ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την Ειδική Έκθεση 13/2010 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Τέθηκε επιτυχώς σε εφαρμογή και παράγει αποτελέσματα το νέο Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης στον Νότιο Καύκασο (Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν και Γεωργία)»; Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Εισηγητής: Ivailo Kalfin DT\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 Εισαγωγή Το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης τέθηκε σε εφαρμογή το 2007, ως νέο πλαίσιο για τον σχεδιασμό και τη χορήγηση βοήθειας σε 17 χώρες και εδάφη-εταίρους. Εξελίχθηκε στο κύριο μέσο χορήγησης χρηματοδοτικής στήριξης της ΕΕ στις τρεις χώρες του Νότιου Καυκάσου (Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν, Γεωργία), οι οποίες παρουσιάζουν έντονο οικονομικό και στρατηγικό ενδιαφέρον για την ΕΕ. Η βοήθεια παρέχεται, κυρίως, με τη μορφή τομεακής δημοσιονομικής στήριξης (ΤΔΣ), με μια συνιστώσα τεχνικής βοήθειας που αποσκοπεί στη στήριξη της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Επιπλέον, και τα τρία ετήσια προγράμματα δράσης του 2007 περιλάμβαναν μηχανισμούς αδελφοποίησης υπηρεσιών για τη συνεργασία μεταξύ των διοικητικών αρχών της δικαιούχου χώρας και των αντίστοιχων διοικητικών αρχών κρατών μελών την ΕΕ. 1) Ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου (εμβέλεια, διαπιστώσεις και συστάσεις) α) Εμβέλεια του ελέγχου Σκοπός του ελέγχου ήταν να αξιολογηθεί εάν το νέο ΕΜΓΕΣ τέθηκε επιτυχώς σε εφαρμογή και παράγει αποτελέσματα στον Νότιο Καύκασο. Ο έλεγχος εστιάστηκε στα πρώτα ετήσια προγράμματα δράσης του ΕΜΓΕΣ, τα οποία εγκρίθηκαν από την Επιτροπή κατά την περίοδο Οκτωβρίου-Δεκεμβρίου 2007, με πολυετή περίοδο εκτέλεσης, γεγονός που παρέχει τη δυνατότητα πραγματοποίησης πληρωμών έως το Για τον σκοπό αυτό ο έλεγχος εστιάστηκε σε τρία ερωτήματα: α) Σχεδιάστηκαν ορθά τα πρώτα ετήσια προγράμματα δράσης; β) Οδήγησε εγκαίρως σε επιτυχή αποτελέσματα η εφαρμογή των πρώτων ετήσιων προγραμμάτων δράσης; γ) Αξιοποίησε επαρκώς η Επιτροπή τα διαθέσιμα στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ μέσα υλοποίησης; β) Διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Το γενικό συμπέρασμα του Συνεδρίου ήταν ότι η Επιτροπή έθεσε σε λειτουργία το νέο ΕΜΓΕΣ στις τρεις χώρες του Νοτίου Καυκάσου, με ανομοιογενή, όμως, αποτελέσματα. Ειδικότερα, το Συνέδριο κατέληξε στα εξής συμπεράσματα: 1. Θεσπίσθηκε στρατηγικό πλαίσιο Το Συνέδριο έκρινε ότι η διαδικασία στρατηγικού σχεδιασμού που διεξήχθη από δύο Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής: τη ΓΔ REX και τη EuropeAid, οδήγησε στην ανάπτυξη των πρώτων ετήσιων προγραμμάτων δράσης. PE v /9 DT\ doc

3 ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΣΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΤΩΝ ΠΡΩΤΩΝ ΕΤΗΣΙΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΔΡΑΣΗΣ 2. Η ανεπαρκής σαφήνεια και ιεράρχηση των προτεραιοτήτων περιορίζει τα οφέλη του πολυετούς προγραμματισμού της ΓΔ REX Το Συνέδριο επέκρινε τις αδυναμίες στη διαδικασία σχεδιασμού των πρώτων ετήσιων προγραμμάτων δράσης. Επεσήμανε τις αδυναμίες στη σύνδεση μεταξύ του σχεδίου δράσης της ΕΠΓ, του εγγράφου στρατηγικής ανά χώρα και του εθνικού ενδεικτικού προγράμματος, που περιορίζουν περαιτέρω τη σαφήνεια της διαδικασίας σχεδιασμού. Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αρνητικό αντίκτυπο στη σαφήνεια έχει επίσης η αναδιατύπωση και αναδιάρθρωση των ίδιων προτεραιοτήτων από ένα έγγραφο στο επόμενο. Το Συνέδριο εκφράζει την άποψη ότι οι δυσκολίες στον σχεδιασμό οφείλονται στο γεγονός ότι χρησιμοποιούνται τρία διαφορετικά χρονικά πλαίσια σε στρατηγικό επίπεδο. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, η ανεπαρκής ιεράρχηση των προτεραιοτήτων υπονομεύει την αποτελεσματικότητα του προγραμματισμού. Η πληθώρα δράσεων προτεραιότητας και η αόριστη διατύπωση στο σχέδιο δράσης της ΕΠΓ υπονομεύουν, κατά το Συνέδριο, την προσπάθεια ιεράρχησης των προτεραιοτήτων. Το έγγραφο στρατηγικής ανά χώρα για τη χρονική περίοδο δεν συμβάλλει ιδιαίτερα στον περιορισμό των προτεραιοτήτων και το εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα για την περίοδο που ακολούθησε μειώνει τον αριθμό των κύριων προτεραιοτήτων, αλλά εισάγει νέες δευτερεύουσες προτεραιότητες. Το Συνέδριο θεωρεί ότι το εθνικό ενδεικτικό πρόγραμμα ελάχιστα προσθέτει στο έγγραφο στρατηγικής ανά χώρα, πέρα από την παράθεση του ενδεικτικού προϋπολογισμού για τις προτεραιότητες που επελέγησαν για τα έτη Ειδικότερα, το Συνέδριο επέκρινε την έλλειψη ειδικής καθοδήγησης όσον αφορά τους τομείς που ενδείκνυνται να συμμετέχουν στον μηχανισμό αδελφοποίησης υπηρεσιών ή να τυγχάνουν τομεακής δημοσιονομικής στήριξης, σημειώνοντας ότι η τελευταία ενθαρρύνεται και συνιστάται γενικώς και αορίστως «ως η πρώτη επιλογή στις περιπτώσεις που πληρούνται οι αναγκαίες προϋποθέσεις». Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι δεν είναι επαρκώς σαφές, πώς προέκυψαν από τα έγγραφα προγραμματισμού οι τομείς που επελέγησαν για τη χορήγηση βοήθειας. Κυρίαρχος παράγοντας για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων χορήγησης βοήθειας στα ετήσια προγράμματα δράσης του 2007 κατέστη η καταλληλότητα ενός τομέα για τομεακή δημοσιονομική στήριξη δεδομένου ότι, για τη λήψη της σχετικής απόφασης η EuropeAid βασίστηκε, σε μεγάλο βαθμό, στη δέσμευσή της να διοχετεύει τουλάχιστον το 50% της κοινοτικής βοήθειας μέσω εθνικών συστημάτων. 3. Η διετής διαδικασία προγραμματισμού και σχεδιασμού συνεπάγεται κινδύνους για τη συνάφεια της βοήθειας Το Συνέδριο επέκρινε το γεγονός ότι η διαδικασία προγραμματισμού και σχεδιασμού διήρκεσε περισσότερα από δύο έτη πριν εγκριθούν τα πρώτα ετήσια προγράμματα δράσης. Ο κύριος λόγος ήταν ότι οι διαδικασίες ελέγχου και έγκρισης υλοποιήθηκαν σε δύο διαδοχικά στάδια σε δύο διαφορετικές Γενικές Διευθύνσεις, τη ΓΔ REX και τη EuropeAid. Παράλληλα, το Συνέδριο σημείωσε ότι οι εν λόγω διαδοχικές διαδικασίες των δύο ΓΔ εφαρμόζονται μόνο κατά την κατάρτιση ή την επανεξέταση εγγράφου στρατηγικής ανά χώρα ή εθνικού ενδεικτικού προγράμματος. Η μακρά διαδικασία σχεδιασμού για την ΤΔΣ, όπου DT\ doc 3/9 PE v01-00

4 εστιάστηκε ποσοστό μεγαλύτερο του 70% της ενίσχυσης, δεν έδωσε τη δυνατότητα κατάλληλης αντίδρασης στο δυναμικό πολιτικό περιβάλλον. Η διατύπωση γενικών προτεραιοτήτων δεν έδωσε τη δυνατότητα στοχοθέτησης της ενίσχυσης για την επίτευξη των κατάλληλων αποτελεσμάτων. 4. Ο προγραμματισμός και ο σχεδιασμός της βοήθειας δεν καθοδηγούνται επαρκώς από έναν διαρθρωμένο διάλογο με τα δικαιούχα κράτη Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η διαδικασία προγραμματισμού και σχεδιασμού της βοήθειας σε μεγάλο βαθμό κατευθυνόταν από τις εσωτερικές διαδικασίες της Επιτροπής. Το Συνέδριο επεσήμανε την έλλειψη συγκεκριμένων κατευθυντήριων γραμμών για διαρθρωμένο διάλογο με τις δικαιούχες χώρες. Επίσης, επεσήμανε ότι πρόσκομμα για τον διάλογο αποτέλεσε, επίσης, η ανεπαρκής εκπροσώπηση της Επιτροπής επιτόπου στην Αρμενία και το Αζερμπαϊτζάν πριν το 2009, καθώς και η έλλειψη εθνικού συνομιλητή κατάλληλου να εκπροσωπεί από κοινού τα συμφέροντα των χωρών. ΑΝΟΜΟΙΟΓΕΝΗ ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΡΩΤΩΝ ΕΤΗΣΙΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΔΡΑΣΗΣ 5. Αρμενία: η διαδικασία μεταρρύθμισης ενισχύθηκε σε σχέση με την προτεραιότητα χορήγησης βοήθειας «επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση» (ΕΚΚ), ωστόσο η πρόοδος παραμένει ιδιαίτερα εύθραυστη. 6. Αζερμπαϊτζάν: μη ικανοποιητική πρόοδος σε σχέση με την προτεραιότητα χορήγησης βοήθειας «Ενέργεια» 7. Γεωργία: περιορισμένη πρόοδος σε σχέση με την προτεραιότητα χορήγησης βοήθειας «διαχείριση δημόσιων οικονομικών» και μηδενική πρόοδος σε σχέση με την προτεραιότητα χορήγησης βοήθειας «οικονομική αποκατάσταση και δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης» 8. Σε όλες τις χώρες: Η αδελφοποίηση υπηρεσιών στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ βρίσκεται ακόμη στο αρχικό στάδιο Κατά την άποψη του Συνεδρίου, τα αποτελέσματα της υλοποίησης των πρώτων ετήσιων προγραμμάτων δράσης ήταν ανομοιογενή. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι μολονότι το πρόγραμμα τομεακής δημοσιονομικής στήριξης για την ΕΕΚ στην Αρμενία κατόρθωσε να ενισχύσει τη μεταρρυθμιστική διαδικασία, η πρόοδος του προγράμματος μεταρρύθμισης του ενεργειακού τομέα στο Αζερμπαϊτζάν δεν ήταν ικανοποιητική. Επίσης, το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πρόγραμμα μεταρρύθμισης της ΔΔΟ στη Γεωργία άρχισε να αποδίδει καρπούς κατά το δεύτερο έτος εφαρμογής του, ενώ κατά τους πρώτους 12 μήνες η δραστηριότητα των γεωργιανών ομολόγων ήταν ελάχιστη. Επιπρόσθετα, το Συνέδριο δήλωσε ότι το ΕΜΓΕΣ αποδείχθηκε ότι δεν αποτελεί ακόμη κατάλληλο μέσο για την οικονομική αποκατάσταση και τη δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης στην πληττόμενη από συγκρούσεις περιφέρεια της Αμπχαζίας. PE v /9 DT\ doc

5 Το Συνέδριο εκτίμησε ότι ο μηχανισμός της αδελφοποίησης παρέμεινε στο στάδιο της προπαρασκευής, γεγονός που οφείλεται, σε μεγάλο βαθμό, στην απροθυμία των χωρών να διαθέσουν πόρους για την ανάπτυξη της διοικητικής δομής που είναι αναγκαία για τη διαχείριση του μηχανισμού αυτού. ΚΑΘΙΕΡΩΘΗΚΑΝ ΝΕΑ ΜΕΣΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ, ΑΛΛΑ Η ΧΡΗΣΗ ΤΗΣ ΤΟΜΕΑΚΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΔΕΝ ΥΠΗΡΞΕ ΑΡΚΕΤΑ ΕΠΙΛΕΚΤΙΚΗ 9. Η Επιτροπή μετέβαλε τον τρόπο χορήγησης χρηματοδοτικής βοήθειας Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι με την καθιέρωση της ΤΔΣ και της αδελφοποίησης, η Επιτροπή πέτυχε να εισαγάγει εναλλακτικές λύσεις σε σχέση με τα σχέδια τεχνικής βοήθειας που επικρατούσαν στο παρελθόν. 10. Η στροφή στην τομεακή δημοσιονομική στήριξη δεν είχε προετοιμαστεί επαρκώς, με αρνητικό αντίκτυπο στις επιδόσεις Το Συνέδριο αποδοκίμασε τον τρόπο κατά τον οποίο η Επιτροπή εισήγαγε την ΤΔΣ, η οποία, κατά την άποψή του, δεν είχε προετοιμαστεί επαρκώς. Μολονότι η Επιτροπή προέβη σε εκτίμηση των προϋποθέσεων για την αποτελεσματική χρήση της, δεν κατέληξε σε σαφώς τεκμηριωμένα συμπεράσματα και έδινε συνήθως μεγαλύτερη της δέουσας βαρύτητα στα όσα οι δικαιούχες χώρες είχαν δεσμευθεί να πράξουν μελλοντικά. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η Επιτροπή επέδειξε υπέρμετρη αισιοδοξία, υιοθετώντας την υπόθεση ότι, χάρη στις προηγούμενες εμπειρίες τους, οι χώρες θα αντιλαμβάνονταν ορθά πώς πρέπει να λειτουργήσει το νέο μέσο και ότι βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις μελλοντικές προθέσεις που διατυπώνουν οι κυβερνήσεις των χωρών του Νότιου Καυκάσου. Επιπλέον, το Συνέδριο επεσήμανε την ανεπαρκή παρουσία επιτόπου επαρκούς αριθμού υπαλλήλων με κατάλληλες γνώσεις. 11. Η χρήση των μέσων υλοποίησης δεν ήταν αρκετά επιλεκτική Κατά την άποψη του Συνεδρίου, η κατ εξοχήν χρήση της ΤΔΣ και της αδελφοποίησης υπηρεσιών εμφανίζει ορισμένες αδυναμίες. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, η κατ εξοχήν χρήση της ΤΔΣ είχε ως αποτέλεσμα τη μικρότερη προβολή της βοήθειας της ΕΕ. Το Συνέδριο τόνισε ότι η τομεακή δημοσιονομική στήριξη δεν αποτελεί απαραιτήτως το κατάλληλο μέσο για όλες τις χώρες και όλες τις περιπτώσεις. Ανέφερε δε την περίπτωση του Αζερμπαϊτζάν, όπου, κατά τη διάρκεια του ελέγχου, εκπρόσωποι της κυβέρνησης τόνισαν στους ελεγκτές ότι η χώρα προτιμούσε την τεχνική βοήθεια έναντι της δημοσιονομικής στήριξης. γ) Συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Συνέδριο διατύπωσε τις ακόλουθες συστάσεις: 1) Πρέπει να αξιοποιηθεί η ευκαιρία της σύστασης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, για τον εξορθολογισμό της διαδικασίας προγραμματισμού και σχεδιασμού. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να εξεταστούν τα εξής: DT\ doc 5/9 PE v01-00

6 (α) θέσπιση οργανωτικής δομής η οποία θα ενισχύει τους δεσμούς μεταξύ των στρατηγικών εγγράφων (προγραμματισμός) και των ετήσιων προγραμμάτων δράσης (σχεδιασμός) και να αποφεύγονται τα διαδοχικά στάδια έγκρισης (β) εξορθολογισμός των στρατηγικών εγγράφων (αναζητώντας δυνατότητες συγχώνευσης εγγράφων, καθώς και εναρμόνισης των καλυπτόμενων χρονικών περιόδων) (γ) περαιτέρω ιεράρχηση των προτεραιοτήτων κατά τη διάρκεια του προγραμματισμού, με στόχο να παρέχεται στις γειτονικές χώρες η προοπτική μιας ολοένα στενότερης σχέσης με την ΕΕ. 2) Η Επιτροπή πρέπει: (α) Στην περίπτωση της Αρμενίας: προκειμένου να επιτευχθεί διατηρήσιμη βελτίωση στον τομέα της ΕΕΚ, να δώσει έμφαση σε ζητήματα που έχουν παραλειφθεί μέχρι στιγμής στο πλαίσιο της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας, όπως: η ζήτηση για ΕΕΚ (ανάγκες εργοδοτών και ανέργων), ο συντονισμός του τομέα από την κυβέρνηση και η απουσία επαρκούς (τακτικής) εθνικής χρηματοδότησης (β) Στην περίπτωση του Αζερμπαϊτζάν: να εξετάσει εάν η χώρα, έπειτα από μια μεγάλη περίοδο καθυστέρησης, εξακολουθεί να είναι πρόθυμη να συμμορφωθεί με τους όρους που έχουν τεθεί, προκειμένου να σημειωθεί πρόοδος στο πεδίο της μεταρρύθμισης του ενεργειακού τομέα (γ) Στην περίπτωση της Γεωργίας: να αξιολογήσει, με μεγαλύτερη αυστηρότητα, κατά πόσο πληρούνται οι όροι που έχουν τεθεί για το πρόγραμμα τομεακής δημοσιονομικής στήριξης στον τομέα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, όσον αφορά την οικονομική αποκατάσταση και τη δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης στις ζώνες συγκρούσεων, να εξεταστεί το ενδεχόμενη εφαρμογής άλλων μηχανισμών, πλην του ΕΜΓΕΣ. (δ) Όσον αφορά την αδελφοποίηση υπηρεσιών και στις τρεις χώρες: να διασφαλίσει τη δέσμευση των αποδεκτριών κυβερνήσεων να ενισχύσουν τις δικές τους ικανότητες διαχείρισης του μέσου. 3) Η Επιτροπή οφείλει: (α) να καταλήγει πιο επιλεκτικά στη χρήση της τομεακής δημοσιονομικής στήριξης, έχοντας προηγουμένως εξετάσει όλες τις διαθέσιμες εναλλακτικές επιλογές στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ, και να αξιοποιεί με πιο ισορροπημένο τρόπο τα διάφορα διαθέσιμα μέσα (β) να βελτιώσει την προετοιμασία και την τεκμηρίωση των αποφάσεων εφαρμογής τομεακής δημοσιονομικής στήριξης (γ) να εξασφαλίζει επαρκές ειδικευμένο προσωπικό για την εφαρμογή της, δεδομένου ότι η τομεακή δημοσιονομική στήριξη προϋποθέτει διαφορετικές δεξιότητες ανάλυσης από τη χρηματοδότηση σχεδίων PE v /9 DT\ doc

7 (δ) να διερευνήσει δυνατότητες μεγαλύτερης προβολής της τομεακής δημοσιονομικής στήριξης και διασφάλισης της παρακολούθησης του νέου αυτού μέσου (ε) να συμβάλει στην ενίσχυση του γενικού πλαισίου της δημόσιας διοίκησης στις χώρεςαποδέκτες, χρησιμοποιώντας μέτρα συμπληρωματικά της αδελφοποίησης υπηρεσιών (π.χ. γενική οριζόντια στήριξη της δημόσιας διοίκησης). 2. Οι απαντήσεις της Επιτροπής Η Επιτροπή τόνισε ότι το ΕΜΓΕΣ δεν είναι το μοναδικό διαθέσιμο εργαλείο για την αντιμετώπιση των ζητημάτων στον Νότιο Καύκασο. Επεσήμανε τον μηχανισμό σταθερότητας, ο οποίος σχεδιάστηκε ακριβώς για την αντιμετώπιση των άμεσων αναγκών που δημιουργεί μια κρίση. Η Επιτροπή ανέφερε περαιτέρω ότι από την εποχή του ελέγχου, παρά τις αρχικές καθυστερήσεις, τα επιτεύγματα της δημοσιονομικής στήριξης και της αδελφοποίησης υπηρεσιών αποτιμώνται, στο σύνολό τους, ως θετικά. Εξήγησε δε ότι έργα αδελφοποίησης βρίσκονται σήμερα σε λειτουργία και στις τρεις χώρες. Τόνισε ότι το ΕΜΓΕΣ, όπως κάθε άλλο νέο μέσο, απαιτεί μια περίοδο προσαρμογής. Είναι της άποψης ότι η επιτυχής έναρξη εφαρμογής όλων των προγραμμάτων δράσης στην περιοχή αποτελεί ένδειξη ότι δεν υπήρξαν σημαντικές αδυναμίες κατά την προετοιμασία. Η Επιτροπή ενημέρωσε ότι συνεχίζει να εργάζεται για την περαιτέρω βελτίωση της διαδικασίας προγραμματισμού. Συμφώνησε με το Συνέδριο ότι υπάρχει ανάγκη για στενότερη σύνδεση μεταξύ προγραμματισμού και υλοποίησης. Δήλωσε ότι είχε ξεκινήσει εγκαίρως τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τα προγράμματα δράσης του Κατά την άποψή της, ο βασικός λόγος για τον οποίο η διαδικασία λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ είναι χρονοβόρα είναι το γεγονός ότι υπόκειται στη διαδικασία επιτροπολογίας, με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να διαθέτει τυπικά δικαιώματα ελέγχου πριν από την έγκριση της απόφασης της Επιτροπής. Εξήγησε ότι η χρήση της δημοσιονομικής στήριξης απορρέει άμεσα από την «Ευρωπαϊκή Κοινή Αντίληψη για την Ανάπτυξη» του Δεκεμβρίου του 2005, η οποία ενισχύθηκε περαιτέρω από το θεματολόγιο δράσης της Άκκρα του Προσέθεσε ότι στις διαδικασίες στελέχωσης αποδίδεται η δέουσα προσοχή στη γνώση και εμπειρία των υποψηφίων στους τομείς της δημοσιονομικής στήριξης και της ΔΔΟ. Εξήγησε ότι διερευνά αυτή τη στιγμή μέσα και μεθόδους για μεγαλύτερη προβολή της ΤΔΣ. Η Επιτροπή επεσήμανε ότι το εθνικό πρόγραμμα του 2007 είχε σχεδιαστεί λαμβάνοντας υπόψη τα υπό εξέλιξη και σχεδιαζόμενα σχέδια TACIS στον Καύκασο. Απαντώντας στις συγκεκριμένες συστάσεις του Συνεδρίου επί των επιμέρους δικαιούχων χωρών, η Επιτροπή παρουσίασε τις απόψεις της σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση στις εν λόγω χώρες. DT\ doc 7/9 PE v01-00

8 Η Επιτροπή αναγνώρισε την ανάγκη ενίσχυσης της ικανότητας των εθνικών διοικήσεων, εξηγώντας ότι προτείνει, με εφαρμογή από το 2011, τη συνδρομή των εθνικών αρχών στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης πρωτοβουλίας δημιουργίας θεσμικών δομών. 3. Σχόλια και συστάσεις της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού προς ενδεχόμενη ενσωμάτωση στο σχέδιο έκθεσης για την απαλλαγή της Επιτροπής (οικονοµικό έτος 2010) [Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο:] 1. χαιρετίζει τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις συστάσεις που περιέχει εκφράζει τη βαθιά του ανησυχία σχετικά με τις διαπιστώσεις του ελέγχου, οι οποίες αναδεικνύουν μείζονα προβλήματα στην υλοποίηση του ΕΜΓΕΣ από την Επιτροπή 2. εκφράζει τη βαθιά του ανησυχία για τις αδυναμίες των διαδικασιών προγραμματισμού που αποκαλύπτει ο έλεγχος του Συνεδρίου καλεί την Επιτροπή να ακολουθήσει τις συστάσεις του Συνεδρίου εξορθολογίζοντας τις διαδικασίες, βελτιώνοντας τη σύνδεση μεταξύ των εγγράφων προγραμματισμού και βελτιώνοντας την ιεράρχηση προτεραιοτήτων, με κεντρικό στόχο την παροχή προς τις γειτονικές χώρες της προοπτικής μιας ολοένα και στενότερης σχέσης με την ΕΕ 3. κρίνει απαράδεκτο τον τρόπο κατά τον οποίο η Επιτροπή κάνει χρήση της δημοσιονομικής στήριξης εντός του ΕΜΓΕΣ αντιμετωπίζοντάς την ως προτιμούμενο τρόπο παροχής βοήθειας στις τρεις χώρες χωρίς να υπάρχει λεπτομερής αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των διαθέσιμων εργαλείων τονίζει εν προκειμένω ότι η ΤΔΣ συχνά συνδέεται με ανεπαρκή προβολή και περιστασιακή παροχή κινήτρων από τις κυβερνήσεις εκφράζει τη βαθιά του ανησυχία για το συμπέρασμα του Συνεδρίου ότι η καταλληλότητα ενός τομέα για τομεακή δημοσιονομική στήριξη κατέστη σημαντικός παράγοντας για τον καθορισμό της βοήθειας στα ετήσια προγράμματα δράσης το 2007 προτρέπει την Επιτροπή να ακολουθήσει τις συστάσεις του Συνεδρίου να καταλήγει πιο επιλεκτικά στη χρήση της τομεακής δημοσιονομικής στήριξης, έχοντας προηγουμένως εξετάσει όλες τις διαθέσιμες εναλλακτικές επιλογές στο ΕΜΓΕΣ και να αξιοποιεί με πιο ισορροπημένο τρόπο τα διάφορα διαθέσιμα μέσα τονίζει την ανάγκη για αυξημένη πρόσβαση των ΜΚΟ και του ιδιωτικού τομέα στις χώρες δικαιούχους στην παρεχόμενη βοήθεια 4. εκφράζει την ανησυχία του για τις διαπιστώσεις του ελέγχου ότι ο προγραμματισμός και ο σχεδιασμός της βοήθειας δεν καθοδηγούνταν επαρκώς από έναν διαρθρωμένο διάλογο με τις χώρες δικαιούχους, καθώς ο διάλογος κατευθυνόταν κυρίως από τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής, με αποτέλεσμα η άμεση ανταλλαγή απόψεων να περιορίζεται στις λίγες ημέρες που διήρκεσαν οι αποστολές σε κάθε χώρα, και χωρίς να προκύπτει πάντοτε με σαφήνεια στις εκθέσεις το περιεχόμενο των συζητήσεων που πραγματοποιήθηκαν είναι της άποψης ότι η παροχή τομεακής δημοσιονομικής στήριξης σε χώρες παραγωγούς και εξαγωγείς πετρελαίου με στόχο την αύξηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σίγουρα δεν μπορεί να παρέχει ισχυρά κίνητρα για την εκάστοτε κυβέρνηση καλεί την Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για την ενίσχυση αυτού του διαλόγου PE v /9 DT\ doc

9 5. καλεί την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ να λάβουν υπόψη τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να παρέχουν επαρκή στήριξη προς το προσωπικό, και επί τόπου, περιλαμβανομένων των εμπειρογνωμόνων σε ζητήματα δημοσιονομικής στήριξης και να συμβάλλουν στην ενίσχυση του γενικού πλαισίου της δημόσιας διοίκησης των χωρών δικαιούχων με τη χρήση μέτρων συμπληρωματικών της αδελφοποίησης υπηρεσιών. DT\ doc 9/9 PE v01-00