5299/2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 1 DGD 1C

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 26 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 5299/2/16 REV 2 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 11872/2/14, 6386/13, 5839/13 + COR 1 Θέμα: COSI 3 JAI 28 JAIEX 5 CORDROGUE 3 COPS 27 Σχέδιο έκθεσης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια σχετικά με τις εργασίες της μόνιμης επιτροπής επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο Ιουλίου Δεκεμβρίου 2015 Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το προαναφερόμενο σχέδιο έκθεσης που θα πρέπει να εγκριθεί και εν συνεχεία να υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια. Η παρούσα αναθεώρηση βασίζεται σε παρατηρήσεις που ελήφθησαν μετά τη συνεδρίαση της Ομάδας στήριξης της μόνιμης επιτροπής επιχειρησιακής συνεργασίας για την εσωτερική ασφάλεια (COSI) στις 22 Φεβρουαρίου /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 1

2 1. Συνοπτική παρουσίαση Η έκθεση αυτή είναι η τέταρτη που υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια κατ εφαρμογή του άρθρου 71 της ΣΛΕΕ και του άρθρου 6 παράγραφος 2 της απόφασης 2010/131/ΕΕ 1 του Συμβουλίου για τη σύσταση της μόνιμης επιτροπής επιχειρησιακής συνεργασίας για την εσωτερική ασφάλεια (COSI), όπου προβλέπεται ότι το Συμβούλιο ενημερώνει διαρκώς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια για τις εργασίες της μόνιμης επιτροπής. Οι εργασίες της COSI 2 κατά τη διάρκεια της δεκαοκτάμηνης περιόδου αναφοράς (1η Ιουλίου Δεκεμβρίου 2015) επηρεάστηκαν σε μεγάλο βαθμό από τις τρομοκρατικές επιθέσεις στην Ευρώπη, και ειδικότερα στη Γαλλία στις 7-9 Ιανουαρίου και τις 13 Νοεμβρίου Αμέσως μετά τις επιθέσεις αυτές, οργανώθηκαν δύο έκτακτες συνεδριάσεις της COSI για την προετοιμασία σειράς αντιτρομοκρατικών μέτρων, τα οποία συζητήθηκαν και εγκρίθηκαν από τους υπουργούς Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στις 29 και 30 Ιανουαρίου και στο Συμβούλιο ΔΕΥ της 20ής Νοεμβρίου Στο πλαίσιο των εργασιών της COSI δόθηκε εμφανώς προτεραιότητα στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας και η εν λόγω επιτροπή θα παρακολουθεί στενά την αποτελεσματική εφαρμογή των επιχειρησιακών μέτρων κατά τους επόμενους μήνες. Η ανανέωση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ (ΣΕΑ) αποτέλεσε επίσης προτεραιότητα για την COSI κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Σύμφωνα με τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον νομοθετικό και επιχειρησιακό σχεδιασμό για τα επόμενα έτη στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, όπως ορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις Ιουνίου 2014, και ιδιαίτερα την έκκληση για αναθεώρηση και επικαιροποίηση της ΣΕΑ έως τα μέσα του 2015, η COSI κατήρτισε την ανανεωμένη ΣΕΑ κατά το δεύτερο ήμισυ του 2014, γεγονός που οδήγησε στην έγκριση συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ 4 στις 4-5 Δεκεμβρίου Τα εν λόγω συμπεράσματα αποτέλεσαν τη συμβολή του Συμβουλίου στην Επιτροπή στο πλαίσιο της ανακοίνωσης σχετικά με το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια /131/ΕΕ Ο αριθμός των συνεδριάσεων της COSI αυξήθηκε κατά τη διάρκεια των τελευταίων 18 μηνών: Διοργανώθηκαν 15 συνεδριάσεις της COSI υπό την τριάδα των Προεδριών της Ιταλίας, της Λετονίας και του Λουξεμβούργου, μεταξύ των οποίων και κοινές συνεδριάσεις με τις επιτροπές CATS (2) και SCIFA (1). Οι εκπρόσωποι της COSI συνέχισαν να συναντώνται με εκπροσώπους της Ιντερπόλ, μία φορά ανά προεδρία, προκειμένου να ενισχύσουν την αμοιβαία συνεργασία και να αποφύγουν την αλληλεπικάλυψη των εργασιών. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν τρεις συναντήσεις με την Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας (ΕΠΑ) στις 11 Νοεμβρίου 2014 και στις 4 Ιουνίου και 22 Νοεμβρίου Από την 1η Ιουλίου 2014 έως τον Δεκέμβριο του 2015, η ομάδα στήριξης της COSI συνεδρίασε 20 φορές. Στις 28 Φεβρουαρίου 2013 η COSI συνήλθε για πρώτη φορά εκτάκτως για να συζητήσει τις επιπτώσεις της κατάστασης στο Σαχέλ/Μαγκρέμπ, μετά την κρίση στο Μάλι και την επίθεση στην Αλγερία, για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ. Στόχος της συνεδρίασης ήταν η προετοιμασία της συζήτησης για το ζήτημα αυτό στο Συμβούλιο ΔΕΥ που πραγματοποιήθηκε στις 7-8 Μαρτίου /14 COM(2015) 185 τελικό 5299/2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 2

3 Στις 16 Ιουνίου 2015, το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα για την ανανεωμένη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της ΕΕ για την περίοδο , τα οποία είχε εκπονήσει η COSI. Η εφαρμογή της ανανεωμένης αυτής στρατηγικής ξεκίνησε άμεσα στο πλαίσιο της Προεδρίας του Λουξεμβούργου τον Ιούλιο του 2015, ενώ υποβάλλονταν στο Συμβούλιο τακτικές εκθέσεις προόδου, κατόπιν σχετικής συζήτησης. Η διαδικασία αυτή θα συνεχιστεί κατά τους επόμενους μήνες με βάση πρότυπο έγγραφο εφαρμογής που καταρτίστηκε υπό την Προεδρία του Λουξεμβούργου. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, η COSI συζήτησε για την υλοποίηση του κύκλου πολιτικής της ΕΕ, ζήτημα που εξετάζεται επανειλημμένως σε κάθε συνεδρίασή της. Το Συμβούλιο 7 αναγνώρισε την προστιθέμενη αξία και την επιτυχία του κύκλου πολιτικής ως αποτελεσματικό πρότυπο καταπολέμησης του οργανωμένου και του σοβαρού διεθνούς εγκλήματος. Στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής, πραγματοποιήθηκαν στοχευμένες κοινές ημέρες δράσης: η επιχείρηση «Αρχιμήδης» το 2014 και η επιχείρηση «Blue Amber» το Οι κοινές ημέρες δράσης, χάρη στον συντονισμό της δράσης πολλών οργάνων επιβολής του νόμου σε ολόκληρη την Ένωση, οδήγησαν σε πολυάριθμες συλλήψεις και επέφεραν σοβαρά πλήγματα σε ομάδες οργανωμένου εγκλήματος. Η COSI παρείχε στρατηγική καθοδήγηση για τις επιχειρήσεις αυτές, οι οποίες εκτελέστηκαν από τις αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών, με την υποστήριξη της Ευρωπόλ. Οι επιχειρήσεις κατέδειξαν την ικανότητα της ΕΕ να καθιερώσει στενή επιχειρησιακή συνεργασία για την καταπολέμηση του οργανωμένου και σοβαρού διεθνούς εγκλήματος και απέφεραν σημαντικά αποτελέσματα. Τον Μάρτιο του 2015, η Ευρωπόλ εξέδωσε για πρώτη φορά ενδιάμεση αξιολόγηση απειλής όσον αφορά το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα (SOCTA), που αποτελούσε επικαιροποίηση της SOCTA του Με βάση αυτήν την ενδιάμεση αξιολόγηση, η COSI αποφάσισε ότι οι προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος που συμφωνήθηκαν το θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν για το δεύτερο μέρος του κύκλου πολιτικής της περιόδου Η υλοποίηση του κύκλου πολιτικής αποτελούσε αντικείμενο επισταμένου ελέγχου στο πλαίσιο τακτικής υποβολής εκθέσεων. Η χρηματοδότηση των επιχειρησιακών δράσεων άλλαξε το 2015 μετά την υπογραφή της συμφωνίας ανάθεσης στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολυκλαδικής Πλατφόρμας κατά των Εγκληματικών Απειλών (EMPACT) στις 22 Δεκεμβρίου 2014 μεταξύ της ΓΔ HOME της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ευρωπόλ. Μέσω του Ταμείου Εσωτερικής Ασφαλείας (Αστυνομία) παρασχέθηκαν 7 εκατομμύρια ευρώ για την υποστήριξη της υλοποίησης του κύκλου πολιτικής της ΕΕ το 2015 και το Για να αντιμετωπιστεί η μεταναστευτική κρίση και οι τρομοκρατικές επιθέσεις, χορηγήθηκε αυξημένη χρηματοδότηση στους τομείς προτεραιότητας της παράνομης μετανάστευσης και των πυροβόλων όπλων για το / / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 3

4 Το 2016 θα διενεργηθεί ανεξάρτητη αξιολόγηση του κύκλου πολιτικής 9 και η COSI ενέκρινε ορισμένες αρχές που πρόκειται να ληφθούν υπόψη 10. Το 2015 δεν σημαδεύτηκε μόνο από τις τρομοκρατικές επιθέσεις, αλλά και από ένα πρωτοφανές μεταναστευτικό κύμα. Συνεπώς, η αναχαίτιση των δραστηριοτήτων των οργανωμένων εγκληματικών ομάδων που εμπλέκονται στη διακίνηση παράτυπων μεταναστών και την εμπορία ανθρώπων εξακολούθησε να αποτελεί προτεραιότητα για την COSI. Η εξάρθρωση των δικτύων παράνομης διακίνησης ή εμπορίας ανθρώπων συζητήθηκε επίσης σε κοινές συνεδριάσεις της COSI με τη στρατηγική επιτροπή για τη μετανάστευση, τα σύνορα και το άσυλο (SCIFA), καθώς και με την Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας (ΕΠΑ). Η ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών εξακολούθησε να αποτελεί ιδιαίτερο σημείο εστίασης, ιδίως σε ό,τι αφορά την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Η επιτροπή συζήτησε επανειλημμένως για την ανάγκη καλύτερης συμβολής στα υφιστάμενα συστήματα πληροφοριών ή τις υφιστάμενες πλατφόρμες, όπως το SIS II, το Σύστημα πληροφοριών και το σημείο επαφής «Travellers» της Ευρωπόλ, καθώς και οι βάσεις δεδομένων της Ιντερπόλ. Η ανάγκη αυτή συζητήθηκε επίσης σε συναντήσεις με την Ιντερπόλ, γεγονός που οδήγησε στην έγκριση συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ευρύτερη χρήση της βάσης δεδομένων της Ιντερπόλ για κλαπέντα και απολεσθέντα ταξιδιωτικά έγγραφα 11. Πολλά άλλα θέματα παραπέμφθηκαν επίσης και συζητήθηκαν στην COSI, μεταξύ των οποίων το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Τεχνολογικών Υπηρεσιών Επιβολής του Νόμου (ENLETS), το άτυπο δίκτυο σημείων επαφής για τη διοικητική προσέγγιση για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και το Κέντρο Θαλασσίων Αναλύσεων και Επιχειρήσεων-Ναρκωτικών (MAOC-N). Αντιπρόσωποι των οργανισμών ΔΕΥ - και ειδικότερα ο Διευθυντής της Ευρωπόλ, ο Πρόεδρος του Συλλογικού Οργάνου της Eurojust, ο Διευθυντής του Frontex και ο Διευθυντής της Αστυνομικής Ακαδημίας (CEPOL) - συμμετείχαν συστηματικά στις εργασίες της επιτροπής για τα θέματα που άπτονται του πεδίου αρμοδιοτήτων τους. Επιπλέον, αντιπρόσωποι του ευρωπαϊκού οργανισμού για τη λειτουργική διαχείριση συστημάτων ΤΠ μεγάλης κλίμακας στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (eu-lisa), του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (FRA) και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) συμμετείχαν περιστασιακά στις συνεδριάσεις Στη δράση αριθ. 42 του κύκλου πολιτικής της ΕΕ (έγγρ /10) καλείται η Επιτροπή, από κοινού με τα κράτη μέλη, να καταρτίσει μηχανισμό ανεξάρτητης αξιολόγησης για τον κύκλο πολιτικής της ΕΕ το / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 4

5 2. Δραστηριότητες 2.1. Ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ ( ) Η ανανέωση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ αποτέλεσε προτεραιότητα για την ιταλική και τη λετονική Προεδρία. Οι σχετικές συζητήσεις ξεκίνησαν στο πλαίσιο της ιταλικής Προεδρίας, που διοργάνωσε για πρώτη φορά άτυπη συνεδρίαση της COSI και της CATS στις 22 Ιουλίου 2014 για να εξετασθεί το περιεχόμενο της ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ. Διοργανώνοντας αυτή τη συνεδρίαση, η ιταλική Προεδρία ανταποκρίθηκε άμεσα στην έκκληση που απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις Ιουνίου 2014 για αναθεώρηση και επικαιροποίηση της ΣΕΑ της ΕΕ έως τα μέσα του Στις 29 Σεπτεμβρίου 2014, η Επιτροπή και η Προεδρία οργάνωσαν από κοινού διάσκεψη υψηλού επιπέδου για την ανανεωμένη ΣΕΑ της ΕΕ, όπου συμμετείχαν αντιπρόσωποι από τα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τον ιδιωτικό τομέα, την κοινωνία των πολιτών και τον ακαδημαϊκό χώρο. Με βάση τα αποτελέσματα της διάσκεψης υψηλού επιπέδου και των συζητήσεων στο πλαίσιο της COSI, η ιταλική Προεδρία αποφάσισε να καταρτίσει συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ, τα οποία θα αποτελούσαν τη συμβολή του Συμβουλίου στη σχετική ανακοίνωση της Επιτροπής. Τα εν λόγω συμπεράσματα του Συμβουλίου 12 εγκρίθηκαν στις 4-5 Δεκεμβρίου Η ανακοίνωση της Επιτροπής εκδόθηκε την άνοιξη του Η λετονική Προεδρία διοργάνωσε άτυπη συνεδρίαση της COSI στη Ρίγα στις 7 Μαΐου 2015 για να συζητηθεί η ανακοίνωση της Επιτροπής για το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια της 28ης Απριλίου Οι συζητήσεις αυτές βασίστηκαν και στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου και συντέλεσαν στην έγκριση της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ στις 16 Ιουνίου Η ανανεωμένη ΣΕΑ της ΕΕ για την περίοδο περιλαμβάνει: τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2015, σχετικά με την ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα έτη , με βάση την ανακοίνωση της Επιτροπής για το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια, και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 4ης-5ης Δεκεμβρίου 2014, για την ανάπτυξη της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 5

6 Η ανανεωμένη ΣΕΑ της ΕΕ προσδιορίζει τις ακόλουθες προτεραιότητες για τα επόμενα χρόνια στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης: 1. αντιμετώπιση και αποτροπή της τρομοκρατίας, της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τρομοκρατών, καθώς και της χρηματοδότησης που αφορά την τρομοκρατία, με ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα των ξένων τρομοκρατών μαχητών, ενίσχυση της ασφάλειας των συνόρων μέσω συστηματικών και συντονισμένων ελέγχων σύμφωνα με τις σχετικές βάσεις δεδομένων βάσει της εκτίμησης κινδύνων και ενσωμάτωση των εσωτερικών και εξωτερικών πτυχών της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, 2. πρόληψη και καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, βάσει του κύκλου πολιτικής της ΕΕ, 3. πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας στον κυβερνοχώρο, καθώς και βελτίωση της ασφάλειας στον κυβερνοχώρο. Οι προτεραιότητες αυτές προσδιορίζονται επίσης στο ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2015, για το ευρωπαϊκό θεματολόγιο ασφάλειας. Υπάρχουν επίσης πολλές όμοιες κατευθυντήριες αρχές, όπως η ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας, η καθιέρωση διεπιστημονικής προσέγγισης, η σύνδεση εσωτερικής και εξωτερικής ασφάλειας, η καλύτερη αξιοποίηση των υφιστάμενων εργαλείων και η βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών. Επιπλέον παραδείγματα αποτελούν ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων, η σημασία της πρόληψης, οι καταστάσεις ονομάτων επιβατών (PNR), η χρήση των κοινών ομάδων ερευνών (ΚΟΕ), η ενίσχυση της διαχείρισης των συνόρων, η χρηματοδότηση, η κατάρτιση, ο ρόλος των οργανισμών ΔΕΥ και η δέσμευση των περιουσιακών στοιχείων που προκύπτουν από εγκληματική δραστηριότητα. Στα συμπεράσματα που εξέδωσε στις 16 Ιουνίου 2015 για την ανανεωμένη ΣΕΑ της ΕΕ, το Συμβούλιο επεσήμανε ότι η ανανεωμένη αυτή στρατηγική για την περίοδο αποτελεί ένα συνολικό και ρεαλιστικό κοινό θεματολόγιο για το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Διατύπωσε επίσης την άποψη ότι η διαμόρφωση ευέλικτης και λειτουργικής προσέγγισης κατά την εφαρμογή της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ για την περίοδο είναι ύψιστης σημασίας. Στα εν λόγω συμπεράσματα του Συμβουλίου ζητείται από την COSI να καταρτίσει, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, και κατά περίπτωση, με τη συμμετοχή άλλων σχετικών φορέων, καλά στοχευμένου εγγράφου εφαρμογής με κατάλογο δράσεων προτεραιότητας σχεδιασμένων για την υλοποίηση της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ για την περίοδο Αυτό το έγγραφο εφαρμογής έπρεπε να καταρτισθεί το συντομότερο δυνατόν και το αργότερο έως τον Δεκέμβριο του /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 6

7 Σύμφωνα με τον συγκεκριμένο ρόλο της για την οργάνωση και τον σχεδιασμό των εργασιών του Συμβουλίου στον τομέα ΔΕΥ, κατά το δεύτερο ήμισυ του 2015 η Προεδρία του Λουξεμβούργου, σε συνεργασία με τις μελλοντικές προεδρίες και την Επιτροπή, υπέβαλε έγγραφο εφαρμογής 14 στη συνεδρίαση των COSI - CATS στις Ιουλίου Το έγγραφο αυτό περιελάμβανε κατάλογο σαράντα δράσεων και αποτελούσε συγκεκριμένο πρόγραμμα για αρκετές ομάδες εργασίας του Συμβουλίου. Αντιπροσώπευε, επίσης, ένα πρότυπο το οποίο συμφώνησαν να χρησιμοποιήσουν οι Προεδρίες των ΚΧ, της ΣΚ και της ΜΛ. Στις συνεδριάσεις της του Σεπτεμβρίου, του Οκτωβρίου, του Νοεμβρίου και του Δεκεμβρίου του 2015, η COSI συζήτησε τα διάφορα μέτρα που περιλαμβάνονται στην ανανεωμένη ΣΕΑ της ΕΕ και κατήρτισε εκθέσεις προς το Συμβούλιο σε συνεργασία με την Επιτροπή. Μετά από μια ενδιάμεση προφορική έκθεση που παρουσιάστηκε στο Συμβούλιο στις 8 Οκτωβρίου 2015, στις 3 και 4 Δεκεμβρίου 2015 υποβλήθηκε στο Συμβούλιο λεπτομερής έκθεση εφαρμογής 15 σχετικά με την επιτευχθείσα πρόοδο. Από την έκθεση αυτή προκύπτει ότι είχε σημειωθεί σημαντική πρόοδος σε ευρύ φάσμα επιχειρησιακών, στρατηγικών και νομοθετικών μέτρων. Οι τρομοκρατικές επιθέσεις στο Παρίσι, αλλά και η ένοπλη επίθεση στο τρένο Thalys, καθώς και η μεταναστευτική κρίση επιτάχυναν την εφαρμογή αυτών των μέτρων. Τα κύρια αποτελέσματα της εφαρμογής της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ κατά το δεύτερο ήμισυ του 2015 συνοψίζονται ως εξής: 1. Καταπολέμηση της τρομοκρατίας (βλ. επίσης σημείο 2.2) Με βάση τις προηγούμενες κατευθύνσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου, στις 20 Νοεμβρίου 2015 εγκρίθηκαν συμπεράσματα του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, τα οποία δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στην ουσιαστική εφαρμογή των συμφωνηθέντων μέτρων. Στις 9 Οκτωβρίου 2015 εγκρίθηκαν συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ενίσχυση της καταπολέμησης της παράνομης διακίνησης πυροβόλων όπλων. Ξεκίνησαν, επίσης, συνομιλίες για την αναθεώρηση της οδηγίας για τα πυροβόλα όπλα που πρότεινε η Επιτροπή στις 18 Νοεμβρίου Τον Ιανουάριο του 2016 συγκροτήθηκε το Ευρωπαϊκό Αντιτρομοκρατικό Κέντρο της Ευρωπόλ για να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 7

8 Επετεύχθη συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την οδηγία της ΕΕ σχετικά με τη ρύθμιση της χρήσης δεδομένων από τους φακέλους επιβατών (δεδομένα PNR) για την πρόληψη, ανίχνευση, διερεύνηση και δίωξη τρομοκρατικών και άλλων σοβαρών εγκλημάτων. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ολοκληρωτική και συμπληρωματική προσέγγιση της καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια 16 εγκρίθηκαν στις 3 και 4 Δεκεμβρίου Σύνορα Οι κοινοί δείκτες κινδύνου οριστικοποιήθηκαν και πλέον εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη με την υποστήριξη του Frontex και της Ευρωπόλ. Τα οφέλη που προκύπτουν από αυτήν την προσέγγιση χρήζουν περαιτέρω αξιολόγησης. 3. Τελωνεία Εγκρίθηκε νέο σχέδιο δράσης για την περίοδο , το οποίο εστιάζει στη συνεργασία με τις αρχές επιβολής του νόμου. Το σχέδιο αυτό έχει σχεδιαστεί για να ενισχύσει τη σχέση με τον κύκλο πολιτικής της ΕΕ, και ιδιαίτερα την καταπολέμηση της παράνομης εμπορίας πυροβόλων όπλων, των ναρκωτικών, των εμπορευμάτων παραποίησης και της απάτης σχετικά με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης ή της ενδοκοινοτικής απάτης αφανούς εμπόρου. Οι Προεδρίες των ΚΧ, της ΣΚ και της ΜΛ έχουν ήδη αναφέρει ότι θα δώσουν προτεραιότητα στην εφαρμογή της ανανεωμένης ΣΕΑ της ΕΕ ( ). Στη συνεδρίαση της COSI της 16ης Δεκεμβρίου 2015, η ολλανδική Προεδρία υπέβαλε νέο έγγραφο εφαρμογής, το οποίο περιελάμβανε επισκόπηση των δραστηριοτήτων που πρέπει να υλοποιηθούν στο πλαίσιο της τριάδας των Προεδριών των ΚΧ, ΣΚ και ΜΛ. Ωστόσο, δεν περιελάμβανε τις δράσεις που καθορίζονταν στο έγγραφο εφαρμογής της Προεδρίας του Λουξεμβούργου, οι οποίες δεν έχουν υλοποιηθεί πλήρως (ή δεν έχουν ξεκινήσει ακόμη) (έγγρ /15). Στη συνεδρίαση της COSI της 3ης Μαρτίου 2016 θα παρουσιαστεί πληρέστερο έγγραφο εφαρμογής /15 + COR /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 8

9 2.2. Τρομοκρατία Το 2015 σημαδεύτηκε από διάφορες τρομοκρατικές επιθέσεις στην Ευρώπη και άλλα μέρη του κόσμου, οι οποίες κατέδειξαν την ανάγκη να ενισχυθεί η καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Αμέσως μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις στη Γαλλία πραγματοποιήθηκαν δύο έκτακτες συνεδριάσεις της COSI: 1. στις 20 Ιανουαρίου 2015, μετά τις επιθέσεις στο περιοδικό Charlie Hebdo και τις αντιτρομοκρατικές εφόδους που έλαβαν χώρα στο Verviers και άλλες πόλεις του Βελγίου, συγκλήθηκε έκτακτη συνεδρίαση για την προετοιμασία των συζητήσεων της άτυπης συνόδου των υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της 29ης και 30ής Ιανουαρίου 17, που κατέληξαν στην έκδοση της κοινής δήλωσης της Ρίγας Στις 16 Νοεμβρίου 2015, μετά τις επιθέσεις της 13ης Νοεμβρίου στο Παρίσι, συγκλήθηκε έκτακτη συνεδρίαση για την προετοιμασία του Συμβουλίου ΔΕΥ της 20ής Νοεμβρίου 2015, στο πλαίσιο της οποίας εγκρίθηκαν τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την καταπολέμηση της τρομοκρατίας 19. Η καταπολέμηση της τρομοκρατίας εμφανιζόταν επανειλημμένως ως σημείο προτεραιότητας στην ημερήσια διάταξη της COSI κατά το 2015 και η εν λόγω επιτροπή εστίασε στην εφαρμογή ορισμένων μέτρων που καθορίστηκαν με την κοινή δήλωση της Ρίγας και τη δήλωση περί καταπολέμησης της τρομοκρατίας που εξέδωσαν τα μέλη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 12 Φεβρουαρίου Ο Συντονιστής Αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ (CTC) παρουσίαζε τακτικά στην COSI εκθέσεις για την πορεία των εργασιών όσον αφορά την εφαρμογή της δήλωσης που εξέδωσαν τα μέλη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 12 Φεβρουαρίου Η δήλωση αυτή αποτελούσε ένα φιλόδοξο θεματολόγιο με τρεις πυλώνες: βελτίωση της ασφάλειας των πολιτών, πρόληψη της ριζοσπαστικοποίησης και διαφύλαξη των αξιών, και συνεργασία με τους διεθνείς εταίρους μας. Ζητήθηκε από το Συμβούλιο να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις λεπτομέρειες της υλοποίησης των προτεραιοτήτων αυτών πριν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου. Στη σύνοδο της 12ης Μαρτίου 2015, το Συμβούλιο ΔΕΥ (υπουργοί Εσωτερικών) αποφάσισε να επικεντρωθεί στους εξής τέσσερις τομείς προτεραιότητας με στόχο την επίτευξη ουσιαστικής προόδου έως τον Ιούνιο: ενισχυμένη εφαρμογή του πλαισίου του Σένγκεν, ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών και της επιχειρησιακής συνεργασίας, καταπολέμηση των παράνομων πυροβόλων όπλων και ενίσχυση των δυνατοτήτων αναφοράς στο διαδίκτυο, ιδίως στο πλαίσιο της Ευρωπόλ / / /15 + COR /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 9

10 Παράλληλα, δόθηκε προτεραιότητα στις εργασίες σχετικά με την πρόταση οδηγίας για τα αρχεία ονομάτων επιβατών της ΕΕ (PNR) που υπέβαλε η Επιτροπή. Από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2015, η COSI συνέβαλε στην επίτευξη προόδου στους ανωτέρω τομείς με τους εξής τρόπους: Ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών και της επιχειρησιακής συνεργασίας Στις 26 Μαρτίου 2015, η COSI συζήτησε προτάσεις της Ευρωπόλ και της Eurojust 20 σχετικά με τους τρόπους καλύτερης αξιοποίησης των υφιστάμενων πλατφορμών και υπηρεσιών τους. Μια από τις προτάσεις αφορούσε τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Αντιτρομοκρατικού Κέντρου (ECTC) εντός του υπάρχοντος οργανωτικού πλαισίου της Ευρωπόλ για την παροχή οφελών και προστιθέμενης αξίας σε επιχειρησιακό επίπεδο στις δραστηριότητες των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών σε αυστηρά προσδιοριζόμενους τομείς προτεραιότητας σε σχέση με την καταπολέμηση της τρομοκρατίας,. Στη σύνοδο της 12ης Μαρτίου 2015, το Συμβούλιο (ΔΕΥ) συμφώνησε ότι, αξιοποιώντας το σχέδιο «Check the Web», η Ευρωπόλ θα πρέπει να δημιουργήσει μονάδα της ΕΕ για την αναφορά διαδικτυακού περιεχομένου (EU IRU) έως την 1η Ιουλίου 2015, η οποία θα αποτελέσει αναπόσπαστο τμήμα του ECTC. Το ECTC, που εγκαινιάστηκε επισήμως κατά την άτυπη σύνοδο των υπουργών ΔΕΥ στις 25 Ιανουαρίου 2016, προβλέπεται ότι θα εστιάσει τη συμβολή του στην προώθηση της ανταλλαγής πληροφοριών και στοιχείων σχετικά με την εγκληματικότητα. Πυροβόλα όπλα Η καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης πυροβόλων όπλων αναγνωρίσθηκε στην ανακοίνωση των μελών του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2015, στην κοινή δήλωση της Ρίγας και στη δήλωση του Παρισιού 21, καθώς και από το Συμβούλιο στις 9 Φεβρουαρίου 22 και στις 12 Μαρτίου ως ένα από τα μέτρα καταπολέμησης της τρομοκρατίας στα οποία θα πρέπει να υπάρξει περαιτέρω πρόοδος /15 και 7445/ / / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 10

11 Στις 26 Μαρτίου 2015, η COSI εξέτασε μια σειρά συγκεκριμένων μέτρων και δραστηριοτήτων η υλοποίηση των οποίων έπρεπε να επιταχυνθεί, ιδίως σε ό,τι αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, τον περιορισμό της πρόσβασης στα παράνομα πυροβόλα όπλα, τον παροπλισμό και την απενεργοποίηση των πυροβόλων όπλων, καθώς και τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες 24. Η COSI υποστήριξε αυτούς τους τέσσερις άξονες εργασίας και τόνισε τη σημασία της αναθεώρησης της οδηγίας για τα πυροβόλα όπλα (οδηγία 91/477/ΕΟΚ σχετικά με τον έλεγχο της απόκτησης και της κατοχής όπλων, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2008/51/ΕΚ), ιδίως ώστε να καθιερωθεί υψηλό επίπεδο στοιχειωδών προδιαγραφών για την απενεργοποίηση πυροβόλων όπλων. Από τις συζητήσεις στο πλαίσιο της COSI προέκυψαν συμπεράσματα για την ενίσχυση της χρήσης μέσων καταπολέμησης της διακίνησης πυροβόλων όπλων, που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο κατά την 3415η σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις 8 Οκτωβρίου Στα συμπεράσματα αυτά καθορίζονται μέτρα που πρέπει να εφαρμόσουν τα κράτη μέλη, η Επιτροπή και οι οργανισμοί της ΕΕ και περιλαμβάνονται στόχοι και προθεσμίες. Στις 16 Δεκεμβρίου 2015, η επιτροπή συζήτησε το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την καταπολέμηση του λαθρεμπορίου και της χρήσης πυροβόλων όπλων και εκρηκτικών 26. Στο πλαίσιο του επιχειρησιακού σχεδίου δράσης (ΕΣΔ) για τα πυροβόλα όπλα επιτελείται σημαντικό έργο (καθώς πρόκειται για μία από τις προτεραιότητες της ΕΕ για την πάταξη της εγκληματικότητας), και η COSI παρότρυνε τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν σε αυτό. Ως αποτέλεσμα αυτής της προτροπής, ο αριθμός των κρατών μελών που συμμετέχουν στο εν λόγω ΕΣΔ αυξήθηκε από 12 τον Ιούλιο του 2014 σε 19 έως τα τέλη του Στις 10 Νοεμβρίου 2014, η επιτροπή ενέκρινε σχέδιο δράσης για την παράνομη διακίνηση πυροβόλων όπλων μεταξύ της ΕΕ και της περιοχής της νοτιοανατολικής Ευρώπης ( ), το οποίο υποβλήθηκε στο Συμβούλιο προς έγκριση. Επιπλέον, το σχέδιο δράσης υποβλήθηκε στη συνέχεια στην υπουργική διάσκεψη ΕΕ-Δυτικών Βαλκανίων για τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις στις 12 Δεκεμβρίου Επίσης, η επιτροπή έλαβε γνώση της αξιολόγησης της Ευρωπόλ για τις απειλές από τα πυροβόλα όπλα 27. Στη συνεδρίασή της στις 24 Νοεμβρίου, η COSI ενέκρινε ένα φινλανδικό σχέδιο 28 που επρόκειτο να εφαρμόσει η πανεπιστημιακή σχολή της φινλανδικής αστυνομίας, το οποίο επρόκειτο να εστιάσει σε επιχειρησιακά μέτρα για την πρόληψη της παράνομης διακίνησης, προμήθειας και χρήσης πυροβόλων όπλων στην Ευρώπη / / /15 + ADD / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 11

12 Κοινοί δείκτες επικινδυνότητας / ενισχυμένη εφαρμογή του πλαισίου του Σένγκεν Η ενεργοποίηση των κοινών δεικτών επικινδυνότητας συζητήθηκε από την COSI στις 24 Νοεμβρίου 2015 μαζί με τη χρήση του SIS II στον τομέα της τρομοκρατίας ή για τους αλλοδαπούς μαχητές. Τα αποτελέσματα προσφάτως διανεμηθέντος από τον CTC ερωτηματολογίου σχετικά με τη χρήση του SIS II και των βάσεων δεδομένων της Ιντερπόλ από τα κράτη μέλη της ΕΕ και κράτη του χώρου Σένγκεν με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας (έγγρ /15) δείχνουν ότι σημειώθηκε σημαντική αύξηση των καταχωρήσεων στο SIS δυνάμει του άρθρου 36 παράγραφοι 2 και 3 το 2015 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Ωστόσο, η χρήση του συστήματος διέφερε αισθητά μεταξύ των κρατών μελών και ο αριθμός των καταχωρήσεων βάσει του άρθρου 36 παράγραφος 3 παρέμεινε γενικά πολύ χαμηλός. Στη συνεδρίασή της στις 21 Σεπτεμβρίου 2015, η επιτροπή μελέτησε, με βάση έκθεση του Συντονιστή Αντιτρομοκρατικής Δράσης της ΕΕ, ορισμένες συστάσεις ανάληψης δράσεων για τις οποίες απαιτείτο περαιτέρω πρόοδος και πολιτική καθοδήγηση. Η διαδικασία αυτή συντέλεσε στον προσδιορισμό πέντε προτεραιοτήτων δράσης, για τις οποίες έπρεπε να επιτευχθεί πρόοδος πριν το Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 29. Πρόκειται για τις εξής: - Ενεργοποίηση των κοινών δεικτών επικινδυνότητας - Ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων μέσω της καλύτερης χρήσης του SIS II και της SLTD - Ανταλλαγή πληροφοριών - Πρόληψη της ριζοσπαστικοποίησης στο διαδίκτυο - Εσωτερικός/Εξωτερικός σύνδεσμος Το Συμβούλιο ζήτησε από την COSI να συμβάλει ενεργά στην υλοποίηση των ανωτέρω προτεραιοτήτων με σκοπό την εξαγωγή χρήσιμων συμπερασμάτων για το Συμβούλιο του Δεκεμβρίου /15 + COR /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 12

13 Οι τρομοκρατικές επιθέσεις στο Παρίσι επιτάχυναν τις συζητήσεις για τα ανωτέρω μέτρα και οδήγησαν στην έγκριση συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας 30 στις 20 Νοεμβρίου Τα συμπεράσματα αυτά καθορίζουν βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα μέτρα και σχετίζονται ειδικότερα με τα δεδομένα PNR, τα πυροβόλα όπλα, την ενίσχυση των συνοριακών ελέγχων, την ανταλλαγή πληροφοριών, τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας και την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού. Λόγω του ρόλου της όσον αφορά την εξασφάλιση της προαγωγής και ενίσχυσης της επιχειρησιακής συνεργασίας για την εσωτερική ασφάλεια εντός της Ένωσης, ανατέθηκε στην COSI να αναλάβει τις επαφές με τις αρμόδιες ομάδες εργασίας του Συμβουλίου, καθώς και με την Επιτροπή και τους οργανισμούς της ΕΕ, ώστε να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των συμφωνηθέντων επιχειρησιακών μέτρων. Θα εξετάσει, επίσης, τη δυνατότητα να αναπτύξει μεθοδολογία για μια διαρθρωμένη και πολυμερή προσέγγιση όσον αφορά την επιχειρησιακή συνεργασία για την αντιμετώπιση τρομοκρατικών απειλών. Μετά την ματαιωθείσα επίθεση στο τρένο Thalys στις 21 Αυγούστου 2015, η COSI επικεντρώθηκε στην καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης πυροβόλων όπλων. Η αρμόδια ομάδα εργασίας «Μεταφορές» και το Συμβούλιο Μεταφορών του Οκτωβρίου του 2015 συζήτησαν τα σχετικά με την ασφάλεια των σιδηροδρόμων θέματα. Η COSI αναμένεται να επανέλθει σε αυτό το ζήτημα μόλις διατεθούν τα αποτελέσματα μιας μελέτης της Επιτροπής για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων. Η έκθεση της Ευρωπόλ σχετικά με την κατάσταση και τις τάσεις της τρομοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (TE-SAT) 31 για το 2016 υποβλήθηκε στην επιτροπή στις 21 Σεπτεμβρίου Η COSI συζήτησε επίσης σχετικά με την συνεργασία με τις τρίτες χώρες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Ο Συντονιστής Αντιτρομοκρατικής Δράσης της ΕΕ (CTC) παρουσίασε έγγραφο σχετικά με τη χρήση των εργαλείων και των οργανισμών του τομέα ΔΕΥ στην περιοχή της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής 32. Η επιτροπή αναγνώρισε την ανάγκη συνεργασίας με αυτήν την περιοχή και επεσήμανε τη σημασία του συντονισμού, καθώς στην περιοχή αυτή υλοποιείται ευρύ φάσμα πρωτοβουλιών από τα κράτη μέλη σε διμερές ή πολυμερές επίπεδο. Η επιτροπή συζήτησε επίσης για την πιθανή σχέση μεταξύ του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας με βάση έκθεση της Ευρωπόλ για «τη διασύνδεση μεταξύ του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας στην ΕΕ» 33. Στη συνεδρίασή της στις 24 Νοεμβρίου η COSI εξέτασε το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την ολοκληρωτική και συμπληρωματική προσέγγιση της καταπολέμησης της τρομοκρατίας και του βίαιου εξτρεμισμού στα Δυτικά Βαλκάνια, που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 3-4 Δεκεμβρίου /15 + COR / /1/ / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 13

14 Επίσης, στη συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου 2015, έλαβε γνώση των πρώτων αποτελεσμάτων του Φόρουμ της ΕΕ για το Διαδίκτυο, που εγκαινιάστηκε από την Επιτροπή στις 3 Δεκεμβρίου Στο φόρουμ αυτό συμμετείχαν υπουργοί Εσωτερικών, εκπρόσωποι υψηλού επιπέδου από μεγάλες εταιρείες παροχής υπηρεσιών διαδικτύου, η Ευρωπόλ, ο Συντονιστής Αντιτρομοκρατικής Δράσης της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με στόχο την κατάρτιση κοινής εθελοντικής προσέγγισης στο πλαίσιο σύμπραξης του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα για τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση επιβλαβούς υλικού στο διαδίκτυο Υλοποίηση του κύκλου πολιτικής της ΕΕ Η συνεχιζόμενη υλοποίηση του πλήρους κύκλου πολιτικής της ΕΕ για την περίοδο εξακολούθησε να αποτελεί κεντρικό μέλημα για την COSI. Στο τέλος του 2015 ο τρέχων κύκλος πολιτικής βρισκόταν στα μέσα της εφαρμογής του και, ως εκ τούτου, της εδραίωσης της υλοποίησης αυτού του μηχανισμού. Μένουν ακόμα δύο χρόνια για την υλοποίηση των επιχειρησιακών σχεδίων δράσης (ΕΣΔ) του 2016 και του 2017, που θα πραγματοποιηθεί παράλληλα με τη διενέργεια ανεξάρτητης αξιολόγησης με στόχο τη συνεκτίμηση των αποτελεσμάτων της στον επόμενο κύκλο πολιτικής. α) Υλοποίηση και παρακολούθηση του κύκλου πολιτικής της ΕΕ για την περίοδο Μετά την έναρξη του νέου κύκλου πολιτικής την 1η Ιανουαρίου 2014 και την πρώτη διαδικασία παρακολούθησης, η COSI πραγματοποίησε τον δεύτερο κύκλο παρακολούθησης κατά τη συνεδρίαση της 11ης Δεκεμβρίου Οι εκθέσεις των Οδηγών των 12 ΕΣΔ για το 2014 εξετάστηκαν μαζί με τα αποτελέσματα της εξαμηνιαίας συνεδρίασης των εθνικών συντονιστών EMPACT 35 (NEC) στις 19 και 20 Νοεμβρίου 2014 και την έκθεση του Διευθυντή της Ευρωπόλ 36. Στη δεύτερη αυτή συνεδρίασή της η COSI ενέκρινε επίσης τα ΕΣΔ για το Η κοκαΐνη και η ηρωίνη χωρίστηκαν σε δύο ΕΣΔ και γι' αυτόν τον λόγο ο αριθμός τους αυξήθηκε από 12 σε 13 το Η πρώτη εξαμηνιαία παρακολούθηση των ΕΣΔ για το 2015 πραγματοποιήθηκε στη συνεδρίαση της επιτροπής της 29ης Ιουνίου 2015, κατά την οποία ανταλλάχθηκαν απόψεις σχετικά με τα πορίσματα της έκθεσης του Διευθυντή της Ευρωπόλ 37 και της έκθεσης που προέκυψε από τη συνεδρίαση των εθνικών συντονιστών EMPACT, που πραγματοποιήθηκε στην Ευρωπόλ στις Μαΐου /10 EMPACT σημαίνει «Ευρωπαϊκή Πολυκλαδική Πλατφόρμα κατά των Εγκληματικών Απειλών» 15856/ /1/ /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 14

15 Καθώς αρκετές αντιπροσωπίες επεσήμαναν ότι η διαδικασία υποβολής εκθέσεων, και ιδίως η έκθεση του Διευθυντή της Ευρωπόλ, θα πρέπει να εστιαστεί περισσότερο στο επιχειρησιακό περιεχόμενο και να αναλύσει τα επιχειρησιακά αποτελέσματα, η έκθεση που παρουσιάστηκε στην COSI στις 16 Δεκεμβρίου 2015 σχετικά με τη δεύτερη παρακολούθηση των ΕΣΔ για το εξέτασε την επιτευχθείσα πρόοδο για κάθε προτεραιότητα δίνοντας έμφαση στο περιεχόμενο και τα επιχειρησιακά μέτρα. Η επιτροπή επικρότησε τη νέα προσέγγιση της έκθεσης. Ο κύκλος πολιτικής του 2015 περιελάμβανε αυξημένο αριθμό δράσεων (281 το 2015 σε σχέση με 260 το 2014). Στον κύκλο πολιτικής του 2016 θα ανατραπεί αυτή η τάση, καθώς ο αριθμός των δράσεων θα μειωθεί στις 206 για το έτος αυτό. Παρατηρείται επίσης μεταστροφή των δράσεων από τον τομέα της ευαισθητοποίησης και κατάρτισης σε πιο επιχειρησιακό επίπεδο. Ένας άλλος σημαντικός αριθμός αφορά τις συνεδριάσεις της EMPACT: Τον Νοέμβριο του 2014 αναφέρθηκε ότι η Ευρωπόλ είχε διοργανώσει και υποστηρίξει οικονομικά 51 συνεδριάσεις EMPACT το 2014 με κόστος ευρώ. Την ίδια χρονική περίοδο το 2015, η Ευρωπόλ είχε διοργανώσει και χρηματοδοτήσει 51 συνεδριάσεις της EMPACT με κόστος ευρώ. Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ανανεωμένη στρατηγική ISS της ΕΕ για την περίοδο , η πρόληψη και καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, με βάση τον κύκλο πολιτικής της ΕΕ, χαρακτηρίστηκε ως μία από τις προτεραιότητες για τα επόμενα έτη στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας της ΕΕ. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός αυτό, καθώς και τα συμπεράσματα της έκθεσης της συνεδρίασης των NEC 39 και της έκθεσης του Διευθυντή της Ευρωπόλ 40, η λετονική Προεδρία αποφάσισε να μελετηθούν ορισμένα ζητήματα στη συνεδρίαση της COSI στις 29 Ιουνίου 2015 με στόχο την περαιτέρω βελτίωση του κύκλου πολιτικής /15 + ADD 1 EU RESTRICTED 10107/ /1/ /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 15

16 Κατά τη στρατηγική συζήτηση 41 εντοπίστηκαν ορισμένα ζητήματα, και κυρίως η ανάγκη περαιτέρω βελτίωσης της ευαισθητοποίησης για τον κύκλο πολιτικής της ΕΕ τόσο στα κράτη μέλη όσο και σε επίπεδο ΕΕ και η ανάγκη περισσότερης εστίασης της παρακολούθησης του κύκλου πολιτικής της ΕΕ στην ανάλυση μέσω του εντοπισμού ενδεχόμενων κενών, της αντιμετώπισης των ελλείψεων και της αξιολόγησης των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, ιδίως σε ό,τι αφορά τα επιχειρησιακά ζητήματα. Άλλα ζητήματα που εντοπίστηκαν: η σαφής ανάγκη ανάπτυξης πιο πολυεπιστημονικής προσέγγισης για τα ΕΣΔ η σημασία της καλύτερης αξιοποίησης των οικονομικών ερευνών και των τεχνικών ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων η μεγαλύτερη προσοχή που πρέπει να δοθεί στην αύξηση της υποστήριξης που παρέχεται σε εθνικό επίπεδο στους εθνικούς συντονιστές EMPACT (NEC) ο καθοριστικός ρόλος της καθοδήγησης του επικεφαλής η σημασία της σύνδεσης των εθνικών προτεραιοτήτων με τις προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος για την καταπολέμηση του οργανωμένου και σοβαρού διεθνούς εγκλήματος η ανάγκη πιο στρατηγικής προσέγγισης σχετικά με τη συμμετοχή των τρίτων χωρών και των εταίρων στον κύκλο πολιτικής της ΕΕ και η σημασία των σημείων επαφής της Ευρωπόλ για την επιτυχή επιχειρησιακή εφαρμογή των προτεραιοτήτων της ΕΕ στον τομέα της εγκληματικότητας. β) Αναθεωρημένη μεθοδολογία SOCTA, ενδιάμεση SOCTA και κατάρτιση της SOCTA για το 2017 Σύμφωνα με τη δράση αριθ. 40 του κύκλου πολιτικής, η Ευρωπόλ οφείλει να εκπονήσει «ενδιάμεση αξιολόγηση της ΕΕ» τον Μάρτιο του Προκειμένου να εκπληρώσει την αποστολή της, η COSI αρχικά ενέκρινε την αναθεωρημένη μεθοδολογία SOCTA στη συνεδρίασή της στις 30 Σεπτεμβρίου 2014, με την οποία προστέθηκε στην προηγούμενη μεθοδολογία νέο κεφάλαιο 1.5 σχετικά με την «ενδιάμεση SOCTA». Η ενδιάμεση αυτή έκθεση αναμένεται να αξιολογεί κατά πόσον θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν οι συστάσεις της SOCTA για το Επιπλέον, στην έκθεση αυτή θα εξετάζονται οι παράγοντες διευκόλυνσης της εγκληματικότητας, η δομή της θα είναι παρόμοια με αυτήν της SOCTA 2013 και θα περιλαμβάνει κεφάλαιο με συστάσεις / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 16

17 Στις 26 Μαρτίου 2015, η Ευρωπόλ παρουσίασε τα πορίσματα της ενδιάμεσης Αξιολόγησης Απειλής για το Σοβαρό και Οργανωμένο Έγκλημα (SOCTA) 42 και τις συνιστώμενες προτεραιότητες στην COSI. Η σύγκριση των συνιστώμενων προτεραιοτήτων του 2015 κατά την ενδιάμεση SOCTA της ΕΕ με τις τρέχουσες εννέα προτεραιότητες της ΕΕ του κύκλου πολιτικής στον τομέα του εγκλήματος, επέτρεψαν την ταυτοποίηση ορισμένων επιμέρους ζητημάτων, συμπεριλαμβανομένης της υπαγωγής επτά προτεραιοτήτων της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος στις συνιστώμενες προτεραιότητες του 2015 στην ενδιάμεση SOCTA της ΕΕ, είτε των ίδιων (παράνομη μετανάστευση, εμπορία ανθρώπων, εμπορεύματα παραποίησης/απομίμησης και εγκλήματα στον κυβερνοχώρο) ή διατυπωμένων κατά τρόπο ελαφρώς διαφορετικό (οργανωμένο έγκλημα κατά της ιδιοκτησίας, συνθετικά ναρκωτικά και ενδοκοινοτική απάτη αφανούς εμπόρου/απάτη περί τον φόρο κατανάλωσης) και δύο προτεραιοτήτων της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος (κοκαΐνη/ηρωίνη και πυροβόλα όπλα) που δεν περιελήφθησαν στην επισκόπηση των συνιστώμενων προτεραιοτήτων του 2015 στην ενδιάμεση SOCTA ΕΕ (ωστόσο, οι τελευταίες είχαν εντοπιστεί στο πλαίσιο του καταλόγου επιτήρησης των εγκληματικών απειλών που πρέπει να παρακολουθούνται στενά). Η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες είχε συμπεριληφθεί στην επισκόπηση των συνιστώμενων προτεραιοτήτων του 2015 στην ενδιάμεση SOCTA της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη ότι το εν λόγω εγκληματικό φαινόμενο έχει αναγνωρισθεί από το Συμβούλιο το 2013 ως οριζόντιος στόχος για τις προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος. Τέλος, το περιβαλλοντικό έγκλημα, ιδίως η παράνομη διακίνηση αποβλήτων -, είχε εντοπιστεί ως εγκληματική απειλή η οποία πρέπει να παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς και, ως εκ τούτου, περιελήφθη στον κατάλογο παρακολούθησης του 2015 της ενδιάμεσης SOCTA της ΕΕ (λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο προσδιόρισε το περιβαλλοντικό έγκλημα ως μια αναδυόμενη απειλή για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ κατά τον καθορισμό των προτεραιοτήτων της ΕΕ για το έγκλημα το ). Η COSI συμφώνησε ότι οι προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος καλύπτουν τις συνιστώμενες προτεραιότητες στην ενδιάμεση SOCTA και αποφάσισε να μην τροποποιήσει τις προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος. Οι εννέα προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος θα εξ ακολουθούσουν να ισχύουν για το δεύτερο μέρος του κύκλου πολιτικής Η COSI συμφώνησε επίσης ως προς τις απαιτήσεις χρήστη 44 της SOCTA κατά τη συνεδρίασή της στις 21 Σεπτεμβρίου 2015 και, στη συνέχεια, επικύρωσε την αναθεωρημένη μεθοδολογία 45 της SOCTA στις 24 Νοεμβρίου Αντίθετα με την προηγούμενη, η αναθεωρημένη μεθοδολογία θα περιλαμβάνει τις προτεραιότητες της ΕΕ όσον αφορά το έγκλημα που έχει θέσει το Συμβούλιο ως πιθανό παράγοντα περί το έγκλημα για την αξιολόγηση των απειλών και των κινδύνων του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος. Αυτά τα δύο έγγραφα αποτελούν την αφετηρία για την επόμενη SOCTA, που θα δημοσιευθεί από την Ευρωπόλ τον Μάρτιο του / / / / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 17

18 γ) Κοινές ημέρες δράσης Στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής, πραγματοποιήθηκαν στοχευμένες κοινές ημέρες δράσης: η επιχείρηση «Αρχιμήδης» το 2014 και η επιχείρηση «Blue Amber» το Πρόκειται για διασυνοριακές επιχειρήσεις επιβολής του νόμου που εστιάζονται σε οριζόντια βασικά κέντρα εγκλήματος και σε εγκληματικές δομές σε ολόκληρη την ΕΕ. Η πρωτοβουλία των ημερών αυτών ανήκει στα κράτη μέλη με τη στήριξη της Ευρωπόλ. Η COSI, κατά τη συνεδρίασή της στις 11 Δεκεμβρίου 2014, έλαβε υπόψη της τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την επιχείρηση «Αρχιμήδης» 46, η οποία διεξήχθη μεταξύ 15ης και 23ης Σεπτεμβρίου Η επιχείρηση περιελάμβανε περισσότερες των 300 επιχειρησιακών δράσεων σε περισσότερα από 250 γεωγραφικά σημεία στην Ευρώπη και εκτός αυτής, ενώ οδήγησε σε περισσότερες από συλλήψεις. Υλοποιήθηκε το σύνολο των προτεραιοτήτων της ΕΕ του καταλόγου των επιχειρησιακών δράσεων. Στην επιχείρηση έλαβαν μέρος όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ καθώς και η Ιντερπόλ, ο Frontex, η Eurojust και τρίτες χώρες εταίροι (Κολομβία, Ελβετία, Νορβηγία, Αυστραλία, ΗΠΑ και Σερβία). Μεταξύ των βασικών στόχων είναι να πληγεί το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα, να εντοπιστούν οι μεγάλοι εγκληματίες και οι εγκληματικές οργανώσεις και οι υποδομές τους, να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, να χρησιμοποιηθεί μια πολυτομεακή προσέγγιση, να υπάρξει αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων και να καταστεί γνωστή η EMPACT. Η επιτροπή σημείωσε επίσης τη νέα προσέγγιση για τις κοινές ημέρες δράσης για το 2015 (επιχείρηση «Blue Amber» 47 στις 26 Μαρτίου Ο χαρακτήρας της επιχείρησης «Blue Amber» διέφερε από τις κοινές ημέρες δράσης που υλοποιήθηκαν το Αντί ευρείας κλίμακας επιχείρηση, η επιχείρηση «Blue Amber» αποτελείτο από μικρής κλίμακας και εστιασμένες περισσότερο σε περιφερειακή βάση δράσεις οι οποίες βασίζονταν στην εισροή πληροφοριών. Ως εκ τούτου διεξήχθησαν πολλές ταυτόχρονες επιχειρήσεις σε παγκόσμια κλίμακα σε διάστημα αρκετών εβδομάδων, οι οποίες εστιάστηκαν σε διάφορους τύπους εγκλήματος, κεντρικά σημεία, περιοχές ή τρόπους δράσης. Οι δράσεις πραγματοποιήθηκαν συνολικά σε διάστημα 39 εργάσιμων ημερών / /15 (EU RESTRICTED) 5299/2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 18

19 Στις 16 Δεκεμβρίου 2015, η COSI έλαβε υπόψη της τα τελικά αποτελέσματα της επιχείρησης «Blue Amber». Στο Δελτίο Τύπου της Ευρωπόλ 48 αναφέρονται σχεδόν 900 συλλήψεις που αφορούν το λαθρεμπόριο ναρκωτικών (257), τα εγκλήματα κατά της ιδιοκτησίας (281) και της διευκόλυνσης της παράνομης μετανάστευσης (60) 263 συλλήψεις παραβατών κατά τη διάρκεια των ημερών δράσης για τις αεροπορικές εταιρείες παγκοσμίως, η οποία έθετε στο στόχαστρο της εγκληματίες που εικάζεται ότι αγόραζαν παρανόμως αεροπορικά εισιτήρια στο Διαδίκτυο με τη χρήση κλαπέντων ή πλαστών δεδομένων πιστωτικών καρτών κατασχέθηκαν 5 τόνοι κοκαΐνης, 2.1 τόνοι κάνναβης, 280 κιλά συνθετικών ναρκωτικών και 82 κιλά ηρωίνης κατασχέθηκαν 254 οχήματα, άνω των 190 τόνων παραποιημένα φυτοφάρμακα και σχεδόν ευρώ σε μετρητά και τόνοι κλαπέντων μετάλλων. Η COSI έκρινε απαραίτητο να συμμετάσχει εγκαίρως στην προετοιμασία και την παρακολούθηση των ημερών κοινής δράσης. Στο πλαίσιο αυτό, η COSI διεξήγαγε στρατηγική συζήτηση σχετικά με τις μελλοντικές ημέρες κοινής δράσης κατά τη συνεδρίασή της στις 21 Οκτωβρίου Οι αντιπροσωπίες δήλωσαν ότι προτιμούν μια επιχείρηση τύπου «Blue Amber», χωρίς να αποκλείεται η δυνατότητα μιας επιχείρησης τύπου «Αρχιμήδης» για βραχύ χρονικό διάστημα. Οι αντιπροσωπίες υπογράμμισαν ότι οι επιχειρήσεις αυτές πρέπει να έχουν ως άξονα την εισροή πληροφοριών και να επικεντρώνονται στις προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος με κάποιο βαθμό ευελιξίας ώστε να μπορούν να αντιμετωπίζουν τα εμφανιζόμενα γεγονότα. Έγινε επίσης αναφορά στη σημασία της διασφάλισης μιας πολυτομεακής προσέγγισης, με τη συμμετοχή, μεταξύ άλλων, των τελωνειακών και των δικαστικών αρχών. Διάφορες αντιπροσωπίες αναφέρθηκαν στον σημαντικό ρόλο των επικεφαλής και των εθνικών συντονιστών EMPACT (NEC), καθώς και ότι πρέπει να συμμετέχουν σε πρώιμο στάδιο της προετοιμασίας. Ορισμένες αντιπροσωπείες αναφέρθηκαν επίσης στη συνεργασία με τρίτες χώρες και στην περιφερειακή προσέγγιση. δ) Χρηματοδότηση Με την υπογραφή στις 22 Δεκεμβρίου του 2014 της συμφωνίας ανάθεσης της EMPACT μεταξύ της Επιτροπής (ΓΔ HOME) και της Ευρωπόλ, παρασχέθηκαν 7 εκατομμύρια ευρώ μέσω του Ταμείου Εσωτερικής Ασφαλείας (Αστυνομία) για την υποστήριξη της υλοποίησης του κύκλου πολιτικής της ΕΕ το 2015 και το /15 Έγγραφο της Επιτροπής C(2014) 5651 της 8ης Αυγούστου 2014, παράρτημα 1 της εκτελεστικής απόφασης της Επιτροπής σχετικά με την έγκριση του προγράμματος εργασιών για το 2014 και τη χρηματοδότηση για μέτρα της Ένωσης στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, για τη στήριξη της συνεργασίας στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής της ΕΕ, ιδίως της EMPACT (Ευρωπαϊκή Πολυκλαδική Πλατφόρμα κατά των Εγκληματικών Απειλών), μέσω συμφωνίας εξουσιοδότησης με την Ευρωπόλ. 5299/2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 19

20 Μέχρι σήμερα, η Ευρωπόλ έχει δρομολογήσει δύο προσκλήσεις για την υποβολή υποψηφιοτήτων. Η πρώτη πρόσκληση υποβολής προτάσεων δρομολογήθηκε στις 19 Ιανουαρίου 2015 και περατώθηκε στις 27 Φεβρουαρίου Η πρόσκληση επέτρεπε έως 3 αιτήσεις ανά επιχειρησιακό σχέδιο δράσης (ΕΣΔ) (θεωρητικό σύνολο 39 αιτήσεων). Στη συνέχεια, η Ευρωπόλ έλαβε 19 αιτήσεις επιδότησης οι οποίες εγκρίθηκαν στο σύνολό τους, και εκταμίευσε 4,68 εκατομμύρια ευρώ για τη χρηματοδότησή τους. Έκαστο ΕΣΔ μπορούσε να υποβάλει αίτηση για μέγιστες επιχορηγήσεις ύψους ευρώ. Η πρώτη συμφωνία επιχορήγησης υπεγράφη στις 30 Απριλίου 2015, η δε τελευταία στις 24 Ιουλίου Ωστόσο, η καθυστέρηση στην παροχή χρηματοδότησης στις προτεραιότητες της EMPACT προκάλεσε δυσαρέσκεια και καθυστέρησε την έναρξη ορισμένων δραστηριοτήτων ή υλοποίησης των δράσεων στα ΕΣΔ, πλην των επιχορηγήσεων της EMPACT, με τη χρήση άλλων πηγών χρηματοδότησης. Η δεύτερη πρόσκληση δρομολογήθηκε στις 14 Οκτωβρίου 2015 για τη στήριξη της εφαρμογής των ΕΣΔ για το Η πρόσκληση χωρίστηκε σε δύο μέρη: μια πρώτη δόση ύψους ευρώ που απομένουν από το αρχικό ποσό των 7 εκατομμυρίων ευρώ και μια δεύτερη συμπληρωματική δόση ύψους 2 εκατομμυρίων ευρώ την οποία η ΓΔ HOME της Επιτροπής προγραμματίζει να διαθέσει αλλά δεν έχει ακόμη καταστεί διαθέσιμη τη στιγμή σύνταξης της παρούσας έκθεσης. Το ποσό της πρώτης δόσης (χωρίς συμπλήρωμα) χορηγήθηκε στα δεκατρία ΕΣΔ ως εξής: ευρώ για την παράνομη μετανάστευση, ευρώ για τα πυροβόλα όπλα και ευρώ για τους υπόλοιπα έντεκα ΕΣΔ. Παρελήφθησαν 15 αιτήσεις οι οποίες αξιολογούνται από την Ευρωπόλ με σκοπό να υπογράψει τη σύμβαση επιχορήγησης, ενδεχομένως, τον Μάρτιο του Η COSI ενημερωνόταν τακτικά σχετικά με την πρόοδο των εργασιών για την υλοποίηση της συμφωνίας ανάθεσης. Μολονότι αναγνωρίζει τις αρμοδιότητες της Ευρωπόλ και της Επιτροπής σύμφωνα με τους όρους της συμφωνίας ανάθεσης, η επιτροπή τόνισε ότι πρέπει να συμμετέχει στην περίπτωση λήψης αποφάσεων στρατηγικού χαρακτήρα. Κατόπιν αιτήματος της Ευρωπόλ, η επιτροπή προέβη σε στρατηγική συζήτηση για την εφαρμογή της χρηματοδότησης για τη δεύτερη πρόσκληση υποβολής προτάσεων (δεύτερη δόση) της συμφωνίας ανάθεσης κατά τη συνεδρίασή της στις 16 Δεκεμβρίου 2015 και συμφώνησε σχετικά με τα σχέδια που υπέβαλε η Ευρωπόλ 50 σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να χρησιμοποιηθούν οιαδήποτε πρόσθετα κεφάλαια που διατίθενται από την Επιτροπή για τη δεύτερη δόση της δεύτερης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων δυνάμει της συμφωνίας ανάθεσης / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 20

21 ε) Ανεξάρτητος μηχανισμός αξιολόγησης του κύκλου πολιτικής της ΕΕ Η δράση 42 του κύκλου πολιτικής της ΕΕ προβλέπει ανεξάρτητο μηχανισμό αξιολόγησης που θα θεσπιστεί το 2015 και θα λειτουργήσει από τις αρχές του 2016 (δράση 43). Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης πρέπει να υποβληθεί στην COSI και στο Συμβούλιο ΔΕΥ του Μαρτίου Αυτό είναι σημαντικό δεδομένου ότι η COSI θα πρέπει να αξιολογήσει τα διδάγματα που αποκομίστηκαν προκειμένου να τα ενσωματώσει στον επόμενο κύκλο πολιτικής. Η COSI συζήτησε το θέμα αυτό σε τρεις συνεδριάσεις της (29 Ιουνίου 2015, 21 Σεπτεμβρίου 2015 και 21 Οκτωβρίου 2015). Στη συνέχεια, η επιτροπή συμφώνησε με τις αρχές για την ανεξάρτητη αξιολόγηση του κύκλου πολιτικής 51 κατά τη συνεδρίασή της στις 21 Νοεμβρίου Οι αρχές αυτές αφορούν τα εξής: - πεδίο εφαρμογής: η αξιολόγηση θα καλύπτει μόνο τα πολυετή στρατηγικά σχέδια (MASP) και τα ΕΣΔ, - παράγοντες: η αξιολόγηση θα διενεργείται από έναν συνδυασμό δύο παραγόντων, δηλαδή έναν τρίτο σύμβουλο, που επιλέγεται από την Επιτροπή μετά από πρόσκληση υποβολής προσφορών, και μια ομάδα παρακολούθησης εμπειρογνωμόνων που θα είναι σε ισότιμη βάση με τον σύμβουλο - χρονοδιάγραμμα: τα αποτελέσματα της αξιολόγησης θα πρέπει να υποβληθούν στο Συμβούλιο το αργότερο εντός του Μαρτίου Η εναρκτήρια συνεδρίαση της ομάδας παρακολούθησης πραγματοποιήθηκε στις 30 Νοεμβρίου 2015, προσχώρησαν δε σε αυτή 13 κράτη μέλη. Η Επιτροπή δρομολόγησε πρόσκληση υποβολής προσφορών στις αρχές του / /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 21

22 στ) Συμμετοχή των οργανισμών Οι οργανισμοί ΔΕΥ εξακολούθησαν να συμβάλουν σημαντικά στις διαδικασίες COSI. Η Ευρωπόλ έχει παίξει και πάλι καθοριστικό ρόλο στην υλοποίηση του κύκλου πολιτικής, ιδίως με την κατάρτιση της ενδιάμεσης SOCTA, τη διοργάνωση των εργαστηρίων ΕΣΔ και με τη συνεχή παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων μέσω της Μονάδας Υποστήριξης της EMPACT. Τον Σεπτέμβριο του 2015, η Ευρωπόλ χρηματοδότησε και διοργάνωσε εκδήλωση κατάρτισης των επικεφαλής. Ο στόχος ήταν να κοινοποιήσει τα συμπεράσματα της συνεδρίασης της 29ης Ιουνίου 2015 της COSI και να παράσχει πληροφορίες και βέλτιστες πρακτικές σχετικά με την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων και τη χρηματοδότηση της συμφωνίας ανάθεσης στο πλαίσιο της EMPACT. Αυτό περιελάμβανε κατευθυντήριες γραμμές για την ενεργό διαχείριση των επιχορηγήσεων, τη διαχείριση και την επικοινωνία προτεραιότητας, το 8ο πρόγραμμα δράσης της Ομάδας «Τελωνειακή συνεργασία» (ΟΤΣ), τη διοικητική προσέγγιση, τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και την ανάκτηση περιουσιακών στοιχείων, τις ημέρες κοινής δράσης και την κατάρτιση ΕΣΔ. Επιπλέον, η ΕΑΑ οργάνωσε σειρά μαθημάτων κύκλου πολιτικής και διοργάνωσε διάσκεψη στη Βουδαπέστη στις 8 και 9 Δεκεμβρίου Στόχος ήταν να βελτιωθεί η προσέγγιση πολλαπλών φορέων και οι επενδύσεις στις προτεραιότητες του κύκλου πολιτικής της ΕΕ για τα έτη Ο Frontex έχει συμβάλει στην υλοποίηση του κύκλου πολιτικής, ιδίως στο ΕΣΔ για την «παράνομη μετανάστευση», για το οποίο ενεργεί ως από κοινού επικεφαλής, και τα ΕΣΔ για την «εμπορία ανθρώπων» και τα «πυροβόλα όπλα», στο οποίο συμμετέχει. Η Eurojust εξακολουθεί να εμπλέκεται ενεργά, εφόσον μετέχει σε όλες τις προτεραιότητες των ΕΣΔ. Το ΕΚΠΝΤ συμμετέχει στα ΕΣΔ «διακίνηση κοκαΐνης», «διακίνηση ηρωίνης» και «συνθετικά ναρκωτικά». Επιπροσθέτως, η OLAF συμμετέχει στα ΕΣΔ «απάτη που αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης» και «απάτη ΕΑΑΕ». Το 2015 ο οργανισμός eu-lisa (Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τα συστήματα ΤΠ μεγάλης κλίμακας) συμμετείχε στα ΕΣΔ «Παράνομη Μετανάστευση», «πυροβόλα όπλα» και «επιθέσεις στον κυβερνοχώρο». ζ) Κύκλος πολιτικής - σχετικές δραστηριότητες Η COSI μερίμνησε ώστε ορισμένα σχέδια που συνδέονταν στενά με τα επιχειρησιακά σχέδια δράσης είτε να υπαχθούν σε αυτά είτε να συντονίζονται στενά με αυτά: - Η COSI έλαβε υπόψη της την αξιολόγηση από την Ευρωπόλ των απειλών όσον αφορά το οργανωμένο έγκλημα στο Διαδίκτυο (iocta) για το 2014 και το 2015 κατά τη συνεδρίασή της στις 30 Σεπτεμβρίου 2014 και στις 21 Οκτωβρίου /2/16 REV 2 ΘΛ,ΓΕΧ/μκρ/ΘΛ 22