Β ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ ΤΜΗΜΑ ΝΟΜΟΤΕΧΝΙΚΗΣ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΧΕΔΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΝΟΜΩΝ ΕΚΘΕΣΗ ΕΠΙ ΤΟΥ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ

Transcript

1 Β ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ ΤΜΗΜΑ ΝΟΜΟΤΕΧΝΙΚΗΣ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΧΕΔΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΝΟΜΩΝ ΕΚΘΕΣΗ ΕΠΙ ΤΟΥ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ «Κύρωση της από Πράξης Νοµοθετικού Περιεχοµένου Ρυθ- µίσεις κατεπειγόντων θεµάτων αρµοδιότητας των Υπουργείων Εσωτερικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, Δηµόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, της Γενικής Γραµµατείας της Κυβέρνησης και του Υπουργού Επικρατείας και άλλες διατάξεις» Ι. Γενικές παρατηρήσεις Το φερόµενο προς συζήτηση και ψήφιση Νσχ, όπως διαµορφώθηκε από την αρµόδια Διαρκή Επιτροπή, αποτελείται από 20 άρθρα. Με τις διατάξεις του άρθρου 1 του Νσχ κυρώνεται, αναδροµικώς από , η από Πράξη Νοµοθετικού Περιεχοµένου «Ρυθµίσεις κατεπειγόντων θεµάτων αρµοδιότητας των Υπουργείων Εσωτερικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, Δηµόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, της Γενικής Γραµµατείας της Κυβέρνησης και του Υπουργού Επικρατείας» (ΦΕΚ Α 256). Με τις διατάξεις των άρθρων 2 έως 20 του Νσχ επέρχονται τροποποιήσεις στις διατάξεις της ως άνω Πράξης Νοµοθετικού Περιεχοµένου (άρθρο 2), θεσπίζονται ρυθµίσεις θεµάτων αρµοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών (άρθρα 3 έως 19) και ορίζεται η έναρξη ισχύος του παρόντος (άρθρο 20). Α. Γενικώς περί των Πράξεων Νοµοθετικού Περιεχοµένου Το Σύνταγµα, αναγνωρίζοντας το δίκαιο της ανάγκης, ορίζει στο άρθρο 44 παρ. 1 ότι ο Πρόεδρος της Δηµοκρατίας εκδίδει, µετά από πρόταση του Υ- πουργικού Συµβουλίου, Πράξεις Νοµοθετικού Περιεχοµένου, σε περιπτώσεις εξαιρετικώς επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης. Οι Πράξεις αυτές θεσπίζουν κανόνες δικαίου τυπικής ισχύος ίσης µε του νόµου και, συνεπώς,

2 2 µε αυτές δύνανται να τροποποιούνται ή να καταργούνται υφιστάµενες νο- µοθετικές διατάξεις (βλ. ΣτΕ [Ολ] 1250/2003, ΣτΕ [Ολ] 3612/2002, ΣτΕ [Ολ] 3636/1989, βλ. και Επ. Σπηλιωτόπουλο, Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, τ. 1, 14η έκδοση, 2011, σελ. 48 επ.). Β. Προϋποθέσεις κύρωσης Πράξεων Νοµοθετικού Περιεχοµένου Η εκτίµηση των προϋποθέσεων κύρωσης Πράξης Νοµοθετικού Περιεχοµένου ανήκει στην αρµοδιότητα της Βουλής. Με την κύρωσή της, η Πράξη ι- σχύει και εφεξής. Κατά πάγια νοµολογία του Συµβουλίου της Επικρατείας, η συνδροµή των προϋποθέσεων του άρθρου 44 παρ. 1 του Συντάγµατος δεν υπόκειται σε δικαστικό έλεγχο, διότι συνδέεται µε την εκτίµηση της ανάγκης λήψης αυτού του µέτρου, η οποία ανάγεται στη σφαίρα της πολιτικής ευθύνης των πολιτειακών οργάνων που, κατά το Σύνταγµα, ασκούν τη νοµοθετική εξουσία (βλ. ΣτΕ [Ολ] 1250/2003, ΣτΕ [Ολ] 3636/1989, ΣτΕ (Ολ) 2289/1987). Ο δικαστής είναι αρµόδιος να ελέγξει, αφενός µεν την τήρηση των διαδικαστικών προϋποθέσεων έκδοσης των Πράξεων Νοµοθετικού Περιεχοµένου (ΣτΕ [Oλ] 1250/2003), την έγκαιρη, δηλαδή, κατά το Σύνταγµα, υποβολή τους προς κύρωση ενώπιον της Ολοµέλειας της Βουλής (άρθρο 44 παρ. 1 του Συντάγµατος σε συνδυασµό µε το άρθρο 72 παρ. 1 του Συντάγ- µατος), αφετέρου δε το περιεχόµενό τους από την άποψη της συνταγµατικότητας. Ο έλεγχος αυτός λαµβάνει χώρα επ ευκαιρία της προσβολής µε αίτηση ακυρώσεως διοικητικών (ατοµικών ή κανονιστικών) πράξεων που έ- χουν εκδοθεί βάσει Πράξεως Νοµοθετικού Περιεχοµένου (βλ. Επ. Σπηλιωτόπουλο, τ. 2, όπ. π., σελ. 104). Γ. Προθεσµίες Κατά το Σύνταγµα, οι Πράξεις Νοµοθετικού Περιεχοµένου υποβάλλονται στη Βουλή για κύρωση εντός σαράντα ηµερών από την έκδοσή τους ή εντός σαράντα ηµερών από τη σύγκληση της Βουλής σε σύνοδο. Πρέπει δε να κυρωθούν από τη Βουλή µέσα σε τρεις µήνες από την υποβολή τους. Σε αντίθετη περίπτωση, οι Πράξεις Νοµοθετικού Περιεχοµένου αποβάλλουν την ι- σχύ τους εφεξής και, συνεπώς, ισχύουν για το χρονικό διάστηµα από τη δη- µοσίευσή τους µέχρι την εκπνοή της προθεσµίας για την κύρωσή τους ή την απόφαση της Βουλής να µην τις κυρώσει. Εποµένως, εάν οι Πράξεις Νοµοθετικού Περιεχοµένου εγκριθούν από την Ολοµέλεια εµπροθέσµως, δεν χάνουν την τυπική ισχύ του νόµου. Εάν δεν υποβληθούν στη Βουλή ή δεν ε- γκριθούν από αυτήν εµπροθέσµως, η ισχύς τους λήγει (βλ. ΣτΕ 3636/1989). Πάντως, η αναδροµική κατάργηση ή τροποποίησή τους είναι δυνατή µόνο µε νοµοθετική πράξη ή κατά νοµοθετική εξουσιοδότηση (βλ. Επ. Σπηλιωτόπουλο, τ. 1, όπ. π., σελ. 49).

3 Δ. Ειδικώς επί της υπό κύρωση Πράξης Νοµοθετικού Περιεχοµένου 1. Η υπό κύρωση Πράξη Νοµοθετικού Περιεχοµένου (εφεξής ΠΝΠ) περιλαµβάνει 23 άρθρα κατανεµηµένα σε πέντε κεφάλαια, οι ρυθµίσεις των ο- ποίων αφορούν την αντιµετώπιση κατεπειγόντων θεµάτων των Υπουργείων Εσωτερικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, Δηµόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, της Γενικής Γραµµατείας της Κυβέρνησης και του Υπουργού Επικρατείας. Με τις διατάξεις του Κεφαλαίου Α (άρθρα 1 έως 10 της ΠΝΠ), ρυθµίζονται ζητήµατα του Υπουργείου Εσωτερικών που αφορούν, συγκεκριµένως, τον χρόνο έναρξης άσκησης των µεταβιβασθεισών στους δήµους δυνάµει των άρθρων 94, 95 και 204 του ν. 3852/2010 αρµοδιοτήτων (άρθρο 1 της ΠΝΠ), τη σύναψη συµβάσεων ορισµένου χρόνου και µίσθωσης έργου στους ΟΤΑ (άρθρο 2 της ΠΝΠ), την αποζηµίωση των αιρετών οργάνων των ΟΤΑ που έχουν την υπαλληλική ιδιότητα (άρθρο 3 της ΠΝΠ), τη διαδικασία συγχώνευσης των Δηµοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (ΔΕΥΑ) (άρθρο 4 της ΠΝΠ), καθώς και την παράταση της διάρκειας του προγράµµατος Θησέας (άρθρο 5 της ΠΝΠ) και της προθεσµίας συγχώνευσης των Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΦΟΔΣΑ) στους Περιφερειακούς Συνδέσµους (άρθρο 6 της ΠΝΠ). Περαιτέρω, προωθείται η άµεση συγκρότηση και λειτουργία του Παρατηρητηρίου Οικονοµικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ (άρθρο 7 της ΠΝΠ) και η αναδιάρθρωση Οργανικών Μονάδων της Γενικής Διεύθυνσης Οικονοµικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εσωτερικών (άρθρο 8 της ΠΝΠ), εισάγονται δε και ρυθµίσεις που αφορούν την αντιµισθία των αντιδηµάρχων νησιωτικών δηµοτικών κοινοτήτων (άρθρο 9 της ΠΝΠ) και την προθεσµία συµψηφισµού των κυρίων οφειλών των Δήµων προς το Δηµόσιο και τα ασφαλιστικά ταµεία (άρθρο 10 της ΠΝΠ). Με τις διατάξεις του κεφαλαίου Β (άρθρα 11 έως 18 της ΠΝΠ) ρυθµίζονται ζητήµατα του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλειας και Πρόνοιας. Ειδικότερα, παρατείνεται η διάρκεια λειτουργίας της Προσωρινής Ε- νιαίας Διοικούσας Επιτροπής του ν. 4046/2012 (άρθρο 11 της ΠΝΠ) και ρυθ- µίζονται θέµατα που αφορούν τη λειτουργία του Ενιαίου Ταµείου Επικουρικής Ασφάλισης (ΕΤΕΑ) (άρθρο 12 της ΠΝΠ), τη δαπάνη µισθοδοσίας του α- ποσπασµένου προσωπικού της ΔΕΗ ΑΕ σε Ασφαλιστικά Ταµεία (άρθρο 13 της ΠΝΠ), τη στελέχωση της ΑΕΔΑΚ Ασφαλιστικών Οργανισµών (άρθρο 14 της ΠΝΠ) και την καταβολή του Επιδόµατος Κοινωνικής Αλληλεγγύης Συνταξιούχων (ΕΚΑΣ) σε συγκεκριµένες κατηγορίες πολιτών (άρθρο 15 της ΠΝΠ). Επίσης, επαναπροσδιορίζεται το καθεστώς σύναψης συµβάσεων µεταξύ της ΗΔΙΚΑ ΑΕ και των Φορέων Κοινωνικής Ασφάλισης (ΦΚΑ) και του Ε- ΟΠΥΥ (άρθρο 16 της ΠΝΠ), εισάγονται ρυθµίσεις που αφορούν ζητήµατα α- 3

4 4 πασχόλησης συνταξιούχων (άρθρο 17 της ΠΝΠ) και ενισχύεται ο ρόλος της Διεύθυνσης Κοινωνικής Προστασίας και Κοινωνικής Συνοχής (άρθρο 18 της ΠΝΠ). Με τις διατάξεις του Κεφαλαίου Γ (άρθρα 19 και 20 της ΠΝΠ) ρυθµίζονται ζητήµατα του Υπουργείου Δηµόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη και, συγκεκριµένως, τροποποιείται η σύνθεση της τριµελούς επιτροπής του άρθρου 2 παρ. 1 ν. 2518/1997 (άρθρο 19 της ΠΝΠ) και καθιερώνεται η δυνατότητα επανόδου στην υπηρεσία για όσους υπηρετούντες στην Ελληνική Α- στυνοµία ή το Πυροσβεστικό Σώµα παραιτούνται προκειµένου να ανακηρυχθούν υποψήφιοι βουλευτές (άρθρο 20 της ΠΝΠ). Με το Κεφάλαιο Δ (άρθρο 21 της ΠΝΠ) διευρύνονται οι αρµοδιότητες της Γενικής Γραµµατείας της Κυβέρνησης, µέσω της θέσπισης της υποχρέωσης προσυπογραφής εκ µέρους της των σχεδίων νόµων και προεδρικών διαταγ- µάτων, πριν αυτά κατατεθούν στη Βουλή προς ψήφιση ή αποσταλούν στο Συµβούλιο της Επικρατείας για νοµική επεξεργασία, αντιστοίχως. Ο Γενικός Γραµµατέας της Κυβέρνησης καθίσταται, επίσης, αρµόδιος για τη θεώρηση των δοκιµίων των Φύλλων της Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως πριν από τη δηµοσίευσή τους από το Εθνικό Τυπογραφείο. Τέλος, µε το Κεφάλαιο Ε (άρθρα 22 και 23 της ΠΝΠ) µετατίθεται χρονικά η έναρξη ισχύος της διάταξης της παρ. 12 του άρθρου πέµπτου του ν. 3845/2010, η οποία προβλέπει την επιβολή ειδικού φόρου ύψους 20% στις διαφηµίσεις που προβάλλονται από την τηλεόραση (άρθρο 22 της ΠΝΠ), ε- νώ ορίζεται η έναρξη ισχύος της κυρούµενης ΠΝΠ (άρθρο 23 της ΠΝΠ). 2. Κατά το προοίµιο της υπό κύρωση Πράξης Νοµοθετικού Περιεχοµένου, «έκτακτη περίπτωση εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης» (άρθρο 44 παρ. 1 του Συντάγµατος) συνιστά, εν προκειµένω, η ρύθµιση των ως άνω θεµάτων «µέχρι την παρέλευση του τρέχοντος ηµερολογιακού έτους [2012] προκειµένου να µην δηµιουργηθούν προβλήµατα στην εύρυθµη λειτουργία του κράτους». 3. Όσον αφορά το έγκαιρο της υποβολής της στη Βουλή, η υπό κύρωση Πράξη Νοµοθετικού Περιεχοµένου δηµοσιεύθηκε στο Φ.Ε.Κ. Α 256 της και υποβλήθηκε στη Βουλή προς κύρωση την Υπό το φως των ανωτέρω, η προς κύρωση Πράξη Νοµοθετικού Περιεχοµένου ε- γκαίρως υποβλήθηκε στη Βουλή στις , ήτοι πριν από τη συµπλήρωση της τεσσαρακονθήµερης προθεσµίας από την έκδοσή της ( ), και πρέπει να κυρωθεί από την Ολοµέλεια εντός τριών µηνών από την υποβολή της.

5 Ε. Επί των λοιπών άρθρων του Νσχ Με τις λοιπές διατάξεις του Νσχ (άρθρα 2 έως 19), εισάγονται νοµοτεχνικές βελτιώσεις της κυρούµενης ΠΝΠ (άρθρο 2) και ρυθµίζονται θέµατα που αφορούν τη διαδικασία επιλογής προϊσταµένων οργανικών µονάδων ΟΤΑ (άρθρο 3), τη χρονική επέκταση της δυνατότητας σύναψης συµβάσεων ορισµένου χρόνου και µίσθωσης έργου από τους ΟΤΑ (άρθρο 4) και τη διάρκεια της άδειας χωρίς αποδοχές των υπαλλήλων τους (άρθρο 5). Περαιτέρω, εισάγεται ρύθµιση για τον ορισµό αναπληρωτών των µελών του Παρατηρητηρίου Οικονοµικής Αυτοτέλειας ΟΤΑ (άρθρο 6) και τους κλάδους προέλευσης των προϊσταµένων των Γενικών Διευθύνσεων του Υπουργείου Εσωτερικών (άρθρο 9), ρυθµίζεται δε και η δυνατότητα παραχώρησης από τους δήµους ακινήτων για τη στέγαση των Γραφείων Εξυπηρέτησης Φορολογουµένων (Γ.Ε.Φ.) (άρθρο 7) όπως και το ύψος του ποσοστού παρακράτησης της ΣΑΤΑ για την κάλυψη επενδυτικών δαπανών των δήµων (άρθρο 8). Επιπλέον, τροποποιούνται διατάξεις της µεταναστευτικής νοµοθεσίας (άρθρο 11), εισάγονται ρυθµίσεις για την επιτάχυνση της διαδικασίας έκδοσης αδειών διαµονής (άρθρο 12) και τη λειτουργία των δηµοτικών παιδικών και βρεφονηπιακών σταθµών (άρθρο 13), και παρέχεται η δυνατότητα στο προσωπικό της Δηµοτικής Αστυνοµίας να ζητήσει τη µετάταξή του σε αντίστοιχη υπηρεσία Δήµου της επιλογής του, εάν έχει διανύσει πενταετία στο φορέα πρόσληψής του (άρθρο 14). Τέλος, τροποποιούνται διατάξεις του ν. 4024/2011 που αφορούν υπερωριακή εργασία του προσωπικού των ΟΤΑ και των Υπουργείων Πολιτισµού και Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωµάτων (άρθρο 15), ρυθµίζεται εκ νέου η διαδικασία έγκρισης και δηµοσίευσης αποφάσεων που αφορούν ΝΠΔΔ των ΟΤΑ α βαθµού (άρθρο 16), παρέχεται στο Γενικό Γραµµατέα Πρωθυπουργού η δυνατότητα µεταβίβασης των αρµοδιοτήτων του (άρθρο 17), προβλέπεται η καταβολή αποζηµίωσης στα µέλη της Επιτροπής Ελέγχου των Οικονοµικών Πολιτικών Κοµµάτων και Υποψηφίων Βουλευτών (άρθρο 18), ορίζεται ο Γενικός Γραµµατέας Συντονισµού ως κύριος διατάκτης της οικείας Γενικής Γραµµατείας (άρθρο 19) και ρυθµίζεται η έναρξη ισχύος του προτεινόµενου νοµοσχεδίου (άρθρο 20). 5 ΙΙ. Παρατηρήσεις επί των άρθρων 1. Επί του άρθρου 1 (άρθρο 21 στοιχ. στ), ζ) και θ) της ΠΝΠ) Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, µε το άρθρο 1 κυρώνεται η από Πράξη Νοµοθετικού Περιεχοµένου Α 256/ ). Ειδικώς ως προς το άρθρο 21 της ως άνω Πράξης, το οποίο αναφέρεται σε συµπλήρωση αρµοδιοτήτων του Γενικού Γραµµατέα της Κυβέρνησης και ιδίως ως προς το τελευταίο εδάφιο της περίπτ. στ) και το τελευταίο εδάφιο της περίπτ. ζ) που προστίθενται µε την προτεινόµενη ρύθµιση στην παρ. 5 του άρθρου 74 του

6 6 π.δ. 63/2005 (Α 98), επισηµαίνονται τα ακόλουθα: Στο µέτρο που τα ανωτέρω προτεινόµενα εδάφια, όπως τροποποιήθηκαν από το άρθρο 2 του Νσχ, θεσπίζουν κανόνες που διέπουν τη λειτουργία υπηρεσιών της Βουλής («στ.οι υπηρεσίες της Βουλής δεν δικαιούνται να παραλάβουν νοµοσχέδιο, αν αυτό δεν φέρει την υπογραφή του Γενικού Γραµµατέα της Κυβέρνησης». ζ) Παραλαµβάνει και υπογράφει υπουργικές τροπολογίες, νοµοτεχνικές βελτιώσεις, προσθήκες, διορθώσεις ή οποιαδήποτε άλλη παρέµβαση στα κατατεθειµένα νοµοσχέδια, άλλως οι ως άνω παρεµβάσεις δεν παραλαµβάνονται από τις υπηρεσίες της Βουλής, θεωρούνται ως µη γενόµενες και δεν εισάγονται προς ψήφιση στην Ολοµέλεια».) έχει πεδίο εφαρµογής το άρθρο 65 παρ. 1 του Συντάγµατος, συµφώνως προς το οποίο, «Η Βουλή ορίζει τον τρόπο της ελεύθερης και δηµοκρατικής λειτουργίας της µε Κανονισµό, που ψηφίζεται από την Ολοµέλεια κατά το άρθρο 76 και δηµοσιεύεται µε παραγγελία του Προέδρου της στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως», ο δε Κανονισµός «καθορίζει την οργάνωση των υπηρεσιών της Βουλής υπό την εποπτεία του Προέδρου, καθώς και όλα όσα αφορούν στο προσωπικό της» (άρθρο 65 παρ. 6 εδ. α Συντάγµατος). Εποµένως, προκειµένου να ισχύσει η εν λόγω ρύθµιση, πρέπει να τροποποιηθεί αντιστοίχως ο Κανονισµός της Βουλής. Εξ άλλου, µε τη ρύθµιση του άρθρου 21 στοιχ. θ) της ΠΝΠ παρέχεται στον Γενικό Γραµµατέα της Κυβέρνησης η αρµοδιότητα να θεωρεί τα δοκίµια των Φύλλων της Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως, µε σκοπό τη δηµοσίευσή τους από το Εθνικό Τυπογραφείο. Η ρύθµιση αυτή δεν καταλαµβάνει τις αποφάσεις ή πράξεις του Προέδρου της Βουλής, δεδοµένου ότι, κατά το άρθρο 97 (παλαιό 103/91) του Β Μέρους του Κανονισµού της Βουλής (ΦΕΚ 51Α / ), όπως αυτό τροποποιήθηκε µε το άρθρο 5 παρ. 3 της απόφασης της Ολοµελείας της Βουλής (ΦΕΚ 56Α / ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ Ο- ΛΟΜΕΛΕΙΑΣ ΤΗΣ ΒΟΥΛΗΣ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ Για την τροποποίηση διατάξεων του Κανονισµού της Βουλής), «Αποφάσεις ή πράξεις του Προέδρου της Βουλής δηµοσιεύονται µε παραγγελία του χωρίς καµµία άλλη διατύπωση και χωρίς τη µεσολάβηση άλλου οργάνου ή υπηρεσίας στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως, έστω και αν αυτό δεν προβλέπεται από τις κείµενες διατάξεις». Σκόπιµο θα ήταν, προς αποφυγή παρερµηνειών κατά την εφαρµογή των ως άνω διατάξεων, να υπάρξει σχετική διευκρίνιση στον κυρωτικό νόµο. 2. Επί του άρθρου 7 Εν προκειµένω χρήζει, ενδεχοµένως, διευκρίνισης εάν η παραχώρηση χρήσης ιδιόκτητων ή µισθωµένων ακινήτων ή τµήµατος αυτών από τους Δή- µους για την κάλυψη στεγαστικών αναγκών των Γραφείων Εξυπηρέτησης Φορολογουµένων γίνεται µε ή χωρίς αντάλλαγµα.

7 3. Επί του άρθρου 11 παρ. 3 Συµφώνως προς την προτεινόµενη ρύθµιση της παρ. 3 του παρόντος, εάν δεν έχουν εκδοθεί οι σχετικές υπουργικές αποφάσεις για τη µεταβίβαση της αρµοδιότητας παραλαβής αιτήσεων καθόσον αφορά την έκδοση ή την ανανέωση άδειας διαµονής από τους Δήµους της Χώρας στις Υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Αποκεντρωµένων Διοικήσεων εντός προθεσµίας 2 ετών από την έναρξη ισχύος του ν. 4018/2011 που είναι η 30η Σεπτεµβρίου 2011, τότε η µεταφορά της αρµοδιότητας αυτής επέρχεται αυτοδικαίως. Επισηµαίνεται συναφώς ότι, ακόµη και σε περίπτωση αυτοδίκαιης µεταφοράς της αρµοδιότητας, και δεδοµένου ότι οι ως άνω υπουργικές α- ποφάσεις, πέρα από την ηµεροµηνία µεταβίβασης της αρµοδιότητας, προσδιορίζουν και τα σηµεία υποδοχής των αιτήσεων (άρθρο 2 παρ. 1 του ν. 4018/2011), απαιτείται η έκδοση διοικητικής πράξης µε την οποία θα ορίζονται τα σηµεία αυτά για κάθε Αποκεντρωµένη Διοίκηση Επί του άρθρου 16 παρ. 2 Η φράση «δηµοτικών προσώπων δηµοσίου δικαίου» θα ήταν σκόπιµο να α- ντικατασταθεί από τη φράση «δηµοτικών νοµικών προσώπων δηµοσίου δικαίου». Αθήνα, 8 Απριλίου 2013 Η εισηγήτρια Αθηνά Κοντογιάννη Επιστηµονική Συνεργάτις Ο Προϊστάµενος του Β Τµήµατος Νοµοτεχνικής Επεξεργασίας Στέφανος Κουτσουµπίνας Επ. Καθηγητής της Νοµικής Σχολής του Πανεπιστηµίου Θράκης Ο Προϊστάµενος της Β Διεύθυνσης Επιστηµονικών Μελετών Αστέρης Πλιάκος Καθηγητής του Οικονοµικού Πανεπιστηµίου Αθηνών Ο Πρόεδρος του Επιστηµονικού Συµβουλίου Κώστας Μαυριάς Οµότιµος Καθηγητής της Νοµικής Σχολής του Πανεπιστηµίου Αθηνών