Can Cancun? Τα αποτελέσματα του COP16

Transcript

1 Ελληνική Εταιρεία Πολιτισμού και Περιβάλλοντος 20 Δεκεμβρίου 2010 Can Cancun? Τα αποτελέσματα του COP16 Δημήτρης Λάλας

2 To 2010 το θερμότερο έτος μαζί με το 2005 από τότε που υπάρχουν αρκετές μετρήσεις για υπολογισμό της μέσης παγκόσμιας θερμοκρασίας (15,6οC) Αντί Προλόγου

3 Bella Center, Copenhagen

4 Moon Palace, Cancun

5 Οι πρωταγωνιστές Cristiana Figueres & Patricia Espinoza Luis Alfonso de Alba & Cristiana Figueres Κος και κα Felipe Calderon

6 Οι προηγούμενοι και οι επόμενοι Οι επερχόμενοι Νοτιοαφρικανοί Durban 2011 Lykke Friis & Patricia Espinosa Πρόεδροι της 15 ης και 16 ης Συνδιάσκεψης

7 Οι πρωταγωνιστές (Πρωθυπουργοί) Jens Stoltenberg & Ban Ki Moon Evo Morales (Bolivia) Claderon & Jacob Zuma (S. Africa) Raila Omolo Rodiga (Kenya)

8 ΚαιοιΜΚΟεδώ

9 Οι πρωταγωνιστές Rodiga (Kenya) Dennis Hulme (UK), Tod Stern (USA) Margaret Mukahanana & Dan Reifsnyder AWL-LCA Kalberg (Sweden) & Ramesh (India) Oleg Shamanov & John Ashe AWG-KP

10 Plenary και Τέντα Συντονισμού της ΕΕ

11 Plenary 0450 Σάββατο 11 Δεκ 2010, Απόφαση

12 Οι πρωταγωνιστές Claudia Salerno (Venezuela) & Connie Hedegaard (EU) Jonathan Pershing & Tod Stern (USA) Pable Solon (Bolivia)

13 Βασικοί παράγοντες για την επιτυχία στο Cancun Οι χειρισμοί της Προέδρου της Συνάντησης Patricia Espinosa, Υπουργού Εξωτερικών του Μεξικού και του συμβούλου της Luis Alfonso de Alba Η συνεχής προσπάθεια της Προεδρίας να μην υπάρχουν παράπονα εξαίρεσης ή αποκλεισμού ή υπόνοιας ύπαρξης κρυφής ατζέντας ή κειμένων Η θετική αξιοποίηση των Υπουργών στην διαπραγμάτευση στο τελικό στάδιο και η μη ανάμειξη των όποιων Πρωθυπουργών ήταν παρόντες πέραν του Calderon Η συνειδητοποίηση από τις περισσότερες χώρες ότι άλλη μία αποτυχία μετά την Κοπεγχάγη θα σήμαινε την ουσιαστική απαξίωση της πολυμερούς διαδικασίας του ΟΗΕ για την επίλυση προβλημάτων Η εξ αρχής αποδοχή ότι δεν υπάρχει πιθανότητα για συνολική, νομικά δεσμευτική συμφωνία ούτε και δεσμευτική συμφωνία συνέχισης του ΠΚ και οι χαμηλές φιλοδοξίες και της Προεδρίας Η γνώση των δυσκολιών και σημείων ευαισθησίας όλων των μεγάλων κρατών και των ομάδων κρατών. Από πλευράς ΕΕ, η πολύ καλύτερη προεδρία και στάση του Βελγίου, παρά τα θέματα που ανέκυψαν και λόγω της Συνθήκης της Λισσαβόνας Και κυρίως η απάλειψη όλων των σημείων για τα οποία δεν επιτεύχθηκε συμφωνία μέχρι την Πέμπτη της 2ης εβδομάδας Οι ευχάριστες συνθήκες του χώρου του Συνάντησης

14 Οι διαπραγματεύσεις μετά το Montreal (2005) - Διαδικασία Η καρδιά των διαπραγματεύσεων: Τα 2 Ad-Hoc Group που ξεκίνησαν το 2005 στην Συνδιάσκεψη του Montreal Ad-Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action (AWG-LCA) : συμμετέχουν και οι ΗΠΑ - Bali Action Plan (2007) Ad-Hoc Working Group on the Kyoto Protocol (AWG-KP) : συμμετέχουν τα κράτη που έχουν κυρώσει το ΠΚ

15 Bali Action Plan (1/CP.13) COP13, Decides to launch a comprehensive process (a) A shared Vision for Long-term Cooperate Action (b) (b) Enhanced national/international action on mitigation of climate change (i) Measurable, reportable and verifiable nationally appropriate mitigation (ii) Nationally appropriate mitigation actions by developing country Parties (iii) Policy approaches and positive incentives on issues relating to reducing REDD (iv) Cooperative sectoral approaches and sector-specific actions,... (v) Various approaches, including opportunities for using markets, to enhance the cost-effectiveness (vi) Economic and social consequences of response measures; (vii) Ways to strengthen the catalytic role of the Convention in encouraging multilateral bodies, (c) Enhanced action on adaptation, including, inter alia, consideration (d) Enhanced action on technology development & transfer to support action.. (e) Enhanced action on the provision of financial resources and investment to support 2. Decides that the process shall be conducted under a subsidiary body under the Convention, hereby established and known as the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention, that shall complete its work in 2009 and present the outcome of its work to the Conference of the Parties for adoption at its fifteenth session;

16 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Ενσωμάτωση καίριων σημείων του Copenhagen Accord (1) Το Κείμενο του Copenhagen Accord Το έχουν συνυπογράψει 114 κράτη μέχρι σήμερα

17 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Ενσωμάτωση καίριων σημείων του Copenhagen Accord (2)

18 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Ενσωμάτωση καίριων σημείων του Copenhagen Accord (3)

19 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Ενσωμάτωση καίριων σημείων του Copenhagen Accord (4)

20 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Αλλα σημεία που αφορούν την υλοποίηση του Bali Action Plan (1) Βελτίωση των κανόνων απογραφής εκπομπών και μηχανισμού ελέγχου απογραφών με βάση στοιχεία αντίστοιχα αυτών του ΠΚ Δημιουργία εθνικών συστημάτων απογραφής Ετήσιες απογραφές και ανά διετία αναφορές στην πρόοδο δράσεων μείωσης εκπομπών Δημιουργία αρχείου καταγραφής δράσεων μείωσης εκπομπών των αναπτυσσομένων χωρών αλλά και της βοηθείας για υλοποίηση των από τις αναπτυγμένες χώρες Κατάθεση εκθέσεων προόδου των αναπτυσσομένων χωρών ανά διετία και εθνικών εκθέσεων ανά τετραετία Δημιουργία μηχανισμού διεθνούς εκτίμησης και ανάλυσης ανά διετία των εθνικών εκθέσεων των αναπτυσσομένων χωρών όπου συμπεριλαμβάνονται και οι εκτιμήσεις εκπομπών

21 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Αλλα σημεία που αφορούν την υλοποίηση του Bali Action Plan (2) Αρχές πολιτικών και κίνητρα για την αντιμετώπιση της αποδάσωσης και της υποβάθμισης των δασών σε αναπτυσσόμενες χώρες καθώς και σχετικοί κανόνες (REDD+) Καταγραφή βασικών παραμέτρων για την δημιουργία νέων μηχανισμών αγοράς και προσδιορισμός σχεδίου για περαιτέρω επεξεργασία σχεδίων και κανόνων λειτουργίας των Καταγραφή πιθανών επιπτώσεων στις οικονομίες των αναπτυσσομένων χωρών από τα μέτρα μείωσης των εκπομπών στις ανεπτυγμένες χώρες στις εθνικές τους εκθέσεις

22 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Αλλα σημεία που αφορούν την υλοποίηση του Bali Action Plan (3) Δημιουργία Μηχανισμού Μεταφοράς Τεχνολογίας με συνοδά όργανα (Εκτελεστική Επιτροπή, Κέντρο Μεταφοράς Τεχνολογίας, Περιοχικά Δίκτυα, Δράσεις ενίσχυσης της υποδομής αναπτυσσόμενων χωρών για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και την εκπλήρωση των όποιων υποχρεώσεων από τα διάφορα ταμεία της Σύμβασης-Πλαίσιο Δημιουργία του νέου ταμείου «Πράσινο Ταμείο για το Κλίμα» (Green Climate Fund) και συμφωνία για την διοίκηση του (Μέλη Διοικητικού Συμβουλίου, επιτηρητής η World Bank, και μεταβατική δομή για άμεση λειτουργία) ώστε να χειριστεί τα κονδύλια του λεγομένου Fast Start (περίπου $30Δισ εκ των οποίων 7.2Δισ από την ΕΕ) μέχρι το 2012 καθώς και των $100Δισ ετησίως μέχρι το 2020.

23 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Αλλα σημεία που αφορούν την υλοποίηση του Bali Action Plan (4) Περιοδική και συνεχιζόμενη εκτίμηση της προόδου και αποτελεσματικότητας των δράσεων μείωσης των εκπομπών και της τάσης μείωσης για την επίτευξη των μακροπρόθεσμων στόχων του 2 ο C με πρώτη εκτίμηση το 2015 και με βάση αυτή την επανεξέταση των δράσεων και των στόχων μείωσης Επέκταση της λειτουργίας της AWG-LCA για ένα χρόνο (μέχρι το Durban τον Δεκέμβριο του 2011) Διευκολύνσεις στις χώρες με οικονομίες προς απελευθερωμένες αγορές για την πρόσβαση σε τεχνολογία και οικονομικούς πόρους προκειμένου να προχωρήσουν στην μείωση των εκπομπών τους Διευκόλυνση και της Τουρκίας για την πρόσβαση σε τεχνολογία και οικονομικούς πόρους προκειμένου να προχωρήσει στην μείωση των εκπομπών της, λόγω ειδικών συνθηκών κατ αναλογία των χωρών με οικονομίες προς απελευθερωμένες αγορές

24 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Αλλα σημεία που αφορούν την υλοποίηση του Bali Action Plan (5) Διαφοροποίηση των Annex I και Annex II σε σχέση με το Αρθ. 4 παρα. 3, 4 & 5 της Σύμβασης-Πλαίσιο για την ΚΑ ισχύει και για την Τουρκία

25 Απόφαση AWG-LCA στο Cancun Αλλα σημεία που αφορούν την υλοποίηση του Bali Action Plan (6) Θέματα διεθνών μεταφορών-ναυτιλίας Κείμενο διαπραγμάτευσης Δεν υιοθετήθηκε

26 Απόφαση AWG-KP στο Cancun Επέκταση της χρήσης των ευέλικτων μηχανισμών του ΠΚ και πέραν της και μέχρι να επιτευχθεί συμφωνία για την 2η Περίοδο Υποχρεώσεων καθώς και των δικαιωμάτων από δράσεις αλλαγής χρήσεων γης και διαχείρισης δασών. Καταγραφή των προσφορών των κρατών στα πλαίσια του Συμφώνου της Κοπεγχάγης σε έγγραφο της Γραμματείας της Σύμβασης Πλαίσιο για την Κλιματική Αλλαγή του ΟΗΕ άρα κατά κάποιο τρόπο επισημοποίηση τους και μάλιστα κατ ακριβή αντιστοιχία με αυτή της απόφασης της AWG-LCA. Αποδοχή του κειμένου (FCCC/KP/AWG/2010/CRP.4/Rev.4) για την συνέχιση των διαπραγματεύσεων που περιλαμβάνει όλη την πρόοδο που επιτεύχθηκε μέχρι στιγμής συμπεριλαμβανομένης και αυτής στο Κανκούν Αποδοχή κειμένου για τους κανόνες εκτίμησης, απογραφής και πιστοποίησης εκπομπών και απορρόφησης CO2 από δράσεις αλλαγής γης και δασοπονίας για την περίοδο μετά την λήξη της 1η Περιόδου. Διάφορα επιμέρους θέματα όπως το έτος βάσης (1990), η ισοδυναμία αερίων με το CO2 (αυτή της IPCC)

27 Αλλά: Εξέλιξη Συνόλου Εκπομπών ΑΦΘ Παγκοσμίως

28 Technical Summary GW-III IPCC AR4 Σελίδα 90 Regime stringency: linking goals, participation and timing Under most equity interpretations, developed countries as a group would need to reduce their emissions significantly by 2020 (10 40% below 1990 levels) and to still lower levels by 2050 (40 95% below 1990 levels) for low to medium stabilization levels ( ppm CO2-eq) (see also Chapter 3). Under most of the regime designs considered for such stabilization levels, developing-country emissions need to deviate below their projected baseline emissions within the next few decades (high agreement, much evidence). For most countries, the choice of the long-term ambition level will be more important than the design of the emission-reduction regime [13.3].

29 Που βρισκόμαστε με τις προσφορές των διαφόρων κρατών στα πλαίσια του Copenhagen Accord 42 Κράτη του Annex-I εκ των οποίων 27 της ΕΕ (όλα πλην Τουρκίας, Καζακστάν & Λευκορωσίας) έχουν καταθέσει προσφορές μείωσης 44 Κράτη από αυτά εκτός Annex-I έχουν καταθέσει προσφορές μείωσης με συγκεκριμένες δράσεις 53 άλλα κράτη εκτός Annex-I έχουν προσυπογράψει το CA χωρίς προσφορές μείωσης Αποτέλεσμα (μετά το Cancun): Αναμενόμενη αύξηση μέσης θερμοκρασίας του πλανήτη κατά 3.2οC

30 Το GAP (Έλλειμμα μείωσης) των 10 Δισ τόνων CO2eq Με σημερινές τάσεις οι ετήσιες εκπομπές αναμένεται να φτάσουν το 2020 τους 56 Δισ τόνους CO2eq από τους σημερινούς ca. 46 Δισ τόνους CO2eq Γιαναπαραμείνουμεσετροχιάσυγκράτησηςκάτωτων2οC απαιτείται μείωση ετήσιων εκπομπών κάτω των Δισ τόνων CO2eq μέχρι το 2020 Απαιτείται μείωση κατά Δισ τόνοι CO2eq ετησίως Με τις σημερινές προσφορές η μείωση θα κυμαίνεται μεταξύ 3.0 Δισ (κάτω όριο) και 4.3 Δισ (άνω όριο) τόνους CO2eq Με την μεταφορά των υπαρχόντων δικαιωμάτων προστίθενται άλλοι 1.6 Δισ τόνοι CO2eq Διπλομέτρηση offsets που θα χρησιμοποιηθούν μπορεί να προσθέσει άλλους 0.7 Δισ τόνους CO2eq Ασάφειες στους κανόνες καταμέτρησης εκπομπών από την δασοκομία μπορεί να προσθέσουν άλλους 0.5 Δισ τόνους CO2eq

31 Το GAP και πως θα μπορούσε να καλυφθεί

32 Σύγκριση προσφορών χωρών Annex I & επαύξηση στο 30% Ιllustrative scenario of a 30% aggregate emission reduction by Annex I below 1990 levels based on EU criteria for comparability Current pledges by Annex I countries Note: For Australia 1990 emissions include LULUCF

33 Εν τω μεταξύ οι επιπτώσεις καλά κρατούν

34 Εντω μεταξύοιεπιπτώσειςκαλά κρατούν (και κοστίζουν)

35 Από το Cancun στο Durban Πολλά επιμέρους θέματα έμειναν έξω από την Απόφαση της AWG-LCA επειδή δεν ήταν «ώριμα» δηλαδή δεν διαφαινόταν δυνατότητα συμφωνίας, και καλείται το COP17 στο Durban να τα επιλύσει (όπως ο προσδιορισμός της μείωσης μέχρι το 2050 και ο χρόνος αλλαγής της τάσης εκπομπών, η νομική μορφή της νέας συμφωνίας, η μεταφορά δικαιωμάτων από την 1 η στη 2 η Περίοδο του ΠΚ, κ.α.) Τα θέματα αυτά ακόμη και αν συμφωνηθούν στο Durban δεν θα καταλήξουν σε κυρωμένη συμφωνία πριν το 2013 το νωρίτερο. Αποτέλεσμα αυτού είναι ότι σίγουρα θα υπάρχει κενό μεταξύ 1 ης και 2 ης Περιόδου Δέσμευσης του ΠΚ Διαφαίνεται πλέον και μια πιθανότητα να μην υπάρξει 2 η Περίοδος του ΠΚ αφού η χρήση των ευέλικτων μηχανισμών επιτρέπεται και χωρίς αυτή, η δε πρόοδος προς μία ενιαία συμφωνία, που είναι προαπαιτούμενο και της Ιαπωνίας, είναι ικανοποιητική. Εξακολουθεί να προβληματίζει όμως η διστακτική έως αρνητική στάση του Κογκρέσου των ΗΠΑ Ενδιαφέρον θα έχουν και οι άμεσες καταθέσεις απόψεων στην Γραμματεία της Σύμβασης-Πλαίσιο αναφορικά με το σύστημα καταγραφής και ελέγχου των εκπομπών ( ) αλλά και πιθανών βελτιωμένων προσφορών μείωσης