2. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται:

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 12 Ιουνίου 2013 (18.06) (ΟΡ. εν) 10825/13 Διοργανικός φάκελος: 2011/0092 (CNS) FISC 124 ENER 283 ENV 553 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «I/A» της: Γενικής Γραμματείας προς: την ΕΜΑ / το Συμβούλιο Θέμα: Οδηγία για τη φορολόγηση της ενέργειας - Πορεία των εργασιών 1. Η Προεδρία συνέταξε σημείωμα στο οποίο περιγράφεται η πορεία των εργασιών και απαριθμούνται προτάσεις για τις μελλοντικές εργασίες σχετικά με την οδηγία για τη φορολόγηση της ενέργειας. Το εν λόγω σημείωμα συμφωνήθηκε κατά τη συνεδρίαση των Συμβούλων/Ακολούθων για φορολογικά θέματα μετά από σχετικές συζητήσεις στις 11 Ιουνίου Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται: - να διαβιβάσει το σχέδιο σημειώματος στο Συμβούλιο (ΕCOFIN) της 21ης Ιουνίου 2013, - να εισηγηθεί την έγκριση του εν παραρτήματι σημειώματος από το Συμβούλιο /13 IA/γομ 1 DG G II EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σημείωμα της Προεδρίας Το παρόν σημείωμα εξηγεί το ιστορικό και την πορεία των συζητήσεων σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής περί ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας για τη φορολόγηση της ενέργειας, υπόψη του Συμβουλίου ECOFIN της 21ης Ιουνίου Α. Ιστορικό και πορεία των συζητήσεων Τον Απρίλιο του 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/96/ΕΚ σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας («οδηγία για τη φορολόγηση της ενέργειας» ή «ΟΦΕ»). Η πρόταση αποβλέπει στην καλύτερη ευθυγράμμιση της ΟΦΕ με τους στόχους της ΕΕ στους τομείς της ενέργειας και της κλιματικής αλλαγής, έκκληση την οποία είχε απευθύνει και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου Τον Ιούνιο και τον Οκτώβριο του 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε να προχωρήσουν οι εργασίες και οι συζητήσεις σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τη φορολόγηση της ενέργειας. 1. Η ομάδα «Φορολογικά Θέματα» του Συμβουλίου συζήτησε επανειλημμένως την πρόταση υπό την ουγγρική, την πολωνική, τη δανική, την κυπριακή και την ιρλανδική Προεδρία. Η ιρλανδική Προεδρία προήδρευσε σε δύο συνεδριάσεις. Ξεκίνησε τις συζητήσεις στις 23 Ιανουαρίου 2013, με βάση έγγραφο της Προεδρίας στο οποίο εξηγείται η λογική της προσέγγισης της ιρλανδικής Προεδρίας και τίθενται ερωτήματα στα κράτη μέλη, ενώ. Ε προτείνονται και κατώτατοι συντελεστές βάσει της εκτιθέμενης λογικής. Λαμβάνοντας υπόψη την έκθεση πεπραγμένων την οποία ενέκρινε το ECOFIN στις 4 Δεκεμβρίου 2012, η Προεδρία εστίασε ιδιαίτερα στους κατώτατους συντελεστές και στις απαλλαγές των άρθρων 15 και 17. Κατά την παρουσίαση των προτεινόμενων κατώτατων συντελεστών σε πίνακες, η Προεδρία επέλεξε, προς διευκόλυνση, να διαχωρίσει τα καύσιμα κίνησης σε δύο κατηγορίες. Στην κατηγορία 1 περιλαμβάνονται η βενζίνη, το ντίζελ αυτοκίνησης, η κηροζίνη και τα μη αειφόρα βιοκαύσιμα και βιοϋγρά. Στη κατηγορία 2 συμπεριλαμβάνονται τα καύσιμα με ιστορικό συγκριτικά χαμηλότερων κατώτατων επιπέδων φορολόγησης εκφρασμένων σε ευρώ/gj και σε αυτήν κατατάσσονται το υγραέριο, το φυσικό αέριο και τα αειφόρα βιοκαύσιμα. Η Προεδρία πρότεινε τη σταδιακή αύξηση των συντελεστών έως το 2027 (χρονικό όριο που εν συνεχεία επισπεύσθηκε στο 2024) /13 ΙΑ/γομ 2

3 2. Η προσέγγιση και οι συμβιβαστικές προτάσεις της Προεδρίας βασίζονται, μεταξύ άλλων, στις ακόλουθες αρχές: τα ενιαία κατώτατα επίπεδα προσδιορίζονται βάσει δύο συνιστωσών αναφοράς, μιας σχετικής με την ενέργεια και μιας σχετικής με το CO2, τα κράτη μέλη έχουν το δικαίωμα να εκφράζουν τα εθνικά επίπεδα φορολόγησης είτε μέσω ενός ενιαίου φορολογικού συντελεστή είτε μέσω ξεχωριστών συνιστωσών. Αυτή η προσέγγιση της δομής της φορολογίας έχει γίνει κατ αρχήν δεκτή από τα περισσότερα κράτη μέλη Συνεχίζοντας την προσέγγιση της κυπριακής Προεδρίας, η Προεδρία πρότεινε νέα κατώτατα επίπεδα φορολόγησης, βάσει των συνολικών ελάχιστων επιπέδων φορολόγησης της πρότασης της Επιτροπής, αλλά με τη συνιστώσα του CO2 στα 12 ευρώ, ενώ προσάρμοσε περαιτέρω τη συνιστώσα του CO2 για τα καύσιμα θέρμανσης προς επαγγελματική χρήση. Η Προεδρία πρότεινε, προς συζήτηση, τον συντελεστή 9 /tco2 ως συντελεστή της συνιστώσας του CO2 προκειμένου να υπολογίσει το κατώτατο επίπεδο φορολόγησης αυτών των καυσίμων, ανταποκρινόμενη στις ανησυχίες που ήγειραν διάφορα κράτη μέλη όσον αφορά τις αυξημένες δαπάνες για τις επιχειρήσεις. Στην περίπτωση των καυσίμων κίνησης, η προσέγγιση της Προεδρίας συνίστατο στην επιβολή τωρινών και προβλεπόμενων ποσοστών πληθωρισμού (ξεκινώντας από το 2010 για τα καύσιμα της κατηγορίας 1 και από το 2004 για τα καύσιμα της κατηγορίας 2). Οι κατώτατοι συντελεστές πρέπει να υποστούν περαιτέρω επεξεργασία προκειμένου να αντιμετωπιστούν εναπομένουσες ανησυχίες ορισμένων κρατών μελών, όπως εκείνες που αφορούν ειδικότερα τους συντελεστές για το υγραέριο, το φυσικό αέριο, τον άνθρακα και την κηροζίνη ως καύσιμα θέρμανσης προς επαγγελματική χρήση καθώς και τη χρήση ορισμένων προϊόντων ως καυσίμων κινητήρων. 1 Η Πολωνία και η Ρουμανία υπενθύμισαν τις ανησυχίες τους σχετικά με τη δομή της φορολογίας /13 ΙΑ/γομ 3

4 4. Η Προεδρία πρότεινε χαμηλότερα συνολικά κατώτατα επίπεδα φορολόγησης για τα βιοκαύσιμα και τα βιοϋγρά (με τη συνιστώσα του CO2 στο 0 /tco 2 και τη συνιστώσα της ενέργειας σε αισθητά χαμηλότερο επίπεδο από αυτό του αντίστοιχου ορυκτού καυσίμου), όταν το υπόψη προϊόν πληροί τα κριτήρια αειφορίας που ορίζονται στο άρθρο 17 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές. Όσον αφορά τα βιοκαύσιμα και τα βιοϋγρά που δεν πληρούν τα προαναφερόμενα κριτήρια αειφορίας, η Προεδρία προτείνει κατώτατους ενωσιακούς συντελεστές εκφρασμένους σε /GJ και ίσους με το κατώτατο επίπεδο φορολόγησης του ισοδύναμου ορυκτού καυσίμου, παρέχοντας έτσι στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λάβουν υπόψη το γεγονός ότι η θερμογόνος δύναμη των βιοκαυσίμων και των βιοϋγρών ανά λίτρο είναι κατά κανόνα μικρότερη. Μολονότι ορισμένα κράτη μέλη υποστηρίζουν αυτή την προσέγγιση, άλλα κράτη μέλη διαφωνούν και επιθυμούν τη φορολόγηση των βιοκαυσίμων και βιοϋγρών, αειφόρων και μη, με τους συντελεστές που ισχύουν για το ισοδύναμο ορυκτό καύσιμο, επιτρέποντας απαλλαγές και μειώσεις μόνο σύμφωνα με το άρθρο Όσον αφορά το άρθρο 15, η Προεδρία υπέβαλε δύο συμβιβαστικά κείμενα. Το δεύτερο εξ αυτών συνεκτιμά τις ανησυχίες που ήγειραν αρκετά κράτη μέλη στη συνεδρίαση της 12ης Μαρτίου, ιδιαίτερα όσον αφορά τον συνδυασμό θερμότητας και ηλεκτρισμού. Επίσης, η Προεδρία συμπεριέλαβε μια παράγραφο σχετικά με την τηλεθέρμανση των νοικοκυριών, κατόπιν αιτήματος ενός κράτους μέλους. Όσον αφορά το άρθρο 15 3, η Προεδρία πρότεινε τη σταδιακή εξάλειψη της ήδη επιτρεπόμενης απαλλαγής για ενεργειακά προϊόντα που χρησιμοποιούνται στη γεωργία, τις καλλιέργειες οπωροκηπευτικών και τις ιχθυοκαλλιέργειες και τη δασοκομία. Η Προεδρία προτείνει, έως το 2021, να απαιτηθεί από τα κράτη μέλη η τήρηση κατώτατου επιπέδου φορολόγησης, που να αντανακλά τη συνιστώσα CO2 του κατώτατου επιπέδου φορολόγησης για το σχετικό καύσιμο 1. 1 Η Πολωνία υπενθύμισε τις ανησυχίες της σχετικά με τη δομή της φορολογίας /13 ΙΑ/γομ 4

5 Ορισμένα κράτη μέλη παραμένουν αντίθετα στη σταδιακή εξάλειψη της τρέχουσας απαλλαγής σύμφωνα με το άρθρο 15 3, ενώ άλλα κράτη μέλη τάσσονται υπέρ της κατάργησής της. 6. Όσον αφορά το άρθρο 17, η Προεδρία δεν πρότεινε συμβιβαστικό κείμενο, καθώς αυτό συνδέεται στενά με την επίτευξη συμφωνίας για τα κατώτατα επίπεδα φορολόγησης. Β. Μελλοντικές εργασίες Σε αυτό το πλαίσιο, η Προεδρία συνιστά στο Συμβούλιο: (1) να σημειώσει την προσέγγιση της Προεδρίας όπως παρουσιάζεται στην πλέον πρόσφατη συμβιβαστική πρόταση στο έγγρ. 8940/1/13 REV 1 FISC 76 ENER 145 ENV 335, (2) να διαπιστώσει ότι για να επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος προς έναν τελικό συμβιβασμό χρειάζονται πρόσθετες εργασίες, ιδίως επί των εξής θεμάτων: τα επίπεδα κατώτατων συντελεστών φορολόγησης ενεργειακών προϊόντων και ηλεκτρικής ενέργειας και ιδίως τις δυσκολίες που αναφέρθηκαν από ορισμένα κράτη μέλη όσον αφορά το υγραέριο και το φυσικό αέριο που χρησιμοποιούνται ως προωθητικά και το υγραέριο, το φυσικό αέριο, τον άνθρακα και την κηροζίνη που χρησιμοποιούνται ως καύσιμα θέρμανσης, τη συνέχεια της συζήτησης σχετικά με τις φορολογικές ελαφρύνσεις δυνάμει του άρθρου 15, συμπεριλαμβανομένων των ελαφρύνσεων κάτω των κατώτατων επιπέδων, τις φορολογικές ελαφρύνσεις δυνάμει του άρθρου 17, συμπεριλαμβανομένων των ελαφρύνσεων κάτω των κατώτατων επιπέδων, τη φορολογική μεταχείριση του πετρελαίου ντίζελ επαγγελματικής χρήσης, τις μεταβατικές περιόδους, τη φορολόγηση των εγκαταστάσεων που εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ETS), τη φορολογική μεταχείριση βιοκαυσίμων και βιοϋγρών, τα άρθρα 14α και 18, 10825/13 ΙΑ/γομ 5

6 (3) να λάβει υπό σημείωση τη σχέση με άλλους συναφείς τομείς της ενωσιακής νομοθεσίας, (4) να καλέσει τις μελλοντικές Προεδρίες να συνεχίσουν τις εργασίες, έχοντας ως αφετηρία τη συμβιβαστική πρόταση του εγγρ. 8940/1/13 REV 1 FISC 76 ENER 145 ENV /13 ΙΑ/γομ 6