Θέµα: Παρατηρήσεις επί του σχεδίου Κανονισµού Αδειών Φυσικού Αερίου

Transcript

1 Από: ΕΠΑ Θεσσαλονίκης ΕΠΑ Θεσσαλίας Προς: κ. Μ. Καραµανή Πρόεδρο ΡΑΕ Πανεπιστηµίου 69 & Αιόλου Αθήνα Θεσ/νικη, 30/09/2008 Αρ.πρωτ: Λάρισα, 30/09/2008 Αρ.πρωτ: 3248 Θέµα: Παρατηρήσεις επί του σχεδίου Κανονισµού Αδειών Φυσικού Αερίου Α. Ως προς το πεδίο εφαρµογής του σχεδίου Το προτεινόµενο σχέδιο Κανονισµού Αδειών Φυσικού Αερίου δεν κάνει σε κάποια διάταξή του ειδική αναφορά στις υφιστάµενες ΕΠΑ, ενώ ούτε ο Ν. 3428/2005 επισηµαίνει στο άρθρο 34, εάν ο Κανονισµός Αδειών που πρόκειται να εκδοθεί θα ρυθµίζει τους όρους λειτουργίας και παροχής φυσικού αερίου και των υφιστάµενων ΕΠΑ. Θα µπορούσε λοιπόν να συµπεράνει κανείς ότι το σχέδιο του Κανονισµού Αδειών δεν καταλαµβάνει τις υπάρχουσες ΕΠΑ αλλά µόνο όσες πρόκειται να συσταθούν µετά τη θέση του σε ισχύ. Μια τέτοια σκέψη ωστόσο θα ερχόταν σε ευθεία αντίθεση µε το πνεύµα και το σκοπό του Ν. 3428/2005, που είναι, µεταξύ άλλων, η προαγωγή του ελεύθερου ανταγωνισµού και η προστασία των συµφερόντων των πελατών, ιδίως σε σχέση µε τις τιµές και τους όρους προµήθειας φυσικού αερίου. Για το λόγο αυτό, θεωρούµε ότι οι υφιστάµενες ΕΠΑ δεν είναι δυνατό να αποκλειστούν από την εφαρµογή του προτεινόµενου Κανονισµού Αδειών. Προκειµένου όµως να καταστεί δυνατό να καταλάβει το σχέδιο Κανονισµού Αδειών και τους όρους λειτουργίας και παροχής αερίου από τις υφιστάµενες ΕΠΑ απαιτούνται κάποιες τροποποιήσεις: 1/5

2 1. Θα πρέπει να ορισθεί ρητά εάν ο προτεινόµενος Κανονισµός Αδειών θα ρυθµίζει και τον τρόπο λειτουργίας των ΕΠΑ Αττικής, Θεσσαλονίκης και Θεσσαλίας προκειµένου να αρθεί κάθε αµφιβολία ή αµφισβήτηση. 2. Στη συνέχεια, και λαµβάνοντας υπόψη ότι οι διατάξεις του σχεδίου αποκλίνουν και συχνά συγκρούονται µε τα οριζόµενα στις εκδοθείσες άδειες διανοµής φυσικού αερίου -ιδίως αναφορικά µε τους ειδικούς όρους της άδειας διανοµής (άρθρο 29 του σχεδίου), τη διάρκεια ισχύος αυτής (άρθρα 20 και 13 του σχεδίου), τις διαδικασίες τροποποίησης (άρθρα 14 επ. του σχεδίου), ανάκλησης (άρθρο 17 του σχεδίου) και µεταβίβασης της άδειας (άρθρο 18 του σχεδίου)- θα πρέπει να διευκρινιστεί κατά πόσο οι σχετικές διατάξεις επηρεάζουν τις υπάρχουσες ΕΠΑ και εάν και ως προς ποια ζητήµατα από τα ανωτέρω αναφερόµενα οι υπάρχουσες ΕΠΑ θα υποχρεούνται ή θα δικαιούνται να προβαίνουν σε τροποποίηση των αδειών τους. Επίσης θα πρέπει να διευκρινιστεί η διαδικασία τροποποίησης των υφιστάµενων αδειών καθώς και να ορισθεί εύλογη προθεσµία, εντός της οποίας θα πρέπει να ολοκληρωθεί η τροποποίηση, λαµβάνοντας υπόψη ότι η λειτουργία των υπαρχουσών ΕΠΑ είναι οργανωµένη εξ αρχής σύµφωνα µε τα οριζόµενα στις ισχύουσες άδειες. 3. Ο προτεινόµενος Κανονισµός Αδειών ορίζει στο άρθρο 12 τη δυνατότητα υποβολής προσθέτων υποχρεώσεων στους κατόχους Αδειών. Θα πρέπει να διευκρινισθεί εάν το άρθρο αυτό καταλαµβάνει και τις υπάρχουσες ΕΠΑ. Επίσης η προθεσµία εντός της οποίας οι κάτοχοι Αδειών θα υποχρεούνται να συµµορφωθούν µε τις επιβαλλόµενες υποχρεώσεις θα πρέπει να είναι εύλογη. 4. Στο άρθρο 11 παρ. 2 του σχεδίου Κανονισµού Αδειών ορίζεται ότι η ΡΑΕ θα καταχωρίζει την απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης για τη χορήγηση άδειας στο Μητρώο Αδειών. Παρακαλούµε να διευκρινιστεί εάν οι υπάρχουσες άδειες θα καταχωρηθούν στο Μητρώο και εάν αυτό θα γίνει αυτεπαγγέλτως από τη ΡΑΕ ή µε πρωτοβουλία των ΕΠΑ. 5. Παρακαλούµε να διευκρινισθεί αν οι υποχρεώσεις των παρ. 9 και 10 του άρθρου 29 του σχεδίου Κανονισµού, σχετικά µε τη λειτουργική ανεξαρτησία των κατόχων Αδείας και τον Κώδικα εοντολογίας αφορούν και τις υπάρχουσες ΕΠΑ. Β. Ως προς την κατασκευή ΑΣΦΑ και τη διασύνδεση του δικτύου διανοµής των ΕΠΑ µε αυτό. 2/5

3 1. Πρέπει να διευκρινιστούν οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες είναι δυνατή η κατασκευή ΑΣΦΑ εντός του δικτύου της αποκλειστικής αρµοδιότητας των ΕΠΑ κατά το άρθρο 21 παρ. 6 του Ν. 3428/2005, καθώς και εάν σε κάθε περίπτωση οι ΕΠΑ υποχρεούνται να αποδέχονται τη δηµιουργία ΑΣΦΑ εντός του δικτύου τους ή υπό ποιες προϋποθέσεις µπορούν να αρνηθούν τη δηµιουργία ΑΣΦΑ εντός της περιοχής της αποκλειστικής αρµοδιότητάς τους. Πρέπει επίσης να ορισθούν ειδικές προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα είναι δυνατή η εγκατάσταση απευθείας γραµµών στην περιοχή αποκλειστικής αρµοδιότητας των ΕΠΑ. 2. Σε συνέχεια των ανωτέρω θα πρέπει να διευκρινιστεί εάν το αίτηµα χορήγησης απαλλαγής από την υποχρέωση παροχής πρόσβασης σε τρίτους, όπως αυτό ορίζεται στο άρθρο 10 παρ.2 του προτεινόµενου Κανονισµού Αδειών, θα αφορά µόνο αιτήσεις για άδειες ΑΣΦΑ ή θα µπορεί να υποβάλλεται και από τις ΕΠΑ. Επίσης προτείνεται να αναγράφονται οι λόγοι για τους οποίους µπορεί να χορηγηθεί απαλλαγή στον διαχειριστή δικτύου φυσικού αερίου από την υποχρέωση παροχής πρόσβασης σε τρίτους, σε συµφωνία µε όσα ορίζονται στις διατάξεις της Οδηγίας ΕΕ 2003/55 όπως αυτή έχει τροποποιηθεί και ισχύει. 2. Στο άρθρο 22 του σχεδίου Κανονισµού Αδειών ρητά αναφέρεται, ότι είτε κατά τη χορήγηση της Άδειας είτε µεταγενέστερα ο Υπουργός Ανάπτυξης δύναται να επιβάλει την υποχρέωση καταβολής ανταλλάγµατος ή ειδικού τέλους υπέρ του ΕΣΦΑ. εδοµένου ότι η εν λόγω διάταξη ανήκει στο Κεφάλαιο ΣΤ του σχεδίου, το οποίο τιτλοφορείται «Ειδικότερες διατάξεις για ΑΣΦΑ» θεωρούµε ότι οι υπάρχουσες ΕΠΑ δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της διάταξης αυτής. Σε περίπτωση που ισχύει το αντίθετο παρακαλούµε να διευκρινιστεί. Γ. Ως προς την προµήθεια αερίου σε επιλέγοντες πελάτες 1. εδοµένου ότι οι υφιστάµενες ΕΠΑ πρόκειται σύντοµα να καταστούν επιλέγοντες πελάτες σύµφωνα µε το άρθρο 25 του Ν. 3428/2005, οι οποίοι θα µεταπωλούν φυσικό αέριο σε άλλους επιλέγοντες πελάτες υπό τις προϋποθέσεις που θέτει το άρθρο 27 του ανωτέρω νόµου, πρέπει να διευκρινισθεί εάν και οι υπάρχουσες ΕΠΑ υποχρεούνται προς υποβολή αίτησης για χορήγηση νέας Άδειας Προµήθειας φυσικού αερίου σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο άρθρο 40 παρ. 4 του ως άνω νόµου. 2. Επίσης θα πρέπει να διευκρινισθεί εάν µε το προτεινόµενο σχέδιο Κανονισµού (ιδίως σύµφωνα µε το άρθρο 29 παρ. 1 αυτού σε συνδ. µε το άρθρο 25 παρ. 3 του Ν. 3428/2005) είναι δυνατή η τροφοδοσία Επιλέγοντα Πελάτη που βρίσκεται σε 3/5

4 περιοχή αποκλειστικής αρµοδιότητας των ΕΠΑ από τρίτο κάτοχο Άδειας ιανοµής ή Προµήθειας και υπό ποιες προϋποθέσεις. Σε συνέχεια αυτού, λαµβάνοντας υπόψη και το άρθρο 31 παρ. 4 του Ν. 3428/2005 θα πρέπει ρητά να διευκρινισθεί εάν οι υφιστάµενες ΕΠΑ εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής του άρθρου 29 παρ. 4 και 6 του προτεινόµενου Κανονισµού. Τέλος θα πρέπει να ορισθεί διαδικασία επίλυσης τυχόν διαφορών που αναµένεται να ανακύψουν.. Ως προς τη δυνατότητα των ΕΠΑ να πωλούν φυσικό αέριο για την κίνηση οχηµάτων 1. Λαµβάνοντας υπόψη το άρθρο 25 παρ. 1 και το άρθρο 27 παρ. 1 του Ν. 3428/2005 θα πρέπει ρητά να διευκρινισθεί, εάν οι ΕΠΑ από τη στιγµή που θα καταστούν επιλέγοντες πελάτες θα έχουν τη δυνατότητα να πωλούν φυσικό αέριο σε άλλους επιλέγοντες πελάτες, εντός ή και εκτός της περιοχής αποκλειστικής αρµοδιότητάς τους, προκειµένου αυτό να συµπιεστεί και να χρησιµοποιηθεί ως καύσιµο σε κινητήρες οχηµάτων. 2. εδοµένου ότι στο προτεινόµενο σχέδιο Κανονισµού δεν γίνεται ιδιαίτερη αναφορά για συστήµατα µεταφοράς και διανοµής συµπιεσµένου φυσικού αερίου, παρακαλούµε να διευκρινισθεί: α) αν το σύστηµα και ο εξοπλισµός συµπιεσµένου φυσικού αερίου αποτελούν ΑΣΦΑ και κατά συνέπεια εµπίπτουν στις σχετικές διατάξεις του Κανονισµού, β) αν οι όροι και οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην ΥΑ13263/1043/07 η οποία τροποποίησε την υπ αριθµ. ΟΙΚ. 5063/184/2000 (περί όρων και προϋποθέσεων για τη χορήγηση αδειών ίδρυσης και λειτουργίας πρατηρίων πεπιεσµένου φυσικού αερίου) καταλαµβάνουν όσους έχουν ή πρόκειται να αποκτήσουν δικαίωµα πώλησης φυσικού αερίου δυνάµει σχετικής Άδειας σύµφωνα µε το προτεινόµενο σχέδιο Κανονισµού. Στην ως άνω Υπουργική Απόφαση ορίζεται ότι οι «φορείς που εκ του νόµου έχουν δικαίωµα πώλησης φυσικού αερίου» µπορούν να ιδρύουν και λειτουργούν πρατήρια πεπιεσµένου φυσικού αερίου, δηλαδή µπορούν να συµπιέζουν φυσικό αέριο. Λαµβάνοντας υπόψη όµως την παρ. 6 (γ) του άρθρου 3 του Ν. 2364/1995, δυνάµει της οποίας, µεταξύ άλλων, εκδόθηκε η ανωτέρω Υπουργική Απόφαση, οδηγούµαστε στο συµπέρασµα, ότι δικαίωµα πώλησης φυσικού αερίου για κίνηση οχηµάτων έχει κατ αρχήν η ΕΠΑ, ενώ δύναται να εκχωρήσει το δικαίωµα αυτό στις ΕΠΑ. Για το λόγο αυτό, στο πλαίσιο των ανωτέρω αναφεροµένων παρακαλούµε να διευκρινισθεί, εάν σύµφωνα µε τον νέο Κανονισµό οι ΕΠΑ έχουν τη δυνατότητα, τηρουµένων των προϋποθέσεων του 4/5

5 νόµου και µε την προϋπόθεση λήψης Αδείας προµήθειας φυσικού Αερίου σε Επιλέγοντες Πελάτες, να συµπιέζουν φυσικό αέριο σε κατάλληλα διαµορφωµένες εγκαταστάσεις. Ε. Λοιπές παρατηρήσεις 1. Από το άρθρο 21 παρ. 1 (δ) δεν προκύπτει σε ποια τέλη γίνεται αναφορά. 2. Στο άρθρο 27.6 δεν υπάρχει περίπτωση γ της παραγράφου 5 του Άρθρου 18 του Παραµένουµε στη διάθεσή σας για κάθε περαιτέρω διευκρίνιση ή πληροφορία. Με εκτίµηση, Μπακούρας Λεωνίδας ιευθυντής Εµπορικών ραστηριοτήτων ΕΠΑ Θεσσαλονίκης & ΕΠΑ Θεσσαλίας 5/5