6048/15 ΜΙΠ/γπ 1 DG C 2C

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 9 Φεβρουαρίου 2015 (OR. en) 6048/15 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Το Συμβούλιο με ημερομηνία: 9 Φεβρουαρίου 2015 Θέμα: COTER 30 COMEM 26 COMAG 26 COAFR 53 COPS 39 POLMIL 17 IRAQ 4 CONUN 28 COHOM 22 COSI 20 ENFOPOL 36 Συμπεράσματα του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας Επισυνάπτονται για τις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 9 Φεβρουαρίου /15 ΜΙΠ/γπ 1 DG C 2C EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμπεράσματα του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας 1. Το Συμβούλιο καταδικάζει έντονα τις πρόσφατες επιθέσεις που πραγματοποίησαν τρομοκρατικές ομάδες και άτομα στην Ευρώπη, τη Μέση Ανατολή, την Αφρική και την Ασία. Η τρομοκρατία αποτελεί άμεση απειλή για όλα τα κράτη και όλους τους λαούς, ασχέτως εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων. Σε ένα παγκοσμιοποιημένο κόσμο, τέτοιου είδους απειλές μπορούν να αντιμετωπισθούν μόνο με διεθνή συνεργασία και αποφασιστική δράση σε εθνικό επίπεδο. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο επιβεβαιώνει ότι η ΕΕ στηρίζει σταθερά τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και ιδίως τις αποφάσεις 2170 και 2178, και καλεί όλες τις χώρες να λάβουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί η ταχεία υλοποίησή τους με πλήρη σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου. 2. Το Συμβούλιο απευθύνει έκκληση για ολοκληρωμένη δράση κατά της τρομοκρατίας, σύμφωνα με την αντιτρομοκρατική στρατηγική της ΕΕ του 2005 και σε πλήρη συμμόρφωση με τους κανόνες του διεθνούς δικαίου, των θεμελιωδών αξιών και των διεθνών ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Παρότι τα κράτη μέλη φέρουν πρωτίστως την ευθύνη για την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας, η ΕΕ μπορεί να προσδώσει προστιθέμενη αξία με πολλούς τρόπους. Οι δράσεις που αναλαμβάνονται στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων πρέπει να συμπληρωθούν με εξωτερική δέσμευση και προβολή, ιδίως προς τις χώρες της Μέσης Ανατολής, της Βόρειας Αφρικής, του Σαχέλ και του Περσικού. Ο στενός συντονισμός μεταξύ της εσωτερικής και της εξωτερικής δράσης, αφενός, και μεταξύ των οικείων φορέων της ΕΕ και των κρατών μελών της ΕΕ αφετέρου, θα ενισχύσει τον αντίκτυπο των κοινών μας προσπαθειών. Πρέπει να επικεντρωθούμε περισσότερο στην πρόληψη της τρομοκρατίας, ιδίως στην καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης, της στρατολόγησης, του εξοπλισμού και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, και στην αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων όπως οι συγκρούσεις, η φτώχεια, η διάδοση των όπλων και η αδυναμία των κρατών, που επιτρέπουν την ευδοκίμηση των τρομοκρατικών ομάδων. 6048/15 ΜΙΠ/γπ 2

3 3. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο αποφασίζει να κλιμακώσει, προσδίδοντας επείγοντα χαρακτήρα, την εξωτερική του δράση για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, ιδίως στη Μεσόγειο, στη Μέση Ανατολή, περιλαμβανομένης της Υεμένης, και στη Βόρεια Αφρική, ειδικότερα και στη Λιβύη καθώς και στο Σαχέλ. Η καταπολέμηση της τρομοκρατίας (CT) θα ενσωματωθεί πλήρως στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ. Απαιτεί την ταχεία εφαρμογή της στρατηγικής της ΕΕ για θέματα αντιτρομοκρατίας/ξένων μαχητών όσον αφορά τη Συρία και το Ιράκ (που εγκρίθηκε στις 20 Οκτωβρίου 2014), εστιάζοντας ιδιαιτέρως στους ξένους τρομοκράτες μαχητές και στην ανακοίνωση της ΕΕ για το Μαγκρέμπ. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την κοινή ανακοίνωση για την περιφερειακή στρατηγική της ΕΕ για τη Συρία και το Ιράκ καθώς επίσης και για την απειλή που συνιστά το Ισλαμικό κράτος και αναμένει την εφαρμογή της το συντομότερο δυνατόν. 4. Πιο συγκεκριμένα, το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τις ακόλουθες πρωτοβουλίες που θα εφαρμοστούν κατά τη διάρκεια του 2015 με βάση τις δράσεις που υλοποιούνται ήδη στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και στην εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφάλειας. Ενίσχυση των συμπράξεων με χώρες καίριας σημασίας Ένταξη της καταπολέμησης της τρομοκρατίας στον πολιτικό διάλογο της ΕΕ με τρίτες χώρες για να προωθηθεί η διεθνής συνεργασία και η εφαρμογή των σχετικών αποφάσεων του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών. Διεξαγωγή στοχευμένων και αναβαθμισμένων διαλόγων για την ασφάλεια και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας με την Αλγερία, την Αίγυπτο, το Ιράκ, το Ισραήλ, την Ιορδανία, το Μαρόκο, τον Λίβανο, την Τυνησία, τη Σαουδική Αραβία και το Συμβούλιο Συνεργασίας του Περσικού. Η συνεργασία με την Τουρκία θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων του Δεκεμβρίου Ενίσχυση του πολιτικού διαλόγου με το Σύνδεσμο των Αραβικών Κρατών, τον Οργανισμό Ισλαμικής Συνεργασίας, την Αφρικανική Ένωση και άλλες σχετικές περιφερειακές δομές συντονισμού, όπως η G 5 στο Σαχέλ. 6048/15 ΜΙΠ/γπ 3

4 Ανάπτυξη σχεδίων δράσης για την αντιμετώπιση της τρομοκρατίας αρχίζοντας με το Μαρόκο, την Τυνησία, την Αλγερία, την Αίγυπτο, την Ιορδανία και το Λίβανο, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που να αποτρέπουν και να διαταράσσουν τις μετακινήσεις των ξένων τρομοκρατών μαχητών καθώς και για τη διαχείριση της επιστροφής τους. Θα δοθεί επίσης προσοχή στη στοχευμένη CT/Ο CVE συνεργασία με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων καθώς και με άλλες χώρες που έχουν πληγεί από το φαινόμενο των ξένων τρομοκρατών μαχητών. Δεδομένης της σημασίας που έχει η δημιουργία δικτύων φορέων χάραξης πολιτικής και εμπειρογνωμόνων σε θέματα ασφαλείας και στις δύο ακτές της Μεσογείου, θα προστεθεί μια υπουργική συνιστώσα στην Ευρωμεσογειακή Ομάδα για τους ξένους μαχητές, που θα συστήσουν ο συντονιστής αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ και η ΕΥΕΔ. Ανάπτυξη εμπειρογνωμόνων ασφάλειας/καταπολέμησης της τρομοκρατίας σε κομβικές αντιπροσωπίες της ΕΕ, προκειμένου να ενισχυθεί η ικανότητά τους να συμβάλουν στις ευρωπαϊκές αντιτρομοκρατικές προσπάθειες, οι οποίοι να συνεργάζονται πιο αποτελεσματικά με τις αρμόδιες τοπικές αρχές, ενώ θα ενισχύονται περαιτέρω οι ικανότητες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας στο πλαίσιο της ΕΥΕΔ. Στήριξη για την ανάπτυξη ικανοτήτων Δρομολόγηση νέων σχεδίων και δραστηριοτήτων για την ανάπτυξη ικανοτήτων με τις ενδιαφερόμενες χώρες της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής, που θα επεξεργάζονται θέματα επιβολής του νόμου, ποινικής δικαιοσύνης, μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά την υποδομή για τη διαχείριση κρίσεων, ασφάλειας των συνόρων και των αεροπορικών μεταφορών, στρατηγικών επικοινωνιών, ριζοσπαστικοποίησης, αντιμετώπισης της απειλής των ξένων τρομοκρατών μαχητών, στρατολόγησης και χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα διεθνή πρότυπα για τα ανθρώπινα δικαιώματα, σε στενή συνεργασία με την Ευρωπόλ, την Eurojust τη Frontex και την ΕΑΑ. Η ΕΕ θα ανταποκριθεί θετικά στο αίτημα του Ιράκ για συνδρομή για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Θα δρομολογηθούν σύντομα σχέδια που θα βοηθήσουν τις χώρες της MENA να εφαρμόσουν την απόφαση 2178 του ΣΑΗΕ για τους ξένους τρομοκράτες μαχητές, για την πρόληψη της ριζοσπαστικοποίησης στην Ιορδανία και το Μαγκρέμπ. Τους προσεχείς μήνες θα παρασχεθεί περαιτέρω συνδρομή στις χώρες της περιοχής, για την οικοδόμηση ικανοτήτων στον τομέα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, ειδικότερα δε εκείνων που συνδέονται με την απειλή των ξένων τρομοκρατών μαχητών, μεταξύ άλλων των μαχητών που επιστρέφουν στις χώρες καταγωγής τους και τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας. Το δίκτυο για την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη ριζοσπαστικοποίηση θα συνεργαστεί με τις ενδιαφερόμενες χώρες της περιοχής στον τομέα της πρόληψης της ριζοσπαστικοποίησης. 6048/15 ΜΙΠ/γπ 4

5 Η ΕΕ θα εργαστεί για την ανάπτυξη πλαισίων για την ανταλλαγή πληροφοριών και τρόπων με τους οποίους οι οργανισμοί της ΕΕ θα έχουν μια στρατηγικότερη συνεργασία με τις χώρες της περιοχής με σκοπό την ενίσχυση της επιβολής του νόμου και της δικαστικής συνεργασίας. Αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης και του βίαιου εξτρεμισμού Στήριξη διεθνών πρωτοβουλιών για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης και της τρομοκρατίας όπως είναι το πρώτο διεθνές κέντρο αριστείας για την καταπολέμηση του βίαιου εξτρεμισμού «Hedayah» στο Abu Dhabi και η Δέσμευση της Παγκόσμιας Κοινότητας για το Ταμείο Αντοχής (GCERF) στη Γενεύη, ενώ το επιτυχημένο δίκτυο της ΕΕ για την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη ριζοσπαστικοποίηση (RAN) προσφέρει εμπειρογνωμοσύνη σε συνεργασία με τις τοπικές κοινότητες και με τρίτες χώρες. Η Ύπατη Εκπρόσωπος, η Επιτροπή και ο συντονιστής αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ θα συμμετάσχουν στην επικείμενη διάσκεψη κορυφής για την αντιμετώπιση του βίαιου εξτρεμισμού και σε συναφείς παράλληλες εκδηλώσεις στην Ουάσινγκτον στις Φεβρουαρίου Βελτίωση της επικοινωνιακής στρατηγικής, ανάπτυξη μιας στρατηγικής προσέγγισης του αραβικού κόσμου που θα περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την ανάπτυξη αντεπιχειρημάτων στην τρομοκρατική προπαγάνδα, την προώθηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, και την συνεκτίμηση της κατάχρησης του διαδικτύου για σκοπούς ριζοσπαστικοποίησης, την προαγωγή της χρήσης μέσων κοινωνικής δικτύωσης και την ενίσχυση της επικοινωνίας στα αραβικά. Στη διαδικασία αυτή, μπορούμε να αξιοποιήσουμε την εμπειρογνωμοσύνη της συμβουλευτικής ομάδας για τις στρατηγικές επικοινωνίες στη Συρία. Διευκόλυνση του διαθρησκευτικού διαλόγου, του διαλόγου στην κοινωνία των πολιτών, των επαφών μεταξύ των λαών και των ακαδημαϊκών και πολιτιστικών ανταλλαγών. Διερεύνηση της δυνατότητας σύστασης μιας ομάδας διακεκριμένων προσωπικοτήτων από την Ευρώπη και τον μουσουλμανικό κόσμο που θα ενθαρρύνει την πραγματοποίηση πιο πνευματικών ανταλλαγών και θα προωθεί ευρύτερους θεματικούς διαλόγους σχετικά με τις ρίζες και τις διακλαδώσεις της τρομοκρατίας και της ριζοσπαστικοποίησης στις κοινωνίες μας. Στο πλαίσιο αυτό, καλούνται τα αρμόδια θεσμικά όργανα της ΕΕ να διερευνήσουν περαιτέρω δυνατότητες συνεργασίας με φορείς όπως το Ίδρυμα Anna Lindh για το Διάλογο των Πολιτισμών στην Αλεξάνδρεια, ο Σύνδεσμος των Πολιτισμών των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη, και το Διεθνές Κέντρο του βασιλιά Abdullah Bin Abdulaziz για τον Διαθρησκευτικό και Διαπολιτιστικό Διάλογο στη Βιέννη. 6048/15 ΜΙΠ/γπ 5

6 Αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων της ριζοσπαστικοποίησης υποστηρίζοντας πρωτοβουλίες σε ολόκληρη την περιοχή για τη νεολαία, την εκπαίδευση, την επαγγελματική κατάρτιση, τις ευκαιρίες απασχόλησης, την κοινωνία των πολιτών, τη μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας, το ρόλο των γυναικών. Η ΕΕ θα συνεργαστεί με οργανώσεις θρησκευτικού χαρακτήρα, ανάλογα με την περίπτωση. Καλείται ο Ειδικός Εντεταλμένος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ανθρώπινα δικαιώματα να συνεχίσει τις προσπάθειές του για την υπεράσπιση και την προώθηση της ελευθερίας της έκφρασης, της ελευθερίας της θρησκείας ή των πεποιθήσεων και των άλλων οικουμενικών αξιών, ιδίως στην περιοχή της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής. Προώθηση της διεθνούς συνεργασίας Συνέχιση της στήριξης της συνεργασίας με τον ΟΗΕ σε πρωτοβουλίες οικοδόμησης ικανοτήτων για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας στην περιοχή της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής. Η ΕΕ θα ενισχύσει περαιτέρω τη δέσμευσή της στο παγκόσμιο φόρουμ κατά της τρομοκρατίας (GCTF), μεταξύ άλλων διαμορφώνοντας ενεργά πρωτοβουλίες που εμπνέονται από το GCTF όπως το Hedayah στο Αμπού Ντάμπι, η GCERF και το Διεθνές Ινστιτούτο για τη δικαιοσύνη και το κράτος δικαίου στη Μάλτα. Ενίσχυση της συνεργασίας με βασικούς εταίρους και χώρες για την καταπολέμηση της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, ιδίως της χρηματοδότησης του Ισλαμικού Κράτους. Στις 4 και 5 Φεβρουαρίου 2015 η ΕΕ φιλοξένησε στις Βρυξέλλες ένα εργαστήριο για την αντιμετώπιση της χρηματοδότησης του Ισλαμικού Κράτους μαζί με τις ΗΠΑ, τον Καναδά, την Αυστραλία, την Ελβετία, τη Νορβηγία, την Ιαπωνία και υπηρεσίες του ΟΗΕ, με στόχο την ενίσχυση της ευαισθητοποίησης και την οικοδόμηση ικανοτήτων σε τρίτες χώρες. Η ΕΕ θα ξεκινήσει διάλογο με τις χώρες του Συμβουλίου Συνεργασίας του Περσικού Κόλπου για την καταπολέμηση της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, ιδίως της χρηματοδότησης του Ισλαμικού Κράτους, και θα συνεργαστεί στενά με τους εταίρους, μεταξύ άλλων στον συνασπισμό κατά του ISIL. Ενίσχυση, στο πλαίσιο των υφιστάμενων παραμέτρων, του ρόλου του κέντρου ανάλυσης πληροφοριών (INTCEN) της ΕΕ ως κόμβου για τη στρατηγική αξιολόγηση πληροφοριών σε επίπεδο ΕΕ, μεταξύ άλλων και για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Όσον αφορά τις καταστάσεις με τα ονόματα των επιβατών (PNR) προσυπογράφουμε πλήρως την κοινή δήλωση των Υπουργών ΔΕΥ της Ρίγας και αναζητούμε ασφαλείς λύσεις για την ανταλλαγή των PNR με τις σχετικές τρίτες χώρες. 6048/15 ΜΙΠ/γπ 6

7 Καταπολέμηση της παράνομης συσσώρευσης και διακίνησης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού και των πυρομαχικών τους σύμφωνα με τη στρατηγική της ΕΕ του 2005, ιδίως στα Δυτικά Βαλκάνια και τη Λιβύη, και προώθηση της Συνθήκης για το εμπόριο όπλων στη Νότια Γειτονιά μας. Αντιμετώπιση των βαθύτερων αιτίων και συνεχιζόμενες κρίσεις Δεδομένου του ρόλου που διαδραματίζουν οι ανεπίλυτες συγκρούσεις στη ριζοσπαστικοποίηση και στη στρατολόγηση, η ΕΕ θα κινητοποιηθεί ακόμα πιο ενεργά, επιχειρώντας να βρει λύσεις και να επανεξετάσει τις τρέχουσες πολιτικές και προσεγγίσεις. Η ΕΕ θα μετριάσει τις τρομοκρατικές απειλές και τις απειλές κατά της σταθερότητας μέσω της ολοκληρωμένης της προσέγγισης που συνδυάζει διπλωματικά, κοινωνικοοικονομικά, αναπτυξιακά μέσα, καθώς και μέσα για την πρόληψη των συγκρούσεων, την οικοδόμηση της ειρήνης και τη διαχείριση κρίσεων. Καλείται η Ύπατη Εκπρόσωπος και η Επιτροπή να συνεχίσουν να διασφαλίζουν επαρκή κεφάλαια και να κάνουν συνεκτική χρήση των μέσων ώστε να αντιμετωπίζουν αποτελεσματικότερα την απειλή της τρομοκρατίας μεταβαίνοντας από την έγκαιρη προειδοποίηση στην έγκαιρη δράση. Η καταπολέμηση της τρομοκρατίας, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης της ριζοσπαστικοποίησης, θα ενσωματωθεί κατά περίπτωση στον προγραμματισμό της συνδρομής, με πλήρη αξιοποίηση των κατευθυντήριων γραμμών του ΟΟΣΑ για την πρόληψη της τρομοκρατίας. Έχει ζητηθεί από τις αντιπροσωπίες της ΕΕ στην περιοχή, να συνεργαστούν με τις κυβερνήσεις των χωρών που τις φιλοξενούν ώστε να εντοπίσουν γρήγορα τυχόν δυνατότητες για έργα αδελφοποίησης και τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών στον τομέα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας. 5. Τα παρόντα συμπεράσματα θα χρησιμεύσουν ως συμβολή του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων, προς συζήτηση στη άτυπη σύνοδο των Αρχηγών Κρατών και Κυβερνήσεων στις 12 Φεβρουαρίου Το Συμβούλιο συμφώνησε να επανεξετάσει την πρόοδο της εφαρμογής στις επόμενες συνόδους του, ενόψει και των προσεχών συνόδων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. 6048/15 ΜΙΠ/γπ 7