Εκπόνηση Έκθεσης Πεπραγµένων 2015, συντονισµός και επιµέλεια έκδοσης ιεύθυνση Προγραµµατισµού και Μελετών

Transcript

1

2

3 Εκπόνηση Έκθεσης Πεπραγµένων 2015, συντονισµός και επιµέλεια έκδοσης ιεύθυνση Προγραµµατισµού και Μελετών Τµήµα Προγραµµατισµού Για την προετοιµασία της Έκθεσης Πεπραγµένων 2015 εργάσθηκε όλο το προσωπικό της Αρχής Η Έκθεση Πεπραγµένων 2015 της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων διατίθεται σε ηλεκτρονική µορφή στην ιστοσελίδα της Αρχής:

4 ΠΡOΛΟΓΟΣ ΤΟΥ ΠΡOE ΡΟΥ ΤΗΣ ΑΡΧHΣ «Πάντων χρηµάτων µέτρον άνθρωπος» Με την παραπάνω ρήση του Πρωταγόρα άρχισα την οµιλία µου στις 30 Απριλίου 2015 ενώπιον της Ειδικής Μόνιµης Επιτροπής Θεσµών και ιαφάνειας της Βουλής των Ελλήνων, κατά τη συνεδρίαση που ενέκρινε τον διορισµό µου ως νέου Προέδρου της Ε.Ε.Ε.Π. Πιστεύω ακράδαντα ότι η ανθρωποκεντρική προσήλωση πρέπει να αποτελεί την ουσιαστική παράµετρο δραστηριοποίησης της Ε.Ε.Ε.Π., πολλώ δε µάλλον στην τρέχουσα συγκυρία της τεράστιας οικονοµικο-κοινωνικής κρίσης που περνά η χώρα µας από το 2010 και µέχρι σήµερα. Πιστεύω, επίσης, ότι δεν υπάρχει κανενός είδους υποκει- µενισµός στα παραπάνω γραφόµενα, από τη στιγµή που, µε βάση το ισχύον νοµοθετικό πλαίσιο, αποστολή της Ε.Ε.Ε.Π. είναι η ρύθµιση, η εποπτεία και ο έλεγχος των παιγνίων, ώστε να διασφαλίζεται η νόµιµη και αδιάβλητη διεξαγωγή τους, η προστασία των παικτών, των ανηλίκων και του κοινωνικού συνόλου καθώς και η είσπραξη των προβλεπό- µενων εσόδων. Από τα παραπάνω, είναι σαφές ότι η Ε.Ε.Ε.Π. καλείται να ισορροπήσει σηµαντικούς και ευαίσθητους αλλά, ταυτόχρονα, αντικρουόµενους στόχους, όπως την προστασία του κοινού από τον εθισµό στα παίγνια και τα εγκλήµατα που συνδέονται µε τα τυχερά παίγνια, αλλά και τη διασφάλιση των δηµόσιων εσόδων, µέσω της δηµιουργίας των αναγκαίων συνθηκών στη λειτουργία των νόµιµων δικτύων παροχής υπηρεσιών τυχερών παιγνίων, ώστε τα δίκτυα αυτά να είναι ελκυστικά στους παίκτες. Η επέλευση της ισορροπίας αυτής καθίσταται ακόµα πιο δύσκολη, αν αναλογισθεί κανείς τις ιδιαιτερότητες της συγκεκριµένης αγοράς των τυχερών παιγνίων στη χώρα µας, στην παρούσα οικονοµική και κοινωνική συγκυρία, και µε δεδοµένο το οικονοµικό διακύβευµα και την ισχύ των επιχειρηµατικών συµφερόντων που δραστηριοποιούνται στον συγκεκριµένο χώρο. Και για να γίνω λίγο πιο συγκεκριµένος, µιλάµε για µια αγορά όπου το 2015 «παίχτηκαν» άνω των 7,5 δισ. ευρώ, µε ακαθάριστα έσοδα για τους παρόχους 1,7 δισ. ευρώ και που επιπλέον άλλο καίριο χαρακτηριστικό της συγκεκριµένης αγοράς αποτελεί το βασίλειο των µετρητών. Μία αγορά στην οποία κυριαρχεί το ιδιωτικό µονοπώλιο (Όµιλος ΟΠΑΠ), ενώ στα τµήµατα εκείνα όπου δεν δραστηριοποιείται η ΟΠΑΠ Α.Ε. κυριαρχούν ολιγοπωλιακές δοµές (καζίνο, διαδίκτυο). Υπό αυτό το πρίσµα µπορεί να γίνει κατανοητή η σκοπιµότητα των πρωτοβουλιών και των αποφάσεων, που λαµβάνονται από τη ιοίκηση της Ε.Ε.Ε.Π., µε στόχο: (α) την άσκηση συνεπούς και συστηµατικής περιοριστικής πολιτικής στον τοµέα των τυχερών παιγνίων για λόγους προστασίας του ηµόσιου συµφέροντος, ελαχιστοποίησης των αρνητικών για το κοινωνικό σύνολο συνεπειών από τη συµµετοχή στα τυχερά παίγνια (όπως, ενδεικτικά, η κατασπατάληση του διαθέσιµου εισοδήµατος, ο εθισµός στα τυχερά παίγνια κ.λπ.) και προστασίας ευάλωτων κοινωνικών οµάδων, (β) την προώθηση των αρχών του υπεύθυνου παιχνιδιού και της ανάγκης ελαχιστοποίησης των παραγόντων που οδηγούν στον εθισµό από τη µη λελογισµένη συµ- µετοχή στα τυχερά παίγνια (διάρκεια, συχνότητα, ποσότητα, ένταση), (γ) την εφαρµογή αποτελεσµατικών µεθόδων εκ µέρους της Ε.Ε.Ε.Π. για την επίτευξη των εποπτικών και ελεγκτικών καθηκόντων και αρµοδιοτήτων της, (δ) την περαιτέρω διασφάλιση της απρόσκοπτης, φερέγγυας και αξιόπιστης διεξαγωγής των παιγνίων, (ε) τον συστηµατικό και απρόσκοπτο έλεγχο ως προς την προβλεπόµενη από το νόµο απόδοση του εκάστοτε ισχύοντος δικαιώµατος του ηµοσίου επί των µικτών κερδών των επιχειρήσεων - παρόχων, καθώς και την παρακράτηση και απόδοση του προβλεπόµενου φόρου επί των κερδών των παικτών, (στ) τη διαµόρφωση προϋποθέσεων που επιτρέπουν τη διασταύρωση των δαπανών κάθε παίκτη για συµµετοχή σε τυχερά παίγνια µε τα δηλωθέντα εισοδήµατα, και (ζ) τη λήψη περαιτέρω µέτρων που θωρακίζουν νοµικά τη διαδικασία βεβαίωσης παραβάσεων-επιβολής κυρώσεων και αποτρέπουν καθυστερήσεις στην καταβολή των επιβαλλόµενων από την Ε.Ε.Ε.Π. προστίµων, ως µέσου συµµόρφωσης αυτοπεριορισµού του ελεγχόµενου παραβάτη. Τούτων λεχθέντων, µπορεί να γίνει, επίσης, κατανοητή και η πολεµική που δέχθηκε από τον Ιούνιο του 2015 (και συνεχίζει να δέχεται) η Ε.Ε.Ε.Π., τα Μέλη της και ιδιαίτερα ο Πρόεδρός της, για τις κανονιστικού χαρακτήρα αποφάσεις που έλαβε η Επιτροπή. Το αντίθετο θα αποτελούσε έκπληξη. Η πολεµική αυτή, που έφθασε στα όρια του κανιβαλισµού και του δηµόσιου διασυρµού προσώπων και συνειδήσεων, δεν κατέστη δυνατή να κλονίσει την ακράδαντη βούληση της Ε.Ε.Ε.Π. για εµπέδωση της νοµιµότητας, της ισονοµίας και ισοπολιτείας στην ιδιάζουσα και αντίξοη αυτή αγορά. Η ανεξαρτησία της Ε.Ε.Ε.Π., ως ανεξάρτητης διοικητικής Αρχής, δε νοείται άλλωστε, µονοσήµαντα σε σχέση µε την Κεντρική Κυβέρνηση (η οποία επέδειξε και επιδεικνύει απόλυτο σεβασµό προς την Ε.Ε.Ε.Π.), αλλά και κυρίως- σε σχέση µε τα επιχειρηµατικά συµφέροντα που δραστηριοποιούνται στη συγκεκριµένη αγορά, όσο ισχυρά και να είναι αυτά. Η Ε.Ε.Ε.Π. το 2015 γνώρισε δύο ιοικήσεις. την απελθούσα υπό τον κ. Ευγένιο Γιαννακόπουλο και τα Μέλη της Επιτροπής που λειτούργησε µέχρι τα τέλη του Μάη και τη νέα Επιτροπή από τον Ιούνιο και µέχρι σήµερα που διορίστηκε από το Υπουργείο Οικονοµικών µε επικεφαλής τον υπογράφοντα. Στη διάρκεια της χρονιάς αυτής, η Ε.Ε.Ε.Π. ανέπτυξε ένα σηµαντικό έργο, ολοκληρώνοντας το πρώτο σχέδιο δράσης της περιόδου , πετυχαίνοντας την καλύτερη επίδοση της τριετίας µε το 87% των προγραµµατισµένων έργων να έχουν ολοκληρωθεί ή να βρίσκονται σε εξέλιξη. Σηµειώνεται, εν προκειµένω, ότι σε επιτελικό επίπεδο η Ε.Ε.Ε.Π. είναι από τους ελάχιστους δηµόσιους φορείς που λειτουργεί, από την ενεργοποίησή της το 2012 και µέχρι σήµερα, µε αναλυτικό στρατηγικό σχέδιο και λεπτοµερές σχέδιο δράσης (στο οποίο σχέδιο δράσης βασίζεται και ο ετήσιος απολογισµός). Σε αντίθεση µε το προηγούµενο πρόγραµµα της περιόδου , που είχε στόχευση στη γρήγορη δηµιουργία των αναγκαίων υποδοµών και, ταυτόχρονα, ήταν επικεντρωµένο στην ολοκλήρωση του κανονιστικού πλαισίου διεξαγωγής και ελέγχου των παιγνίων και στη χορήγηση των απαιτούµενων αδειών και πιστοποιήσεων, το νέο Σχέδιο ράσης , που εκπονήθηκε και ενσωµατώνεται στην παρούσα Έκθεση, έχει κύριο επιχειρησιακό στόχο την πλήρη ενεργοποίηση της ελεγκτικής δραστηριότητας της Αρχής. Οι προκλήσεις για την Ε.Ε.Ε.Π. τόσο στο άµεσο µέλλον, όσο και για τα χρόνια που έρχονται είναι µεγάλες. Κεφαλαιώδους σηµασίας, είναι η ολοκλήρωση και θέσπιση µε Προεδρικό ιάταγµα του Οργανισµού της Ε.Ε.Ε.Π., το σύνολο του προσωπικού της οποίας µέχρι σήµερα, αποτελείται µόνο από αποσπασµένους υπαλλήλους από άλλες υπηρεσίες και φορείς του ηµοσίου, καθώς και η τεκµηριωµένη εισήγηση προς την Πολιτεία για ουσιώδεις αλλαγές στο θεσµικό πλαίσιο της αγοράς τυχερών παιγνίων (και αναφέροµαι εν προκειµένω στην ανάγκη ριζικής τροποποίησης των διατάξεων των ν.4002/2011 και ν.2206/1994), θεσµικό πλαίσιο εν πολλοίς αναχρονιστικό ή/και αποτυχηµένο σε σχέση µε τους αρχικούς σκοπούς του Νοµοθέτη. Οφείλω να ευχαριστήσω την προηγούµενη, υπό τον κ. Ευγένιο Γιαννακόπουλο, ιοίκηση της Ε.Ε.Ε.Π. για το έργο που υλοποίησε από ιδρύσεως της Ε.Ε.Ε.Π. και µέχρι το Μάιο Η απελθούσα ιοίκηση παρέλαβε ένα ΦΕΚ και µετά από 3 χρόνια µας παρέδωσε µια ανεξάρτητη διοικητική Αρχή µε σύγχρονες υποδοµές, σηµαντικό έργο, στελεχω- µένη µε εξαιρετικό προσωπικό. Οµοίως, οφείλω θερµές ευχαριστίες στα διευθυντικά και λοιπά στελέχη, που αποτέλεσαν την πρώτη-αρχική στελέχωση της Αρχής, και τα οποία πρόσφατα αποχώρησαν από την Ε.Ε.Ε.Π. λόγω λήξης των αποσπάσεών τους, για την, οµολογουµένως, τεράστια συνεισφορά τους όλα αυτά τα χρόνια στο έργο τόσο της απελθούσας όσο και της σηµερινής ιοίκησης της Επιτροπής. Τις θερµές µου, επίσης, ευχαριστίες επιθυµώ να απευθύνω και στα Μέλη της Επιτροπής, για την πολύτιµη συνεισφορά τους και την καταβολή δυνάµεων για την επίτευξη των στόχων της Ε.Ε.Ε.Π., µε τα οποία αναλάβαµε από τον Ιούνιο του 2015 από κοινού τη σκυτάλη για την εκπλήρωση αυτού του απαιτητικού έργου. Τέλος, ένα µεγάλο ευχαριστώ σε όλο το προσωπικό που υπηρέτησε και υπηρετεί στην Ε.Ε.Ε.Π., για την αφοσίωση, την εργατικότητα, τη δίψα για βελτίωση της εργασίας, την πίστη στο όραµα της Αρχής. Με το ήθος και το έργο τους δίνουν την καλύτερη απάντηση στα καλλιεργούµενα στερεότυπα περί «αναποτελεσµατικού» και «άχρηστου» η- µόσιου Τοµέα. Ο Πρόεδρος της Ε.Ε.Ε.Π. Αντώνης Στεργιώτης 4 5

5 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ 8 1. Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ (Ε.Ε.Ε.Π.) Η ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΚΑΙ ΤΟ ΟΡΑΜΑ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π ΤΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΟΙ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΕΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ Η ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΟΜΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α Η ΑΓΟΡΑ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α ΟΙ ΦΟΡΕΙΣ ΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑ ΤΥΧΕΡΑ ΠΑΙΓΝΙΑ Η ΠΑΡΑΝΟΜΗ ΙΕΞΑΓΩΓΗ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ Α ΕΙΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ ΤΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΙΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΙΕΞΑΓΩΓΗ ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΕ ΠΑΡΟΧΟΥΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΜΕ ΜΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΙΕΞΑΓΩΓΗ ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΕ ΠΑΡΟΧΟΥΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΜΕ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ, ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΚΑΙ ΜΕΣΑ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΕΛΕΓΚΤΙΚΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ ΡΑΣΕΙΣ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΟΥ ΕΘΙΣΜΟΥ ΑΠΟ ΤΑ ΠΑΙΓΝΙΑ ΡΑΣΕΙΣ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΤΟΥ ΥΠΕΥΘΥΝΟΥ ΠΑΙΧΝΙ ΙΟΥ ΡΑΣΕΙΣ ΕΚΠΑΙ ΕΥΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΥΑΙΣΘΗΤΩΝ ΟΜΑ ΩΝ ΤΟΥ ΠΛΥΘΗΣΜΟΥ ΑΛΛΕΣ ΜΕΛΕΤΕΣ ΚΑΙ ΕΡΕΥΝΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΥΑΛΩΤΩΝ ΟΜΑ ΩΝ ΤΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΗΣ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ ΠΑΡΟΧΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΣΟ ΩΝ ΑΠΟ ΕΓΚΛΗΜΑΤΙΚΕΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΜΕΣΩ ΤΩΝ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΣΟ ΩΝ ΑΠΟ ΕΓΚΛΗΜΑΤΙΚΕΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΑΠΟ ΤΑ ΥΠΟΧΡΕΑ ΠΡΟΣΩΠΑ, ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΥΛΛΟΓΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΑΡΜΟ ΙΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ, ΑΣΤΥΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΙΩΚΤΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. ΣΕ ΣΥΝΑΝΤΗΣΗ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΤΙΣ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΣΟ ΩΝ ΑΠΟ ΕΓΚΛΗΜΑΤΙΚΕΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΕΙΣΗΓΗΣΕΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ ΤΟΥ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΒΕΛΤΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΕΙΣΠΡΑΞΗ ΗΜΟΣΙΩΝ ΕΣΟ ΩΝ ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΙΑΤΑΞΕΩΝ ΠΕΡΙΟΡΙΣΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΣΤΟΝ ΚΛΑ Ο ΤΩΝ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΠΟΥ ΙΕΞΑΓΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΚΑΖΙΝΑ ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΓΟΡΕΥΣΗ ΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΜΕΤΑ ΟΣΗΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΙΑ ΤΩΝ ΡΑ ΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΜΣΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΤΗΣ ΟΠΑΠ Α.Ε. ΚΑΙ ΤΗ ΡΥΘΜΙΣΗ ΘΕΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΩΜΑΤΟΣ ΕΛΕΓΚΤΩΝ ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΒΕΛΤΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΒΟΛΗΣ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ Ή ΤΗΣ ΣΥΝΘΕΣΗΣ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ ΚΑΙ ΥΛΙΚΩΝ ΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΤΩΝ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΑ ΚΑΖΙΝΑ ΙΚΑΣΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΝ ΡΟΜΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. ΣΤΟΝ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ ΙΚΑΣΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΣΥΝ ΡΟΜΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. ΣΤΟΝ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΟ ΕΛΕΓΧΟ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΩΝ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΕΣ ΚΑΙ ΙΕΘΝΕΙΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΕΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. ΣΕ ΣΥΝΕ ΡΙΑ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΕΚ ΗΛΩΣΕΙΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΕΡΓΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΣΤΕΛΕΧΩΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΥΝΑΜΙΚΟΥ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΥΠΟ ΟΜΩΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΦΥΣΕΩΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. ΕΤΟΥΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΕΤΟΥΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΡΑΣΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΡΑΣΗΣ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΠΟΡΕΙΑΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΡΑΣΗΣ ΤΟ ΣΧΕ ΙΟ ΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟ Ο ΚΕΝΤΡΙΚΟΣ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΡΑΣΗΣ ΒΑΣΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΡΑΣΗΣ ΣΧΕ ΙΟ ΡΑΣΗΣ

6 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η Έκθεση Πεπραγµένων της Ε.Ε.Ε.Π. για το έτος 2015, αποτελείται από δέκα πέντε (15) Κεφάλαια, ως εξής: Το Κεφάλαιο 1, στο οποίο παρουσιάζεται η ανεξάρτητη διοικητική Αρχή «Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.)» και ειδικότερα η αποστολή της, το νοµοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο που τη διέπει, οι αρµοδιότητές της, οι κανόνες λειτουργίας της καθώς και η οργανωτική της δοµή. Το Κεφάλαιο 2, στο οποίο παρουσιάζονται οι φορείς διεξαγωγής τυχερών παιγνίων, οι υπηρεσίες παιγνίων που παρέχουν, καθώς και τα οικονοµικά µεγέθη της αγοράς τυχερών παιγνίων στην Ελλάδα. Τα Κεφάλαια 3, 4, 5, 6, 7, και 10, στα οποία παρουσιάζεται αναλυτικά το έργο της Ε.Ε.Ε.Π. στους τοµείς ρύθµισης της αγοράς των παιγνίων, ελέγχου συµµόρφωσης των παρόχων, κοινωνικής υπευθυνότητας, εµπορικής επικοινωνίας, καταπολέµησης της νοµιµοποίησης εσόδων από εγκληµατικές δραστηριότητες, καθώς και των συνεργασιών της Αρχής. Το Κεφάλαιο 8, στο οποίο περιλαµβάνονται εισηγήσεις της Ε.Ε.Ε.Π. προς την Πολιτεία για τη βελτίωση του νοµοθετικού και κανονιστικού πλαισίου που διέπει την αγορά παιγνίων στην Ελλάδα. Το Κεφάλαιο 9, στο οποίο περιλαµβάνονται οι δικαστικές υποθέσεις που χειρίστηκε η Ε.Ε.Ε.Π. καθώς και η συνδροµή της στον Κοινοβουλευτικό Ελεγχο. Το Κεφάλαιο 11, στο οποίο γίνεται ο απολογισµός του έργου στην ανάπτυξη συστηµάτων οργάνωσης και λειτουργίας της Αρχής, στη στελέχωση, στην επιµόρφωση προσωπικού, σε θέµατα επικοινωνίας της Αρχής καθώς και στην ανάπτυξη των αναγκαίων υποδοµών της Ε.Ε.Ε.Π. Το Κεφάλαιο 12, στο οποίο παρουσιάζονται τα βασικά οικονοµικά µεγέθη της Αρχής και ειδικότερα τα έσοδα και οι δαπάνες του έτους 2015, καθώς και ο προϋπολογισµός του έτους Το Κεφάλαιο 13, στο οποίο παρουσιάζεται συνοπτικά η δραστηριότητα των Οργάνων ιοίκησης της Ε.Ε.Ε.Π. Το Κεφάλαιο 14, στο οποίο συνοψίζεται η πορεία υλοποίησης των έργων του Σχεδίου ράσης ανά Επιχειρησιακό Άξονα. Το Κεφάλαιο 15, στο οποίο παρουσιάζεται το νέο Σχέδιο ράσης ανά Επιχειρησιακό Άξονα. 8 9

7 1Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ (Ε.Ε.Ε.Π.) 1.1 Η ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΚΑΙ ΤΟ ΟΡΑΜΑ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. Αποστολή της Ε.Ε.Ε.Π. είναι η ρύθµιση, η εποπτεία και ο έλεγχος των παιγνίων, ώστε να διασφαλίζονται η νόµιµη και αδιάβλητη διεξαγωγή τους, η προστασία των παικτών, των ανηλίκων και του κοινωνικού συνόλου καθώς και τα προβλεπόµενα δηµόσια έσοδα. Όραµα της Ε.Ε.Ε.Π. είναι όλα τα παιχνίδια να διεξάγονται νόµιµα και µε ασφάλεια, χωρίς δυσµενείς οικονοµικές και κοινωνικές επιπτώσεις. 1.2 ΤΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ Η Ε.Ε.Ε.Π. συστήθηκε αρχικά το 2004 µε τον ν. 3229/2004 (Α 38). Ο νόµος δηµιούργησε µια διοικητική Αρχή µε την επωνυµία «Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Τυχερών Παιχνιδιών», η οποία θα αναλάµβανε τις αρµοδιότητες ελέγχου και εποπτείας των τυχερών παιχνιδιών που διεξάγονταν και τις οποίες, µέχρι τότε, ασκούσαν διαφορετικοί δηµόσιοι φορείς. Η Αρχή, µε την τότε µορφή της, δεν ενεργοποιήθηκε ούτε λειτούργησε. Το 2011, µε τις διατάξεις του ν.4002/2011 (Α 180), η Αρχή µετονοµάστηκε σε «Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.)», αποκτώντας αρµοδιότητα και στην εποπτεία και τον έλεγχο των τεχνικών-ψυχαγωγικών παιγνίων. Στο τέλος εκεµβρίου του 2011 διορίστηκαν τα µέλη της Ε.Ε.Ε.Π., ενώ τον Φεβρουάριο 2012, µε τον ν.4038/2012 (Α 14), µετατράπηκε και λειτουργεί, πλέον, ως ανεξάρτητη διοικητική Αρχή ΚΥΡΙΑ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ Η Ε.Ε.Ε.Π. στο επίπεδο της κύριας νοµοθεσίας, διέπεται από τους ακόλουθους νόµους (κατά χρονολογία έκδοσης): α. Τον ν.3051/2002 (Α 220): «Συνταγµατικά κατοχυρωµένες Ανεξάρτητες Αρχές». Οι διατάξεις του νόµου εφαρµόζονται συµπληρωµατικά των ειδικών διατάξεων που διέπουν την Ε.Ε.Ε.Π. β. Τον ν.3229/2004 (Α 38), Κεφάλαιο Γ, άρθρα 16 έως 23: «Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Τυχερών Παιχνιδιών και θέµατα λειτουργίας Καζίνο». γ. Τον ν.3634/2008 (Α 9), άρθρο 33: «Τροποποίηση του άρθρου 16 του ν.3229/2004 (38)». δ. Τον ν.3691/2008 (Α 166): «Πρόληψη και καταστολή της νοµιµοποίησης εσόδων από εγκληµατικές δραστηριότητες και της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας και άλλες διατάξεις», όπως τροποποιήθηκε µε τις διατάξεις του ν.3932/2011 (Α 49) και ισχύει, µε βάση τις διατάξεις του οποίου η Ε.Ε.Ε.Π. είναι η αρµόδια Αρχή που εποπτεύει την εφαρµογή των διατάξεών του στις επιχειρήσεις καζίνων, στα καζίνα επί πλοίων µε ελληνική σηµαία, στις επιχειρήσεις, στους οργανισµούς και στους άλλους φορείς που διοργανώνουν ή και διεξάγουν τυχερά παιχνίδια, καθώς και στα πρακτορεία. ε. Τον ν.4002/2011 (Α 180), Μέρος, Κεφάλαιο Η: «Ρύθµιση της αγοράς παιγνίων», άρθρα 25 έως 54. Ο νόµος αυτός, έδωσε επιπλέον αρµοδιότητες στην διοικητική Αρχή που είχε ιδρυθεί από το 2004 και παρέµενε αδρανής, µετονοµάζοντάς την σε «Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.)». Η Ε.Ε.Ε.Π. αποτελεί, πλέον, την αρµόδια Αρχή για την έκδοση των αδειών, τις πιστοποιήσεις, την εποπτεία και τον έλεγχο διεξαγωγής και εκµετάλλευσης παιγνίων. στ. Τον ν.4021/2011 (Α 218), άρθρο 52: «Τροποποιήσεις του ν.4002/2011». Στην τροποποίηση αυτή ρυθµίζονται θέµατα αναφορικά µε την τιµολογιακή πολιτική των παραχωρησιούχων, τη διαδικασία πιστοποίησης στους κατόχους αδειών εγκατάστασης και εκµετάλλευσης των παιγνιοµηχανηµάτων της ΟΠΑΠ Α.Ε., τα παράβολα για τη συµµετοχή στον διαγωνισµό χορήγησης αδειών και άλλα σχετικά θέµατα. ζ. Τον ν.4038/2012 (Α 14), άρθρο 7: «Ρύθµιση θεµάτων Ταµείου Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας του ηµοσίου και της Ε.Ε.Ε.Π.», παράγραφοι 10 έως 26. Το έτος 2012, µε την ψήφιση του νόµου 4038/2012, η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.) µετατρέπεται και λειτουργεί µε τις ίδιες αρµοδιότητες, έδρα και επωνυµία ως ανεξάρτητη διοικητική Αρχή µε διοικητική και οικονοµική ανεξαρτησία και αυτοτέλεια στην οποία έχουν εφαρµογή οι διατάξεις του ν.3051/2002 µε την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων που αναφέρονται σε αυτή. η. Τον ν.4141/2013, (Α 81), Κεφάλαιο Ε : «Λοιπές διατάξεις αρµοδιότητας Υπουργείου Οικονοµικών, άρθρα 22 έως 24. Ρυθµίστηκαν θέµατα που αφορούν οργανωτικά ζητήµατα της Ε.Ε.Ε.Π., διορθώσεις και προσθήκες στις υφιστάµενες διατάξεις περί παιγνίων, καθώς και θέµατα της ΟΠΑΠ Α.Ε. θ. Τον ν.4182/2013 (Α 185), Κεφάλαιο Ι : «Άλλες διατάξεις», άρθρο 92, «Θέµατα Κεντρικής Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων και Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.)», µε το οποίο µεταφέρθηκαν στην Ε.Ε.Ε.Π. όλες οι αρµοδιότητες της ιεύθυνσης Εποπτείας Καζίνο του Υπουργείου Τουρισµού και της Επιτροπής Καζίνο του ν.2206/1994 (Α 62). ι. Τον ν.4209/2013 (Α 253). Με το άρθρο 106 του νόµου αυτού ρυθµίζονται θέµατα σχετικά µε τη χορήγηση ειδικών αδειών από την Ε.Ε.Ε.Π., για την διεξαγωγή τυχερών παιγνίων µέσω ραδιοτηλεοπτικών και τηλεπικοινωνιακών µέσων καθώς και άλλα συναφή θέµατα. ια. Τον ν.4223/2013 (Α 287), άρθρο 34, σύµφωνα µε το οποίο ρυθµίζονται οργανωτικά θέµατα της Ε.Ε.Ε.Π. ιβ. Τον ν.4255/2014 (Α 89), άρθρο 22, παρ. 3, όπου καθορίζονται οι όροι και ο τρόπος καταβολής των χρηµάτων από τη συµµετοχή του Ελληνικού ηµοσίου στο µικτό κέρδος των τυχερών παιγνίων, που διεξάγονται από τις επιχειρήσεις καζίνων. ιγ. Τον ν.4261/2014 (Α 107), άρθρο 173 «Ρυθµίσεις σχετικά µε τα Τυχερά παίγνια.». ιδ. Το Π 31/2014 (Α 56): «Άσκηση προληπτικού ελέγχου επί των δαπανών της Ανεξάρτητης ιοικητικής Αρχής µε την επωνυµία «ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ» (Ε.Ε.Ε.Π.)», σύµφωνα µε το οποίο, µετά από πρόταση της Ε.Ε.Ε.Π., οι δαπάνες όλων των κατηγοριών της Αρχής υπήχθησαν στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ Στο επίπεδο της κανονιστικής νοµοθεσίας, οι σηµαντικότερες αποφάσεις για τη λειτουργία της Ε.Ε.Ε.Π. είναι οι ακόλουθες: α. Η µε αριθµό 55906/1673/ (Υ.Ο ) απόφαση του Υπουργού Οικονοµικών, µε τίτλο «Συγκρότηση της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.)», όπως τροποποιήθηκε και 10 11

8 1Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ (Ε.Ε.Ε.Π.) ισχύει µε τη µε αριθµό 2/36411/0004/ (Υ.Ο ) απόφαση του Υπουργού Οικονοµικών µε την οποία έγιναν δεκτές οι δηλώσεις παραίτησης του Πρόεδρου και των µελών της Ε.Ε.Ε.Π. και διορίστηκαν νέος Πρόεδρος και νέα µέλη, ως και τη µε αριθµό 2/69356/0004/ (Υ.Ο ) απόφαση του Υπουργού Οικονοµικών, µε την οποία έγινε δεκτή η παραίτηση µέλους της Ε.Ε.Ε.Π. και διορίστηκε νέο µέλος, β. Η µε αριθµό 56660/1679/ (Β 2910) κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονοµικών και Πολιτισµού και Τουρισµού, «Περί πιστοποίησης έναρξης λειτουργίας της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.)». γ. Η µε αριθµό 6/1/ (Β 1347) απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π., που εκδόθηκε µε βάση τη διάταξη της παραγράφου 5 του ν.4002/2011 (Α 180) µε τίτλο «Θέµατα του Οργανισµού της Ε.Ε.Ε.Π. σχετικά µε την οικονοµική διαχείρισή της». δ. Η µε αριθµό 10/3/ (Β 2066) απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π., όπως ισχύει, που εκδόθηκε µε βάση τη διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 54 του ν.4002/2011 (Α 180) µε τίτλο «Ρύθµιση θεµάτων σχετικά µε την εσωτερική λειτουργία της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων», όπως τροποποιήθηκε µε τη µε αριθµό 36/3/ (Β 6) όµοια απόφαση. ε. Η µε αριθµό 39/7/ (Β 43) απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π. µε τίτλο «Θέµατα του Οργανισµού της Ε.Ε.Ε.Π. σχετικά µε τη µίσθωση ακινήτων». στ. Η µε αριθµό 51/4/2/ (Β 1330) απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π. µε τίτλο «Ρύθµιση των θεµάτων που περιλαµβάνονται στον Κανονισµό Κίνησης της Ε.Ε.Ε.Π.», µε την οποία ρυθµίζονται θέµατα µετακινήσεων των µελών και του προσωπικού που υπηρετεί στην Ε.Ε.Ε.Π. ζ. Η µε αριθµό 133/2/ (Β 3508) απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π. µε τίτλο «Έγκριση Κανονισµού Οργάνωσης, ιάρθρωσης και Λειτουργίας Υπηρεσιακών Μονάδων της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων», όπως ισχύει. Η απόφαση αυτή αντικατέστησε τη µε αριθµό 90/2/ (Β 190) προηγούµενη απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π. επί του θέµατος, µε σκοπό την αποτελεσµατικότερη άσκηση των αρµοδιοτήτων της Αρχής. 1.3 ΟΙ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΕΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ Οι αρµοδιότητες της Αρχής περιλαµβάνουν τη ρύθµιση, την εποπτεία και τον έλεγχο της αγοράς παροχής υπηρεσιών παιγνίων, τη µέριµνα για την προστασία των παικτών και του κοινωνικού συνόλου, ειδικότερα δε των ανηλίκων και των ευάλωτων οµάδων του πληθυσµού καθώς και τον έλεγχο της απόδοσης των δηµοσίων εσόδων. Τα παίγνια διακρίνονται σε δύο βασικές κατηγορίες: τα τεχνικά-ψυχαγωγικά, που παίζονται για διασκέδαση χωρίς κέρδος, και τα τυχερά. Στις αρµοδιότητες της Αρχής περιλαµβάνεται, κυρίως, η εκπόνηση και έκδοση της προβλεπόµενης κανονιστικής νοµοθεσίας, η χορήγηση των προβλεπόµενων αδειών και πιστοποιήσεων, καθώς και ο έλεγχος κάθε τµήµατος της αλυσίδας διεξαγωγής παιγνίων (παιγνιοµηχανήµατα, παίγνια, χώροι, πρόσωπα). Οι έλεγχοι αφορούν τη νοµιµότητα διεξαγωγής του παιγνίου, την τήρηση των κανόνων για τη διαφανή, έντιµη, και αδιάβλητη διεξαγωγή των παιγνίων, την οικονοµική διαχείριση, την απόδοση των κερδών στους παίκτες, την είσπραξη των δικαιωµάτων του ηµοσίου και την εφαρµογή των όρων των αδειών εκµετάλλευσης τυχερών παιγνίων. Επιπλέον, η Αρχή είναι αρµόδια για την θέσπιση και εφαρµογή πλαισίων και µέτρων προστασίας των ανηλίκων και των ευάλωτων οµάδων καθώς και για την καταπολέµηση της παράνοµης διεξαγωγής παιγνίων, της απάτης, της νοµιµοποίησης εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες και των συναφών εγκληµάτων. Επίσης, η Αρχή είναι επιφορτισµένη µε την επιβολή των προβλεπόµενων διοικητικών κυρώσεων. Η Αρχή, ως προς τα τυχερά παίγνια, ασκεί τις αρµοδιότητές της επί των παιγνίων που διεξάγει η ΟΠΑΠ Α.Ε., η Ελληνικά Λαχεία Α.Ε., οι επιχειρήσεις καζίνων καθώς και η Ιπποδροµίες Α.Ε., ανεξάρτητα από τη µέθοδο διεξαγωγής (επίγεια, µέσω διαδικτύου κ.λπ.). Η Αρχή, επίσης, είναι αρµόδια για τα τυχερά παίγνια που διεξάγονται µέσω των ραδιοτηλεοπτικών και τηλεπικοινωνιακών µέσων. Επιπλέον, η Ε.Ε.Ε.Π. αδειοδοτεί, πιστοποιεί και ελέγχει, σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις, τα ηλεκτρονικά τεχνικά-ψυχαγωγικά παίγνια. Τέλος, η Ε.Ε.Ε.Π. είναι η αρµόδια Αρχή που εποπτεύει την εφαρµογή των κείµενων διατάξεων για την καταπολέµηση της νοµιµοποίησης εσόδων από εγκληµατικές δραστηριότητες και της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας στις επιχειρήσεις καζίνων, στα καζίνα επί πλοίων µε ελληνική σηµαία, στις επιχειρήσεις, στους οργανισµούς και στους άλλους φορείς που διοργανώνουν ή και διεξάγουν τυχερά παιχνίδια, καθώς και στα πρακτορεία. 1.4 ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΙΕΞΑΓΩΓΗΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ Η Ε.Ε.Ε.Π., µε τη µε αριθµό 8/6/ απόφασή της, υιοθέτησε µία σειρά γενικών κανόνων που πρέπει να διέπουν τις δραστηριότητές της, τόσο ως προς τη λειτουργία της όσο και ως προς τη διεξαγωγή του ρυθµιστικού της έργου ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π., ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ Οι γενικοί κανόνες της Αρχής, ως προς τη λειτουργία της, είναι οι παρακάτω: α. Ο κανόνας της χρήσης υφισταµένων πόρων: Η Αρχή πρέπει να εξαντλεί τις δυνατότητες χρήσης των ήδη διαθέσιµων ανθρώπινων πόρων του Ελληνικού ηµοσίου, πριν προβεί σε ενέργειες απόκτησης νέων, που αυξάνουν τόσο τις δικές της όσο και την συνολική δηµόσια δαπάνη. β. Ο κανόνας χρήσης των αναγκαίων πόρων: Η Αρχή πρέπει να αποκτά και να χρησιµοποιεί τους πόρους, αποκλειστικά και µόνο στο µέτρο των αναγκών της και προκειµένου να λειτουργεί εύρυθµα. ΟΙ ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ Ο κανόνας της χρήσης υφιστάµενων πόρων Ο κανόνας χρήσης των αναγκαίων πόρων Ο κανόνας του ελάχιστου κόστους Ο κανόνας του προληπτικού ελέγχου Ο κανόνας της ιεράρχησης των ενεργειών Ο κανόνας της αποτελεσµατικής αναπόκρισης 12 13

9 1Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ (Ε.Ε.Ε.Π.) γ. Ο κανόνας του ελαχίστου κόστους: Η Αρχή πρέπει να εξαντλεί κάθε λογικό περιθώριο, ώστε να βελτιώνει τη σχέση επένδυσης προς απόδοση στις δαπάνες της. δ. Ο κανόνας του προληπτικού ελέγχου: Η Αρχή πρέπει να επιδιώκει τον προληπτικό έλεγχο της νοµι- µότητας των δαπανών της. Για τον λόγο αυτό, κατόπιν εισήγησής της στην Πολιτεία, υπάχθηκε στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. ε. Ο κανόνας της ιεράρχησης των ενεργειών: Η Αρχή, δεδοµένου ότι οργανώνεται για πρώτη φορά, πρέπει να ιεραρχεί τη δραστηριότητά της µε βάση την ανάγκη να υπηρετηθεί αποτελεσµατικότερα το δηµόσιο συµφέρον. στ. Ο κανόνας της αποτελεσµατικής ανταπόκρισης: Η Αρχή πρέπει να ανταποκρίνεται στα αιτήµατα των πολιτών µε τον ταχύτερο και πληρέστερο τρόπο, αντιµετωπίζοντας την ουσία και αποφεύγοντας τη γραφειοκρατία ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π., ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΙΕΞΑΓΩΓΗ ΤΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΗΣ Οι γενικοί κανόνες της Αρχής, ως προς τη διεξαγωγή του ρυθµιστικού έργου της, είναι οι παρακάτω: α. Ο κανόνας της αναλογικότητας: Η ρυθµιστική Αρχή πρέπει να παρεµβαίνει µόνο όταν η παρέµβαση είναι αναγκαία. Τα µέτρα που λαµβάνονται πρέπει να είναι επαρκή για την αποτροπή του κινδύνου που αφορούν και το κόστος για τους ρυθµιζόµενους πρέπει να είναι αιτιολογηµένο. β. Ο κανόνας της λογοδοσίας: Η ρυθµιστική Αρχή πρέπει να αιτιολογεί τις αποφάσεις της και να υποβάλλεται σε δηµόσιο έλεγχο. γ. Ο κανόνας της συνέπειας: Η ρυθµιστική Αρχή πρέπει να θεσπίζει ρυθµιστικά πλαίσια που περιέχουν διατάξεις και προβλέψεις, οι οποίες διέπονται από συνοχή και που τις εφαρµόζει µε αδιάβλητο τρόπο. 1.5 Η ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. Με τη µε αριθµό 2/36411/0004/ (Υ.Ο ) απόφαση του Υπουργού Οικονοµικών µε θέµα «Αποδοχή παραίτησης και διορισµός νέων µελών της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.).», όπως τροποποιήθηκε µε τη µε αριθµό 2/69356/0004/ (Υ.Ο ) απόφαση του Υπουργού Οικονοµικών µε θέµα «Αποδοχή παραίτησης µέλους της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.) και διορισµός νέου.», η σύνθεση της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων, µέχρι την 31/12/2015, είχε ως εξής: 1) Στεργιώτης Αντώνιος του Ιωάννη, Οικονοµολόγος, Πρόεδρος της Ε.Ε.Ε.Π., 2) Βαγιανός Παναγιώτης του Ιωάννη, Ηλεκτρολόγος- Μηχανολόγος Μηχανικός, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 3) Καραγρηγορίου Ευάγγελος του Παντελή, Οικονοµολόγος, πτυχιούχος µεταπτυχιακού προγράµµατος σπουδών στη Ναυτιλία, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 4) Κατρακάζης Ηλίας του Σταύρου, Οικονοµολόγος, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 5) Στρατής Νικόλαος του Μύρωνα, Βιοτέχνης, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π, 6) Αλιφιεράκης Σοφοκλής του Μιχαήλ, Σύµβουλος Επιχειρήσεων µε µεταπτυχιακό δίπλωµα στα Χρη- µατοοικονοµικά, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 7) Θεοδωρής Γεώργιος του Αθανασίου, ιπλωµατούχος Μηχανικός Η/Υ, κάτοχος µεταπτυχιακού διπλώµατος ειδίκευσης στη Στρατηγική ιοίκηση και στα Χρηµατοοικονοµικά, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π. 8) Γεωργοπούλου Ελένη του Κωνσταντίνου, ικηγόρος παρ Αρείω Πάγω, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., που αντικατέστησε το παραιτηθέν µέλος Πατώκο Αναστάσιο του Γεωργίου, σύµφωνα µε τη µε αριθµό 2/69356/0004/ (Υ.Ο ) απόφαση του Υπουργού Οικονοµικών, και ΟΙ ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΙΕΞΑΓΩΓΗ ΤΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΗΣ Ο κανόνας της αναλογικότητας Ο κανόνας της λογοδοσίας Ο κανόνας της συνέπειας Ο κανόνας της διαφάνειας Ο κανόνας της προσήλωσης Ο κανόνας της κοινωνικής ευθύνης και ενσυναίσθησης δ. Ο κανόνας της διαφάνειας: Η ρυθµιστική Αρχή πρέπει να είναι ειλικρινής, να θεσπίζει απλά και σαφή ρυθµιστικά πλαίσια και να τα διατυπώνει µε τρόπο που είναι κατανοητός στους χρήστες. ε. Ο κανόνας της προσήλωσης: Η ρυθµιστική Αρχή πρέπει να λειτουργεί µε προσήλωση στην επίλυση των προβληµάτων, µειώνοντας παράλληλα την πιθανότητα παρενεργειών που µπορεί να προκληθούν από τις αποφάσεις της. στ. Ο κανόνας της κοινωνικής ευθύνης και ενσυναίσθησης: Η ρυθµιστική Αρχή, προκειµένου να προωθεί το Υπεύθυνο Παιχνίδι, πρέπει να διαθέτει επίγνωση και κατανόηση των αναγκών του κοινωνικού συνόλου και να διατηρεί άµεση και ανοικτή επικοινωνία µε τους πολίτες, µε ιδιαίτερη έµφαση στις ευάλωτες κοινωνικές οµάδες. 9) Τσεριώνης Ηλίας του Χαραλάµπους, ικηγόρος µε ειδίκευση στο ηµόσιο ίκαιο, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., Η θητεία του Προέδρου και των υπό τα στοιχεία 2 έως 5 µελών έληξε την 19η εκεµβρίου 2015 (ασκούν τα καθήκοντά τους για έξι µήνες από τη λήξη της θητείας τους, σύµφωνα µε τη διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 3 του ν.3051/2002, όπως ισχύει), ενώ των υπό τα στοιχεία 6 έως 9 µελών λήγει την 19η εκεµβρίου Η σύνθεση της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (Ε.Ε.Ε.Π.) µέχρι και την 28η Μαΐου 2015, οπότε και έγινε αποδεκτή η παραίτηση και η αντικατάσταση του Προέδρου και των Μελών της, είχε ως εξής: 1) Γιαννακόπουλος Ευγένιος του Ιωάννου, ικηγόρος, Πρόεδρος της Ε.Ε.Ε.Π., 2) Κατσούδας Κωνσταντίνος του Σωκράτη, ικηγόρος, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 3) Περάκης Παναγιώτης του Ιωάννου, ικηγόρος, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 4) Χαραλαµπίδης Ιωάννης του Κωνσταντίνου, επίκουρος Καθηγητής Πληροφοριακών Συστηµάτων Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης του Πανεπιστηµίου Αιγαίου, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 5) Τσαλίκη Ελισσάβετ του Γαβριήλ - Επαµεινώνδα, επίκουρη Καθηγήτρια του Τµήµατος Επικοινωνίας και ΜΜΕ στο Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήµιο Αθηνών, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π

10 1Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ (Ε.Ε.Ε.Π.) 6) ανδουλάκης Ιωάννης του Κωνσταντίνου, ιεθνολόγος, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 7) Μάλλιου-Ανδριτσοπούλου ήµητρα του Ευθυµίου, Εκπαιδευτικός, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., 8) Χαλιώτη Γερασιµούλα του Παναγιώτη, Εκπαιδευτικός, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π., και 9) Κωστοπούλου Μαρία του Βασιλείου, ικηγόρος, Μέλος της Ε.Ε.Ε.Π. 1.6 ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΟΜΗ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. Με τη µε αριθµό 133/2/ (Β 3508) απόφαση της Ε.Ε.Ε.Π., όπως ισχύει, εγκρίθηκε ο Κανονισµός Οργάνωσης, ιάρθρωσης και Λειτουργίας Υπηρεσιακών Μονάδων της Ε.Ε.Ε.Π. Συνοπτικά, η οργανωτική δοµή της Αρχής, είναι η εξής: Ο ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. Ο Πρόεδρος της Ε.Ε.Ε.Π. έχει, σύµφωνα µε τις ισχύουσες διατάξεις, τη γενική αρµοδιότητα και εποπτεία της Αρχής και ασκεί όλες τις προς τούτο αρµοδιότητες. Ο Πρόεδρος εκπροσωπεί την Ε.Ε.Ε.Π. δικαστικώς και εξωδίκως και µπορεί να αναθέτει την υποστήριξη και διεκπεραίωση δικαστικών και εξωδικαστικών υποθέσεων ή/και την παροχή συµβουλών και γνωµοδοτήσεων σε εξειδικευµένους δικηγόρους στον Άρειο Πάγο, συντονίζει και κατευθύνει τις Υπηρεσίες τις Αρχής, εποπτεύει και µεριµνά για την εκτέλεση των αποφάσεων της Αρχής, είναι ο διοικητικός και πειθαρχικός προϊστάµενος του προσωπικού, συγκροτεί το Υπηρεσιακό και Πειθαρχικό Συµβούλιο, κατά τα προβλεπόµενα και ασκεί τις αρµοδιότητες που του µεταβιβάζει η Ε.Ε.Ε.Π., κατά τις κείµενες διατάξεις. Στον Πρόεδρο της Ε.Ε.Ε.Π., υπάγονται, απευθείας, οι παρακάτω Υπηρεσιακές Μονάδες: α. Το Γραφείο Νοµικού Συµβούλου Το Γραφείο Νοµικού Συµβούλου, έχει την ευθύνη δικαστικής και εξωδικαστικής νοµικής υποστήριξης της Ε.Ε.Ε.Π. καθώς και της παροχής των αναγκαίων κάθε φορά νοµικών συµβουλών και της ενηµέρωσης των Υπηρεσιακών Μονάδων επί των διατάξεων της νοµοθεσίας και νοµολογίας που έχουν σχέση µε θέµατα αρµοδιότητας τους. Παρίσταται ενώπιον κάθε δικαστηρίου ή Αρχής και διεκπεραιώνει τις αναγκαίες διαδικασίες για τη νοµική και δικαστική υποστήριξη της Ε.Ε.Ε.Π. Επίσης, καταρτίζει και ελέγχει τις κάθε είδους συµβάσεις, συµφωνητικά και διακηρύξεις της Αρχής, παρακολουθεί την πορεία των νοµοσχεδίων και των σχεδίων κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ εξουσιοδότηση νόµου που αφορούν στο αντικείµενο και τις δραστηριότητες της Ε.Ε.Ε.Π. και επεξεργάζεται σχετικές προτάσεις. β. Η Γραµµατεία της Ε.Ε.Ε.Π. Η Γραµµατεία της Ε.Ε.Ε.Π., έχει την ευθύνη για την ορθή και ακριβή αποτύπωση των αποφάσεων της Ε.Ε.Ε.Π., καθώς και τη διατήρηση των αρχείων που αποδεικνύουν την τήρηση των διατάξεων του Κανονισµού Εσωτερικής Λειτουργίας της. Προετοιµάζει τα θέµατα της ηµερήσιας διάταξης των συνεδριάσεων της Επιτροπής, σε συνεργασία µε τις κάθε φορά εµπλεκόµενες Υπηρεσιακές Μονάδες της Ε.Ε.Ε.Π., συντάσσει και κοινοποιεί την ηµερήσια διάταξη των συνεδριάσεων στα Μέλη της Ε.Ε.Ε.Π., τηρεί τα πρακτικά των συνεδριάσεων και επιµελείται την έκδοσή τους. γ. Το Γραφείο του Προέδρου Το Γραφείο Προέδρου υποστηρίζει τον Πρόεδρο της Ε.Ε.Ε.Π. στην άσκηση των αρµοδιοτήτων του. Μεριµνά για τη γραµµατειακή και διοικητική υποστήριξη του Προέδρου και είναι υπεύθυνο για τη διεκπεραίωση ειδικών υπηρεσιακών θεµάτων που ανατίθενται µε εντολή του Προέδρου. Επίσης, έχει την ευθύνη σχεδιασµού και υλοποίησης της πολιτικής για τη δηµόσια επικοινωνία της Ε.Ε.Ε.Π., συντάσσει και αποστέλλει δελτία Τύπου στα Μέσα και µεριµνά για την ορθή χρήση του σήµατος και των συµβόλων της Αρχής. Τέλος, διερευνά και αξιολογεί προτάσεις που υποβάλλονται στην Ε.Ε.Ε.Π. για συµµετοχή ή συνδιοργάνωση συνεδρίων, ηµερίδων, εκθέσεων και άλλων εκδηλώσεων. δ. Το Γραφείο Ασφάλειας και Καταπολέµησης της Νοµιµοποίησης Εσόδων Το Γραφείο Ασφάλειας και Καταπολέµησης της Νοµιµοποίησης Εσόδων, έχει την ευθύνη για τα θέµατα ασφάλειας της Αρχής και για τα θέµατα που άπτονται των αρµοδιοτήτων της Ε.Ε.Ε.Π., ως αρµόδιας Αρχής για την καταστολή της νοµιµοποίησης εσόδων από εγκληµατικές δραστηριότητες και της χρη- µατοδότησης της τροµοκρατίας, στην αγορά των παιγνίων. Στο πλαίσιο αυτό, συνεργάζεται µε τις, κατά περίπτωση, αρµόδιες αστυνοµικές και διωκτικές Υπηρεσίες, Αρχές και Φορείς στην Ελλάδα και στο εξωτερικό για την άντληση και διαβίβαση πληροφοριών, συλλέγει, επεξεργάζεται, αναλύει, αξιολογεί και συνθέτει πληροφοριακό υλικό, στοιχεία και καταγγελίες για τα θέµατα που άπτονται εγκληµάτων, τα οποία τελούνται µέσω της διεξαγωγής παιγνίων και συνεργάζεται µε τις αντίστοιχες υπηρεσίες Αρχών άλλων κρατών ή διεθνών οργανισµών για ανταλλαγή εµπειριών και τεχνογνωσίας ΟΙ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΕΣ ΜΟΝΑ ΕΣ ΤΗΣ Ε.Ε.Ε.Π. ΕΠΙΠΕ ΟΥ ΙΕΥΘΥΝΣΗΣ Οι Υπηρεσιακές Μονάδες της Ε.Ε.Ε.Π., σε επίπεδο ιεύθυνσης, είναι: α. Η ιεύθυνση Προγραµµατισµού και Μελετών Η ιεύθυνση Προγραµµατισµού και Μελετών, έχει την ευθύνη για την εκπόνηση του Σχεδίου ράσης της Αρχής, σύµφωνα µε τις γενικές αρχές που θέτει η Ε.Ε.Ε.Π., η οποία και το εγκρίνει. Επίσης, η ιεύθυνση έχει την ευθύνη για την παρακολούθηση και αξιολόγηση της πορείας επίτευξης των στόχων του Σχεδίου ράσης, την εισήγηση για τη θέσπιση προτύπων και τον έλεγχο συµµόρφωσης προς αυτά, καθώς και την ανάπτυξη και διαχείριση του περιεχοµένου του ιστοτόπου της Ε.Ε.Ε.Π. Επιπλέον, η ιεύθυνση πραγµατοποιεί τις αναγκαίες µελέτες και έρευνες που απαιτούνται κατά τους στόχους και τις αρµοδιότητες της Ε.Ε.Ε.Π., εκτός των µελετών που αφορούν τον εθισµό του κοινού στα παίγνια, την προστασία ανηλίκων και το Υπεύθυνο Παιχνίδι. Η ιεύθυνση διαρθρώνεται σε δύο (2) Τµήµατα, τα εξής: - Το Τµήµα Προγραµµατισµού. - Το Τµήµα Μελετών και Συστηµάτων Ποιότητας. β. Η ιεύθυνση Ρύθµισης και Κοινωνικής Ευθύνης Η ιεύθυνση Ρύθµισης και Κοινωνικής Ευθύνης, έχει την ευθύνη για την εκπόνηση των σχεδίων του ρυθ- µιστικού πλαισίου διεξαγωγής και ελέγχου κάθε µορφής παιγνίων, καθώς και για τη διεκπεραίωση των διαδικασιών έκδοσης των αδειών και χορήγησης των πιστοποιήσεων, που προβλέπονται από τις κείµενες 16 17

11 1Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΑΙΓΝΙΩΝ (Ε.Ε.Ε.Π.) διατάξεις. Επίσης, η ιεύθυνση έχει την ευθύνη για τη συνεργασία µε θεσµικούς φορείς, τόσο στην Ελλάδα όσο και στο εξωτερικό, σε θέµατα που άπτονται των αρµοδιοτήτων της Ε.Ε.Ε.Π, καθώς και την ευθύνη για τον σχεδιασµό και την υλοποίηση των πολιτικών που αφορούν τον εθισµό του κοινού στα παίγνια την προστασία των ανηλίκων και το Υπεύθυνο Παιχνίδι. Επιπλέον, η ιεύθυνση συµµετέχει, όπου απαιτείται, στην εκπόνηση του Κανονισµού Παιγνίων, για τα θέµατα που αφορούν τις αρµοδιότητές της. Η ιεύθυνση διαρθρώνεται σε τέσσερα (4) Τµήµατα, τα εξής: - Το Τµήµα Στοιχήµατος και Τυχερών Παιγνίων Κλήρωσης. - Το Τµήµα Καζίνων και Παιγνιοµηχανηµάτων. - Το Τµήµα Τεχνικών-Ψυχαγωγικών Παιγνίων. - Το Τµήµα Κοινωνικής Ευθύνης και Συνεργασιών. γ. Η ιεύθυνση Ελέγχου και Συµµόρφωσης Παρόχων µε Αποκλειστικά ικαιώµατα Η ιεύθυνση Ελέγχου και Συµµόρφωσης Παρόχων µε Αποκλειστικά ικαιώµατα, έχει την ευθύνη για τον έλεγχο συµµόρφωσης µε το ισχύον νοµοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο και τους προβλεπόµενους, κατά περίπτωση, ειδικούς όρους αδειοδότησης και λειτουργίας, των φορέων παροχής υπηρεσιών παιγνίων, στους οποίους έχει, κατ αποκλειστικότητα, παραχωρηθεί η διαχείριση αντιστοίχων δικαιωµάτων του Ελληνικού ηµοσίου. Η ιεύθυνση υποβάλλει προτάσεις για την αποτελεσµατικότερη λειτουργία του τοµέα ευθύνης της και συµµετέχει, όπου απαιτείται, στην εκπόνηση του Κανονισµού Παιγνίων, για τα θέµατα που αφορούν τις αρµοδιότητές της. Η ιεύθυνση διαρθρώνεται σε τέσσερα (4) Τµήµατα, τα εξής: - Το Τµήµα Στοιχήµατος και Τυχερών Παιγνίων. - Το Τµήµα Παιγνιοµηχανηµάτων. - Το Τµήµα Κρατικών Λαχείων. - Το Τµήµα ιαχείρισης Σώµατος Ελεγκτών. δ. Η ιεύθυνση Ελέγχου και Συµµόρφωσης Άλλων Παρόχων Η ιεύθυνση Ελέγχου και Συµµόρφωσης Άλλων Παρόχων, έχει την ευθύνη για τον έλεγχο της συµµόρφωσης µε το ισχύον νοµοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο και τους προβλεπόµενους, κατά περίπτωση, ειδικούς όρους αδειοδότησης και λειτουργίας, των παρόχων υπηρεσιών παιγνίων που δραστηριοποιούνται µέσω περιορισµένης ή πλήρους αδειοδότησης, όπως οι επιχειρήσεις καζίνων, τα ηλεκτρονικά τεχνικά-ψυχαγωγικά παίγνια, τα παίγνια που διεξάγονται µε εξ αποστάσεως µέσα, καθώς και κάθε παίγνιο που δεν ανήκει στην αρµοδιότητα της ιεύθυνσης Ελέγχου και Συµµόρφωσης Παρόχων µε Αποκλειστικά ικαιώµατα. Η ιεύθυνση υποβάλλει προτάσεις για την αποτελεσµατικότερη λειτουργία του τοµέα ευθύνης της και συµµετέχει, όπου απαιτείται, στην εκπόνηση του Κανονισµού Παιγνίων, για τα θέµατα που αφορούν τις αρµοδιότητές της. - Το Τµήµα Λοιπών Τυχερών Παιγνίων. - Το Τµήµα Ηλεκτρονικών Τεχνικών-Ψυχαγωγικών Παιγνίων. ε. Η ιεύθυνση Τεχνολογικών Υποδοµών Η ιεύθυνση Τεχνολογικών Υποδοµών, έχει την ευθύνη για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων της Ε.Ε.Ε.Π., µέσω της αξιοποίησης των τεχνολογιών ηλεκτρονικών υπολογιστών, ηλεκτρονικών µέσων διεκπεραίωσης συναλλαγών και τηλεπικοινωνιακών δικτύων, την ανάπτυξη, την ασφάλεια και την αναβάθ- µιση των συστηµάτων πληροφορικής, την τήρηση των πληροφοριακών βάσεων δεδοµένων της Ε.Ε.Ε.Π. και τη φροντίδα για τον τεχνολογικό εκσυγχρονισµό τους. Επιπλέον, έχει την ευθύνη συντήρησης και οµαλής λειτουργίας των κτιριακών και ηλεκτροµηχανολογικών εγκαταστάσεων, καθώς και της εκτέλεσης των σχετικών έργων υποδοµής. Η ιεύθυνση είναι αρµόδια για την τήρηση, κατά τις κείµενες διατάξεις, του αρχείου προσωπικών δεδοµένων της Ε.Ε.Ε.Π., τη µηχανοργάνωση αυτού και τη διασφάλιση του απορρήτου. Η ιεύθυνση διαρθρώνεται σε τρία (3) Τµήµατα, τα εξής: - Το Τµήµα Σχεδιασµού και Ανάπτυξης Συστηµάτων. - Το Τµήµα Λειτουργίας και Υποστήριξης Συστηµάτων. - Το Τµήµα Ασφάλειας Πληροφοριακών Συστηµάτων και Προστασίας εδοµένων. στ. Η ιεύθυνση Οικονοµικών και ιοικητικών Υποθέσεων Η ιεύθυνση Οικονοµικών και ιοικητικών Υποθέσεων έχει την ευθύνη για τον σχεδιασµό, την εφαρµογή και την υποστήριξη των οικονοµικών, διαχειριστικών και διοικητικών διαδικασιών που απαιτούνται για τη λειτουργία της Ε.Ε.Ε.Π. Καταρτίζει και παρακολουθεί την εκτέλεση του ετήσιου προϋπολογισµού, και παρακολουθεί την πορεία των εσόδων και των εξόδων στο πλαίσιο του εγκεκριµένου προϋπολογισµού, την περιουσιακή κατάσταση, συντάσσει τον ισολογισµό και τις οικονοµικές καταστάσεις και πραγµατοποιεί τη λογιστική και ταµειακή διαχείριση. Έχει την ευθύνη για την ανάπτυξη των ανθρωπίνων πόρων και τα θέµατα πρόσληψης, απόλυσης, υπηρεσιακής κατάστασης και αξιολόγησης του προσωπικού, όπως και για τη διοικητική υποστήριξη των υπηρεσιακών µονάδων. Επιπλέον, καταρτίζει και εκτελεί το ετήσιο πρόγραµµα προµήθειας αγαθών και υπηρεσιών της Ε.Ε.Ε.Π. Η ιεύθυνση διαρθρώνεται σε πέντε (5) Τµήµατα, τα εξής: - Το Τµήµα Οικονοµικού Σχεδιασµού και Λογιστηρίου. - Το Τµήµα Εκτέλεσης Προϋπολογισµού και Ταµείου. - Το Τµήµα ιοικητικών Υποθέσεων. - Το Τµήµα Προµηθειών και ιαχείρισης Υλικού. - Το Τµήµα Κεντρικού Πρωτοκόλλου και ιεκπεραίωσης. Η ιεύθυνση διαρθρώνεται σε τρία (3) Τµήµατα, τα εξής: - Το Τµήµα Καζίνων

12 2ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α 2.1 Η ΑΓΟΡΑ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ Η ΕΠΙΓΕΙΑ ΑΓΟΡΑ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α Τα ακαθάριστα έσοδα της επίγειας αγοράς τυχερών παιγνίων για το 2015 ανήλθαν στα ευρώ, συνεισφέροντας κατά 0,91% στο συνολικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) 1, συµµετοχή η οποία µειώθηκε κατά 0,03% σε σχέση µε το προηγούµενο έτος ,4% 25,3% Συµµετοχή Ακαθάριστων Εσόδων Αγοράς Παιγνίων στο Α.Ε.Π Συµµετοχή Ακαθάριστων Εσόδων Αγοράς Παιγνίων στο Α.Ε.Π ,94% 0,91% 74,6% 74,7% Συµµετοχή GGR τυχερών παιγνίων Υπόλοιπος κλάδος 99,06% 99,09% Η δαπάνη για τυχερά παίγνια ανά άτοµο ηλικίας µεγαλύτερης των 18 ετών 3, ακολούθησε την πτωτική πορεία του εισοδήµατος, και µάλιστα µε µεγαλύτερο ρυθµό µείωσης, µε εξαίρεση τα έτη 2008 και 2014 όπου σηµείωσε άνοδο σε αντίθεση µε το ρυθµό µεταβολής του εισοδήµατος Εξέλιξη µεταβολής Εισοδήµατος και απάνης για τυχερά παίγνια Παράλληλα, τα ακαθάριστα έσοδα (GGR) της αγοράς τυχερών παιγνίων στην Ελλάδα, το έτος 2015, κάλυψαν ποσοστό 25,3% επί της ακαθάριστης προστιθέµενης αξίας του κλάδου «Τέχνες, διασκέδαση, ψυχαγωγία, επισκευές ειδών νοικοκυριού και άλλες υπηρεσίες» 2, στον οποίο εντάσσεται, συµµετοχή ελαφρώς µειωµένη σε σχέση το ,0% 5,0% 0,0% 6,81% 4,15% 8,30% 3,99% -1,84% 7,41% -1,57% -0,87% -5,0% --7,67% -4,84% -8,41% -7,64% - -5,66% -7,58% -3,62% -10,0% --10,84% -11,77% -15,0% -20,0% -15,75% 2007/ / / / / / / / / Πηγή: Ελληνική Στατιστική Αρχή Ετήσιοι Εθνικοί Λογαριασµοί/Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν 2015 (προσωρινά στοιχεία). 2. Πηγή: Ελληνική Στατιστική Αρχή Ετήσιοι Εθνικοί Λογαριασµοί/Ακαθάριστη Προστιθέµενη Αξία κατά κλάδο/2015 (προσωρινά στοιχεία). 3. Πηγή: Ελληνική Στατιστική Αρχή - Εκτίµηση πληθυσµού την 1η Ιανουαρίου κάθε έτους

13 2ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α Στο διάγραµµα που ακολουθεί αποτυπώνεται το ποσό που διακυβεύεται (ποντάρεται) σε τυχερά παίγνια ανά άτοµο ηλικίας άνω των δεκαοκτώ ετών (>18), το οποίο, κατά την εξεταζόµενη περίοδο ακολούθησε την πορεία του ΑΕΠ. Κορυφώθηκε το 2008 και έκτοτε σηµείωσε πτωτική πορεία, µε εξαίρεση το 2014, καταλήγοντας σε 639 ευρώ το απάνη σε τυχερά ανά άτοµο (>18 ετών) ΑΓΟΡΑ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΗΣ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΤΥΑΚΗΣ: ΕΛΛΑ Α ΚΑΙ EU Το 2015 στην Ελλάδα, τα συνολικά ακαθάριστα έσοδα της αγοράς τυχερών παιγνίων, διαµορφώθηκαν στα ευρώ. Στο ποσό αυτό συµπεριλαµβάνονται και τα ακαθάριστα έσοδα των τυχερών παιγνίων που διεξάγονται µέσω διαδικτύου, όπως προκύπτουν από στοιχεία που έχουν δηλώσει στην Ε.Ε.Ε.Π. οι είκοσι µία (21) από τις είκοσι τέσσερις (24) εταιρείες του µεταβατικού καθεστώτος της παραγράφου 12 του άρθρου 50 του ν.4002/2011 (Α 180). Τα ακαθάριστα έσοδα της αγοράς τυχερών παιγνίων, συνεισέφεραν κατά 0,98% στο συνολικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ), ενώ η αντίστοιχη συµµετοχή των ακαθάριστων εσόδων στο ΑΕΠ των χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EU28) ανήλθε σε 0,59%. Παρόµοια µεταβολή παρατηρείται και για τη δαπάνη σε τυχερά παίγνια ανά άτοµο ηλικίας άνω των δεκαοκτώ ετών. Η δαπάνη αυτή αντιπροσωπεύει το ποσό που τελικά χάνεται από τους παίκτες. ΕΤΟΣ 2015 Ακαθάριστα έσοδα ΑΕΠ EU28 (επίγειο) Συµµετοχή των ακαθάριστων εσόδων τυχερών παιγνίων στο ΑΕΠ 0,50% EU28 (διαδίκτυο) ,09% EU 28 Σύνολο ,59% 4. Πηγή: Eurostat. Τα στοιχεία για το ΑΕΠ αναφέρονται σε τρέχουσες τιµές. 5. Πηγή: European Gaming & Betting Association. Ανάκτηση από:

14 2ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α ΕΤΟΣ 2015 Ακαθάριστα έσοδα ΑΕΠ Συµµετοχή των ακαθάριστων εσόδων τυχερών παιγνίων στο ΑΕΠ απάνη σε επίγεια και διαδικτυακά τυχερά παίγνια EU28 και Ελλάδα, ανά άτοµο > 18 ετών (2015) Συνολική δαπάνη σε τυχερά παίγνια ΕU28 και Ελλάδα, ανά άτοµο >18 (2015) Ελλάδα (επίγειο) ,91% Ελλάδα (διαδίκτυο) ,07% Ελλάδα Σύνολο ,98% Συγκρίνοντας τις δύο επιµέρους αγορές τυχερών παιγνίων για το 2015, παρατηρείται ότι στην περίπτωση της Ελλάδας, η επίγεια αγορά έχει µεγαλύτερη συνεισφορά στο ΑΕΠ της (0,91%), σε σχέση µε τη συνεισφορά της αντίστοιχης αγοράς στο ΑΕΠ των χωρών της ΕU28 (0,50%). Η συµµετοχή της διαδικτυακής αγοράς στα συγκρινόµενα ΑΕΠ ανέρχεται σε 0,07% για την περίπτωση της Ελλάδας και σε 0,09% για την περίπτωση των EU28. Στον παρακάτω πίνακα αποτυπώνονται τα µεγέθη που αφορούν τη δαπάνη για τυχερά παίγνια ανά άτοµο ηλικίας µεγαλύτερης των δεκαοκτώ ετών (>18), για την Ελλάδα και των EU ΕΤΟΣ 2015 Ακαθάριστα έσοδα Πληθυσµός >18 απάνη σε τυχερά παίγνια ανά άτοµο >18 13 EU28 (επίγειο) EU28 EU28 EU 28 EU28 (διαδίκτυο) EU 28 Σύνολο Ελλάδα (επίγειο) Ελλάδα (διαδίκτυο) Ελλάδα Σύνολο Παρατηρείται ότι η κατά κεφαλή δαπάνη για τα επίγεια τυχερά παίγνια στην Ελλάδα ανήλθε το 2015 σε 182, έναντι του ευρωπαϊκού µέσου όρου που διαµορφώθηκε σε 179. H αντίστοιχη κατά κεφαλή δαπάνη για τη διαδικτυακή αγορά ανήλθε σε 13 για την Ελλάδα, έναντι των 33 που καταγράφονται στους EU28. Η δαπάνη στο σύνολο της αγοράς των τυχερών παιγνίων ανήλθε σε 195 για την Ελλάδα και σε 212 για τους EU Πηγή: Ελληνική Στατιστική Αρχή Ετήσιοι Εθνικοί Λογαριασµοί/Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν 2015 (προσωρινά στοιχεία). 7. Πηγή: Eurostat. Εκτίµηση πληθυσµού Μαρτίου Πηγή: Ελληνική Στατιστική Αρχή. Εκτίµηση πληθυσµού Ιανουαρίου ΤΑ ΕΣΟ Α ΤΟΥ ΗΜΟΣΙΟΥ ΑΠΟ ΤΑ ΤΥΧΕΡΑ ΠΑΙΓΝΙΑ Τα έσοδα του ηµοσίου από τη διεξαγωγή των τυχερών παιγνίων έχουν, κατά κατηγορία, τις εξής µορφές: Έσοδα από τη χορήγηση των αδειών. Έσοδα µε τη µορφή συµµετοχής στα ακαθάριστα έσοδα (µικτά κέρδη GGR) των παιγνίων. Έσοδα από τα εισιτήρια των παικτών στα καζίνα. Έσοδα από τη φορολόγηση των κερδών των παικτών. Με τις διατάξεις της παραγράφου 5 του άρθρου 50 του ν.4002/2011 (Α 180) καθορίζεται σε τριάντα τοις εκατό (30%) το ποσοστό συµµετοχής του Ελληνικού ηµοσίου επί των µικτών κερδών (ακαθάριστων εσόδων GGR) των τυχερών παιγνίων που διεξάγονται στη χώρα. Οι διατάξεις αυτές έχουν εφαρµογή σε όλους τους παρόχους πλην των επιχειρήσεων καζίνων, για τις οποίες ισχύουν διαφοροποιηµένα ποσοστά, όπως αυτά προέκυψαν από τη διαγωνιστική διαδικασία χορήγησης των αντίστοιχων αδειών και, σε κάποιες περιπτώσεις, τροποποιήθηκαν µεταγενέστερα. Η Ε.Ε.Ε.Π., βάσει των αρµοδιοτήτων της, εποπτεύει την απόδοση στο ηµόσιο των εσόδων που προκύπτουν από τη συµµετοχή του στα µικτά κέρδη των παιγνίων. Για τις είκοσι τέσσερις (24) εταιρείες, που έχουν υπαχθεί στο µεταβατικό καθεστώς της παραγράφου 12 του άρθρου 50 του ν.4002/2011 (Α 180), 24 25

15 2ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α ,80 Έσοδα Ελληνικού ηµοσίου 2015 από παρόχους τυχερών παιγνίων , Ο ΚΥΚΛΟΣ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ Ο κύκλος εργασιών τυχερών παιγνίων είναι το συνολικό χρηµατικό ποσό που παίζουν οι παίκτες στα τυχερά παίγνια. Ο κύκλος εργασιών αγοράς τυχερών παιγνίων το έτος 2015 ανήλθε στα ευρώ και κατανέµεται ανά πάροχο, ως εξής: ΟΠΑΠ Α.Ε. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΖΙΝΩΝ ΠΑΡΟΧΟΣ ΚΥΚΛΟΣ ΕΡΓΑΣΙΩΝ 2015 (ποσά σε ευρώ) ,17 ΕΛΛΗΝΙΚΑ ΛΑΧΕΙΑ Α.Ε. ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ ΙΑ ΙΚΤΥΑΚΟΥ ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΟΣ ΟΠΑΠ Α.Ε ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΖΙΝΩΝ ΕΛΛΗΝΙΚΑ ΛΑΧΕΙΑ Α.Ε Ο ΙΕ Α.Ε ΣΥΝΟΛΟ ,47 αρµόδιος φορέας για τον έλεγχο και την είσπραξη των εσόδων του Ελληνικού ηµοσίου είναι το Υπουργείο Οικονοµικών δια των φορολογικών του αρχών. Τα έσοδα από τα µικτά κέρδη των παιγνίων του έτους 2015, διαµορφώθηκαν στο ύψος των ευρώ. Αυτά κατανέµονται ανά πάροχο, όπως παρουσιάζεται αναλυτικά, στο σχετικό διάγραµµα. Σηµειώνεται ότι το ποσό των ευρώ που αφορά στη συµµετοχή του ηµοσίου στα ακαθάριστα έσοδα τυχερών παιγνίων που διεξάγονται µέσω διαδικτύου, προκύπτει από στοιχεία που έχουν χορηγήσει, κατά δήλωσή τους, στην Ε.Ε.Ε.Π. οι είκοσι µία (21) από τις είκοσι τέσσερις (24) εταιρείες του µεταβατικού καθεστώτος της παραγράφου 12 του άρθρου 50 του ν.4002/2011 (Α 180). Μερίδιο παρόχων στον κύκλο εργασιών ,9% 0,6% ΟΠΑΠ Α.Ε. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΑΖΙΝΩΝ ΕΛΛΗΝΙΚΑ ΛΑΧΕΙΑ Α.Ε. Στο ποσό των ευρώ, που προέρχεται από τις επιχειρήσεις καζίνων, συµπεριλαµβάνονται και τα έσοδα του ηµοσίου από το ειδικό ετήσιο τέλος λειτουργίας και τα εισιτήρια, καθώς και τα δικαιώµατα των τοπικών ήµων επί των µικτών κερδών των αντίστοιχων καζίνων συνολικού ύψους ευρώ. 27,8% 63,7% Ο ΙΕ Α.Ε. Τέλος, στα παραπάνω έσοδα του Ελληνικού ηµοσίου δεν περιλαµβάνονται έσοδα από το ιπποδροµιακό στοίχηµα, λόγω έλλειψης σχετικών στοιχείων. 2.2 Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑ Α Τα στοιχεία που παρουσιάζονται στην παρούσα ενότητα, δεν περιλαµβάνουν οικονοµικά στοιχεία των παρόχων υπηρεσιών τυχερών παιγνίων µέσω διαδικτύου, προκειµένου να είναι δυνατή η συγκριτική ανάλυση για την περίοδο