ΘΕΜΑ : «Δημόσια διαβούλευση της ΡΑΕ επί του Σχεδίου Κανονισμού Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης σε Αργό Πετρέλαιο και Πετρελαιοειδή»

Transcript

1 FGAS eu ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ 5 ο χλμ. Ε.Ο. Ιωαννίνων Αθηνών Προς Τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Πειραιώς Αθήνα Κοινοποίηση: ΥΠΕΚΑ/Γενική Γραμματεία ΕΚΑ/ Διεύθυνση Πετρελαϊκής Πολιτικής Αθήνα ΘΕΜΑ : «Δημόσια διαβούλευση της ΡΑΕ επί του Σχεδίου Κανονισμού Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης σε Αργό Πετρέλαιο και Πετρελαιοειδή» Η ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «FGAS.eu ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (Αρ ΜΑΕ 38400/42/Β/97/0020) με το διακριτικό τίτλο «FGAS.eu» που εδρεύει στο Δήμο Ιωαννιτών (5 ο χλμ Ε.Ο. Ιωαννίνων-Αθηνών) (ΦΕΚ αρ. 8508/ Τεύχος ΑΕ & ΕΠΕ), όπως νόμιμα εκπροσωπείται από τον κ. Κωνσταντίνο Φαρμάκη, ως Προέδρου και Διευθύνοντος Συμβούλου του Διοικητικού Συμβουλίου αυτής, είναι κάτοχος της υπ αριθμ Δ2/Α/Φ.8/19815/ όπως αντικαταστάθηκε με την Δ2/Α/Φ.8/15396/ άδειας εμπορίας υγραερίου τύπου Γ κατ άρθρο 6 Ν. 3054/2002. Με την παρούσα η εταιρεία μας υποβάλλει τις απόψεις της σχετικά με τη διαβούλευση επί του Σχεδίου Κανονισμού Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης σε Αργό Πετρέλαιο και Πετρελαιοειδή. Α. ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 1. Κατά τον προηγούμενο «πετρελαϊκό νόμο» (άρθρο 12 παρ. 1 ν. 3054/2002 όπως ίσχυε πριν την τροποποίησή του με το άρθρο 3 Ν. 4123/13) ΔΕΝ υπήρχε υποχρέωση τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας για την κατηγορία V (Υγραέρια-LPG). Ομοίως, με τον υφιστάμενο Κανονισμό Τήρησης Αποθεμάτων Ασφαλείας επί Πετρελαιοειδών Προϊόντων (ΥΑ Δ1/Τμήμα Β/12565 ΦΕΚ Β 1015/2007) σήμερα ΔΕΝ υφίσταται υποχρέωση τήρησης αποθεμάτων για την ανωτέρω κατηγορία.. 2. Με το Ν. 4123/2013 εναρμονίστηκε η εθνική νομοθεσία προς την Οδηγία 2009/19/ΕΚ του Συμβουλίου της 14 ης Σεπτεμβρίου 2009.

2 3. Στο άρθρο 7 Ν (άρθρο 7 της Οδηγίας 2009/199/ΕΚ) προβλέπεται η σύσταση μοναδικής ανώνυμης εταιρείας μη κερδοσκοπικού σκοπού με την επωνυμία «Κεντρικός Φορέας Διατήρησης Αποθεμάτων Α.Ε.» (ΚΦΔΑ) που λειτουργεί χάριν του δημοσίου συμφέροντος, σκοπό έχει την απόκτηση, διατήρηση και πώληση αποθεμάτων πετρελαιοειδών και εποπτεύεται από τον ΥΠΕΚΑ. 4. Στην ευχέρεια του κράτους - μέλους περιλαμβάνεται η δυνατότητα καθορισμού των προϊόντων στα οποία τηρούνται τα αποθέματα της χώρας και με τη δυνατότητα του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής με απόφασή του να επιλέγει σε ποια από τα προϊόντα αυτά να τηρούνται αποθέματα. 5. Κατά το υφιστάμενο καθεστώς : 1. Υποχρέωση τήρησης αποθεμάτων έκτακτης ανάγκης έχουν ανεξάρτητα από το είδος της άδειας που κατέχουν και αποκλειστικά εντός των πλαισίων αυτής όσοι εισάγουν αργό Πετρέλαιο ή ημικατεργασμένα ή πετρελαιοειδή προϊόντα της παραγράφου 1 προς κατανάλωση στην εγχώρια αγορά. 2. Τα αποθέματα ασφαλείας τηρούνται σε αποθηκευτικούς χώρους οι οποίοι έχουν πιστοποιηθεί ως Αποθήκες Τήρησης Αποθεμάτων Ασφαλείας σύμφωνα με τον Κανονισμό Τήρησης Αποθεμάτων Ασφαλείας. Οι αποθηκευτικοί χώροι του κατόχου Άδειας Διύλισης μπορεί να θεωρούνται και Αποθήκες Τήρησης Αποθεμάτων Ασφαλείας. 3. Οι υπόχρεοι τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας μπορούν, ύστερα από συμφωνία, να αναθέτουν σε «άλλον οικονομικό φορέα με πλεονασματικά αποθέματα ή με διαθέσιμη ικανότητα διατήρησης αποθεμάτων», ο οποίος διαθέτει πιστοποιημένες αποθήκες τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας, την τήρηση μέρους ή του συνόλου των ποσοτήτων που υποχρεούνται να τηρούν. 4. Τον έλεγχο για την τήρηση των αποθεμάτων έκτακτης ανάγκης και των ειδικών αποθεμάτων άλλων κρατών-μελών που τηρούνται στη χώρα ασκεί ο Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής. Με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, μετά από γνώμη της ΡΑΕ, εκδίδεται ο Κανονισμός Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης, ο οποίος περιέχει τους όρους με τους οποίους ασκείται εποπτεία και διενεργείται έλεγχος και κάθε σχετική λεπτομέρεια. Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΑΡΙΘΜ. 29/VII/2012 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΣΕ ΕΥΡΕΙΑ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ (για την άρση των περιορισμών και ρυθμίσεων που δημιουργούν εμπόδια στη λειτουργία του ελεύθερου ανταγωνισμού στον κλάδο των πετρελαιοειδών ) Mε την ανωτέρω γνωμοδότηση κρίθηκαν. μεταξύ άλλων, και τα ακόλουθα: 1. Στην ελληνική αγορά στο στάδιο διύλισης πετρελαιοειδών προϊόντων δραστηριοποιούνται δύο εταιρίες (ΕΛ.ΠΕ και ΜΟΤΟΡ ΟΙΛ). (παρ. 63) 2. Τα ρυθμιστικά εμπόδια εισόδου/επέκτασης στον κλάδο των πετρελαιοειδών εντείνονται από το νομικό καθεστώς που αφορά στην τήρηση αποθεμάτων ασφαλείας (90 ημερών), επιτείνουν την έλλειψη ανταγωνισμού και την εν γένει αδιαφάνεια που χαρακτηρίζει την αγορά της διύλισης και δημιουργούν εν τέλει στρεβλώσεις στην ομαλή και ανταγωνιστική λειτουργία της αγοράς, με την στεγανοποίηση της ελληνικής αγοράς και τη μείωση των ανταγωνιστικών πιέσεων

3 που θα μπορούσε να επιφέρει η δυνατότητα (ή έστω η απειλή) εισαγωγών. Προκειμένου να αρθούν σημαντικοί περιορισμοί που σχετίζονται με τη στενότητα και την αδειοδότηση των αποθηκευτικών χώρων προτείνεται η ίδρυση ειδικού φορέα τήρησης των αποθεμάτων ασφαλείας (σ.σ. ΚΦΔΑ) κατά τα πρότυπα άλλων ευρωπαϊκών χωρών. (παρ. 64) 3. Ειδικότερα, για να απαντηθεί το ερώτημα κατά πόσο στην αγορά της διύλισης υφίσταται ή όχι επαρκείς ανταγωνιστικές πιέσεις, θα πρέπει να διερευνηθεί εάν υπάρχουν ή όχι εκείνες οι ευνοϊκές συνθήκες, οι οποίες θα επέτρεπαν στους χονδρέμπορους (εταιρίες εμπορίας) και τους λοιπούς εισαγωγείς (μεγάλοι τελικοί καταναλωτές ή ακόμη και ομάδες ανεξάρτητων πρατηρίων) να εισάγουν απευθείας πετρελαϊκά προϊόντα σε ανταγωνιστικές τιμές. Με βάση τα πορίσματα των δύο προηγούμενων κανονιστικών παρεμβάσεων της Ε.Α, αλλά και την υφιστάμενη έρευνα στον κλάδο των πετρελαιοειδών, δεν υφίστανται οι συνθήκες αυτές που θα επέτρεπαν στους ως άνω εισαγωγείς να ετεροπροσδιορίσουν (έστω σε περιορισμένο, αλλά ικανό, βαθμό) την οριακή τιμή των πετρελαιοειδών, ώστε να επηρεάσουν τη διαμόρφωση των τιμών από τις εταιρίες διύλισης.(παρ. 65). 4. Η Επιτροπή Ανταγωνισμού με τις αποφάσεις της (337/V/2007 και 418/V/2008) πρότεινε την άμεση ολοκλήρωση του κανονισμού τήρησης των αποθεμάτων ασφαλείας, καθώς και τη μελέτη και διερεύνηση της δυνατότητας δημιουργίας ανεξάρτητου οργανισμού τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας. Και τούτο, διότι η υποχρέωση τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας, κατά τα προεκτεθέντα, καθιστά τις απευθείας εισαγωγές ασύμφορες, διότι οι εταιρίες εμπορίας είτε πρέπει να χρησιμοποιήσουν τους υφιστάμενους αποθηκευτικούς χώρους για τα συγκεκριμένα προϊόντα σε βάρος άλλων εισαγωγών για τις οποίες ενδεχομένως έχουν ανειλημμένες δεσμεύσεις, είτε πρέπει να δεσμεύσουν συμβατικά αποθηκευτικούς χώρους τρίτων. Περαιτέρω, χρειάζεται να διαθέτουν εκτεταμένο δίκτυο και μεγάλη κλίμακα, προκειμένου να είναι σε θέση να ανταποκριθούν στην εν λόγω απαίτηση. Με τον τρόπο αυτό, αποθαρρύνονται σημαντικά οι εισαγωγές πετρελαιοειδών, οι οποίες αφενός θα μπορούσαν να λειτουργήσουν ευεργετικά στο επίπεδο έντασης του ανταγωνισμού και, συνεπώς, στην τελική (λιανική) τιμή των προϊόντων προς όφελος του τελικού καταναλωτή, αφετέρου θα παρείχαν σε μικρότερους παίκτες της αγοράς (εταιρίες εμπορίας, τελικοί καταναλωτές) πολύτιμη εμπειρία για αξιοποίηση διεθνών επιχειρηματικών ευκαιριών στην παγκοσμιοποιημένη αγορά πετρελαίου. (παρ. 68) 5. Στο πλαίσιο αυτό, πρόσφορο μέτρο για την ενίσχυση του ανταγωνισμού στο στάδιο της διύλισης θα ήταν η αναθεώρηση και τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας περί τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας, έτσι ώστε η ευθύνη για την τήρησή τους να ανήκει σε ξεχωριστό φορέα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα που θα δημιουργηθεί ειδικά για το σκοπό αυτό. Ο φορέας αυτός θα τελεί υπό την εποπτεία της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας (ΡΑΕ). Με τον τρόπο αυτό οι εταιρίες εμπορίας και οι λοιποί εν δυνάμει εισαγωγείς θα μπορούν να πραγματοποιούν εισαγωγές, χωρίς άμεση διασύνδεση των εισαγωγών αυτών με το επιπλέον κόστος που συνεπάγεται η τήρηση ανάλογων αποθεμάτων ή/και συνακόλουθων αποθηκευτικών χώρων. Για την εφαρμογή του μέτρου αυτού τα αρμόδια υπουργεία (ΥΠΕΚΑ και ΥΠΑΝ) θα πρέπει να αναλάβουν τόσο τη μελέτη της εφαρμογής όσο και την πρωτοβουλία κατάρτισης και προώθησης της σχετικής νομοθεσίας. Ο ειδικός φορέας θα τηρεί τα αποθέματα ασφαλείας για λογαριασμό των υπόχρεων έναντι καθορισμένου τιμήματος, το οποίο θα

4 καταβάλλεται από όλους τους υπόχρεους αναλογικά με τις συνολικές καταναλώσεις τους κατά το προηγούμενο έτος (και όχι αναλογικά με τις τυχόν εισαγωγές που πραγματοποίησαν). Με αυτό τον τρόπο όσοι δραστηριοποιούνται στη σχετική αγορά θα έχουν τη δυνατότητα να διατηρούν τα αποθέματα ασφαλείας που υποχρεούνται βάσει του νόμου, χωρίς να αποθαρρύνονται από την πραγματοποίηση εισαγωγών (ολοκληρωτικά ή περιορισμένης έστω κλίμακας). Με τη λειτουργία του ειδικού φορέα τήρησης των αποθεμάτων ασφαλείας δεν θα απαιτείται η σύναψη συμφωνιών ανάθεσης ή αποθήκευσης των αποθεμάτων ασφαλείας μεταξύ των εισαγωγέων (εταιρίες εμπορίας και μεγάλοι τελικοί καταναλωτές) και των εγχώριων εταιρειών διύλισης (πρόσβαση τρίτων μέσω διαπραγμάτευσης), γεγονός που θα έδινε τη δυνατότητα σε όλες τις εταιρίες εμπορίας, ανεξαρτήτως μεγέθους και αποθηκευτικής δυναμικότητας, να εισάγουν χωρίς περιορισμούς τις ποσότητες που επιθυμούν ενισχύοντας τον ανταγωνισμό στην αγορά της διύλισης. Επιπλέον, η θέσπιση ανεξάρτητου φορέα τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας στα πρότυπα ευρωπαϊκών χωρών (βλ. ενδεικτικά Γερμανία) δεν θα επιτρέπει την εμφάνιση και «συντήρηση» του διαπραγματευτικού πλεονεκτήματος των εγχώριων εταιριών διύλισης ως πιστοποιημένων αποθηκευτικών φορέων τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας, το οποίο μπορεί να οδηγήσει σε στρέβλωση των συνθηκών ανταγωνισμού στην εν λόγω σχετική αγορά μέσω ενδεχόμενης άρνησης πώλησης, καταχρηστικών πρακτικών (συμπεριλαμβανομένων τυχόν καταχρηστικών πρακτικών προσδιορισμού του κόστους τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας, όπως υπερβολική ή διακριτική τιμολόγηση, και συνακόλουθη χειραγώγησης των τιμών) ή προνομιακής μεταχείρισης των συμμετεχόντων. Επιπλέον, με τη σύσταση του ειδικού φορέα, επιτυγχάνεται κεντρική εποπτεία και συντονισμός στην τήρηση και διάθεση των αποθεμάτων ασφαλείας, ενώ το κράτος αποκτά ευελιξία στον περιορισμό των δικαιωμάτων μεταβίβασης των οικονομικών φορέων και καθίσταται αποτελεσματικότερη και πιο διαφανής η πρόσβαση στους αποθηκευτικούς χώρους των εταιριών διύλισης. (παρ. 69) Γ. ΑΠΟΨΕΙΣ ΥΠΕΚΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΚΕΝΤΡΙΚΟ ΦΟΡΕΑ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗΣ ΑΠΟΘΕΜΑΤΩΝ Το ΥΠΕΚΑ έχει πάρει σαφή θέση υπέρ της σύστασης και λειτουργίας του Κεντρικού Φορέα Διατήρησης Αποθεμάτων. Ειδικότερα: 1. Στην έκθεση αξιολόγησης συνεπειών ρυθμίσεων της Διεύθυνσης Πετρελαϊκής Πολιτικής του ΥΠΕΚΑ ( σχετικά με την ενσωμάτωση της οδηγίας 2009/119/ΕΚ και την τροποποίηση του Ν. 3054/2002, αναφέρονται τα ακόλουθα: «1.2. Αναφέρατε τους στόχους που επιδιώκει η αξιολογούμενη ρύθμιση συμπεριλαμβάνοντας επιπλέον τυχόν ποσοτικοποιημένα και ποιοτικά στοιχεία των επιδιωκόμενων στόχων και αποτελεσμάτων. Στόχος είναι η ενίσχυση της ασφάλειας εφοδιασμού της χώρας και ειδικότερα η βελτίωση της ικανότητας και της ετοιμότητας αντίδρασής της σε ενδεχόμενη σοβαρή διαταραχή του εφοδιασμού με πετρέλαιο, με τρόπο αποτελεσματικό και απολύτως συντονισμένο, ούτως ώστε μέσα από το υιοθετούμενο σύστημα να

5 ελαχιστοποιούνται ή τουλάχιστον να μετριάζονται οι αρνητικές επιπτώσεις για την οικονομία και κοινωνία από τυχόν αποδιοργάνωση του εφοδιασμού Αναφέρατε αναλυτικά τις κοινωνικές και οικονομικές ομάδες που επηρεάζει άμεσα και αυτές που επηρεάζει έμμεσα η αξιολογούμενη ρύθμιση και προσδιορίστε τον λόγο της επιρροής. Η προτεινόμενη ρύθμιση επηρεάζει άμεσα όλους τους οριζόμενους ως υπόχρεους προς τήρηση αποθεμάτων οικονομικούς φορείς, δηλαδή τις επιχειρήσεις του τομέα των πετρελαιοειδών και ειδικότερα, τους κατόχους αδειών διύλισης, εμπορίας και λιανικής εμπορίας πετρελαιοειδών προϊόντων καθώς και τους μεγάλους τελικούς καταναλωτές, δεδομένου ότι οφείλουν να συμμορφωθούν με το νέο σύστημα υπολογισμού και αναφοράς αποθεμάτων. Αναμένεται επίσης ότι η ρύθμιση θα συμβάλλει στην βελτίωση των συνθηκών ανταγωνισμού στο χώρο των πετρελαιοειδών και κατά συνέπεια στη μείωση των τιμών γεγονός που θα επιδράσει θετικά στην τόνωση του εμπορίου και θα ωφελήσει τόσο τους αδειούχους λιανικής εμπορίας πετρελαιοειδών όσο και τους τελικούς καταναλωτές Απαριθμήστε αναλυτικά τα διατάγματα και τις κανονιστικές πράξεις που πρέπει να εκδοθούν, προκειμένου να εφαρμοστεί πλήρως η αξιολογούμενη ρύθμιση και περιγράψτε για κάθε μία από αυτές τυχόν θέματα που πρέπει να προσεχθούν κατά την εφαρμογή της Προκειμένου να τεθεί σε πλήρη εφαρμογή η προτεινόμενη ρύθμιση, προβλέπεται η έκδοση κανονιστικών πράξεων στα άρθρα 7 παρ. 1, 16 παρ. 3 και 19 παρ Συνέπειες στην Οικονομία 3.1 Αναφέρατε αναλυτικά ποιες κατηγορίες επιχειρήσεων αφορά η αξιολογούμενη ρύθμιση Σύμφωνα με το Σχέδιο Νόμου άρθρο 19 παρ. 1, η ρύθμιση αφορά άμεσα τους υπόχρεους τήρησης αποθεμάτων έκτακτης ανάγκης, δηλαδή: α) Όσους εισάγουν αργό Πετρέλαιο ή ημικατεργασμένα ή Πετρελαιοειδή Προϊόντα των κατηγοριών του άρθρου 3 παράγραφος 1 προς κατανάλωση στην εγχώρια αγορά. Πρόκειται για τους κατόχους αδειών διύλισης, εμπορίας και λιανικής εμπορίας. β) Τους Μεγάλους Τελικούς Καταναλωτές που εισάγουν τα Προϊόντα αυτά για ίδια κατανάλωση. Συνεπώς οι επιχειρήσεις που επηρεάζονται από τις ρυθμίσεις είναι οι εταιρείες διύλισης, εμπορίας, λιανικής εμπορίας και οι Μεγάλοι Τελικοί καταναλωτές, δηλαδή όσοι σύμφωνα με το άρθ. 3 παρ. 13 του Ν. 3054/2002 έχουν ετήσια κατανάλωση μεγαλύτερη των μετρικών τόνων και διαθέτουν ίδιους αποθηκευτικούς χώρους. 3.2 Αναφέρατε αναλυτικά την επίδραση της αξιολογούμενης ρύθμισης στη δομή της αγοράς Με την εν μέρει άρση των περιορισμών τήρησης αποθεμάτων εκτός εθνικής επικράτειας καθώς και με την μελλοντική ίδρυση ΚΦΔΑ επέρχεται άνοιγμα της αγοράς αποθήκευσης αποθεμάτων, με αποτέλεσμα οι εταιρείες εμπορίας και οι λοιποί εν δυνάμει εισαγωγείς (μεγάλοι τελικοί καταναλωτές) να είναι σε θέση να πραγματοποιούν εισαγωγές χωρίς άμεση σύνδεσή τους με το κόστος που συνεπάγεται η τήρηση των αποθεμάτων σε περιορισμένο κύκλο φορέων εγκαταστάσεων στο εσωτερικό της χώρας. Καθώς ο ΚΦΔΑ αναμένεται να αναλάβει να τηρεί αποθέματα πετρελαίου για λογαριασμό τρίτων έναντι καθορισμένου

6 τιμήματος, όσοι δραστηριοποιούνται στη σχετική αγορά θα έχουν τη δυνατότητα να διατηρούν τα αποθέματα πετρελαίου χωρίς να οδηγούνται σε αδυναμία πραγματοποίησης των εισαγωγών. Παράλληλα, δεν θα απαιτείται σύναψη συμφωνιών ανάθεσης ή αποθήκευσης των αποθεμάτων ασφαλείας αποκλειστικά μεταξύ των εισαγωγέων και των εγχώριων εταιρειών διύλισης, γεγονός που θα έδινε τη δυνατότητα σε όλες τις εταιρείες εμπορίας, ανεξαρτήτως μεγέθους και αποθηκευτικής δυναμικότητας να εισάγουν χωρίς περιορισμούς τις ποσότητες που επιθυμούν ενισχύοντας τον ανταγωνισμό στην αγορά διύλισης. Επιπρόσθετα θεωρείται ότι η ίδρυση του ΚΦΔΑ δεν θα επιτρέπει την εμφάνιση και συντήρηση του διαπραγματευτικού πλεονεκτήματος των εγχώριων εταιρειών διύλισης το οποίο μπορεί να οδηγήσει σε στρέβλωση των συνθηκών ανταγωνισμού στην εν λόγω αγορά μέσω ενδεχόμενης άρνησης πώλησης, καταχρηστικών όρων, προνομιακής μεταχείρισης των συμμετεχόντων κτλ. Σε κάθε περίπτωση όσον αφορά τον έλεγχο του ύψους του ανταλλάγματος για την αποθήκευση των αποθεμάτων ασφαλείας από τα διυλιστήρια, το υφιστάμενο νομικό καθεστώς ( Ν. 3054/2002 άρθρο 12), δίνει ήδη την δυνατότητα στον Υπουργό ΥΠΕΚΑ να ορίζει ανώτατο όριο ανταλλάγματος για την παροχή υπηρεσίας τήρησης αποθεμάτων ασφάλειας λαμβάνοντας υπόψη τα λειτουργικά και χρηματοοικονομικά έξοδα στα οποία περιλαμβάνεται το κέρδος εκείνου που παραχωρεί το χώρο αποθήκευσης. Επιπρόσθετα ο υπάρχων Κανονισμός Τήρησης Αποθεμάτων δίνει την δυνατότητα ελέγχου της τιμής που καθορίζουν οι εταιρείες για τους προς ενοικίαση αποθηκευτικούς χώρους για τις οποίες, αν κριθεί ότι καθορίζονται με καταχρηστικό τρόπο, το ΥΠΕΚΑ μπορεί να κινήσει τις νόμιμες διαδικασίες, δηλαδή τον ορισμό ανώτατου ορίου Ανταλλάγματος Υπηρεσίας Τήρησης Αποθεμάτων Ασφαλείας. 3.3 Μετρήστε το κόστος εγκατάστασης για νέες επιχειρήσεις πριν και μετά την αξιολογούμενη ρύθμιση, με την χρήση του «τυποποιημένου μοντέλου κόστους» Το κόστος εγκατάστασης νέων επιχειρήσεων δεν επηρεάζεται άμεσα αλλά σε κάθε περίπτωση ευνοείται η επιχειρηματικότητα καθώς συμπιέζεται το κόστος τήρησης αποθεμάτων, όπως περιγράφεται στην παράγραφο 3.1 και 3.5 και ενισχύεται η ρευστότητα τους. 3.4 Αναφέρατε αναλυτικά την επίδραση της προτεινόμενης ρύθμισης στις λειτουργίες της παραγωγής και του μάρκετινγκ των επιχειρήσεων Ο προτεινόμενος νόμος δεν αναμένεται να επηρεάσει άμεσα την λειτουργία της παραγωγής και του μάρκετινγκ των επιχειρήσεων Αναφέρατε αναλυτικά και αιτιολογήστε την επίδραση της αξιολογούμενης ρύθμισης στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων Δύο τουλάχιστον ρυθμίσεις που αφορούν τη δυνατότητα ίδρυσης ΚΦΔΑ και τη μερική άρση της απαγόρευσης τήρησης αποθεμάτων εκτός Ελληνικής επικράτειας αναμένεται να επηρεάσουν θετικά την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων. Η επίδραση της ίδρυσης ΚΦΔΑ στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων έχει αναλυθεί παραπάνω. Η τήρηση αποθεμάτων σε άλλα κράτη μέλη, -είναι σύμφωνη με το σκοπό της Οδηγίας, η οποία προωθεί τη διατήρηση των αποθεμάτων οπουδήποτε στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αρκεί να διασφαλίζεται η προσβασιμότητα και η διαθεσιμότητα αυτών.

7 -στοιχειοθετεί ανταγωνιστικό περιβάλλον, εφ όσον κάθε υπόχρεος θα μπορεί να διαπραγματευτεί το ύψος του ανταλλάγματος τήρησης αποθεμάτων με περισσότερους κατόχους αποθηκευτικών χώρων σε άλλα Κ-Μ. -δημιουργεί προϋποθέσεις μείωσης της λιανικής τιμής πετρελαιοειδών προϊόντων, δεδομένου ότι θα ευνοηθούν οι εισαγωγές σε συνδυασμό με τη μείωση του κόστους ανταλλάγματος τήρησης αποθεμάτων. -αφήνει ανοιχτό το ενδεχόμενο σύναψης διμερών συμφωνιών «tickets» με οικονομικούς φορείς που εδρεύουν εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δηλαδή βραχυπρόθεσμων συμβολαίων ενοικίασης του δικαιώματος να αποκτήσει ένας υπόχρεος συγκεκριμένες ποσότητες πετρελαιοειδών σε περίοδο κρίσης υπό τον όρο τήρησης της φυσικής προσβασιμότητας και διαθεσιμότητας των αποθεμάτων. Με τα παραπάνω τονώνεται η ανταγωνιστικότητα και η ρευστότητα των επιχειρήσεων που είναι υπόχρεοι τήρησης αποθεμάτων. 3.7 Προσδιορίστε ειδικότερα και μετρήστε αναλυτικά και ξεχωριστά το κόστος και τα οφέλη που θα προκύψουν από την προτεινόμενη ρύθμιση για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις Σύμφωνα με το άρθρο 11 του Ν. 3054/2002, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 7 παράγραφος 3 του Ν.3335/2005 οι κάτοχοι Άδειας Λιανικής Εμπορίας (μικρομεσαίες επιχειρήσεις) των κατηγοριών με τα στοιχεία α και β της ίδιας παραγράφου μπορούν να πραγματοποιούν εισαγωγές πετρελαιοειδών προϊόντων, εφόσον δεν προμηθεύονται, με βάση αποκλειστική σύμβαση, πετρελαιοειδή προϊόντα από κάτοχο Άδειας Εμπορίας ή δεν φέρουν το Σήμα του κατόχου αυτού και εφόσον τα προϊόντα αυτά προορίζονται, αποκλειστικά, για την προμήθεια των πρατηρίων τους και τηρούνται οι διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας για τις Εισαγωγές, ο Τελωνειακός Κώδικας και το άρθρο 12 του Ν.3054/2002 για την τήρηση αποθεμάτων ασφαλείας. Η δυνατότητα ίδρυσης ΚΦΔΑ και η μερική άρση της απαγόρευσης τήρησης αποθεμάτων εκτός Ελληνικής επικράτειας αναμένεται να επηρεάσουν ιδιαίτερα θετικά την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων αυτών, όπως αναλύθηκε στις παραγράφους 3.1 και Προσδιορίστε αναλυτικά τυχόν συνέπειες της προτεινόμενης ρύθμισης στην εθνική οικονομία Οι συνέπειες για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων επηρεάζουν άμεσα την εθνική οικονομία.» 2. Στην κοινή συνέντευξη τύπου του κ. Υπουργού και του κ. Υφυπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, του κ. Υφυπουργού Οικονομικών, και του κ. Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, την Τρίτη 30 ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012 ( ) διατυπώθηκαν από τον κ. Υφυπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα : «Για πρώτη φορά προβλέπεται η δυνατότητα σύστασης με Προεδρικό Διάταγμα ανώνυμης εταιρείας μη κερδοσκοπικού σκοπού που ονομάζεται Κεντρικός Φορέας Διατήρησης Αποθεμάτων, που θα εποπτεύεται από το Υπουργείο Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής. Σκοπός της εταιρείας θα είναι η απόκτηση διατήρηση και πώληση αποθεμάτων πετρελαίου και θα λειτουργεί χάριν του δημόσιου συμφέροντος. Ο φορέας αυτός λόγω της φύσεως και του χαρακτήρα του, αναμένεται να έχει δυνατότητα τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας

8 έναντι καθορισμένου τιμήματος, με ευνοϊκότερους για τους υπόχρεους οικονομικούς πόρους. Το οικονομικό όφελος από την τήρηση αποθεμάτων αναμένεται να έχει θετικό αντίκτυπο στην τελική τιμή των καυσίμων και συνολικότερα στο ενεργειακό κόστος.» 3. Με το αρ. πρωτοκ. Δ1/Β/13911/ έγγραφό του ο κ. Γενικός Γραμματέας Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής διατυπώνει ότι «Στις προθέσεις του ΥΠΕΚΑ είναι να εξεταστεί μέχρι τέλους του έτους η δυνατότητα ίδρυσης κεντρικού φορέα διατήρησης αποθεμάτων». Δ. ΕΠΙ ΤΟΥ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΗΡΗΣΗΣ ΑΠΟΘΕΜΑΤΩΝ ΕΚΤΑΚΤΗΣ ΑΝΑΓΚΗΣ ΣΕ ΑΡΓΟ ΠΕΤΡΕΛΑΙΟ ΚΑΙ ΠΕΤΡΕΛΑΙΟΕΙΔΗ (Ι) Με το υπ αριθ. Δ1/Β/14569/ έγγραφο του Υφυπουργού ΠΕΚΑ (ΡΑΕ Ι-73760/ ) απεστάλη στη ΡΑΕ από το ΥΠΕΚΑ (κ. Παπαγεωργίου Ασημάκης, Υφυπουργός Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής) σχέδιο Κανονισμού Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης, το οποίο η ΡΑΕ έθεσε σε δημόσια διαβούλευση έως τη Δευτέρα 2 Σεπτεμβρίου Σχετικά με το εν λόγω σχέδιο παρατηρούνται τα ακόλουθα : 1. Στο άρθρο 4 του ανωτέρω σχεδίου ορίζεται : «.β. Εισαγωγές: Κάθε εισαγωγή αργού πετρελαίου, ημικατεργασμένων ή πετρελαιοειδών προϊόντων στη χώρα, η οποία προκύπτει από την διέλευση των ποσοτήτων αυτών από τα γεωγραφικά σύνορα της χώρας ανεξαρτήτως αν έχει εκτελωνιστεί ή όχι στο τέλος του έτους βάσης. Οι εισαγόμενες ποσότητες επιβεβαιώνονται με τα σχετικά τελωνειακά έγγραφα (διασαφήσεις εισαγωγής, συνοδευτικά διοικητικά έγγραφα και λοιπά έγγραφα) για το Έτος Βάσης, όταν η διαδικασία εκτελωνισμού ολοκληρωθεί. Οι «εισαγωγές» αναφέρονται στην απώτερη προέλευση (τη χώρα όπου παρήχθη το ενεργειακό προϊόν) προς χρήση στη χώρα.» 2. Στον υφιστάμενο σήμερα και προς κατάργηση Κανονισμό στο αντίστοιχο άρθρο 4 ορίζεται : «. β. Εισαγωγές: Κάθε εισαγωγή αργού πετρελαίου ή πετρελαιοειδών προϊόντων από τρίτες χώρες ή από χώρες-μέλη της Ευρωπαϊκής Ενωσης στη Χώρα, η οποία προκύπτει από τα σχετικά τελωνειακά έγγραφα (διασαφήσεις εισαγωγής, συνοδευτικά διοικητικά έγγραφα και λοιπά έγγραφα) για το Ετος Βάσης. 3. Κατά το σχέδιο του νέου κανονισμού ως εισαγωγή θεωρείται μόνο η διέλευση των ποσοτήτων υγραερίου από τα ελληνικά σύνορα ανεξάρτητα από τις τελωνειακές διαδικασίες.!!! 4. Δηλαδή, επί της ουσίας, εξ ανάγκης, θα καταργηθούν οι εισαγωγές υγραερίου στην Ελλάδα γιατί τα αποθέματα θα υπολογίζονται με βάση τις ποσότητες που θα διέρχονται των ελληνικών συνόρων και όχι με βάση τις ποσότητες που θα προκύπτουν από τα τελωνειακά έγγραφα.

9 Σημείωση: με βάση τα τελωνειακά έγγραφα στις ποσότητες που θα υπολογίζονται για την τήρηση των αποθεμάτων ασφαλείας περιλαμβάνονται και οι ποσότητες που προμηθεύονται από τα ελληνικά διυλιστήρια.!!! (II) Το ως άνω περιεχόμενο του σχεδίου κανονισμού τήρησης αποθεμάτων έκτακτης ανάγκης έρχεται σε προφανή αντίθεση με τα όσα προαναφερόμενα σχετικά γνωμοδότησε η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ!!! Ε. ΛΟΓΟΙ ΕΞΑΙΡΕΣΗΣ ΤΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΥΓΡΑΕΡΙΟΥ - LPG ΑΠΟ ΤΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΤΗΡΗΣΗΣ ΑΠΟΘΕΜΑΤΩΝ, ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΥΧΕΡΕΙΑ ΤΟΥ κ. ΥΠΟΥΡΓΟΥ. 1. Κατά το προτεινόμενο σχέδιο Κανονισμού υποχρέωση τήρησης αποθεμάτων προϊόντων υγραερίου LPG έχουν μόνον οι εταιρείες που εισάγουν τα προϊόντα αυτά (και μόνο επί των εισαγομένων ποσοτήτων) και όχι οι εταιρείες που τα προμηθεύονται από τα λειτουργούντα στην Ελλάδα διυλιστήρια. Πλην όμως, τα διυλιστήρια των ΕΛ.ΠΕ. προμηθεύουν με ποσόστωση λόγω έλλειψης επαρκών ποσοτήτων και το διυλιστήριο της ΜΟΤΟΡ ΟΙΛ αδυνατεί ή αρνείται την προμήθεια προϊόντων υγραερίου κατά την κρίση του, παρά την εκ μέρους σχετική αίτηση. Ελλείψει επομένως επαρκών ποσοτήτων σε σταθερή βάση και προκειμένου να καλυφθούν οι ανάγκες της ελληνικής αγοράς, οι εταιρίες εμπορίας προμηθεύονται αναγκαστικά προϊόντα υγραερίου από το εξωτερικό. Χωρίς τις εισαγωγές θα υπήρχε έλλειψη υγραερίου!!! 2. Αντικειμενική αδυναμία τήρησης αποθεμάτων προϊόντων ΥΓΡΑΕΡΙΟΥ LPG: Με το υπ αριθμ. πρωτοκ. Δ3/Β/οικ.11090/ το ΥΠΕΚΑ δια της αρμόδιας Διεύθυνσης Εγκαταστάσεων Πετρελαιοειδών (Τμήμα Β ) βεβαιώνει ότι : «από τα στοιχεία της Υπηρεσίας, προκύπτει ότι μέχρι σήμερα δεν έχουν πιστοποιηθεί αποθηκευτικοί χώροι εγκαταστάσεων υγραερίου, για την τήρηση αποθεμάτων ασφαλείας υγραερίου».!!! 3. Η μη εξαίρεση των προϊόντων Υγραερίου LPG συνεπάγεται για τις εταιρείες εμπορίας α. υποχρέωση 1) δαπάνης για δημιουργία νέων αποθηκευτικών χώρων και 2) εγκλωβισμού κεφαλαίου κίνησης λόγω τήρησης της ανωτέρω ποσότητας αποθέματος, αξίας πολλών εκατομμυρίων ευρώ. β. την εξάρτηση από τρίτους άμεσους ανταγωνιστές (ΕΛΠΕ ως μητρικής της ΕΚΟ GAS και MOTOΡ ΟΙΛ ως μητρικής της CORAL GAS) 4. Η μεθοδευόμενη de facto κατάργηση των εισαγωγών προϊόντων Υγραερίου LPG συνεπάγεται την αποστέρηση από το Ελληνικό Δημόσιο, εν μέσω βαθιάς οικονομικής κρίσης, εσόδων (δασμοί, τέλη, φπα) αξίας δεκάδων εκατομμυρίων ευρώ, καταβλητέων τοις μετρητοίς κατά το χρόνο του εκτελωνισμού των εισαγόμενων ποσοτήτων.

10 ΣΤ. Ερωτήματα που γεννώνται από το προτεινόμενο σχέδιο Κανονισμού Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης. - Γιατί δεν προωθείται η σύσταση και λειτουργία του ΚΦΔΑ, όπως σχετικά διαβεβαίωσε ο κ. Γ.Γ. Ενέργειας και Κλιματικής Aλλαγής τις εταιρίες εμπορίας (αρ. πρωτ. Δ1/Β/13911/ ) και προτείνει μετ επιτάσεως η Επιτροπή Ανταγωνισμού ;;; - Γιατί, για πρώτη φορά {σ.σ. σχετική διάταξη δεν υπάρχει ούτε στο Ν. 3054/2013, ούτε στο Ν /2013, ούτε στον υφιστάμενο Κανονισμό ) ως εισαγωγή θεωρείται μόνο η διέλευση των ποσοτήτων υγραερίου από τα ελληνικά σύνορα και ανεξάρτητα από τις τελωνειακές διαδικασίες ;;; - Είναι η ρύθμιση αυτή συμβατή με το δίκαιο της ΕΕ περί ελεύθερης διακίνησης των εμπορευμάτων και τη συνταγματική αρχή της ισότητας ;;; - Γιατί όχι μόνο ΔΕΝ λαμβάνονται υπόψη τα συμπεράσματα της έρευνας και των αποφάσεων Επιτροπής Ανταγωνισμού για την άρση των περιορισμών και ρυθμίσεων που δημιουργούν εμπόδια στη λειτουργία του ελεύθερου ανταγωνισμού στον κλάδο των πετρελαιοειδών αλλά, αντιθέτως, προτείνονται με το υπό διαβούλευση σχέδιο Κανονισμού όσα ακριβώς επιτρέπουν τη στρέβλωση των συνθηκών ανταγωνισμού στην εν λόγω αγορά μέσω ενδεχόμενης άρνησης πώλησης, καταχρηστικών πρακτικών (συμπεριλαμβανομένων τυχόν καταχρηστικών πρακτικών προσδιορισμού του κόστους τήρησης αποθεμάτων ασφαλείας, όπως υπερβολική ή διακριτική τιμολόγηση, και συνακόλουθη χειραγώγησης των τιμών) ή προνομιακής μεταχείρισης των συμμετεχόντων, εκ μέρους των εγχώριων εταιριών διύλισης ;;; - Γιατί μεθοδεύεται η de facto κατάργηση των εισαγωγών προϊόντων υγραερίων ;;; Προς ενίσχυση μονοπωλιακών ή/και ολιγοπωλιακών συμφερόντων ;;; Προς αύξηση της τιμής πώλησης και επομένως και των κερδών των εγχώριων διυλιστηρίων και των θυγατρικών εταιρειών τους που κατέχουν σχετική άδεια εμπορίας ;;; - Γιατί η φθηνότερη και πλέον οικολογική καύσιμη ύλη θα πρέπει να καταστεί προνόμιο μόνο των εγχώριων διυλιστηρίων σε βάρος του τελικού καταναλωτή, όταν οι παραγόμενες από αυτά ποσότητες προϊόντων υγραερίου δεν επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών της ελληνικής αγοράς ;;; Ζ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΠΡΟΤΑΣΗ : Λαμβανομένων υπόψη όλων των προαναφερομένων έχουμε την άποψη ότι ο κ. Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, κατά την έκδοση από αυτόν του Κανονισμού Τήρησης Αποθεμάτων Έκτακτης Ανάγκης, ΝΑ ΜΗΝ περιλάβει στο πεδίο εφαρμογής αυτού τα προϊόντα της Κατηγορίας V (Υγραέρια- LPG): Βουτάνιο, Προπάνιο και μίγμα των δύο (όπως άλλωστε είχε σχετικά εφαρμοσθεί και από τον προηγούμενο νομοθέτη), μέχρι τη δημιουργία και λειτουργία της μοναδικής ανώνυμης εταιρείας μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα με την επωνυμία

11 «Κεντρικός Φορέας Διατήρησης Αποθεμάτων Α.Ε.» (ΚΦΔΑ ), κατ άρθρο 7 Ν. 4123/2012. Ομοίου δε περιεχομένου, έχουμε τη άποψη, ότι θα πρέπει να είναι σχετικά η γνώμη της Αρχής σας. Ιωάννινα, Μετά Τιμής ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΦΑΡΜΑΚΗΣ