Της από Συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ρόδου. Αριθ. Πρακτικού: 28/ Αριθ. Απόφασης: 651/

Transcript

1 Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Ο Υ Της από Συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ρόδου Αριθ. Πρακτικού: 28/ Αριθ. Απόφασης: 651/ Στη Ρόδο σήμερα ημέρα Πέμπτη και ώρα στην Αίθουσα Συνεδριάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου στο Δημοτικό Κατάστημα Δήμου Ρόδου, συνήλθε σε Τακτική Δημόσια Συνεδρίαση παρουσία του Δημάρχου Ρόδου κ. Ευστάθιου Κουσουρνά, μετά από τη με αριθ. πρωτ.2/129056/ έγγραφη πρόσκληση= του Προέδρου κ. Εμμανουήλ Γλυνού, η οποία δημοσιεύθηκε, επιδόθηκε νόμιμα και εμπρόθεσμα σε όλους Δημοτικούς Συμβούλους με τις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α 87/2010). ΠΑΡΟΝΤΕΣ: 1. ΓΛΥΝΟΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ-Πρόεδρος Δ.Σ 22.ΧΑΤΖΗΜΑΡΚΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ 2. ΤΣΟΥΚΑΛΑΣ ΝΙΚΟΛΑΟΣ-Αντιδήμαρχος 23.ΣΤΑΓΚΑΣ ΣΤΕΡΓΟΣ-Αντιπρόεδρος 3. ΔΙΑΚΟΣΤΑΜΑΤΙΟΥ ΣΑΒΒΑΣ- Αντιδήμαρχος 24.ΣΩΤΡΙΛΛΗΣ ΘΩΜΑΣ 4. ΠΑΛΑΙΟΛΟΓΟΥ ΜΙΧΑΗΛ Αντιδήμαρχος 25.ΤΑΡΑΣΛΙΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ 26.ΦΛΕΒΑΡΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 5.ΚΑΡΙΚΗΣ ΕΥΣΤΡΑΤΙΟΣ - Αντιδήμαρχος 27.ΠΑΝΑΗ ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ 6. ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΥ ΜΙΧΑΗΛ-Αντιδήμαρχος 28. ΚΟΥΚΙΑΣ ΜΑΡΙΟΣ 29.ΖΩΓΡΑΦΙΔΗΣ ΗΛΙΑΣ 30.ΑΝΤΩΝΟΓΛΟΥ ΓΕΩΡΓΙΟΣ 7.ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΑΘΗΝΟΔΩΡΟΣ- Αντιδήμαρχος 8.ΠΑΛΛΑΣ ΑΓΑΠΗΤΟΣ 31.ΣΥΚΟΦΥΛΛΟΣ ΜΙΧΑΗΛ 9.ΚΑΡΑΝΤΖΙΑΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ 32.ΖΑΝΝΕΤΙΔΗΣ ΦΙΛΗΜΩΝ 10.ΚΥΡΙΑΚΟΥΛΗΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ- 33.ΜΑΧΡΑΜΑΣ ΜΙΧΑΗΛ Αντιδήμαρχος 11.ΚΡΕΜΑΣΤΙΝΟΥ-ΡΟΔΙΤΗ ΦΛΩΡΑ- Αντιδήμαρχος 12.ΚΙΝΔΥΛΙΔΗΣ ΜΙΧΑΗΛ -Αντιδήμαρχος 34.ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΟΥ ΙΩΑΝΝΗΣ 13.ΠΕΤΡΑΚΗΣ ΣΩΤΗΡΙΟΣ 35.ΓΙΑΣΙΡΑΝΗ ΧΑΡΙΚΛΕΙΑ 36.ΠΟΤΣΟΣ ΚΑΛΕΤΟΣ 14. ΨΥΛΛΑΚΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ 37.ΚΑΣΙΩΤΗ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ 15. ΚΟΡΩΝΑΙΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 38.ΓΑΚΗΣ ΔΗΜΗΤΡΗΣ 16.ΠΕΡΔΙΚΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ-Αντιδήμαρχος 39.ΚΟΛΩΝΑ ΜΑΡΙΑΝΝΑ (Ανεξάρτητη Δημοτική Σύμβουλος). 17.ΤΣΑΚΙΡΗΣ ΤΣΑΜΠΙΚΟΣ 18.ΜΠΟΥΚΛΑΣ ΗΛΙΑΣ 19.ΧΑΤΖΗΝΙΚΗΤΑ-ΚΑΜΠΟΥΡΗ ΑΝΝΑ 20.ΛΥΜΟΥΡΑΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ 21.ΜΑΡΑΒΕΛΙΑΣ ΜΑΡΙΟΣ 1

2 ΑΠΟΝΤΕΣ: 1.Χ ΚΩΝ/ΝΟΥ ΣΤΑΜΑΤΙΝΑ-ΜΑΡΙΑ (δικ/νη), 9. ΙΑΤΡΙΔΗΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ-ΝΕΚΤΑΡΙΟΣ (δικ/νος) 2. ΚΟΥΚΟΥΛΑΣ ΑΝΔΡΕΑΣ(δικ/νος) 10. ΙΔΟΜΕΝΕΑΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ (δικ/νος) 3. ΚΑΜΠΟΥΡΟΠΟΥΛΟΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ- Αντιδήμαρχος (δικ/νος) 4. ΣΑΒΒΗΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ (δικ/νος) 5. ΑΦΕΝΤΟΥΛΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ(δικ/νος) 6. ΜΠΑΡΑΚΑΣ ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ (δικ/νος) 7. ΠΕΤΡΩΝΙΑΤΗΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ (δικ/νος) 8. ΑΝΝΑΚΗΣ ΚΑΛΛΙΣΤΟΣ (δικ/νος) Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει νόμιμη απαρτία, καθόσον επί σαράντα εννέα (49) δημοτικών συμβούλων παρίστανται οι τριάντα εννέα (39), άρχισε η Συνεδρίαση του Σώματος. Στη Συνεδρίαση παρίσταται και ο Νομικός Σύμβουλος του Δήμου Ρόδου κ. Σαλαμαστράκης Δημήτριος. ΘΕΜΑ 1o : Eισφορά μετατροπή σε χρήμα. ξενοδοχειακών μονάδων σε γη ή Ο Δ/ντής Υπηρεσίας Δόμησης κ.χατζάκης εισηγούμενος το θέμα θέτει υπόψη του Σώματος την αρ.πρωτ.7779/2013 εισήγησης της Δ/νσης Υπηρεσίας Δόμησης για το θέμα η οποία έχει ως εξής: 1. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Σύμφωνα με το άρθρο 8 του από 6-10/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 538), περί καθορισμού των όρων και περιορισμών δομήσεως των γηπέδων των κειμένων εκτός των ρυμοτομικών σχεδίων και εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών, και όπως αυτό τροποποιήθηκε με το από 12-05/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 380) και στη συνέχεια με το από 16-02/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 58) και όπως αντικαταστάθηκε τελικά με το άρθρο 1 του από 20-01/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 61) και συμπεριλήφθηκε ως άρθρο 173 στον Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας, ανώτατο όριο εκμετάλλευσης για τουριστικές εγκαταστάσεις ορίζονται τα τ.μ. Είναι όμως δυνατή η υπέρβαση του εν λόγω ορίου εκμετάλλευσης, με την προϋπόθεση της παραχώρησης στον οικείο Δήμο, πριν από την έκδοση της οικοδομικής άδειας, με συμβολαιογραφική πράξη και χωρίς αποζημίωση, έκτασης του ακινήτου όπου ανεγείρεται η τουριστική μονάδα, ανάλογης με την επιπλέον των τ.μ. εκμετάλλευση. Τα χαρακτηριστικά και ο υπολογισμός της παραχωρούμενης έκτασης ορίζονται στην υποπαράγραφο 7 της παραγράφου Ε. «Ειδικές διατάξεις και περιορισμοί» του ίδιου παραπάνω άρθρου και σύμφωνα με την υπ. αρ. πρωτ. οικ /643 / διευκρινιστική εγκύκλιο όπου διευκρινίζεται στην περίπτωση προσθηκών σε ξενοδοχειακές μονάδες που προϋφίσταντο του νόμου περί εισφοράς, ότι στον 2

3 υπολογισμό της εισφοράς παίρνεται υπόψη η συνολική δόμηση της ξενοδοχειακής μονάδας. Στους ενδιαφερόμενους όμως, σύμφωνα με την υποπαράγραφο 8 της παραγράφου Ε. του άρθρου 8 του παραπάνω από 6-10/ Π.Δ., όπως τροποποιήθηκε παραπάνω και όπως συμπληρώθηκε με την παράγραφο 3 του άρθρου 1 του από 30-6/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 474), δινόταν η δυνατότητα με αίτησή τους προς τον τότε οικείο Νομάρχη (από τις στον οικείο Δήμο), να ζητήσουν την μετατροπή της υποχρέωσής τους για παραχώρηση τμήματος γηπέδου, σε υποχρέωση καταβολής στην οικεία Κοινότητα ή Δήμο ανάλογου χρηματικού ποσού που ορίζεται σύμφωνα με τις περί απαλλοτρίωσης διατάξεις (Ν. 2882/2001). Ο οικείος Νομάρχης με απόφασή του (από τις το οικείο Δημοτικό Συμβούλιο), αφού εκτιμούσε αιτιολογημένα τα δεδομένα του πολεοδομικού σχεδιασμού της περιοχής μπορούσε να αποδεχτεί την αίτηση. Πιο συγκεκριμένα με το από 12-05/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 380) οριζόταν ως ανώτατο όριο εκμετάλλευσης τα τ.μ, ενώ με το από 16-02/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 58) το ανώτατο όριο εκμετάλλευσης ορίστηκε στα τ.μ. Το ύψος της υποχρέωσης εισφοράς στον οικείο Δήμο με τα εν λόγω διατάγματα ήταν πολύ μεγαλύτερο απ ότι ίσχυσε και οριστικοποιήθηκε μέχρι σήμερα με το από 20-01/ Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 61). Αναλυτικότερα στις υποπαραγράφους 7 και 8 της παραγράφου Ε του άρθρου 1 του από 20-01/ Π.Δ. αναφέρονται τα εξής: «7. α) Ανώτατο όριο εκμετάλλευσης ορίζονται τα τέσσερις χιλιάδες (4000)μ 2, είναι δυνατή η υπέρβαση του ορίου εκμετάλλευσης των τεσσάρων χιλιάδων (4000) μ 2 με την προϋπόθεση παραχώρησης πριν από την έκδοση της οικοδομικής άδειας με συμβολαιογραφική πράξη και χωρίς αποζημίωση στο δήμο ή την κοινότητα στα διοικητικά όρια του οποίου ανήκει το γήπεδο, έκτασης ανάλογης με την επιπλέον 4000μ 2 εκμετάλλευση ως εξής : α1) Για εκμετάλλευση μεγαλύτερης των 4000μ 2 και μέχρι μ 2 έκταση ίση με την επιπλέον του ανωτάτου ορίου εκμετάλλευση. α2) Για εκμετάλλευση μεγαλύτερης των μ 2 και μέχρι μ 2 για μεν τα πρώτα μ 2 έκταση ίση με την καθοριζόμενη στην προηγούμενη περίπτωση, για δε τα επιπλέον τετρ. μέτρα έκταση ίση με την επιπλέον των μ 2 εκμετάλλευση προσαυξημένη κατά το ήμισυ της επιπλέον αυτής, δηλαδη των μ 2 εκμετάλλευσης. α3) Για εκμετάλλευση μεγαλύτερη των μ 2 για μεν τα πρώτα μ 2 έκταση ίση με την καθοριζόμενη στην προηγούμενη περίπτωση, για δε τα επιπλέον έκταση ίση με το διπλάσιο της επιπλέον των μ 2 εκμετάλλευσης. 3

4 β) Η αρτιότητα και τα ποσοστά εκμετάλλευσης του γηπέδου υπολογίζονται σε ολόκληρο το γήπεδο, πριν από την προβλεπόμενη στην παράγραφο αυτή παραχώρηση. Το τμήμα του γηπέδου που παραχωρείται καθορίζεται στο σχέδιο της γενικής διάταξης της υποπαραγράφου 5 της παρούσας παραγράφου. Πάντως το τμήμα αυτό πρέπει να είναι σε θέση εύκολα προσπελάσιμη από κοινόχρηστο χώρο. Ως χρήσεις γης της έκτασης αυτής ορίζονται μόνο οι συναφείς με την συλλογική αναψυχή, όπως τουριστικά περίπτερα, αθλοπαιδειές, λουτρικές εγκαταστάσεις και άλλες μη οχλούσες την τουριστική εγκατάσταση χρήσεις κοινωνικού εξοπλισμού και κοινωνικής τεχνικής υποδομής αποκλειωμένων των κάθε λειτουργικής μορφής ξενοδοχειακών εγκαταστάσεων και των χώρων οργανωμένης κατασκήνωσης (κάμπινγκ). Σε καμία περίπτωση δεν επιτρέπεται η εκποίηση εκ μέρους του δήμου ή της κοινότητας της έκτασης, την κυριότητα της οποίας αποκτούν σύμφωνα με τους όρους της παραγράφου αυτής. 8. Μετά από αίτηση του ενδιαφερόμενου προς την Νομαρχία, η κατά την προηγούμενη υποπαράγραφο υποχρέωση παραχώρησης τμήματος του γηπέδου είναι δυνατόν να μετατραπεί σε υποχρέωση καταβολής προς τον οικείο δήμο ή κοινότητα χρηματικού ποσού. Η τιμή μονάδας στη περίπτωση αυτή ορίζεται σύμφωνα με τις περί απαλλοτριώσεως διατάξεις. Η μετατροπή αυτή πραγματοποιείται με απόφαση του Νομάρχη ύστερα α) από γνωμοδότηση του οικείου δήμου ή κοινότητας και β) από εισήγηση των αρμοδίων υπηρεσιών του Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (Δ/νσεις Πολεοδομίας και Τ.Π. και Π.Ε. Νομαρχιών) Η γνωμοδότηση του οικείου δήμου ή της κοινότητας εκδίδεται εντός προθεσμίας δύο (2) μηνών, αφ ότου ζητηθεί τούτο από την Νομαρχία, στην περίπτωση δε που η προθεσμία αυτή παρέλθει άπρακτη, η συναίνεση του δήμου ή της κοινότητας θεωρείται δεδομένη. Η απόφαση του Νομάρχη εκδίδεται εντός συνολικής προθεσμίας τεσσάρων (4) μηνών από την υποβολή της σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου. Σε περίπτωση που η προθεσμία αυτή παρέλθει άπρακτη το αίτημα της μετατροπής θεωρείται ότι γίνεται αποδεκτό. Η κατά τα ανωτέρω γνώμη των Υπηρεσιών του Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων έργων βασίζεται στον πολεοδομικό σχεδιασμό που έχει πραγματοποιηθεί για τις αντίστοιχες περιοχές (τυχόν μελέτες ή αποφάσεις Γενικών Πολεοδομικών Σχεδίων, ΖΟΕ ή ζωνών ειδικών χρήσεων ή σε περιβαλλοντικά δεδομένα. 4

5 Για περιεχόμενα στο δήμο ή κοινότητα χρηματικά ποσά κατατίθενται σε ειδικό λογαριασμό και διατίθενται υποχρεωτικά για τις ανάγκες καθαριότητας, φωτισμού για τη δημιουργία έργων κοινωνικής-τεχνικής υποδομής ή κοινωνικού εξοπλισμού καθώς και για έργα τουριστικής ανάπτυξης της περιοχής. Στην ανωτέρω απόφαση του Νομάρχη ορίζονται μετά και από σχετική αίτηση του ενδιαφερομένου οι δόσεις στις οποίες κατανέμεται η οφειλόμενη εισφορά σε χρήμα σε τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται η αποπληρωμή του συνόλου της εισφοράς μέσα στα πρώτα τρία (3) χρόνια από την έκδοση της προσωρινής ή οριστικής άδειας λειτουργίας της μονάδος. Η αναστροφή της παραχώρησης της έκτασης και η μετατροπή της αντίστοιχης υποχρέωσης σε χρηματική είναι δυνατή οποτεδήποτε, ακόμα και μετά την αποπεράτωση της τουριστικής εγκατάστασης εφόσον συντρέχουν οι ίδιες προϋποθέσεις μετά από σχετική αίτηση του ενδιαφερομένου και έκδοση απόφασης του Νομάρχη μετά από τήρηση της παραπάνω αναφερόμενης διαδικασίας. Στην περίπτωση αυτή η τιμή μονάδος υπολογίζεται ως ανωτέρω αλλά με βάση την αξία της έκτασης κατά το χρόνο αναστροφής.» Σύμφωνα με το άρθρο 94 παρ. 1 του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α/87/ ): «Στο άρθρο 75 παρ. Ι του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και υπό τον τομέα β («Περιβάλλον») προστίθενται οι ακόλουθες αρμοδιότητες: H έκδοση οικοδομικών αδειών, ο προέλεγχος για την έκδοση τους, ο έλεγχος μελετών για οικοδομικές άδειες, συναφούς χαρακτήρα πολεοδομικές αρμοδιότητες, καθώς και ο έλεγχος και η επιβολή προστίμων για την κατασκευή αυθαιρέτων κτισμάτων κατά την κείμενη νομοθεσία, υπό την επιφύλαξη της περίπτωσης 45 του άρθρου 280 του παρόντος.» Επομένως κατά την άποψη μας, μετά τη θέση σε ισχύ του Ν.3852/2010 και τη μεταφορά στους Δήμους της αρμοδιότητας για έκδοση οικοδομικών αδειών και συναφούς χαρακτήρα πολεοδομικές αρμοδιότητες η απόφαση πλέον ή μη της αίτησης του ενδιαφερόμενου για μετατροπή σε χρηματικό ποσό της υποχρέωσης παραχώρησης τμήματος του ακινήτου, εκδίδεται από το οικείο Δημοτικό Συμβούλιο στην περιφέρεια του οποίου βρίσκεται το ακίνητο, το οποίο έχει τη γενική αρμοδιότητα και το οποίο αποφασίζει με τα παραπάνω κριτήρια με τα οποία αποφάσιζε και ο Νομάρχης. Αν το Δημοτικό Συμβούλιο κάνει δεκτή την αίτηση του ενδιαφερόμενου καθορίζει με την ίδια απόφαση και τα τετραγωνικά μέτρα του ακινήτου, που έπρεπε ο ενδιαφερόμενος να παραχωρήσει στο Δήμο, με βάση την εκμετάλλευση του ακινήτου που πρέπει να αναφέρεται στην απόφαση και με βάση τα οποία θα καθοριστεί το χρηματικό ποσό το οποίο τελικά θα καταβάλει στον οικείο Δήμο. 5

6 Το χρηματικό ποσό που θα καταβάλει ο ενδιαφερόμενος καθορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις περί απαλλοτρίωσης και συγκεκριμένα σύμφωνα με το άρθρο 13 του Ν. 2882/2001 «Κώδικας αναγκαστικών απαλλοτριώσεων» - όπως τροποποιήθηκε με την παρ. 6 του άρθρου 1 του Ν. 2985/2002 τις παρ. 2 και 3 το άρθρου 9 του Ν. 3193/03 τις παρ. 1,2 και 3 του άρθρου 129 του Ν. 4070/2012 και τις παρ. 7,8 και 9 του άρθρου 76 του Ν. 4146/2013. Ήδη από τις σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 51 του Ν. 4042/2012 (ΦΕΚ Α 24) επιτρέπεται στον ενδιαφερόμενο υπό ορισμένους όρους και προϋποθέσεις να παραχωρήσει ενιαία έκταση σε άλλο γήπεδο όμορο ή μη προς την έκταση που θα ανεγερθεί η τουριστική εγκατάσταση, η οποία πάντως θα βρίσκεται εντός των διοικητικών ορίων της ίδιας δημοτικής κοινότητας. Σε περίπτωση που η προς παραχώρηση έκταση βρίσκεται σε απόσταση μεγαλύτερη του ενός χιλιομέτρου, απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του Δήμου. Η προς παραχώρηση έκταση πρέπει να έχει την αυτήν ή μεγαλύτερη αντικειμενική αξία με το γήπεδο στο οποίο πρόκειται να ανεγερθεί η τουριστική εγκατάσταση και πολεοδομική καταλληλότητα για την ανάπτυξη των χρήσεων που προβλέπονται. Σημειώνεται ότι σε περίπτωση παραχώρησης έκτασης σε άλλο γήπεδο όμορο ή μη επιτρέπεται η ανάπτυξη και άλλων χρήσεων κοινωνικής τεχνικής υποδομής (όπως χρήσεων εκπαίδευσης, πρόνοιας κλπ) από τον οικείο Δήμο εφόσον είναι αναγκαίες για την εξυπηρέτηση των αναγκών του οικείου Δήμου και η έκταση είναι πολεοδομικά κατάλληλη. Σημειώνεται ότι η πρώτη νομοθετική διάταξη περί παραχώρησης έκτασης κατά την έκδοση οικοδομικής άδειας τουριστικής εγκατάστασης προκειμένου να αυξηθεί το όριο εκμετάλλευσης, θεσπίστηκε με το από Π.Δ. (ΦΕΚ Δ 380) όπως αναφέρεται στην αρχή της παρούσας εισήγησης. 2. ΨΗΦΙΣΗ ΔΙΑΤΑΞΗΣ ΤΗΣ ΠΑΡ. 8 ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 51 ΤΟΥ Ν. 4178/2013 Α) Αμέσως μετά την ψήφιση της διάταξης της παρ. 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013, ο Δήμος προέβη στις παρακάτω ενέργειες: 1) O Δήμαρχος απέστειλε στον Αναπληρωτή Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, κ. Σταύρο Καλαφάτη, το υπ. αρ. πρωτ. 2/108046/ έγγραφο, το οποίο έχει ως εξής: «Θέμα: Κατάργηση της διάταξης της παρ. 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013 που χαρίζει εισφορά σε γη ή χρήμα. Αξιότιμε κ. Υπουργέ, Α) Σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παραγρ. 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013, ψηφίσθηκε από τη Βουλή των Ελλήνων, ισχύει η ακόλουθη διάταξη: «Οι διατάξεις της περίπτωσης 7 της παρ. Ε` του άρθρου 8 του από προεδρικού διατάγματος (Δ` 538), ως ισχύει, περί παραχώρησης έκτασης στον οικείο δήμο δεν έχουν εφαρμογή στις ανεγερθείσες ή προς ανέγερση τουριστικές εγκαταστάσεις οι οποίες βρίσκονται σε περιοχές όπου εφαρμόζονται οι διατάξεις των ειδικών προεδρικών 6

7 διαταγμάτων από (Δ` 40), (Δ` 132) και (Δ` 639). Τυχόν βεβαιωθέντα πρόστιμα παραγράφονται και τυχόν καταβληθέντα δεν αναζητούνται. Σε κάθε περίπτωση με προεδρικό διάταγμα μετά από πρόταση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής δύναται να καθορίζονται ειδικές διατάξεις υποχρέωσης παραχώρησης έκτασης ή καταβολής αποζημίωσης για την ανέγερση νέων τουριστικών εγκαταστάσεων στις ως άνω περιοχές.» Τα ειδικά Προεδρικά Διατάγματα που αναφέρονται στην παραπάνω διάταξη είναι: - Το από (Δ40) «περί καθορισμού περιοχών Νήσου Ρόδου δια την εφαρμογή του συστήματος ελευθέρας δομήσεως» - Το από (Δ132) «περί καθορισμού συντελεστών δομήσεως και όρων δομήσεως εις την εντός του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου περιοχήν Ρόδου» - Το από (Δ 639) «περί καθορισμού χρήσεων γης και όρων και περιορισμών δόμησης της εκτός σχεδίου περιοχής Ιξιάς της Κοινότητας Ιαλυσού της νήσου Ρόδου (Δωδεκανήσου) Η έννοια της παραπάνω διάταξης της παραγρ. 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013, είναι ότι ΚΑΤ ΕΞΑΙΡΕΣΗ απ όλες τις τουριστικές - ξενοδοχειακές επιχειρήσεις της ελληνικής επικράτειας και βέβαια της Νήσου Ρόδου, μόνο δηλαδή για τα ξενοδοχεία των δύο (2) παραπάνω περιοχών από την όλη περιφέρεια της Νήσου Ρόδου, που δεν έχουν καταβάλλει και οφείλουν την εισφορά σε γη ή χρήμα της περιπτ. 7 της παρ. Ε του άρθρου 8 του από προεδρικού διατάγματος, οι εισφορές αυτές, παραγράφονται και δεν αναζητούνται δηλαδή ΧΑΡΙΖΟΝΤΑΙ επί ζημία του δικαιούχου φορέα, δηλαδή του Δήμου Ρόδου, αποκλειστικά και μόνο, ανάμεσα στους Δήμους όλης της Ελλάδας. Β) Σύμφωνα με την Έκθεση Αξιολόγησης Συνεπειών Ρύθμισης, που από την Υπηρεσία Ενέργειας του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής υποβλήθηκε στη Βουλή των Ελλήνων, επί του Σχεδίου Νόμου που περιλάμβανε την παραπάνω διάταξη, βεβαιώνονται προς την Βουλή των Ελλήνων τα εξής: «Άρθρο 51 Οι συγκεκριμένες ρυθμίσεις περιλήφθηκαν στο συγκεκριμένο σχέδιο νόμου, καθώς αφορούν πάγια αιτήματα πολιτών, δημοτικών αρχών και λοιπών φορέων για διευθέτηση των συγκεκριμένων ζητημάτων. Μετά από εκτενείς συζητήσεις με τους αρμόδιους φορείς εκτιμήθηκε η επίλυση των ειδικών αυτών θεμάτων ώστε να μην διατηρείται ένα καθεστώς ανοχής της πολιτείας». Γ) Ως νέα Δημοτική Αρχή του ενιαίου Δήμου Ρόδου προτάξαμε το θέμα διερεύνησης ελέγχου όλων των ξενοδοχειακών μονάδων στη Ρόδο, που επί ζημία του Δήμου Ρόδου και με πάσχουσες τις οικοδομικές άδειες τους λόγω έλλειψης ουσιώδους όρου, δεν κατέβαλαν την προβλεπόμενη εισφορά σε γη ή σε χρήμα, παρότι λειτουργούν οι ξενοδοχειακές επιχειρήσεις επί χρόνια. Ο σχετικός έλεγχος μετά από εντατική εργασία των αρμοδίων πολεοδομικών και οικονομικών υπηρεσιών ολοκληρώθηκε και κατεγράφησαν σε πίνακα όλες οι ενέργειες όλων των τουριστικών ξενοδοχειακών μονάδων με την παραπάνω εκκρεμότητα. Παράλληλα έγινε ενημέρωση και διαβούλευση με την Ένωση Ξενοδόχων Ρόδου προκειμένου το θέμα να τακτοποιηθεί εξαντλώντας τις διαδικασίες διαλόγου. 7

8 Και ενώ βρισκόταν σε εκκρεμότητα προς επίλυση το παραπάνω εξαιρετικά σοβαρό και από δημοσιονομικής και από πολεοδομικής και από νόμιμης λειτουργικής απόψεως θέμα, αίφνης πληροφορηθήκαμε την ψήφιση της παραπάνω χαριστικής - φωτογραφικής διάταξης, που μεροληπτικά αδικεί και ζημιώνει κατ αρχήν δημοσιονομικά τον Δήμο Ρόδου, αποκλειστικά, ανάμεσα σε όλους του Δήμους της χώρας. Η διάταξη αντιστρατεύεται την αρχή της ισότητας απέναντι στο συντριπτικά μεγαλύτερο ποσοστό των ξενοδοχειακών επιχειρήσεων στη Ρόδο στη Δωδεκάνησο, στο Ν. Αιγαίο και σε ολόκληρη την Ελληνική Επικράτεια, που προκειμένου να ανεγείρουν και να λειτουργούν νόμιμα τις μονάδες τους, εξέδωσαν οικοδομικές άδειες έχοντας προηγουμένως τακτοποιήσει την υποχρέωση εισφοράς σε γη ή χρήμα. Οι ενέργειες προς ψήφιση των παραπάνω διατάξεων, αποκτούν τον χαρακτήρα σκανδάλου, καθώς σύμφωνα με την προαναφερθείσα Έκθεση Αξιολόγησης Συνεπειών Ρύθμισης, της Υπηρεσίας Ενέργειας του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, προκειμένου να πεισθούν η ηγεσία του Υπουργείου και τα μέλη της Βουλής των Ελλήνων, παραπλανητικώς βεβαιώνεται ψευδώς ότι η συγκεκριμένη ρύθμιση αφορά πάγιο αίτημα των δημοτικών αρχών, δηλαδή στην προκειμένη περίπτωση του Δήμου Ρόδου, αφού αυτόν μόνο αφορούν τα προαναφερθέντα τρία προεδρικά διατάγματα. Επίσης ενώ η συγκεκριμένη ενέργεια είναι κατ εξοχήν πράξη ανοχής της πολιτείας σε παρανομία, υπέρ συγκεκριμένων φωτογραφικά οριζόμενων επιχειρήσεων, καθώς ψευδώς βεβαιώνεται με την ίδια Έκθεση ότι δήθεν επιλύεται το ειδικό αυτό θέμα «ώστε να μην διατηρείται ένα καθεστώς ανοχής της πολιτείας» (!!!) Ύστερα από τα παραπάνω για την αποκατάσταση των πραγμάτων, επιβάλλεται με άμεση νομοθετική ρύθμιση η κατάργηση της σκανδαλώδους διάταξης της παραγράφου 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013 καθώς επίσης ο έλεγχος των υπηρεσιακών οργάνων που προέβησαν στην σύνταξη και υποβολή στην ηγεσία του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και στη Βουλών των Ελλήνων της ως άνω παραπλανητικής και ψευδούς στο περιεχόμενό της Έκθεσης.» 2) Ο Αντιδήμαρχος κ. Καρίκης Ευστράτιος απέστειλε προς την Νομική Υπηρεσία του Δήμου Ρόδου και την Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης, κοινοποιώντας στον Δήμαρχο Ρόδου και στον Αντιδήμαρχο Οικονομικών κ. Τσουκαλά, το υπ. αρ. 2/109216/ έγγραφο, σύμφωνα με το οποίο και σχετικά με την εν λόγω διάταξη, έδωσε εντολή για τα εξής: «α) Nα γίνουν όλες οι προβλεπόμενες νόμιμες ενέργειες για τις περιπτώσεις που δεν απαλλάσσονται από το νόμο, ώστε να υπάρξει βεβαίωση και να διασφαλιστούν τα νόμιμα δικαιώματα του Δήμου μας. β) Να υπάρξει άμεση εισήγηση για την κρίση της συνταγματικότητας της διάταξης και άμεσες ενέργειες ακόμη και δικαστικές μετά από έγκριση των αρμοδίων οργάνων του Δήμου μας για τη διεκδίκηση των νομίμων δικαιωμάτων του Δήμου μας και την επίτευξη δικαστικής κρίσης για τις περιπτώσεις που ευνοούνται και απαλλάσσονται από το νόμο. 8

9 γ) Να διερευνηθεί το σύνολο των φακέλων αυτών των υποθέσεων (απαλλασσόμενοι και μη) και να γίνει οποιαδήποτε ενέργεια είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση των νομίμων δικαιωμάτων του Δήμου ακόμα και άσκηση όλων των ενδίκων μέσων και αγωγών μετά την έγκριση των αρμοδίων οργάνων του Δήμου. δ) Να γίνει εισήγηση από τη νομική υπηρεσία προς τα αρμόδια όργανα του Δήμου μας και για οποιαδήποτε άλλη ενέργεια είναι επιβεβλημένη να γίνει για την πλήρη εφαρμογή της νομιμότητας.» 3) Πραγματοποιήθηκαν συσκέψεις με εκπροσώπους των αρμοδίων υπηρεσιών και αιρετών του Δήμου, σχετικά με το θέμα της οφειλόμενης εισφοράς σε γη ή χρήμα των ξενοδοχειακών μονάδων. 3. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ Περίοδος ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΙΚΟΣ ΕΝΙΑΙΟΣ ΔΗΜΟΣ ΡΟΔΟΥ Με την εφαρμογή του σχεδίου Καλλικράτη Ν. 3852/2010, της κατάργησης του θεσμού της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και την συγκρότηση του ενιαίου Δήμου Ρόδου, μετά την συγχώνευση των δύο (2) Πολεοδομικών Διευθύνσεων τέθηκε σε προτεραιότητα από τη νέα Δημοτική Αρχή, η ολοκλήρωση της διαδικασίας όλων των εκκρεμών υποθέσεων που έχριζαν υποχρέωσης εισφοράς γης ή μετατροπής σε χρήμα, ακόμα και αυτές των περιοχών με ειδικά διατάγματα του Φαληρακίου και της Ιξιάς και σε κάθε περίπτωση, οι αρμοδιότητες που ασκούσε ο Νομάρχης μεταφέρονται στο Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Ρόδου, για τις ανάλογες αποφάσεις. Μάλιστα με αφορμή ερωτήματος που υπέβαλε η Δ/νση μας προς την Νομική Υπηρεσία του Δήμου (σχετικό το υπ. αρ. πρωτ. 2747/ έγγραφο) με θέμα «περί υποχρέωσης εισφοράς γης ή μετατροπής της σε χρήμα, στη ξενοδοχειακή ζώνη Ιξιάς και σε περίπτωση ελευθέρας δόμησης στο Φαληράκι-Κοσκινού, σε εκτός σχεδίου δόμησης πόλεων και οικισμών», το οποίο κοινοποιούσαμε στο Δήμαρχο Ρόδου και στον αρμόδιο Αντιδήμαρχο, καταστήσαμε σαφές ότι η Δ/νση μας μετά παρέλευση αρκετών χρόνων, χωρίς το ΥΠΕΚΑ να επανέλθει επί του θέματος με νέες απόψεις, προφανώς σημαίνει ότι εμμένει σιωπηλά στις αρχικές του απόψεις και θέσεις, που ήδη εφαρμόζει η Δ/νση μας σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 8 του άρθρου 8 του ΠΔ ΦΕΚ 538/Δ/78 καθότι: «Δεν προκύπτει πλέον θέμα ασάφειας στη νομοθεσία και μάλιστα τονίζεται ότι δίνεται η δυνατότητα να καταβληθεί χρηματικό ποσό προς τον οικείο Δήμο ή Κοινότητα αυτής της παραχωρούμενης έκτασης γηπέδου» 9

10 Μάλιστα στο έγγραφο μας δηλώσαμε ότι η Υπηρεσία μας θα επιληφθεί και για τις περιοχές με τους ειδικούς όρους δόμησης, όπως πράξαμε στη συνέχεια με τις σχετικές ενέργειες μας και τις οποίες συμπεριλάβαμε στον κατάλογο των ξενοδοχειακών μονάδων προς ολοκλήρωση της διαδικασίας για τη είσπραξη της οφειλόμενης εισφοράς υπέρ του Δήμου Ρόδου. Πιο συγκεκριμένα με την ανάληψη της νέας Δημοτικής Αρχής ανατέθηκε αρχικά στον πολιτικό μηχανικό κ. Χατζηγεωργίου Αλέξανδρο, η διενέργεια ελέγχου στο αρχείο οικοδομικών αδειών και η συλλογή στοιχείων, προκειμένου να εντοπιστούν οι ξενοδοχειακές μονάδες οι οποίες εμπίπτουν στις παραπάνω διατάξεις και οφείλουν εισφορά σε γη στο Δήμο. Ο κ. Χατζηγεωργίου έκανε μία αρχική έρευνα εντοπισμού των ξενοδοχείων άνω των τ.μ. δόμησης, καθώς και των Αποφάσεων Νομάρχη που εκδόθηκαν περί μετατροπής της εισφοράς γης σε χρήμα. Στην συνέχεια ανατέθηκε στην τοπογράφο μηχανικό κ. Κουπάδη Ειρήνη η ολοκλήρωση της διαδικασίας προκειμένου να γίνει ο τελικός προσδιορισμός των ξενοδοχείων που οφείλουν εισφορά καθώς και ο υπολογισμός του μεγέθους της εισφοράς για το καθένα από αυτά. Στην προσπάθεια αυτή αποστείλαμε έγγραφα προς όλες τις Δημοτικές Ενότητες καθώς και στην Δ/νση Τουρισμού προκειμένου να μας χορηγήσουν σχετικά στοιχεία, καθώς επίσης είχαμε συνεχή επικοινωνία με την Νομική Υπηρεσία προκειμένου να αντιμετωπίσουμε τα πολλαπλά προβλήματα που ανέκυπταν. Πιο συγκεκριμένα ερωτήματα έγιναν σχετικά με το νομικό πλαίσιο που πρέπει να διέπει τις συμβολαιογραφικές πράξεις που είχαν συνταχθεί σε κάποιες περιπτώσεις, καθώς και σχετικά με τον τρόπο υπολογισμού της εισφοράς στις περιπτώσεις που τα ξενοδοχεία προϋφίσταντο της έναρξης ισχύς του νόμου περί εισφοράς. Από τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι ο αριθμός αυτών των ξενοδοχείων είναι εξήντα έξι (66) με συνολική εισφορά περίπου τ.μ. Πιο συγκεκριμένα αφορά: 1) Δεκαοκτώ (18) ξενοδοχειακές μονάδες στον πρώην Δήμο Καλλιθέας με συνολική εισφορά σε γη ,27 τ.μ., 2) Επτά (7) στον πρώην Δήμο Ιαλυσού με συνολική εισφορά σε γη ,83 τ.μ. συν της εισφοράς του ξενοδοχείου Mira Mare της οποίας εκκρεμεί ο υπολογισμός 3) Δεκαέξι (16) στον πρώην Δήμο Αφάντου με συνολική εισφορά σε γη ,90 τ.μ. 4) Μία (1) στον πρώην Δήμο Αρχαγγέλου με εισφορά σε γη 5.308,23 τ.μ. 10

11 5) Μία (1) στον πρώην Δήμο Πεταλουδών με εισφορά 2.631,80 τ.μ. 6) Μία (1) στον πρώην Δήμο Καμείρου με εισφορά 8.897,88 τ.μ 7) Δέκα (10) στον πρώην Δήμο Λινδίων με συνολική εισφορά ,72 τ.μ. 8) Έντεκα (11) στον πρώην Δήμο Νότιας Ρόδου με συνολική εισφορά σε γη ,01 τ.μ. 9) Μία (1) στον πρώην Δήμο Ροδίων με εισφορά ,00 τ.μ. Για τις εν λόγω 66 ξενοδοχειακές μονάδες έχουν εκδοθεί είκοσι επτά (27) αποφάσεις Νομάρχη για μετατροπή της εισφοράς σε χρήμα, τέσσερις (4) αποφάσεις Δημοτικού Συμβουλίου στο πλαίσιο του νέου Δήμου Ρόδου, καθώς και μία απόφαση Αντιδημάρχου. Στη συνέχεια στάλθηκε έγγραφο σε όλους τους υπόχρεους, όπου αναφερόταν η σχετική νομοθεσία, οι οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί και η έκταση σε γη που όφειλαν να εισφέρουν βάσει αυτών, προκειμένου εντός 20 ημερών, για τις μεν εξ αυτών όπου έχει εκδοθεί απόφαση μετατροπής σε χρήμα να προσέλθουν στην υπηρεσία μας για εξεύρεση λύσης σχετικά με τον προσδιορισμό της τιμής και για τις υπόλοιπες είτε να προχωρήσουν στην διαδικασία παραχώρησης γης με συμβολαιογραφική πράξη, είτε να αιτηθούν την μετατροπή της οφειλής τους σε χρήμα. Από τα έγγραφα που αποστάλθηκαν, η υπηρεσία μας έλαβε έγγραφη απάντηση από είκοσι δύο (22) ξενοδοχειακές μονάδες εκ των οποίων: οι τρεις (3) αιτήθηκαν παράτασης της προθεσμίας που τέθηκε οι τρεις (3) για τις οποίες έχει εκδοθεί απόφαση μετατροπής, αιτήθηκαν εισφορά σε γη, την οποία θα προσδιορίσουν με τοπογραφικό σχέδιο προσεχώς οι δύο (2) ήταν απλώς διευκρινιστικές κάποιων στοιχείων και οι υπόλοιπες είχαν γενική ένσταση περί της οφειλής εισφοράς, εκ των οποίων κάποιες είχαν έντονο και απειλητικό τόνο. Σημειώνεται ότι από το σύνολο των ξενοδοχειακών μονάδων είναι: α) Δεκαεπτά (17) περιπτώσεις που τηρούνται οι προϋποθέσεις για να ολοκληρώσει ο Δήμος της διαδικασία της εισφοράς, με συνολική εισφορά ,21 τ.μ. εκ των οποίων 7.900,45 τ.μ. είναι σε γη. β) Δεκατέσσερις (14) περιπτώσεις όπου τα δεδομένα είναι ελλιπή και πρέπει να διευθετηθούν προκειμένου να ολοκληρωθεί η διαδικασία, με συνολική εισφορά ,34 τ.μ. γ) Δεκαέξι (16) περιπτώσεις όπου δεν έχει γίνει καμία ενέργεια στο πλαίσιο της υποχρέωσης τους για εισφορά, με συνολική εισφορά ,13 τ.μ. 11

12 δ) Δεκαέξι (16) περιπτώσεις στις περιοχές της Ιξιάς και του Φαληρακίου όπου εμπίπτουν στις διατάξεις της παρ. 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013 και απαλλάσσονται από την υποχρέωση της εισφοράς, με συνολική εισφορά ,36 τ.μ. Σημειωτέον ότι σε μία (1) περίπτωση στην Ιξιά (Rhodian Amathus) έγινε συμβολαιογραφική πράξη όπου παραχωρείται γη έκτασης 3.530,00 τ.μ. και εκδόθηκε η υπ. αρ. πρωτ. 7192/ απόφαση όπου οριζόταν η οφειλόμενη εισφορά σε χρήμα, όμως δεν δύναται να εισπραχθεί σε εφαρμογή της παραπάνω διάταξης. ε) Τρεις (3) περιπτώσεις όπου έχουν κάνει συμβολαιογραφική δήλωση ή πληρεξούσιο για το σύνολο της εισφοράς τους, με συνολική εισφορά ,80 τ.μ. Σημειώνεται ότι το σύνολο εισφορών σε γη είναι ,25 τ.μ. Τυχόν άλλες περιπτώσεις που εκ παραδρομής δεν κατεγράφησαν, ή διαπιστωθούν λανθασμένα στοιχεία και ενέργειες, ή ελλείψεις και εσφαλμένες πράξεις, θα αντιμετωπιστούν αναλόγως και θα συμπληρωθεί ο σχετικός πίνακας. 4. ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Σύμφωνα με τα παραπάνω αναγραφόμενα, καταλήγουμε στις εξής διαπιστώσεις συμπεράσματα: 1) Η νέα Δημοτική αρχή του ενιαίου Δήμου Ρόδου από τις αρχές του 2011, πρόταξε το θέμα διερεύνησης και ελέγχου όλων των ξενοδοχειακών μονάδων, ακόμα και αυτών με «Ειδικά Διατάγματα», σε συνεργασία με την Υ.ΔΟΜ. και την Νομική Υπηρεσία, για την οριστική τακτοποίηση τους. 2) Ο Δήμος Ρόδου εξάντλησε κάθε δυνατότητα ενημέρωσης και διαβούλευσης με την ένωση Ξενοδόχων Ρόδου εξαντλώντας τις διαδικασίες διαλόγου. 3) Διαπιστώθηκε αποχή και άρνηση μεγάλου αριθμού ξενοδόχων παρά τις προσπάθειες της Υ.ΔΟΜ. για την διευθέτηση του θέματος που αφορά εφαρμογή νομιμότητας των ξενοδοχειακών μονάδων και υποχρέωσης τους έναντι του Δήμου για οφειλές κοινωνικού και Δημοσίου συμφέροντος (Φωτισμός καθαριότητα, έργα κοινωνικής και τεχνικής υποδομής, ψυχαγωγία αθλοπαιδεία) 4) Η κατάργηση τροποποίησης της διάταξης της υποπαραγράφου 7 της παραγράφου Ε του άρθρου 8 του ΠΔ (ΦΕΚ Δ 538/ ) με την παράγραφο 8 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013 για την περιοχή Φαληρακίου και Ιξιάς έχει τις εξής συνέπειες: α) Την στέρηση του Δήμου παραχώρησης γης 244 περίπου στρεμμάτων (επί σύνολο 600) αναλόγου αξίας ως οφειλή, που μεταφράζονται σε έργα υποδομής και τεχνικού και κοινωνικού εξοπλισμού προς τους πολίτες της Ρόδου και των ξένων επισκεπτών. Πιο συγκεκριμένα αφορά όλα τα ξενοδοχεία επτά (7) που οφείλουν εισφορά στην περιοχή της Ιξιάς με συνολική οφειλή εισφοράς ,83 τ.μ., καθώς και εννέα (9) ξενοδοχεία στην περιοχή Φαληρακίου που οφείλουν εισφορά, με συνολική οφειλή ,53 τ.μ. 12

13 β) Η διάταξη αυτή προσβάλει την αρχή της ισότητας καθόσον υποχρέωση για εισφορά έχουν οι ξενοδόχοι στην υπόλοιπη περιοχή, χωρίς να υπάρχει κανένα γενικό συμφέρον που να επιτρέπει την ανισότητα αυτή και οπωσδήποτε δημιουργεί αθέμιτο ανταγωνισμό μεταξύ των ξενοδόχων αφού η οικονομική υποχρέωση επιβάλλεται σε ένα μέρος των ξενοδόχων όπου μάλιστα δραστηριοποιούνται σε περιοχές με μικρότερο συντελεστή δόμησης. 5) Η ίδια η κατάργηση της παραπάνω διάταξης των εν λόγω περιοχών Φαληρακίου και Ιξιάς από τις προβλεπόμενες εισφορές, μαρτυρεί περίτρανα την μέχρι σήμερα ισχύ της, την οποία αμφισβητούσαν επίμονα επί μακρόν, κερδίζοντας χρόνο για την εξάλειψη της. 6) Παράνομες Διοικητικές Πράξεις όπως εν προκειμένω (σε άπασες τις περιπτώσεις) και δη όπου η οφειλή επιβάλλεται για Δημόσιο συμφέρον, η Διοίκηση δύναται οποτεδήποτε χωρίς τον περιορισμό του εύλογου χρόνου δηλ της πρώτης πενταετίας να ανακαλέσει αυτές. 7) Σ όλες τις περιπτώσεις που από παραλείψεις της Διοίκησης χορηγήθηκε η παρέκκλιση των πέρα των τ.μ. δόμησης που έδωσε στους ξενοδόχους πρόσθετο συντελεστή δόμησης, σαφέστατα οι εν λόγω οικοδομικές άδειες πάσχουν ως προς την νομιμότητα και προφανώς δεν παράγουν έννομα αποτελέσματα και εμπράγματα δικαιώματα αφού δεν εκδόθηκε η εκ των προτέρων υποχρέωση τους για παραχώρηση τους τμήματος γης ή την μετατροπή της σε χρήμα υπέρ του Δήμου. Ως εκ τούτου η επί πλέον επιφάνεια είναι αυθαίρετη και κατεδαφιστέα και υποχρεούται η ΥΔΟΜ να προβεί στην επιβολή κυρώσεων με πρωτόκολλα αυθαιρέτων (εκθέσεις αυτοψίας) και πρόστιμα ανέγερσης και διατήρησης, ακόμα και στην ανάκληση τους σύμφωνα με την Α.Ν. 261/68, εκτός και αν προβούν στην ρύθμιση - τακτοποίηση κατ εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 4178/2013, που σαφέστατα το κόστος υπαγωγής θα είναι πολλαπλάσιο της προβλεπόμενης οφειλής. 8) Η «κυριότητα» είναι η κυρίαρχη έννοια της παραχώρησης κατοχύρωσης του ιδιοκτησιακού καθεστώτος που αποκτά ο Δήμος χωρίς την δυνατότητα εκποίησης, και όχι την σύνταξη της Συμβολαιογραφικής Πράξης με σκοπό την σε «κοινή χρήση» παραχώρηση του τμήματος γης. 9) Η διαδικασία ορισμού τιμής μονάδας είναι αυτή της περί των «απαλλοτριώσεων διατάξεις» που προκύπτει από την εμπορική αξία (πρόσφατη εκτίμηση όμορων ιδιοκτησιών). 10) Η Δ/νση ΠΟΧΩΠΕ της Ν.Α. Δωδ/σου και Πολεοδομικών Εφαρμογών ΥΔΟΜ Δήμου Ρόδου υπέδειξε μέχρι σήμερα πνεύμα συνεργασίας και συναίνεσης στο πλαίσιο της επιείκειας και της ανοχής και όχι αδυναμίας χειρισμού της υπόθεσης των οφειλόμενων εισφορών. Τόσο η Διοίκηση όσο και οι ΟΤΑ μένουν έκθετοι στη μη ολοκλήρωση της διαδικασίας των οφειλών. Όμως και σήμερα δύναται η Διοίκηση με τις ανάλογες ενέργειες να επιβάλλει τις εκ του νόμου διαδικασίες των κυρώσεων, έστω και αν έχει 13

14 παρέλθει μακρό χρονικό διάστημα, προς αυτούς οι οποίοι αρνούνται με την σιωπή και τη φυγή τους να θεραπευτεί το πρόβλημα, που προφανώς αυτή η στάση το επιδεινώνει και το μεταφέρει σε άλλο πλαίσιο διεκδίκησης. 11) Επίσης μετά από σωστή ανάγνωση της διάταξης ότι «τυχόν βεβαιωθέντα πρόστιμα παραγράφονται και τυχόν καταβληθέντα δεν αναζητούνται» προφανώς και η διατύπωση είναι εσφαλμένη, διότι τα πρόστιμα αναφέρονται σε επιβολή κυρώσεων σε αυθαίρετες κατασκευές και όχι σε ΔΩΡΕΑΝ ΟΦΕΙΛΕΣ όπως εν προκειμένω μετατροπής γης σε χρήμα και ως εκ τούτου πάσχει ορθής διατύπωσης και σε εσφαλμένη αναφορά, η οποία προφανώς χρίζει διόρθωσης και τροποποίησης εκτός και αν αναφέρεται σε αυθαίρετες κατασκευές και την δυνατότητα ρυθμίσεων σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4178/ ) Η Διοίκηση (Υ.ΔΟΜ. Δ/νση Οικονομικών Νομική Υπηρεσία) οφείλει και πρέπει να συνεργαστεί εν προκειμένω με τη Δημοτική Αρχή διότι το θέμα των οφειλόμενων εισφορών άπτεται πλέον και των συμφερόντων του Δήμου και είναι πολιτικό ζήτημα κατά το σκέλος που τον αφορά. Πλην όμως οι συναρμόδιες Υπηρεσίες σε κάθε περίπτωση θα αναλάβουν τις ευθύνες που τους αναλογούν στην εφαρμογή και ολοκλήρωση της νομιμότητας σύμφωνα με τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις. Για τις όποιες περαιτέρω ενέργειες μας, ζητάμε την σύμφωνη γνώμη του Δημοτικού Συμβουλίου καθότι αποτελεί μείζον θέμα για τα καλώς εννοούμενα συμφέροντα του Δήμου και κατά συνέπεια των δημοτών. 5. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Αφού λήφθηκε υπόψη το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, η κατάργηση της διάταξης στις περιοχές του Φαληρακίου και της Ιξιάς, οι ενέργειες στις οποίες προέβη μέχρι σήμερα η Δ/νση μας, καθώς και οι διαπιστώσεις και τα συμπεράσματα που εξήχθησαν, προβαίνουμε σε συγκεκριμένες προτάσεις που θεωρούμε ότι είναι υλοποιήσιμες, νόμιμες και αποτελεσματικές και για τις οποίες ζητάμε την συνδρομή και συναίνεση του Δημοτικού Συμβουλίου. Το θέμα της οφειλόμενης εισφοράς των ξενοδοχειακών μονάδων αποτελούσε και αποτελεί μείζον θέμα του Δήμου Ρόδου που χρίζει ορθολογικής και μεθοδικής αντιμετώπισης, για την αναγκαία λήψη μέτρων και κανόνων, που προσβλέπουν στην οριστική επίλυση παλιών και πρόσφατων οφειλών, καθώς και της κατοχύρωσης της διαδικασίας νέων υποθέσεων. Για τους ανωτέρω λόγους 1 ο ) Επιβάλλεται προς άρση κάθε μεροληπτικής αδικίας και της στέρησης οικονομικών πόρων και έργων εις βάρος του Δήμου Ρόδου αλλά και για αποκατάσταση της άνισης και μη ισότιμης αντιμετώπισης των ξενοδοχειακών επιχειρήσεων σε τοπικό και πανελλαδικό επίπεδο, κυρίως δε της τήρησης της νομιμότητας στην εφαρμογή των πολεοδομικών διατάξεων, να προβεί ο Δήμος σε ενέργειες για την άμεση νομοθετική ρύθμιση καθι ονδήποτε πρόσφορο τρόπο για την κατάργηση της διάταξης της παρ. 8 14

15 του άρθρου 51 του Ν. 4178/2013, μη αποκλειόμενης της προσφυγής στα αρμόδια δικαστήρια της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2 ο ) Προκειμένου να ολοκληρωθεί η νόμιμη διαδικασία των οφειλόμενων εισφορών σε γη ή χρήμα θα πρέπει οι συναρμόδιες Υπηρεσίες του Δήμου (Υ.ΔΟΜ.- Νομική Υπηρεσία Δ/νση Οικονομικών) να συνεργαστούν και να επιληφθούν του θέματος κατά περίπτωση και ανάλογα με τα μέχρι σήμερα στοιχεία που προέκυψαν από τον πίνακα και της επιλογής ή μη του υπόχρεου να ενταχθεί στην διαδικασία διευθέτησης της υποχρέωσης αυτής. Τα θέματα προς διευθέτηση των οφειλόμενων εισφορών διακρίνονται σε 5 κατηγορίες: Α) ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΕΙΣΦΟΡΑΣ ΣΕ ΓΗ α) Η Υ.ΔΟΜ. σε συνεργασία με τη Νομική Υπηρεσία πρέπει να εξετάσουν το πολεοδομικό καθεστώς και το νομικό πλαίσιο που διέπει την διαδικασία σύνταξης συμβολαιογραφικής πράξης, με συγκεκριμένο «υπόδειγμα» που να κατοχυρώνει το ιδιοκτησιακό καθεστώς για την κατά κυριότητα παραχώρηση του οφειλόμενου τμήματος γης υπέρ του Δήμου για την απρόσκοπτη μεταγραφή του στα οικεία Κτηματολογικά Βιβλία Ρόδου και θα επιλαμβάνεται: α1) Σε νέες περιπτώσεις παραχώρησης τμήματος γης μετά από υποβολή Σχεδίου Γενικής Διάταξης από τον υπόχρεο στην Υ.ΔΟΜ., η Νομική Υπηρεσία θα αναλαμβάνει την ορθή σύνταξη της συμβολαιογραφικής πράξης. Επίσης το Δημοτικό Συμβούλιο θα πρέπει να γνωμοδοτεί στις περιπτώσεις που η προς παραχώρηση έκταση βρίσκεται πέραν του ενός χιλιομέτρου από το οικόπεδο που ανεγείρεται η ξενοδοχειακή μονάδα, αφού πρώτα έχει βεβαιωθεί η καταλληλότητα του από την αρμόδια Υπηρεσία. α2) Για τις περιπτώσεις προγενέστερων χρόνων που έχουν υποβληθεί συμβολαιογραφικές δηλώσεις παραχώρησης γης σε κοινή χρήση, θα πρέπει να κινηθεί άμεσα η διαδικασία για τη σύνταξη συμβολαίου μεταβίβασης κατά κυριότητα στο Δήμο της οφειλόμενης εισφοράς σε γη με τη συμβολή της Νομικής Υπηρεσίας. α3) Σε περιπτώσεις ειδικών πληρεξουσίων όπου δίνεται το δικαίωμα σε εκπρόσωπο εντολοδόχο του Δήμου για να υπογράψει την παραχώρηση τμήματος γης, η Νομική Υπηρεσία θα επιλαμβάνεται στην ολοκλήρωση της διαδικασίας σύνταξης της συμβολαιογραφικής πράξης παραχώρησης κατά κυριότητα. Σημειωτέον ότι στις περιπτώσεις α2 και α3, θα πρέπει να κληθούν κατ αρχήν οι ενδιαφερόμενοι προς ενημέρωση τους και να γνωστοποιήσουν με αίτηση τους προς την Υ.ΔΟΜ. τυχόν διαφωνία τους και ενδεχόμενη επιλογή τους για μετατροπή της εισφοράς από γη σε χρήμα, και την υποβολή στην συνέχεια του θέματος στο Δημοτικό Συμβούλιο (αναστροφή εισφοράς γης σε χρήμα) για αποδοχή ή μη. 15

16 Β) ΠΕΡΙ ΤΗΣ ΕΙΣΦΟΡΑΣ ΣΕ ΧΡΗΜΑ α) Σε νέες περιπτώσεις μετατροπής σε χρήμα. Μετά από απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και πριν την έκδοση οικοδομικής άδειας, θα πρέπει να καλείται ο υπόχρεος από το Τμήμα Διαχείρισης της Ακίνητης Περιουσίας της Δ/νσης Οικονομικών, προκειμένου να διερευνηθεί η δυνατότητα της εκ μέρους του δέσμευσης αποδοχής καθορισμού τιμής μονάδας, η οποία θα ορίζεται από το 50% της τιμής μονάδας (εμπορική αξία τιμή απαλλοτρίωσης) Ο τρόπος αυτός υπολογισμού αφορά και εκκρεμούσες υποθέσεις παρελθόντων ετών. Σκοπός της όλης διαδικασίας είναι η έγκαιρη οριστικοποίηση της τιμής μονάδας και της εκταμίευσης του ποσού, εξαντλώντας κάθε δυνατή προσπάθεια, προκειμένου να αποφεύγονται προσφυγές στα Δικαστήρια για τον καθορισμό της τιμής μονάδας βάσει των διατάξεων περί απαλλοτριώσεων η οποία θα αποτελεί τελευταία επιλογή - λύση. β) Σε εκκρεμείς υποθέσεις μετατροπής σε χρήμα όπου προκύπτουν τρεις (3) κατηγορίες περιπτώσεων β1) Περιπτώσεις με όλα τα προαπαιτούμενα: 1) Αίτηση του υπόχρεου μετατροπής σε χρήμα 2) Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου 3) Απόφαση Νομάρχη ή μετά το 2010 Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου Το Τμήμα Διαχείρισης της Ακίνητης Περιουσίας του Δήμου της Δ/νσης Οικονομικών επιλαμβάνεται των περιπτώσεων αυτών κατά προτεραιότητα και σύμφωνα με την παραπάνω διαδικασία (κατ ανάγκη μετά την έκδοση της οικοδομικής άδειας αφού ήδη εκπληρώθηκαν οι νόμιμες διαδικασίες σε προγενέστερους χρόνους). Αρμοδιότητα της Δ/νσης Οικονομικών σ αυτή την περίπτωση είναι και να καθορίζει τον τρόπο καταβολής των δόσεων (κατά νόμο τρεις ισόποσες δόσεις μετά την προσωρινή ή οριστική λειτουργία της μονάδας) αφού φυσικά οριστικοποιηθεί η τιμή της μονάδας (εμπορική αξία τιμή απαλλοτρίωσης) και γίνει αποδοχή από τον υπόχρεο, ο οποίος θα καλείται έγκαιρα. β2) Περιπτώσεις με ελλιπή προαπαιτούμενα: 1) Με ή χωρίς Απόφαση Νομάρχη 2) Με ή χωρίς απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου (κρίνεται η αναγκαιότητα ή μη) σε εφαρμογή του από 30-06/ Π.Δ. (ΦΕΚ/Δ /474) 16

17 3) Με ή χωρίς αίτηση του υπόχρεου για μετατροπή σε χρήμα Με ευθύνη της ΥΔΟΜ αποστέλλεται στον ενδιαφερόμενο για τελευταία φορά έγγραφο και χωρίς άλλη προειδοποίηση για υποβολή Σχεδίου Γενικής Διάταξης με την παραχώρηση τμήματος γης ή αίτηση για την μετατροπή του σε χρήμα, σε χρονικό διάστημα 15 ημερών από την έγγραφη κοινοποίηση, στην οποία θα αναγράφεται ότι συνέπεια της μη υποβολής θα είναι η ανάκληση της οικοδομικής άδειας, με σύνταξη έκθεσης αυτοψίας και επιβολή προστίμων ανέγερσης και διατήρησης. Εφόσον γίνει έγγραφη αποδοχή στην συνέχεια τηρείται η νόμιμη διαδικασία. β3) Περιπτώσεις χωρίς κανένα προαπαιτούμενο (χωρίς απόφαση Αντινομάρχη και Δημοτικού Συμβουλίου και χωρίς αίτηση του υπόχρεου) Με ευθύνη της ΥΔΟΜ ακολουθείται η ίδια διαδικασία της περίπτωσης β2) Επίσης θα μπορούσε για την επιτάχυνση και την έγκαιρη ολοκλήρωση της διαδικασίας να ληφθεί άμεσα απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (πλην των υποθέσεων υπαγωγής στις διατάξεις του ΦΕΚ 474/Δ /1991), που να καλύπτει περιπτώσεις προγενέστερων εκκρεμών υποθέσεων εφόσον από σήμερα και στο εξής, ο υπόχρεος αιτηθεί την μετατροπή σε χρήμα, ούτως ώστε θα θεωρείται ως αποδεκτή χωρίς άλλη ξεχωριστή απόφαση. Εξαιρούνται ειδικές περιπτώσεις όπου συντρέχει η αναγκαιότητα της παραχώρησης σε γη για λόγους χωροταξικούς, πολεοδομικούς, περιβαλλοντικούς και συγκοινωνιακούς τις οποίες θα εξετάσει η Υ.ΔΟΜ του Δήμου Ρόδου σε συνεργασία με την Δ/νση Πολεοδομικού Σχεδιασμού ή περιπτώσεις μετατροπής σε χρήμα για τις οποίες επιβάλλεται η λήψη απόφασης Δημοτικού Συμβουλίου. Η Περίπτωση άρνησης και μη προσέλευσης πλέον αποτελεί λόγο ανάκλησης των εν λόγω οικοδομικών αδειών, σύμφωνα και με το υπ. αρ. 2/120495/ έγγραφο του πληρεξούσιου δικηγόρου κ. Φραράκη όπου αναφέρει τα εξής: 1) «Oι άδειες οικοδομής των ξενοδοχείων που εκδόθηκαν χωρίς να τηρηθεί η κατά τον νόμο οφειλόμενη εισφορά σε γη είναι παράνομες διοικητικές πράξεις γιατί εκδόθηκαν χωρίς να τηρηθεί μία από τις προϋποθέσεις που προβλέπει για την έκδοση τους ο νόμος και συνεπώς εάν είχαν προσβληθεί δικαστικώς θα είχαν ακυρωθεί. 2) Η Διοίκηση εν προκειμένω ο Δήμος, έχει την ευχέρεια να τις ανακαλέσει, παρά το γεγονός ότι πέρασε μακρός χρόνος από την έκδοση τους γιατί α) είναι ευμενείς διοικητικές πράξεις που εκδόθηκαν παρανόμως, εν γνώση των δικαιούχων των αδειών για την παρανομία, ενδεχομένως (μολονότι φυσικά δεν υπάρχει ούτε μπορεί να υπάρξει απόδειξη γι αυτό) και με δική τους συμβολή σ αυτήν, β) δεν δημιουργήθηκε δικαιολογημένη και άξια δικαστικής προστασίας εμπιστοσύνη στους διοικούμενους πως η Διοίκηση δεν πρόκειται να τις ανακαλέσει, αφούν γνώριζαν ότι ήσαν παράνομες και 17

18 ότι έπασχε η έκδοση τους και γ) εν πάση περιπτώσει και ασχέτως αυτού, την ανάκληση τους επιβάλλει το δημόσιο συμφέρον που στην περίπτωση αυτή είναι η ύπαρξη σημαντικώς περισσοτέρων δημόσιων κοινόχρηστων χώρων» Γ) ΠΕΡΙ ΜΕΤΑΤΡΟΠΗΣ ΕΙΣΦΟΡΑΣ ΑΠΟ ΧΡΗΜΑ ΣΕ ΓΗ Για τους υπόχρεους στους οποίους εκδόθηκε απόφαση μετατροπής σε χρήμα, αλλά με την απάντηση τους στο έγγραφο που τους αποστείλαμε (το 2013) αιτούνται η υποχρέωση τους να αποδοθεί σε γη, θα πρέπει με νεώτερο έγγραφο της η Υ.ΔΟΜ άμεσα να ζητήσει την υποβολή Σχεδίου Γενικής Διάταξης με την παραχωρούμενη γη. Εφόσον ανταποκριθούν, θα επιλαμβάνεται η Νομική Υπηρεσία προκειμένου να οριστικοποιηθεί το προς παραχώρηση τμήμα και να συνταχθεί η συμβολαιογραφική πράξη. Διαφορετικά η Υ.ΔΟΜ. Θα προβεί σε ανάκληση της οικοδομικής άδειας. Δ) ΠΕΡΙ ΣΦΑΛΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΙΣΦΟΡΑ ΣΕ ΓΗ Ή ΧΡΗΜΑ α) Σε περιπτώσεις που διαπιστώθηκαν μη ορθές αποφάσεις είτε λόγω εσφαλμένου υπολογισμού των οφειλόμενων εισφορών, είτε λόγω αναρμοδιότητας, είτε λόγω έλλειψης αίτησης του ενδιαφερόμενου, θα πρέπει να επιλαμβάνεται η Υ.ΔΟΜ για την διόρθωση προς το ορθόν και να ακολουθήσει η νόμιμη διαδικασία π.χ. απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου. β) Σε περιπτώσεις εσφαλμένων συμβολαιογραφικών πράξεων για παραχώρηση σε κοινή χρήση θα πρέπει να επιληφθεί εκ νέου η Υ.ΔΟΜ με αποστολή εγγράφων, γνωστοποιώντας στους υπόχρεους την αναγκαιότητα επανασύνταξης των συμβολαιογραφικών πράξεων, όσον αφορά την παραχώρηση κατά κυριότητα και όχι κατά χρήση. Σημειώνεται ότι σ αυτήν την κατηγορία ανήκουν πέντε (6) περιπτώσεις ξενοδοχειακών μονάδων όπου παραχώρησαν με συμβολαιογραφική πράξη ένα μέρος της εισφοράς τους σε γη και έχουν εκκρεμή εισφορά σε χρήμα, καθώς επίσης και άλλες τρεις (3) περιπτώσεις ξενοδοχείων όπου το σύνολο της εισφοράς τους έχει παραχωρηθεί σε γη, είτε με συμβολαιογραφική πράξη είτε με ειδικό πληρεξούσιο σε εκπρόσωπο του Δήμου. Ε) ΠΕΡΙ ΥΠΑΓΩΓΗΣ ΣΤΟ Ν.4014/2011 ΚΑΙ Ν.4178/2013 Σε περιπτώσεις που δεν εφαρμόστηκε η διαδικασία της υποχρέωσης σε γη ή χρήμα και εντάχθηκαν στις διατάξεις του Ν.4014/2011 ή θα ενταχθούν στον Ν.4178/2013 «περί αυθαιρέτων κατασκευών» και έχουν δυνατότητα επανέκδοσης οικοδομικής άδειας τα επόμενα τρία (3) έτη, θα πρέπει να διευθετηθεί άμεσα η υποχρέωση της οφειλής σε εισφορά ή χρήμα, με τα δεδομένα της αρχικής οικοδομικής άδειας. Η Υ.ΔΟΜ θα επανέλθει με νέες διαδικασίες για νέες εισφορές, κατά τον χρόνο πλέον της 18

19 επανέκδοσης της οικοδομικής άδειας που θα αφορά την εκ των υστέρων υπαγωγή νομιμοποίηση των αυθαιρέτων κατασκευών. κ. ΧΑΤΖΑΚΗΣ (ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΟΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ ΔΗΜΟΥ ΡΟΔΟΥ) : Το θέμα της οφειλόμενης εισφοράς σε γη ή της μετατροπής της σε χρήμα είναι ένα μείζον θέμα της διοίκησης και της δημοτικής αρχής αλλά και των δημοτών γενικότερα διότι η οφειλόμενη εισφορά αυτή προφανώς και μεταφράζεται σε έργα τεχνικής και κοινωνικής υποδομής αλλά και παράλληλα σε έργα αναψυχής. Υπάρχουν ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις για πρώτη φορά εφαρμόζονται το 1978 και θεσπίζονται ειδικοί όροι δόμησης και περιορισμοί για τις ξενοδοχειακές εγκαταστάσεις. Τότε φυσικά δεν υπήρχε πρόβλεψη για την οφειλόμενη εισφορά σε γη και σε χρήμα. Σε μεταγενέστερο Π.Δ. που συμπληρώνει το προηγούμενο, δηλαδή το 1984 θεσπίζεται για πρώτη φορά η οφειλόμενη εισφορά και αυτό προκύπτει προφανώς σε υποβολή φακέλου για την έκδοση οικοδομικής άδειας ξενοδοχειακής εγκατάστασης σε περίπτωση που υπερβαίνει κανείς το ανώτερο όριο των 4000τ.μ. Το 1985 το 1984 το ανώτερο όριο εκμετάλλευσης ήταν 2.000τ.μ που σημαίνει ότι πέραν αυτής ήταν υποχρέωση του ενδιαφερομένου δηλαδή του επενδυτή, του ξενοδόχου, πριν την έκδοση της οικοδομικής αδείας να συντάξει συμβολαιογραφική πράξη για την παραχώρηση συγκεκριμένου τμήματος γης. Το 1985 τροποποιεί και συμπληρώνει το Π/Δ το 84 και βάζει ανώτερο όριο 4000τμ. Φυσικά η οφειλόμενη εισφορά τροποποιείται σε σχέση με το διάταγμα του 1984 και σε περίπτωση δόμησης πέραν των 4000τμ μέχρι 7500 η οφειλόμενη εισφορά διπλασιάζεται και όταν υπερβεί το όριο των 13500τμ εννεαπλασιάζεται άλλα φυσικά μειωτικά σε σχέση με το προηγούμενο διάταγμα που γινόταν 30 φορές περισσότερο εφ όσον υπερέβαινε τα 12500τμ. Το τελικό Π/Δ έρχεται το 1988 το ΦΕΚ 61Δ το οποίο και εκεί ορίζεται τα 4000τμ, εκεί θεωρώ ότι αντιμετωπίζει το ανώτερο όριο σε λογικότερα πλαίσια δηλαδή εφ όσον ο επενδυτής στην έκδοση οικοδομικής αδείας ο συντελεστής δόμησης έφτανε τα τμ προφανώς η οφειλόμενη εισφορά υπολογιζόταν σε 6 στρέμματα δηλ. αφαιρούνταν τα 4000τμ από τα της συνολικής δόμησης. Από τα 10 μέχρι τα 17500τμ πολλαπλασιαζόταν επί 1,5 και μετά πάνω από επί 2 φορές. Φυσικά είχε υποχρέωση ο μελετητής ή αν θέλετε ο ενδιαφερόμενος με την υποβολή της αίτησης στην αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία να υποβάλλει σχέδιο γενικής διάταξης όπου θα εμφανιζόταν στο τοπογραφικό η θέση του τμήματος που προκύπτει από τον υπολογισμό αυτό. Θεωρώ ότι από παράλειψη της υπηρεσίας αλλά θα τολμήσω να πω και από παράλειψη και των μελετητών αυτό δεν εμφανιζόταν. Φυσικά αυτό εδώ το τμήμα στον υπολογισμό της δόμησης υπολογιζόταν επί του συνόλου του γηπέδου των εκτός σχεδίου δόμησης και προφανώς στην αρτιότητα αυτή και στον συντελεστή δόμησης. Το τμήμα το όποιο παραχωρείται υπέρ του δήμου έπρεπε να είναι σε θέση προσβάσιμη και προσπελάσιμη σε κοινόχρηστο χώρο. Φυσικά στην σύνταξη συμβολαιογραφικής πράξης θα έπρεπε να αποδίδεται κατά κυριότητα τουλάχιστο αυτό προβλέπουν οι πολεοδομικές διατάξεις και επίσης ότι δεν επιτρέπεται να εκποιηθεί αυτό το κομμάτι. Δηλαδή οι δραστηριότητες, οι χρήσεις γης, που μπορούσε να αναπτύξει εδώ ο δήμος είναι περιορισμένες και συγκεκριμένες δηλαδή θα έπρεπε να είναι οι δράσεις έργα που αφορούν την συλλογική αναψυχή και επίσης όπως είναι αθλοπαιδιές, τουριστικά περίπτερα, λουτρικές εγκαταστάσεις και φυσικά και έργα τεχνικής και κοινωνικής υποδομής. Δηλαδή δεν θα πρέπει να γίνονται έργα ανταγωνιστικά στην ξενοδοχειακή επιχείρηση. Προφανώς αυτό υποδηλοί δηλαδή το γεγονός ότι ο δήμος είχε το δικαίωμα εκεί να ανεγείρει κάποιες εγκαταστάσεις δηλαδή όπως το προβλέπει και ο 4042 του 2012 που εκεί το λέει ξεκάθαρα πλέον ότι ο δήμος εάν και εφ όσον υπάρξει καταλληλότητα του γηπέδου μπορεί εκεί να ανεγείρει κτίρια που αφορούν την εκπαίδευση και την πρόνοια. 19

20 Δηλαδή από εκεί και πέρα φυσικά είχε το δικαίωμα ο ενδιαφερόμενος εάν δεν ήθελε να παραχωρήσει τμήμα σε γης να υποβάλλει αίτηση και αυτό να μεταφραστεί σε χρήμα. Σύμφωνα με το Π/Δ 474 του 1991 παρείχετο το δικαίωμα στον ενδιαφερόμενο σε περιοχές όπου ήτανε ελέγχου τουριστικής ανάπτυξης και αυτές αναφέρονται μέσα σε ένα πίνακα του Υπ. Οικονομικών. Και στην δικιά μας την περιοχή είναι περιοχές Ιξιας, Δ. Ρόδου, Κοσκινού, Καλλιθέας και με κάποια απόφαση του υφυπουργού των Οικονομικών του κ. Γεωργακόπουλου το 2003 εντάχθηκαν και η περιοχή των Κολυμπίων και η Ν. Ρόδος σε μία απόσταση χιλίων μέτρων από την ακτογραμμή. Προφανώς η διαδικασία που ακολουθείτο υποβάλλω μια αίτηση στο νομάρχη και ο νομάρχης δηλαδή στο τμήμα στην Διεύθυνση Πολεοδομίας και αυτή μέσα σε δύο μήνες το αργότερο έπρεπε να την αποστείλει και να αποφανθεί να γνωμοδοτήσει δηλαδή το ΔΣ για την αλλαγή αυτή της μετατροπής σε χρήμα, εάν και εφόσον ήταν θετική αυτή η γνωμοδότηση δηλαδή να μετατραπεί, σε κάθε περίπτωση τον αποφασιστικό χαρακτήρα τον είχε ο εκάστοτε νομάρχης ή ο αρμόδιος αντινομάρχης ο όποιος είχε αρμοδιότητες επ αυτού. Επίσης η αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία όφειλε να εισηγηθεί σχετικά με πολεοδομικές ανάγκες αλλά και σε θέματα χωροταξίας δηλ να λαμβάνει υπ όψη περιοχές στις όποιες υπήρχαν γενικά πολεοδομικά σχέδια, χωροταξικές μελέτες, ΖΟΕ κλπ. Φυσικά ο προσδιορισμός της αξίας μετά την απόφαση του νομάρχη έπρεπε να την αναλάβει αυτή την ευθύνη η τοπική αυτοδιοίκηση, δηλ. ο ΟΤΑ, ο οποίος όφειλε να κινήσει την διαδικασία περί αναγκαστικών απαλλοτριώσεων προκειμένου να οριστεί η τιμή μονάδος και αυτή η τιμή μονάδος φυσικά προκύπτει από την εμπορική αξία του οικοπέδου, αλλά αυτό νομίζω σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 6 θα μπορούσε να επέλθει και συμβιβασμός μεταξύ του δήμου και των ενδιαφερομένων δηλ. για τον καθορισμό αυτής της τιμής. Επίσης στην απόφαση του νομάρχη - αρμοδίου αντινομάρχου - προσδιοριζόταν ο τρόπος καταβολής των δόσεων και αυτές ήτανε τρεις ισόποσες δόσεις τα 3 πρώτα χρόνια από την άδεια λειτουργίας οριστικής ή προσωρινής της τουριστικής εγκατάστασης. Μπορούσε φυσικά ανά πάσα στιγμή να γίνει και αναστροφή δηλ. της οφειλόμενης εκεί που απέδιδε σε χρήμα δηλαδή μπορούσε ανά πάσα στιγμή ο ενδιαφερόμενος ξενοδόχος να ζητήσει την αναστροφή του και να αποδοθεί σε χρήμα εφ όσον φυσικά κινηθεί η όλη διαδικασία εξ αρχής. Με την ψήφιση του σχεδίου «Καλλικράτης» όλες αυτές οι αρμοδιότητες μεταφέρονται στον Καλλικρατικό δήμο δηλ. στον ενιαίο δήμο της Ρόδου προφανώς όσον αφορά εμάς. Εκεί φυσικά τις αρμοδιότητες που ασκούσε ο νομάρχης ασκεί το ΔΣ δηλ. αυτό αποφαίνεται για την μετατροπή σε χρήμα, αποφαίνεται ως προς την επιφάνεια και αποφαίνεται και ως προς τις δόσεις, την καταβολή των δόσεων. Πλην όμως δεν μπορεί να αποφανθεί το ίδιο το ΔΣ για την καταβολή των δόσεων για το ύψος του προστίμου και επίσης για τον τρόπο καταβολής της εισφοράς δηλ. πού πρέπει να πάει σύμφωνα με τον 2882/2001περί αναγκαστικών απαλλοτριώσεων. Εδώ φυσικά έχουμε πει ότι σύμφωνα με τον 4042/2011 σύμφωνα με τον καινούργιο νόμο σε περιπτώσεις που ο ενδιαφερόμενος θελήσει να αποδώσει το τμήμα αυτό σε όμορο οικόπεδο ή μέσα στην ιδία την δημοτική ενότητα μπορεί να τα αποδώσει ένα και εφ όσον η αντικειμενική αξία δεν υπερέβαινε αυτή του συγκεκριμένου γηπέδου που ανεγείρονταν η ξενοδοχειακή εγκατάσταση και σε απόσταση ενός χιλιομέτρου επίσης θα μπορούσε ο δήμος με απόφαση του ΔΣ να μπορεί δηλ. να ανεγείρει εκεί έργα τεχνικής και κοινωνικής υποδομής όπως είναι εκπαίδευση και η πρόνοια, εφόσον φυσικά υπάρχει πολεοδομική καταλληλότητα και αυτή η πολεοδομική καταλληλότητα προφανώς προκύπτει ένα αν αυτό το τμήμα γης είναι άρτιο και οικοδομήσιμο και προφανώς εύκολα προσπελάσιμο και θεωρώ ότι θα έπρεπε να πάει με τον 1333/83 προκειμένου να γίνει τοπικό ρυμοτομικό σχέδιο για να γίνει αυτή η εγκατάσταση. 20