3 ΜΑΡΤΙΟΥ 2009 ΜΑΡΟΥΣΙ, ΑΘΗΝΑ

Transcript

1 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΡΟΥΣ ΓΕΝΙΚΩΝ ΑΔΕΙΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΙΔΙΩΣ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΠΑΡΟΧΟΥΣ ΔΙΚΤΥΩΝ ΟΤΑΝ ΠΑΡΑΓΟΥΝ Ή ΜΕΤΑΔΙΔΟΥΝ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ 3 ΜΑΡΤΙΟΥ 2009 ΜΑΡΟΥΣΙ, ΑΘΗΝΑ

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ...1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ...1 ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ...2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΦΟΡΕΙΣ ΠΟΥ ΣΥΜΜΕΤΕΙΧΑΝ ΣΤΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ...8

3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η δημόσια διαβούλευση αναφορικά με τους όρους Γενικών Αδειών που αφορούν ιδίως την παροχή υπηρεσιών από παρόχους δικτύων όταν παράγουν ή μεταδίδουν ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα πραγματοποιήθηκε στο διάστημα έως και βασίστηκε στο σχετικό κείμενο της ΕΕΤΤ. Στη δημόσια διαβούλευση κατέθεσαν τις απόψεις τους σε έντυπη ή ηλεκτρονική μορφή 10 συνολικά φορείς. Ο λεπτομερής κατάλογος των συμμετεχόντων επισυνάπτεται στο Παράρτημα Ι. Από αυτούς η εταιρεία ON-TELECOMS χαρακτήρισε ένα τμήμα των απαντήσεών της ως εμπιστευτικές. Στόχος της Δημόσιας Διαβούλευσης ήταν να λάβει η ΕΕΤΤ απόψεις και σχόλια από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά μα τα ζητήματα που αφορούν σε θέματα Γενικών Αδειών. Σελίδα 1 από 8

4 ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ Η ΕΕΤΤ καταρχήν θα ήθελε να ευχαριστήσει όλους τους φορείς που συμμετείχαν στην Δημόσια Διαβούλευση οι οποίοι με τα σχόλια και τις παρατηρήσεις τους συνεισφέρουν στην διαμόρφωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου. Στην συνέχεια θα αναφερθούν εν συντομία τα κυριότερα σημεία στα οποία αναφέρθηκαν οι συμμετέχοντες στην διαβούλευση, χωρίς αυτό να σημαίνει ότι τα σημεία αυτά είναι κοινά αποδεκτά ή ότι αποτελούν θέση της πλειοψηφίας των συμμετεχόντων. Τέλος σημειώνεται ότι οι απαντήσεις των συμμετεχόντων έχουν δημοσιευθεί αυτούσιες και επωνύμως. Τα κυριότερα σημεία στα οποία αναφέρθηκαν οι συμμετέχοντες στην δημόσια διαβούλευση είναι τα εξής: 1. Πρέπει να διευκρινισθεί ποια πρόσωπα παρέχουν «υπηρεσίες δικτύων μετάδοσης σημάτων ευρυεκπομπής», ποια πρόσωπα παρέχουν «υπηρεσίες διανομής σημάτων ευρυεκπομπής», ποια πρόσωπα είναι οι «πάροχοι δικτύων που μεταδίδουν ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα» και πως αντιστοιχούν οι ανωτέρω ορισμοί με τους ορισμούς του Ν.3592/ Η διαχείριση των Πάρκων Κεραιών να αποτελεί αυτοτελή δραστηριότητα. 3. Είναι εσφαλμένη η γενίκευση ότι τα πρόσωπα που είναι υπεύθυνα για την διαχείριση και λειτουργία Πάρκα Κεραιών λειτουργούν και δίκτυο μετάδοσης σημάτων. 4. Είναι εσφαλμένος ο περιορισμός που θέτει η ΕΕΤΤ, να μην έχει δικαίωμα ο πάροχος περιεχομένου, να χρησιμοποιεί συχνότητα που του έχει εκχωρηθεί νομίμως, χωρίς την ύπαρξη έγγραφης συμφωνίας των λοιπών μετεχόντων στην ίδια συχνότητα. 5. Δεδομένου ότι με βάση τον Χάρτη Συχνοτήτων για την μετάβαση στην επίγεια ψηφιακή τηλεόραση, τηλεοπτικοί φορείς μοιράζονται κοινούς διαύλους/συχνότητες για την ψηφιακή εκπομπή, θα ήταν χρήσιμο να διευκρινισθεί εάν, στην περίπτωση που δύο ή περισσότεροι τηλεοπτικοί Σελίδα 2 από 8

5 φορείς δεν συμφωνούν ως προς την επιλογή, τη σύσταση ή/και τους όρους λειτουργίας του αναγκαστικά κοινού φορέα παροχής υπηρεσιών δικτύου, εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 18 (Επίλυση διαφορών μεταξύ επιχειρήσεων) ή/και του άρθρου 20 (Διαιτησία) του Ν.3431/2006 για την επίλυση της σχετικής διαφοράς. 6. Σε όλα τα σημεία της σελίδας 5 να γίνεται αναφορά στην λέξη περιεχόμενο και όχι πρόγραμμα καθώς μέσα από τους διαύλους κάθε αδειοδοτημένος ραδιοτηλεοπτικός πάροχος μεταφέρει τόσο το πρόγραμμά του όσο και περιεχόμενο σχετιζόμενο με αυτό. 7. Στο τελευταίο σημείο της σελίδας 5 της νέας παραγράφου 3.10 αναγράφεται ότι ο πάροχος δικτύου έχει όλες τις υποχρεώσεις που από τον νόμο βαρύνουν τους δικαιούχους των συχνοτήτων αναφορικά με την χρήση των συχνοτήτων. Η αναφορά είναι υπεραπλουστευμένη, καθώς με αυτό τον τρόπο μεταβιβάζονται στους παρόχους δικτύου και υποχρεώσεις που, ενώ αναφέρονται στις συχνότητες, σχετίζονται με την λειτουργία των ραδιοτηλεοιιτικών παρόχων, το περιεχόμενο που μεταδίδουν από αυτό κλπ., τα οποία επ ουδενί μπορούν να μεταβιβαστούν στον τεχνικό διευκολυντή. Η διατύπωση θα έπρεπε να αναφέρεται μόνο στις υποχρεώσεις της νομοθεσίας που σχετίζονται αμιγώς με τα τεχνικά χαρακτηριστικά, περιορισμούς και προδιαγραφές. 8. Επειδή η παράγραφος αναφέρεται στο άρθρο 15 του ν. 3592/2007 στο πρώτο σημείο δεν μπορεί να αφαιρεθεί η δυνατότητα που δίνει ο νόμος να αναμεταδίδεται επιπλέον περιεχόμενο που έχει αδειοδοτηθεί νομίμως εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης από άλλο Κράτος μέλος (στο άρθρο Ι παρ. 3 εδάφιο γ, τελευταία πρόταση), έστω και αν δεν επαναλαμβάνεται η ίδια ρύθμιση στο άρθρο 15. Επομένως προτείνεται να συμπληρωθεί. Σε περίπτωση αναμετάδοσης αλλοδαπών καναλιών δεν είναι δυνατό να έχει ληφθεί προηγουμένως «άδεια» ή «έγκριση» περιεχομένου από το ΕΣΡ 9. Δεν είναι δυνατό να επιβάλλει η ΕΕΤΤ στον Κανονισμό Γενικών Αδειών την υποχρέωση υποβολής αντιγράφων συμβάσεων μεταξύ παρόχων δικτύων και Σελίδα 3 από 8

6 περιεχομένου σε άλλη Αρχή (ΕΣΡ) και όχι στην ίδια, ως προϋπόθεση σύννομης λειτουργίας, ελεγχόμενη από την ίδια, εταιρείας. 10. Η υποχρέωση υποβολής της σύμβασης που έχει υπογραφεί μεταξύ του παρόχου υπηρεσιών διανομής σημάτων ευρυεκπομπής και της επιχείρησης που έχει λάβει άδεια ή έγκριση τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού προγράμματος στο Ε.Σ.Ρ. θα πρέπει να γίνεται από τον πάροχο του τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού προγράμματος. Οι πάροχοι υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν θα πρέπει να υποβάλλονται στον έλεγχο του ΕΣΡ. 11. Αναφορικά με τις διατάξεις της παραγράφου 3.11 υπάρχουν σχετικές όμοιες διατάξεις στον Ν.3592/2007 συνεπώς η αναφορά τους είναι περιττή. Επίσης σύμφωνα με το Ν.3592/2007 υποχρέωση υποβολής στο ΕΣΡ αντιγράφου της σύμβασης αφορά μόνο τους «Παρόχους Δικτύου Ραδιοτηλεοπτικού Προγράμματος» και όχι τους παρόχους διανομής σημάτων, κατά συνέπεια στο κείμενο της διαβούλευσης πραγματοποιείται υπέρβαση της απονεμημένης στην ΕΕΤΤ σχετικής νομοθετικής εξουσιοδότησης και άρα πρέπει να διαγραφεί. 12. Να προστεθεί στους όρους και η άδεια ασκήσεως επαγγέλματος τεχνικού βιομηχανίας κινηματογράφου και τηλεόρασης και η υποχρεωτική ασφάλιση των τεχνικών κινηματογράφου και τηλεόρασης στο ΙΚΑ 13. Οι κωδικοί Α0108 και Α0109 δεν περιλαμβάνουν την παροχή ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών μέσω ευρυζωνικών δικτύων και ως εκ τούτου πρέπει να τροποποιηθεί ανάλογα για να περιλαμβάνει όλες τις σχετικές περιπτώσεις. 14. Να καταστεί σαφές ότι οι δραστηριότητες Α0108 και Α0109 αφορούν αποκλειστικά και μόνο την επίγεια ψηφιακή ή αναλογική (ραδιο)τηλεόραση μέσω δικτύων ευρυεκπομπής, για την οποία απαιτείται η χρήση ραδιοσυχνότητας από το υφιστάμενο φάσμα ηλεκτρομαγνητικών ραδιοσυχνοτήτων και δεν επεκτείνεται στην δραστηριότητα της παροχής ραδιοτηλεοπτικών ψηφιακών υπηρεσιών μέσω ευρυζωνικών δικτυών. 15. Στην παράγραφο 3.11 να προστεθεί ότι οι πάροχοι υπηρεσιών διανομής σημάτων ευρυεκπομπής έχουν τα δικαιώματα και υποχρεώσεις όπως Σελίδα 4 από 8

7 απορρέουν από την εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία και ιδίως το ν.3592/2007, καθώς και τον παρόντα Κανονισμό. 16. Να ορίσει η ΕΕΤΤ τα δικαιώματα των παρόχων δικτύου αναφορικά με ζητήματα μετάδοσης τηλεοπτικών προγραμμάτων μέσω έκδοσης σχετικού κανονισμού. Απαντώντας στα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ καταρχήν, αποσαφηνίζει ότι με την προτεινόμενη τροποποίηση του Κανονισμού Γενικών Αδειών καθορίζει δικαιώματα και υποχρεώσεις για τους παρόχους δικτύων μέσω των οποίων μεταδίδεται ραδιοτηλεοπτικό περιεχόμενο στους τελικούς χρήστες. Η ΕΕΤΤ διακρίνει τρεις κατηγορίες δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών μέσω των οποίων μεταδίδονται ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα: 1. Δίκτυα μετάδοσης σημάτων επίγειας ψηφιακής ευρυεκπομπής, με χρήση συχνοτήτων για την εκπομπή ραδιοτηλεοπτικού σήματος, σύμφωνα με τον εκάστοτε ισχύοντα Χάρτη Συχνοτήτων (κωδικός δραστηριότητας Α0108) 2. Δίκτυο μετάδοσης σημάτων επίγειας αναλογικής ευρυεκπομπής, με χρήση συχνοτήτων για την εκπομπή ραδιοτηλεοπτικού σήματος, σύμφωνα με τον εκάστοτε ισχύοντα Χάρτη Συχνοτήτων (κωδικός δραστηριότητας Α0109) 3. Ευρυζωνικά δίκτυα (πλην των ανωτέρω περιπτώσεων 1 και 2) συμπεριλαμβανομένων και των δορυφορικών μέσω των οποίων γίνεται διανομή σημάτων ευρυεκπομπής στους συνδρομητές (κωδικός δραστηριότητας Β0803). Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι τα πρόσωπα που είναι υπεύθυνα για την διαχείριση και λειτουργία των εγκατεστημένων κεραιοσυστημάτων και πομπών εντός Πάρκων Κεραιών λειτουργούν δίκτυα μετάδοσης σημάτων επίγειας αναλογικής ή/και ψηφιακής ευρυεκπομπής και συνεπώς υποχρεούνται να δηλώσουν τις αντίστοιχες δραστηριότητες στην Δήλωση Καταχώρηση. Δεδομένου ότι η δραστηριότητα που ενδιαφέρει την ΕΕΤΤ στα πλαίσια των Γενικών Αδειών είναι μόνο η παροχή δικτύων ή/και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, η ΕΕΤΤ δεν εκτιμά ότι θα πρέπει να ορισθεί ως ξεχωριστή δραστηριότητα η Διαχείριση Πάρκων Κεραιών. Σελίδα 5 από 8

8 Η ΕΕΤΤ διευκρινίζει ότι σε περιπτώσεις που δύο ή περισσότεροι τηλεοπτικοί φορείς δεν συμφωνούν ως προς την επιλογή, τη σύσταση ή/και τους όρους λειτουργίας του αναγκαστικά κοινού φορέα παροχής υπηρεσιών δικτύου, εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 18 (Επίλυση διαφορών μεταξύ επιχειρήσεων) ή/και του άρθρου 20 (Διαιτησία) του Ν.3431/2006 για την επίλυση της σχετικής διαφοράς. Όσον αφορά την πρόταση που υποβλήθηκε στην διαβούλευση για αντικατάσταση του όρου «πρόγραμμα» με τον όρο «περιεχόμενο» σε όλα τα σημεία της σελίδας 5, η ΕΕΤΤ την κάνει αποδεκτή. Όσον αφορά τις υποχρεώσεις που αναλαμβάνει ο πάροχος δικτύου και οι οποίες βαρύνουν τους δικαιούχους των συχνοτήτων, η ΕΕΤΤ διευκρινίζει ότι αφορούν υποχρεώσεις που σχετίζονται με τεχνικά χαρακτηριστικά, περιορισμούς, προδιαγραφές, παράνομες εκπομπές και την τήρηση των όρων χρήσης των ραδιοσυχνοτήτων καθώς επίσης και των ευρύτερων διατάξεων του κανονιστικού και νομοθετικού πλαισίου ηλεκτρονικών επικοινωνιών σύμφωνα με το ν.3431/2006. Όσον αφορά την δυνατότητα αναμετάδοσης τηλεοπτικών προγραμμάτων που έχουν αδειοδοτηθεί νομίμως εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ΕΕΤΤ διευκρινίζει ότι πρόθεσή της δεν είναι να περιορίσει τις δυνατότητες που παρέχει ο ν.3592/2007 και επεξεργάζεται την συμπλήρωση της σχετικής διάταξης. Όσον αφορά την υποχρέωση των παρόχων δικτύων ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων να υποβάλλουν στο Ε.Σ.Ρ. αντίγραφο της σύμβασης που έχουν συνάψει με επιχείρηση που έχει λάβει άδεια ή έγκριση τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού προγράμματος, αυτή προβλέπεται ρητώς στο Ν. 3592/2007 ως προαπαιτούμενο της νόμιμης μετάδοσης και συνεπώς θα πρέπει να ελέγχεται από την ΕΕΤΤ. Με τον Κανονισμό Γενικών Αδειών η ΕΕΤΤ ρυθμίζει τα δικαιώματα και υποχρεώσεις των παρόχων δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται και δίκτυα μέσω των οποίων μεταδίδονται ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα. Δεν είναι αρμόδια για ζητήματα της βιομηχανίας κινηματογράφου και τηλεόρασης ούτε για τον καθορισμό υποχρεώσεων σε παρόχους περιεχομένου. Συνεπώς δεν μπορεί να συμπεριλάβει στον Κανονισμό Γενικών Αδειών α) ζητήματα που αφορούν στην βιομηχανία κινηματογράφου και τηλεόρασης και β) να ορίσει υποχρεώσεις προς τους παρόχους περιεχομένου. Σελίδα 6 από 8

9 Όσον αφορά τις δραστηριότητες Α0108 και Α0109 η ΕΕΤΤ διευκρινίζει ότι αυτές αφορούν αποκλειστικά και μόνο την επίγεια ψηφιακή ή αναλογική (ραδιο)τηλεόραση μέσω δικτύων ευρυεκπομπής, για την οποία απαιτείται η χρήση ραδιοσυχνότητας που έχει χορηγηθεί για την εκπομπή ραδιοτηλεοπτικού σήματος και δεν επεκτείνεται στην δραστηριότητα της παροχής ραδιοτηλεοπτικών ψηφιακών υπηρεσιών μέσω ευρυζωνικών δικτύων. Σελίδα 7 από 8

10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΦΟΡΕΙΣ ΠΟΥ ΣΥΜΜΕΤΕΙΧΑΝ ΣΤΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 1 Antenna TV 2 Hellas On Line 3 NETMED HELLAS 4 On Telecoms 5 ΟΤΕ 6 STAR CHANNEL 7 Wind 8 Ε.Τ.Ι.Τ.Α. 9 Μακεδονία TV 10 ΣΚΑΪ Σελίδα 8 από 8