζηεξσζνχλ σο ηξφπνο δηαθπβέξλεζεο. ην επίθεληξφ ηεο είλαη νη αλάγθεο ησλ πνιηηψλ γηα πιεξνθφξεζε, αμηνθξαηία θαη ζπκκεηνρή ζηε δηαδηθαζία δηακφξθσζεο απνθάζεσλ 54. Οη πξνζθιήζεηο εθδήισζεο ελδηαθέξνληνο θαη ε δεκφζηα δηαβνχιεπζε λνκνζεηηθψλ θαη θαλνληζηηθψλ πξάμεσλ είλαη νη βαζηθέο δξάζεηο αλνηθηήο δηαθπβέξλεζεο νη νπνίεο αλαξηψληαη ζην δηαδηθηπαθφ ηφπν opengov.gr. παξάιιεια ιεηηνπξγεί ην labs.opengov.gr γηα ηε ζπιινγή ηδεψλ θαη πξνηάζεσλ βειηίσζεο ησλ δεκνζίσλ ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ, ε ππεξεζία επηθνηλσλίαο θαη ε ππεξεζία ζπλδξνκεηηθήο ελεκέξσζεο κέζσ ειεθηξνληθνχ ηαρπδξνκείνπ. 4.1.1 Ζ δηαδηθαζία Γεκόζηαο Ζιεθηξνληθήο Γηαβνύιεπζεο Ζ δεκφζηα ειεθηξνληθή δηαβνχιεπζε φπσο εμάγεηαη κέζσ ηνπ opengov δηαλχεη έλα θχθιν δσήο πνπ απνηειείηαη απφ ηέζζεξηο δηαδνρηθέο θάζεηο 55 : Πξνεηνηκαζία Ζ κνλάδα θαηλνηνκίαο ηνπ ΔΚΓΓΑ 56 ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο αξκφδηνπο ζπλεξγάηεο ηνπ εθάζηνηε Τπνπξγείνπ πξνεηνηκάδνπλ αληίζηνηρα ηελ ηζηνζειίδα θαη ην πιηθφ ηεο δηαβνχιεπζεο θαη κεξηκλνχλ γηα ηε ζπλνιηθή έγθξηζε ηνπ πεξηερνκέλνπ απφ ην γξαθείν ηνπ πξσζππνπξγνχ. 54 http://www.opengov.gr/home/services 55 http://www.opengov.gr/home/services 56 Εκνικό Κζντρο Δθμόςιασ Διοίκθςθσ & Αυτοδιοίκθςθσ http://www.ekdd.gr/ekdda/index.php/gr 34
Γεκόζηνο ζρνιηαζκόο Μφιηο εγθξηζεί ε δηαβνχιεπζε, δεκνζηεχεηαη θαη είλαη αλνηθηή ζε ζρνιηαζκφ. Οη αξκφδηνη ζπλεξγάηεο θάζε ππνπξγείνπ δηαβάδνπλ θαη εγθξίλνπλ ηε δεκνζίεπζε ησλ εηζεξρφκελσλ ζρνιίσλ (moderation). Γηα ηελ πεηπρεκέλε δηεμαγσγή ηεο δηαβνχιεπζεο, νη αξκφδηνη ζπλεξγάηεο θάζε ππνπξγείνπ, ζε ζπλεξγαζία κε ην ΔΚΓΓΑ, ζπκκεηέρνπλ ελεξγά απαληψληαο επψλπκα ζε φπνηα ζρφιηα ρξεηάδεηαη θαη δεκνζηεχνληα; Απφςεηο θαη πιηθφ κε ζηφρν ηε δεκηνπξγηθή αλαηξνθνδφηεζε ηεο δηαβνχιεπζεο. Δπεμεξγαζία ζπκπεξαζκάησλ ηαλ παξέιζεη ε ρξνληθή πξνζεζκία γηα ηε δηαβνχιεπζε, ην Τπνπξγείν ζηέιλεη επραξηζηήξην θείκελν πνπ πεξηιακβάλεη θαη ηα πξψηα ζπκπεξάζκαηα. Σαπηφρξνλα, επεμεξγάδεηαη ηα ζρφιηα ησλ πνιηηψλ ζπληάζζνληαο έθζεζε επί ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο. Οινθιήξσζε ηαλ αλαξηεζεί ν ςεθηζκέλνο Νφκνο θαη ε έθζεζε επί ησλ απνηειεζκάησλ ηεο δηαβνχιεπζεο ε δηαβνχιεπζε ζεσξείηαη νινθιεξσκέλε 57. 4.1.2. Τπεξεζίεο θαη ηξόπνο επηθνηλσλίαο γηα ηνπο πνιίηεο Σν Open Gov ρξεζηκνπνηεί ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίεο θαη ηξφπνπο επηθνηλσλίαο γηα ηνπο πνιίηεο φπσο 58 : Σελ πιαηθόξκα labs.opengov.gr To Labs.OpenGov.gr είλαη κηα δξάζε ζην πιαίζην ηεο αλνηρηήο δηαθπβέξλεζεο, πνπ απνζθνπεί ζην λα θέξεη ζην πξνζθήλην ηηο δεκηνπξγηθέο ηδέεο, ηνπο αλζξψπνπο θαη ηνπο ηξφπνπο γηα λα εηζαρζεί ε θαηλνηνκία ζηηο ζρέζεηο ηνπ πνιίηε θαη ησλ επηρεηξήζεσλ κε ην δεκφζην. Ζ δηαδηθηπαθή πιαηθφξκα γίλεηαη βήκα δηαιφγνπ ψζηε 57 http://www.opengov.gr/home/services/διαδικαςία-οργάνωςθσ-διαβουλεφςεων 58 http://www.opengov.gr/home/services 35
λα απνθηήζνπλ λέα δηάζηαζε, ζπκκεηνρηθή θαη απνθεληξσκέλε, ν ζρεδηαζκφο θαη ε πινπνίεζε ησλ δεκφζησλ ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ. Δπηθνηλσλία Ζ ππεξεζία https://apps.gov.gr/opengov/contact ρξεζηκνπνηείηαη γηα ηε δηαρείξηζε κελπκάησλ ησλ πνιηηψλ, πνπ αθνξνχλ ζηηο παξερφκελεο ππεξεζίεο ηνπ opengov αλά Τπεξεζία ελεκέξσζεο Ζ ππεξεζία ζπλδξνκεηηθήο ελεκέξσζεο 59 κέζσ ειεθηξνληθνχ ηαρπδξνκείνπ παξέρεη ζε θάζε ελδηαθεξφκελν ηε δπλαηφηεηα λα εγγξαθεί ζπκπιεξψλνληαο ηα ζηνηρεία ηνπ θαη ηνλ θνξέα πνπ ηνλ ελδηαθέξεη. κε απηφλ ηνλ ηξφπν ιακβάλεη ελεκέξσζε γηα δεκφζηεο δηαβνπιεχζεηο θαη δξάζεηο πνπ πινπνηνχληαη ζην πιαίζην ηεο αλνηθηήο δηαθπβέξλεζεο. 4.2. Πνζνηηθή Αλάιπζε ηνπ Πεξηερνκέλνπ ηεο Γηαβνύιεπζεο (Νόκνπ 3908/2011) Ζ αλνηρηή δεκφζηα δηαβνχιεπζε γηα ην ρέδην Νφκνπ «Δλίζρπζε Ηδησηηθψλ Δπελδχζεσλ γηα ηελ Οηθνλνκηθή Αλάπηπμε, ηελ Δπηρεηξεκαηηθφηεηα θαη ηελ Πεξηθεξεηαθή πλνρή» πξαγκαηνπνηήζεθε θαη δηήξθεζε απφ ηελ 10 ε Γεθεκβξίνπ 2010 έσο θαη ηελ 24 ε Γεθεκβξίνπ 2011. ηηο δεθαπέληε κέξεο πνπ δηήξθεζε ε δηαδηθαζία δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο θαηαγξάθεθαλ ζπλνιηθά 330 ζρφιηα. 59 http://www.opengov.gr/news 36