1- Έννοιες, στόχοι, υπηρεσίες, δείκτες, πλεονεκτήματα, κρίσιμα ζητήματα και προκλήσεις ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Transcript

1 1- Έννοιες, στόχοι, υπηρεσίες, δείκτες, πλεονεκτήματα, κρίσιμα ζητήματα και προκλήσεις ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

2 Ενότητες Ορισμοί Σκοπός και βασικά χαρακτηριστικά Ανταποδοτική διακυβέρνηση Υπηρεσίες Δείκτης διαφθοράς Παράγοντες επιτυχίας Νέες αξίες στη Δημόσια Διοίκηση Ηλ-Διακυβέρνηση με επίκεντρο τον πολίτη Πλεονεκτήματα Ανασταλτικοί παράγοντες Στρατηγική της Λισσαβόνας Αξιολογήσεις Δείκτες Αξιολόγησης 2

3 Δικαίωμα στην πληροφόρηση 'Αρθρο 5 A Συντάγματος 1. Καθένας έχει δικαίωμα στην πληροφόρηση, όπως ο νόμος ορίζει. Περιορισμοί στο δικαίωμα αυτό είναι δυνατόν να επιβληθούν με νόμο μόνο εφόσον είναι απολύτως αναγκαίοι και δικαιολογούνται για λόγους εθνικής ασφάλειας, καταπολέμησης του εγκλήματος ή προστασίας δικαιωμάτων και συμφερόντων τρίτων 2. Καθένας έχει δικαίωμα συμμετοχής στην Κοινωνία της Πληροφορίας. Η διευκόλυνση της πρόσβασης στις πληροφορίες που διακινούνται ηλεκτρονικά, καθώς και της παραγωγής, ανταλλαγής και διάδοσής τους αποτελεί υποχρέωση του Κράτους, τηρουμένων πάντοτε των εγγυήσεων των άρθρων 9, 9Α και 19 3

4 Ορισμοί Ηλεκτρονική Κυβέρνηση (e-government): Ο συνδυασμός χρήσης Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) σε συνδιασμό με οργανωτικές αλλαγές και νέες δεξιότητες στη Δημόσια Διοίκηση (ΔΔ) Eurorean Commision. COM (2003), 567, 26/9/2003 Ηλεκτρονική Κυβέρνηση (e-government) και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση (e-governance) 4

5 Σκοπός και βασικά χαρακτηριστικά Σκοπός: Bελτίωση ποιότητας παροχής υπηρεσιών (πολίτες, επιχειρήσεις, ενδοκυβερνητικά) Yποστήριξη δημόσιων πολιτικών Eνίσχυση δημοκρατικών διαδικασιών Η Ηλ-Διακυβέρνηση χαρακτηρίζεται από: Ανοικτότητα και Διαφάνεια Μη αποκλεισμούς Αποτελεσματικότητα (χρόνος και κόστος) (Eurorean Commision) 5

6 Ανταποδοτική Διακυβέρνηση Νέα Δημόσια Διαχείριση ΑΠΌ ΤΗ ΔΙΟΚΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΣΤΗΝ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ 6

7 Υπηρεσίες Ηλ-Διακυβέρνηση σημαίνει Υπηρεσίες Υπηρεσία: παροχή συγκεκριμένου αποτελέσματος, που επιθυμεί να λάβει ένας πολίτης ή μία επιχείρηση από έναν οργανισμό της ΔΔ Η ολοκλήρωση μίας Υπηρεσίας συνίσταται στην εκτέλεση κάποιων διαδικασιών 7

8 Υπηρεσίες Μια υπηρεσία έχει: 1. Χρήστη: Πολίτης ή επιχείρηση ή άλλος φορέας της ΔΔ. Για πολύπλοκες υπηρεσίες, χρήστες είναι και άλλες μονάδες ή στελέχη του ιδίου Φορέα 2. Πάροχο: Υπηρεσιακή Μονάδα, που παρέχει την υπηρεσία 3. Ρυθμιστή: Τουλάχιστον μια Υπηρεσιακή Μονάδα, που είναι αρμόδια για το ρυθμιστικό πλαίσιο 4. Παραδοτέο: Αυτοτελές. Μπορεί να αξιοποιηθεί από τον χρήστη χωρίς να απαιτούνται επιπλέον εργασίες, συναλλαγές ή άλλα παραδοτέα 8

9 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Το 2013 η Ελλάδα 80 η από 177 χώρες. 14 θέσεις βελτίωση Δείκτης Διαφθοράς 2012 της Διεθνούς Διαφάνειας (174) 9

10 Δείκτης Διαφθοράς 10 Δείκτης Διαφθοράς 2015 της Διεθνούς Διαφάνειας (168)

11 Παράγοντες επιτυχίας Οργανωμένες διαδικασίες Εκπαιδευμένο προσωπικό Τεχνολογίες Ώριμες Ανοικτές προδιαγραφές/πρότυπα Διαλειτουργικότητα 11

12 Παράγοντες επιτυχίας Ψηφιακά εγγράμματοι πολίτες Όχι ψηφιακός αναλφαβητισμός Ψηφιακό χάσμα: Ανεπαρκής πρόσβαση Ελλιπής διάθεση επικοινωνίας Αδυναμία μάθησης Native digitals στην αγορά εργασίας 12

13 Νέες Αξίες στη Δημόσια Διοίκηση Προσβασιμότητα Προσαρμογή στις ανάγκες των πολιτών Δικαίωμα επιλογής Ποιότητα διάθεσης προϊόντων Διαφάνεια - Συμμετοχικότητα Υπηρεσίες μιας Στάσης 13

14 Η Διοίκηση ακολουθεί τον Πολίτη Κεντρική Διοίκηση ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Γενική Διοίκηση ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΙΑΣ ΣΤΑΣΗΣ One stop, non stop, shop ΠΟΛΙΤΗΣ 14

15 Η Διοίκηση ακολουθεί τον Πολίτη ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΜΗΧΑΝΟΓΡΑΦΗΣΗΣ ΠΡΟΣ ΠΟΛΥΚΑΝΑΛΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ 15

16 Ηλ-Διακυβέρνηση με επίκεντρο τον πολίτη (Citizen-Centric) Βελτίωση παροχής online δημοσίων υπηρεσιών μέσω Ψηφιοποίησης της ΔΔ Καλύτερης χρήσης ΤΠΕ Kαλύτερη πρόσβαση των πολιτών σε ηλεκτρονικές υπηρεσίες. Χρήση κινητών συσκευών Υπηρεσίες για εξυπηρέτηση αναγκών των πολιτών Οργανωτικές αλλαγές και βελτίωση λειτουργιών Διατηρισιμότητα (substainability) 16

17 Πλεονεκτήματα 24 x 7 Χωρίς φυσική παρουσία Δημόσιες υπηρεσίες ένα κλικ μακριά Αύξηση παραγωγικότητας Βελτίωση συνθηκών εργασίας Βελτίωση ποιότητας πληροφοριών Ευκολία συναλλαγών Ελαχιστοποίηση χρόνου πληροφόρησης και συναλλαγών 17

18 Πλεονεκτήματα Αναβάθμιση υπηρεσιών μέσω πλήθους διακινούμενης πληροφορίας και διεθνούς ανταγωνισμού Βέλτιστη εξυπηρέτηση επιχειρήσεων και πολιτών Καλύτερη επικοινωνία μεταξύ φορέων ΔΔ Ελεύθερη και ευρεία διάθεση οργανωμένων πληροφοριών Καλύτερη προσαρμογή υπηρεσιών στις πραγματικές ανάγκες και επιθυμίες πολιτών /επιχειρήσεων Αξιολογήσεις από πολίτες /επιχειρήσεις Προηγμένες υπηρεσίες και συνεργασίες ανεξάρτητα γεωγραφικών ορίων 18

19 Πλεονεκτήματα Αύξηση αριθμού πολιτών / επιχειρήσεων που επικοινωνούν με το κράτος (e-participation) Απλοποίηση διαδικασιών και αλλαγή του γραφειοκρατικού μοντέλου Λιγότερα λάθη Διαφάνεια Ανοικτότητα Καταπολέμηση διαφθοράς Κατάργηση μονοπωλίων στην πληροφορία Καλύτερες πολιτικές 19

20 Ανασταλτικοί παράγοντες Σημαντικό κόστος στην αρχή λειτουργίας Έλλειψη Πληροφοριακών Συστημάτων Έλλειψη χρηματοδοτήσεων Μεγάλη ετερογένεια συστημάτων Αδυναμία συμμετοχής πολιτών και επιχειρήσεων (Ανεπαρκής πρόσβαση, ελλιπής διάθεση επικοινωνίας, δεξιότητες, αδυναμία μάθησης) Έλλειψη εμπιστοσύνης Έλλειψη δεξιοτήτων στη ΔΔ 20

21 Ανασταλτικοί παράγοντες Αντίδραση ή αργή ανταπόκριση φορέων Πολυπλοκότητα μηχανισμών διεκπεραίωσης Κίνδυνοι ασφάλειας συναλλαγών Δυσκολία αποτίμησης αποδοτικότητας Νομοθεσία: Εθνική, τοπικής αυτοδιοίκησης, ΕΕ Πολύπλοκο θεσμικό και κανονιστικό πλαίσιο Επικάλυψη πληροφοριών Έλλειψη διαλειτουργικότητας Οργανωτικά εμπόδια Έλλειψη προτύπων 21

22 Η Στρατηγική της Λισσαβόνας Να γίνει η Ευρώπη η πιο ανταγωνιστική και δυναμική οικονομία στον κόσμο, ικανή για βιώσιμη ανάπτυξη με περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας και με μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή Μοντέρνες και καινοτόμες δημόσιες διοικήσεις αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων της Λισσαβόνας (CoBra Recommentations) 22

23 Αξιολόγηση Υπηρεσιών Ηλ-Διακυβέρνησης Συγκριτική Αξιολόγηση (Benchmarking) Δείκτες Ηλεκτρονική ωριμότητα (online sophistication) Τρέχον επίπεδο / μέγιστο επίπεδο ηλεκτρονικοποίησης μιας υπηρεσίας Πλήρης Ηλεκτρονικοποίηση (full online availability) 1 ή 0 ανάλογα με το αν έχει επιτευχθεί το μέγιστο επίπεδο ηλεκτρονικοποίησης 23

24 Ενισχυμένη Αξιολόγηση Υπηρεσιών Ηλ-Διακυβέρνησης Ηλεκτρονική ωριμότητα (Online sophistication) Πλήρης ηλεκτρονικοποίηση (Full online availability) Εμπειρία χρήσης υπηρεσιών (User experience of services) Χρηστο-κεντρική προσέγγιση, φιλικότητα χρήσης Χρηστικότητα πύλης (Portal sophistication) ιδίως για κυβερνητικές πύλες Ωριμότητα, χρηστο-κεντρική προσέγγιση, εξατομίκευση Τοπική ανάλυση (sub national analysis) Αξιολόγηση υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο 24

25 Φορείς αξιολόγησης The Eurostat rankings, Economist, Brown University, UN e-government Readiness Index, United Nations Public Administration Network : Δημοσιεύει το e-government survey, που περιλαμβάνει το e-government Readiness Index (ετοιμότητα Ηλ-Διακυβέρνησης). Σύγκριση 191 μελών ως προς: Κατάσταση της ετοιμότηταs της ΗΔ (state of e-government readiness). Βασίζεται σε: Αξιολόγηση ιστοχώρου Τηλεπικοινωνιακή υποδομή Υποστήριξη-χρηματοδότηση ανθρώπινου δυναμικού Έκταση συμμετοχής (e-participation) 25

26 UN E-Government development index E-Government participation index 26 Δημήτρης Καπόπουλος

27 Δείκτες Σύνθετος δείκτης των Ηνωμένων Εθνών που λαμβάνει υπ όψιν 2014 Παροχή online υπηρεσιών Τηλεπικοινωνιακές υποδομές Διαθέσιμη ικανότητα ανθρώπινου δυναμικού 27

28 28