Η ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΓΕΩΡΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ

Transcript

1 ISSN ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO Ειδική έκθεση αριθ Η ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΓΕΩΡΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ EL

2

3 Ειδική έκθεση αριθ Η ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΓΕΩΡΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ) ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO

4 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Τηλ Φαξ Internet: Ειδική έκθεση αριθ Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους. Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2014 ISBN doi: /11683 Ευρωπαϊκή Ένωση, 2014 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Printed in Luxembourg

5 3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΊΕΣ ΓΛΩΣΣΆΡΙΟ I X ΣΎΝΟΨΗ 1 20 ΕΙΣΑΓΩΓΉ 1 5 ΣΚΟΠΌΣ ΤΟΥ ΕΛΈΓΧΟΥ ΤΩΝ ΠΡΆΞΕΩΝ ΣΕ ΕΠΊΠΕΔΟ ΚΡΆΤΟΥΣ ΜΈΛΟΥΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΙΟ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΉΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΉΣ ΓΕΩΡΓΙΚΉΣ ΠΟΛΙΤΙΚΉΣ 6 20 ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΊΑ, ΚΑΤΆΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΛΉΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ 7 12 ΟΙ ΕΘΝΙΚΟΊ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΔΙΕΝΕΡΓΟΎΝ ΤΟΥΣ ΑΠΑΙΤΟΎΜΕΝΟΥΣ ΕΛΈΓΧΟΥΣ ΚΑΙ ΠΡΟΕΤΟΙΜΆΖΟΥΝ ΤΙΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ ΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΕΠΑΝΕΞΕΤΆΖΟΥΝ ΤΗΝ ΚΑΤΆΡΤΙΣΗ ΤΩΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΒΆΛΛΟΥΝ ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΙΚΈΣ ΔΟΚΙΜΑΣΊΕΣ ΤΑ ΥΠΟΚΕΊΜΕΝΑ ΔΕΔΟΜΈΝΑ Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΕΠΑΝΕΞΕΤΆΖΕΙ ΤΙΣ ΕΠΙΜΈΡΟΥΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ ΕΜΒΈΛΕΙΑ, ΣΤΌΧΟΙ ΚΑΙ ΤΡΌΠΟΣ ΠΡΟΣΈΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΈΓΧΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΉΣΕΙΣ ΟΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΊ ΚΑΙ ΕΠΙΤΌΠΙΟΙ ΈΛΕΓΧΟΙ ΠΟΥ ΔΙΕΝΉΡΓΗΣΑΝ ΌΛΟΙ ΣΧΕΔΌΝ ΟΙ ΕΛΕΓΧΘΈΝΤΕΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΕΊΝΑΙ ΜΌΝΟΝ ΕΝ ΜΈΡΕΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΊ ΟΙ ΑΝΕΠΆΡΚΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΙΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΏΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΑ ΜΈΤΡΑ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΠΟΥ ΣΥΝΔΈΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΈΚΤΑΣΗ ΈΧΟΥΝ ΩΣ ΑΠΟΤΈΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΊΖΟΝΤΑΙ Ή ΝΑ ΜΗΝ ΑΝΑΦΈΡΟΝΤΑΙ ΟΙ ΠΑΡΑΤΥΠΊΕΣ ΟΙ ΑΝΕΠΆΡΚΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΙΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΏΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΑ ΜΈΤΡΑ ΤΟΥ ΕΓΤΑΑ ΈΧΟΥΝ ΩΣ ΑΠΟΤΈΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΊΖΟΝΤΑΙ Ή ΝΑ ΜΗΝ ΑΝΑΦΈΡΟΝΤΑΙ ΟΙ ΠΑΡΑΤΥΠΊΕΣ

6 Η ΑΝΕΠΑΡΚΉΣ ΚΑΤΆΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΛΉΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΑΠΌ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΎΣ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΠΛΉΤΤΕΙ ΠΕΡΑΙΤΈΡΩ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑ ΤΟΥΣ ΑΣΆΦΕΙΕΣ ΣΤΙΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΉΡΙΕΣ ΟΔΗΓΊΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΕΠΗΡΕΆΖΟΥΝ ΤΗΝ ΑΚΡΊΒΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗ ΣΥΝΆΦΕΙΑ ΤΩΝ ΣΥΛΛΕΓΌΜΕΝΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΏΝ ΤΑ ΣΥΣΤΉΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΘΈΝΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΏΝ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΆΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΑΛΉΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΔΕΝ ΕΊΝΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΆ ΤΟ ΈΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΏΝ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΔΕΝ ΠΑΡΈΧΕΙ ΕΠΑΡΚΉ ΔΙΑΣΦΆΛΙΣΗ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΙΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΟΙ ΈΛΕΓΧΟΙ ΠΟΥ ΔΙΕΝΕΡΓΟΎΝ ΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΣΤΟΥΣ ΕΠΙΤΌΠΙΟΥΣ ΕΛΈΓΧΟΥΣ ΠΟΥ ΈΧΟΥΝ ΔΙΕΝΕΡΓΉΣΕΙ ΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΕΊΝΑΙ ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΣ ΤΌΣΟ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΌ ΌΣΟ ΚΑΙ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΟΙΌΤΗΤΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΆ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΎΣ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΠΟΥ ΈΧΟΥΝ ΕΦΑΡΜΌΣΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΉ ΤΗΣ «ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΤΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑΣ», ΟΙ ΑΞΙΟΛΟΓΉΣΕΙΣ ΤΟΥΣ ΕΠΊ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΆΤΩΝ ΤΩΝ ΕΚΤΕΤΑΜΈΝΩΝ ΔΕΙΓΜΆΤΩΝ ΠΟΥ ΥΠΟΒΛΉΘΗΚΑΝ ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΙΚΈΣ ΔΟΚΙΜΑΣΊΕΣ ΠΑΡΑΚΩΛΎΟΝΤΑΙ ΛΌΓΩ ΣΟΒΑΡΏΝ ΑΔΥΝΑΜΙΏΝ Η ΕΠΑΝΕΞΈΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΑΠΌ ΤΟΥΣ ΕΛΕΓΧΘΈΝΤΕΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΎΣ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΈΧΕΙ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΈΝΗ ΕΜΒΈΛΕΙΑ ΚΑΙ ΔΕΝ ΠΑΡΈΧΕΙ ΕΎΛΟΓΗ ΔΙΑΣΦΆΛΙΣΗ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑ ΤΩΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΑΥΤΏΝ ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ ΠΟΥ ΕΝΤΌΠΙΣΕ Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΚΑΤΆ ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΞΈΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΏΝ ΜΕΛΏΝ Ο ΣΧΕΔΙΑΣΜΌΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΉΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΏΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΔΕΝ ΕΝΔΕΊΚΝΥΤΑΙ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΟΎΣ ΣΚΟΠΟΎΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΟΠΟΊΟΥΣ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΎΝΤΑΙ ΟΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΊΕΣ ΠΑΡΆ ΤΙΣ ΠΡΟΑΝΑΦΕΡΘΕΊΣΕΣ ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ, Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΕΝΤΌΠΙΣΕ ΣΦΆΛΜΑΤΑ ΣΕ ΠΕΡΙΣΣΌΤΕΡΕΣ ΑΠΌ ΤΙΣ ΜΙΣΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΏΝ ΜΕΛΏΝ Η ΕΠΑΝΕΞΈΤΑΣΗ ΑΠΌ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΚΑΤΆ ΤΗ ΔΙΆΡΚΕΙΑ ΤΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΤΗΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΎΝ ΤΗ ΣΥΜΜΌΡΦΩΣΗ ΔΕΝ ΕΊΝΑΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚΉ Η ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΙΣ ΠΑΡΆΤΥΠΕΣ ΠΛΗΡΩΜΈΣ ΔΕΝ ΕΊΝΑΙ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΆ ΈΓΚΥΡΗ ΚΑΙ ΈΧΕΙ ΑΝΤΊΚΤΥΠΟ ΣΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑ ΤΗΣ ΕΤΉΣΙΑΣ ΔΉΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑΣ ΤΗΣ ΓΔ ΓΕΩΡΓΊΑΣ ΚΑΙ ΑΓΡΟΤΙΚΉΣ ΑΝΆΠΤΥΞΗΣ ΟΙ ΠΡΟΣΕΓΓΊΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΏΝ ΜΕΛΏΝ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΤΥΧΑΊΑ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΊΑ ΔΕΝ ΕΊΝΑΙ ΠΆΝΤΟΤΕ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΆ ΈΓΚΥΡΕΣ ΚΑΙ, ΚΑΤΆ ΣΥΝΈΠΕΙΑ, ΕΠΗΡΕΆΖΟΥΝ ΤΗΝ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΥΤΙΚΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΕΙΓΜΆΤΩΝ ΑΥΤΏΝ Η ΜΈΘΟΔΟΣ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΊΗΣΕ Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΟΥ ΕΝΑΠΟΜΈΝΟΝΤΟΣ ΠΟΣΟΣΤΟΎ ΣΦΆΛΜΑΤΟΣ ΔΕΝ ΕΊΝΑΙ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΆ ΈΓΚΥΡΗ ΤΟ ΕΠΊΠΕΔΟ ΣΦΆΛΜΑΤΟΣ ΠΟΥ ΔΙΑΒΙΒΆΖΕΙ Η ΓΔ ΓΕΩΡΓΊΑΣ ΚΑΙ ΑΓΡΟΤΙΚΉΣ ΑΝΆΠΤΥΞΗΣ ΔΕΝ ΜΠΟΡΕΊ ΝΑ ΣΥΓΚΡΙΘΕΊ ΜΕ ΤΟ ΠΙΘΑΝΌΤΕΡΟ ΠΟΣΟΣΤΌ ΣΦΆΛΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΊΟΥ

7 ΣΥΜΠΕΡΆΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΆΣΕΙΣ 91 Η ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΏΝ, ΚΑΘΏΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΠΟΥ ΔΙΕΝΕΡΓΟΎΝ ΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΠΡΈΠΕΙ ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΕΊ ΣΗΜΑΝΤΙΚΆ ΟΙ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΚΠΟΝΟΎΝ ΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΠΡΈΠΕΙ ΝΑ ΕΠΑΛΗΘΕΎΟΝΤΑΙ ΚΑΙ ΝΑ ΚΑΤΑΡΤΊΖΟΝΤΑΙ ΜΕ ΜΕΓΑΛΎΤΕΡΗ ΑΥΣΤΗΡΌΤΗΤΑ ΠΡΟΤΟΎ ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΟΎΝ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΉ 94 ΤΟ ΈΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΏΝ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΔΕΝ ΠΑΡΈΧΕΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΕΠΑΡΚΉ ΔΙΑΣΦΆΛΙΣΗ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΊΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΑΚΑΤΆΛΛΗΛΗ ΧΡΉΣΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΈΝΗ ΕΠΑΝΕΞΈΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΏΝ ΜΕΛΏΝ ΑΠΌ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΉ Η ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΓΙΑ ΤΟ «ΕΝΑΠΟΜΈΝΟΝ ΠΟΣΟΣΤΌ ΣΦΆΛΜΑΤΟΣ» ΔΕΝ ΕΊΝΑΙ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΆ ΈΓΚΥΡΗ ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ I ΚΑΘΟΡΙΣΜΌΣ ΤΩΝ ΕΝΑΠΟΜΕΝΌΝΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤΏΝ ΣΦΆΛΜΑΤΟΣ ΑΠΌ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΤΉΣΙΑ ΈΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΉΤΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΆ ΤΟ ΈΤΟΣ 2012 ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ II ΑΠΟΤΕΛΈΣΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΉΣΕΩΝ ΕΠΙΛΕΓΈΝΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΆΤΩΝ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ ΚΑΙ ΕΛΈΓΧΟΥ ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ III ΑΠΟΤΕΛΈΣΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΉΣΕΩΝ ΕΠΙΛΕΓΜΈΝΩΝ ΣΥΣΤΗΜΆΤΩΝ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ ΚΑΙ ΕΛΈΓΧΟΥ ΕΓΤΑΑ ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ IV ΕΠΙΣΚΌΠΗΣΗ ΤΩΝ ΟΥΣΙΩΔΏΝ ΣΦΑΛΜΆΤΩΝ ΠΟΥ ΕΝΤΟΠΊΣΤΗΚΑΝ ΚΑΤΆ ΤΗ ΔΙΆΡΚΕΙΑ ΕΠΑΝΕΞΈΤΑΣΗΣ ΒΆΣΕΙ ΕΓΓΡΆΦΩΝ ΤΩΝ 414 ΦΑΚΈΛΩΝ ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ V ΕΠΙΣΚΌΠΗΣΗ ΤΗΣ ΠΕΡΙΌΔΟΥ ΠΟΥ ΚΑΛΎΠΤΕΤΑΙ ΑΠΌ ΤΙΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΣΧΕΤΙΚΈΣ ΠΡΟΘΕΣΜΊΕΣ ΔΙΑΒΊΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

8 6 ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης: Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης ΕΓΤΑΑ: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης ΕΓΤΕ: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων ΕΠΣ: Εναπομένον ποσοστό σφάλματος ΕΕΕ: Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων ΚΑΔ: Κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης ΚΓΠ: Κοινή γεωργική πολιτική ΚΓΠΚ: Καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση ΚΕΕ: Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης ΚΕΣΕ: Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης ΟΠ: Οργανισμός πιστοποίησης ΟΣΔΕ: Ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου ΦΠΑ: Φόρος προστιθέμενης αξίας DAS: Δήλωση αξιοπιστίας (Déclaration d assurance) LPIS: Σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (Land Parcel Identification System)

9 7 ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ Διοικητικοί έλεγχοι: τυποποιημένοι και αυτοματοποιημένοι έλεγχοι που διενεργούνται από τους οργανισμούς πληρωμών για όλες τις αιτήσεις, προκειμένου να εξακριβωθεί η επιλεξιμότητά τους και να εντοπιστούν όλες οι πιθανές παρατυπίες. Στατιστικές εκθέσεις: ετήσιες εκθέσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, οι οποίες περιέχουν τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων που έχουν διενεργήσει οι οργανισμοί πληρωμών. Έλεγχοι εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση: έλεγχοι συμμόρφωσης επιλεγμένων μέτρων ενίσχυσης, τους οποίους διενεργούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σε πολυετή βάση προκειμένου να εξακριβώνεται κατά πόσον η εκτέλεση των γεωργικών δαπανών από τους οργανισμούς πληρωμών συμμορφώνεται με τους κανόνες της ΕΕ. Η μη συμμόρφωση έχει ως αποτέλεσμα, στις περισσότερες περιπτώσεις, την επιβολή κατ αποκοπήν δημοσιονομικών διορθώσεων στα κράτη μέλη. Εναπομένον ποσοστό σφάλματος: εκφράζει την εκτίμηση της Επιτροπής σχετικά με το επίπεδο παρατυπιών που εξακολουθούν να υπάρχουν στις πράξεις μετά τη διενέργεια όλων των ελέγχων. Η Επιτροπή υπολογίζει τέσσερα εναπομένοντα ποσοστά σφάλματος σε επίπεδο ΕΕ (ένα ανά πληθυσμό δαπανών) και τα δημοσιεύει στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης. Επιμερισμένη διαχείριση: μέθοδος εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ, σύμφωνα με την οποία ανατίθενται εκτελεστικά καθήκοντα στα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, οι αρχές των κρατών μελών ορίζουν φορείς που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση και τον έλεγχο των πόρων της Ένωσης. Οι εν λόγω φορείς λογοδοτούν στην Επιτροπή. Στο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης, οι φορείς αυτοί είναι οι «οργανισμοί πληρωμών» και οι «οργανισμοί πιστοποίησης». Επιτόπιος έλεγχος: εξακρίβωση που διενεργείται από τους επιθεωρητές του οργανισμού πληρωμών όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, η οποία περιλαμβάνει επίσκεψη στους χώρους του αιτούντος (π.χ. επιθεώρηση στη γεωργική εκμετάλλευση για τη μέτρηση και αξιολόγηση της επιλεξιμότητας των δηλωθέντων αγροτεμαχίων). Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής ανάπτυξης: ετήσια αξιολόγηση της διαχείρισης της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης όσον αφορά τη λειτουργία των εφαρμοζόμενων συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου (δημοσιεύεται τον Μάρτιο). Βάσει του εγγράφου αυτού, ο Γενικός Διευθυντής προετοιμάζει δήλωση αξιοπιστίας για τις δαπάνες της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και εν συνεχεία αμφότερα τα έγγραφα χρησιμοποιούνται στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής ενώπιον του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου. Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου: στην έκθεση αυτή παρουσιάζονται τα αποτελέσματα των δημοσιονομικών ελέγχων υπό τη μορφή δηλώσεων αξιοπιστίας σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (δημοσιεύεται τον Νοέμβριο κάθε έτους). ΟΣΔΕ: ολοκληρωμένο σύστημα το οποίο περιλαμβάνει βάσεις δεδομένων εκμεταλλεύσεων, αιτήσεων, γεωργικών αγροτεμαχίων και δικαιωμάτων ενίσχυσης (στα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το ΚΕΕ). Οι εν λόγω βάσεις δεδομένων χρησιμοποιούνται στους διοικητικούς διασταυρωτικούς ελέγχους όλων των αιτήσεων ενίσχυσης για τα περισσότερα από τα μέτρα του ΕΓΤΕ (π.χ. ΚΕΕ, ΚΕΣΕ ή άλλες άμεσες ενισχύσεις). Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος: η ετήσια βέλτιστη εκτίμηση του Συνεδρίου όσον αφορά το ποσοστό σφάλματος που επηρεάζει μια κατηγορία πληρωμών. Υπολογίζεται βάσει των αποτελεσμάτων των δοκιμασιών που διενεργήθηκαν επί αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων της κατηγορίας αυτής. Εκφράζεται ως ποσοστό επί του συνολικού ποσού των πληρωμών στη συγκεκριμένη κατηγορία. Το εν λόγω ποσοστό κυμαίνεται, με πιθανότητα 95 %, σε διάστημα εμπιστοσύνης το οποίο καθορίζεται από ένα κατώτατο και ένα ανώτατο όριο.

10 8 Πίνακας των Χ: πλήρη αρχεία όλων των λογιστικών στοιχείων που απαιτούνται για σκοπούς στατιστικής και ελέγχου, τα οποία τα κράτη μέλη οφείλουν να υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή έως τις 15 Φεβρουαρίου του επόμενου έτους από εκείνο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα 1. Πληθυσμός ΕΓΤΑΑ μη ΟΣΔΕ: μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, και των οποίων η διαχείριση δεν υπάγεται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (π.χ. όλα τα μη συνδεόμενα με την έκταση μέτρα που αφορούν έργα όπως ο εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων). Πληθυσμός ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ: μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, και των οποίων η διαχείριση υπάγεται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (π.χ. μέτρα βάσει της έκτασης ή των ζώων, όπως οι γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις). Πληθυσμός ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ: μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων και των οποίων η διαχείριση υπάγεται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (π.χ. ΚΕΕ ή ΚΕΣΕ). Ποσοστά σφάλματος: ποσοστά σφάλματος τα οποία υπολογίζονται στις στατιστικές εκθέσεις ανά μέτρο ενίσχυσης και ανά τρόπο ελέγχου (επιτόπιες επιθεωρήσεις έναντι διοικητικών ελέγχων). Το ποσοστό είναι το επίπεδο σφάλματος που εντοπίζεται, εκφραζόμενο ως ποσοστό επί των ποσών που ζητούνται στην αντίστοιχη κατηγορία. LPIS: βάση δεδομένων η οποία περιέχει αρχείο του συνόλου της γεωργικής έκτασης (αγροτεμάχια αναφοράς) του κράτους μέλους και των επιλέξιμων εκτάσεων. Η αξιοπιστία του συστήματος είναι εξαιρετικά σημαντική για την ποιότητα των διοικητικών διασταυρωτικών ελέγχων, προκειμένου να επαληθεύεται ότι οι ενισχύσεις καταβάλλονται μόνο για επιλέξιμη γη. 1 Η δομή των στοιχείων περιγράφεται λεπτομερώς στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 825/2010 της Επιτροπής, της 20ής Σεπτεμβρίου 2010, σχετικά με τη μορφή και το περιεχόμενο των λογιστικών στοιχείων που υποβάλλονται στην Επιτροπή στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ, καθώς και για την παρακολούθηση και τις προβλέψεις (ΕΕ L 247 της , σ. 1).

11 9 ΣΥΝΟΨΗ I. Η Επιτροπή φέρει την ευθύνη για την εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής από κοινού με τα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, οι εθνικοί ή περιφερειακοί οργανισμοί πληρωμών διαχειρίζονται και καταβάλλουν τις γεωργικές δαπάνες. Οι εν λόγω οργανισμοί πληρωμών λογοδοτούν στην Επιτροπή. Ανεξάρτητοι οργανισμοί πιστοποίησης, οι οποίοι ορίζονται από τα κράτη μέλη, πιστοποιούν στην Επιτροπή τους ετήσιους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών και την ποιότητα των συστημάτων ελέγχου που εφαρμόζουν οι οργανισμοί αυτοί. II. Οι οργανισμοί πληρωμών διενεργούν διοικητικούς ελέγχους σχετικά με τις αιτήσεις ενίσχυσης προκειμένου να εξακριβώσουν την επιλεξιμότητά τους. Πραγματοποιούν επίσης επιτόπιους ελέγχους σε ένα δείγμα αιτούντων. Τα σφάλματα που εντοπίζονται κατά τους ελέγχους αυτούς συνεπάγονται μειώσεις του ποσού ενίσχυσης που ζήτησαν οι αιτούντες. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή εκθέσεις με τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων (στατιστικές εκθέσεις). III. Η Επιτροπή χρησιμοποιεί τα στοιχεία αυτά στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Οι στατιστικές εκθέσεις των κρατών μελών αποτελούν τα δομικά στοιχεία που χρησιμοποιούνται για να υπολογιστεί το εναπομένον ποσοστό σφάλματος, το οποίο εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύει τον δημοσιονομικό αντίκτυπο των παρατυπιών στις πληρωμές μετά τη διενέργεια όλων των ελέγχων, εκφραζόμενο ως ποσοστό επί του ποσού των πληρωμών. Μια ενοποιημένη σύνθεση των στατιστικών εκθέσεων σε επίπεδο ΕΕ, καθώς και το εναπομένον ποσοστό σφάλματος δημοσιεύονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης. IV. Η Επιτροπή εκδίδει κατευθυντήριες οδηγίες προς τους οργανισμούς πληρωμών, οι οποίες διέπουν τη θέσπιση συστημάτων ελέγχου και την κατάρτιση των στατιστικών εκθέσεων. Ωστόσο, από τον έλεγχο προέκυψε ότι αυτές οι κατευθυντήριες οδηγίες δεν εφαρμόζονται πάντοτε ορθά. Οι περισσότεροι οργανισμοί πληρωμών δεν διασφαλίζουν την ακρίβεια των εκθέσεων πριν από την υποβολή τους στην Επιτροπή. Παρότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρωμών πραγματοποίησαν ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευσης, η φύση και η έκταση των ελέγχων αυτών ήταν περιορισμένες και δεν απέτρεψαν σφάλματα που εντοπίστηκαν σε μεταγενέστερο στάδιο, κατά την επανεξέταση βάσει εγγράφων που διενήργησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής ή κατά τους ελέγχους του Συνεδρίου. V. Συνολικά, το Συνέδριο συμπεραίνει ότι τα αποτελέσματα των ελέγχων σχετικά με τις γεωργικές δαπάνες που διενεργούν τα κράτη μέλη και τα οποία αναφέρει η Επιτροπή δεν είναι αξιόπιστα. VI. Από τους ελέγχους του Συνεδρίου, καθώς και από τους ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής, προκύπτει ότι τα συστήματα που εφαρμόζουν οι οργανισμοί πληρωμών για τους διοικητικούς και επιτόπιους ελέγχους είναι μόνον εν μέρει αποτελεσματικά όσον αφορά τον εντοπισμό παράτυπων δαπανών, γεγονός που υπονομεύει σοβαρά την αξιοπιστία των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή. VII. Το Συνέδριο συμπέρανε επίσης ότι το έργο που πραγματοποιούν επί του παρόντος οι οργανισμοί πιστοποίησης δεν παρέχει επαρκή διασφάλιση ούτε για την επάρκεια των επιτόπιων ελέγχων ούτε για την αξιοπιστία των στατιστικών εκθέσεων.

12 10 ΣΥΝΟΨΗ VIII. Το Συνέδριο θεωρεί ότι το σύστημα πληροφοριών που διαθέτει επί του παρόντος η Επιτροπή δεν εξυπηρετεί αποτελεσματικά τις ανάγκες της. Ορισμένες από τις πληροφορίες που είναι επί του παρόντος διαθέσιμες δεν είναι απολύτως συναφείς, είτε είναι ελλιπείς ή ανακριβείς, επομένως δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν έτσι στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής. Η περιορισμένη επανεξέταση των στατιστικών των κρατών μελών από την Επιτροπή δεν μπορεί να διασφαλίσει την αξιοπιστία τους. IX. Λόγω των αδυναμιών που περιγράφονται λεπτομερώς στην παρούσα έκθεση, οι πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή δεν της παρέχουν μια αξιόπιστη βάση για να εκτιμήσει το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Επιπλέον, οι προσαρμογές από την Επιτροπή των ποσοστών σφάλματος που προκύπτουν από τις στατιστικές εκθέσεις δεν είναι στατιστικά έγκυρες. Κατά συνέπεια, δεν είναι στατιστικά έγκυρο ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος που προκύπτει. X. Το Συνέδριο συνιστά τα ακόλουθα: να διεξάγονται με μεγαλύτερη αυστηρότητα οι διοικητικοί και επιτόπιοι έλεγχοι από τους οργανισμούς πληρωμών και να βελτιωθεί η ποιότητα των βάσεων δεδομένων του LPIS να τροποποιηθούν οι κατευθυντήριες οδηγίες τις οποίες εκδίδει η Επιτροπή προς τους οργανισμούς πιστοποίησης, προκειμένου να αυξηθεί το μέγεθος των δειγμάτων που υποβάλλονται στη δοκιμασία των επιτόπιων ελέγχων, να απαιτείται η επαναδιενέργεια ελέγχων, καθώς και να επαληθεύεται προσεκτικότερα η κατάρτιση στατιστικών εκθέσεων να επανεξετάσει η Επιτροπή το τρέχον σύστημα υποβολής εκθέσεων στο οποίο υπόκεινται οι οργανισμοί πληρωμών, προκειμένου να διασφαλίσει ότι λαμβάνει κατά την καταλληλότερη στιγμή πλήρη και συναφή στοιχεία, τα οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής. Επιπλέον, η Επιτροπή θα μπορούσε επίσης να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των επαληθεύσεων βάσει εγγράφων, καθώς και των επιτόπιων επαληθεύσεων που πραγματοποιούνται στις στατιστικές εκθέσεις των κρατών μελών να λάβει η Επιτροπή τα αναγκαία μέτρα ώστε να διαμορφώνει μια στατιστικά έγκυρη εκτίμηση των παρατυπιών στις πληρωμές, βάσει του έργου των οργανισμών πληρωμών και του διευρυμένου ρόλου των οργανισμών πιστοποίησης, με την προϋπόθεση ότι θα πραγματοποιηθούν επαρκείς βελτιώσεις στο έργο αυτών των οργανισμών. να αποσαφηνιστούν οι κατευθυντήριες οδηγίες τις οποίες εκδίδει η Επιτροπή για την εφαρμογή επαρκών συστημάτων ελέγχου και την κατάρτιση στατιστικών εκθέσεων, καθώς και να παρακολουθείται αυστηρότερα η εφαρμογή τους

13 11 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΣΚΟΠΌΣ ΤΟΥ ΕΛΈΓΧΟΥ ΤΩΝ ΠΡΆΞΕΩΝ ΣΕ ΕΠΊΠΕΔΟ ΚΡΆΤΟΥΣ ΜΈΛΟΥΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΙΟ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΉΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΉΣ ΓΕΩΡΓΙΚΉΣ ΠΟΛΙΤΙΚΉΣ 1. Η Επιτροπή φέρει την ευθύνη για την εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) από κοινού με τα κράτη μέλη. 2. Οι δαπάνες της ΚΓΠ χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ μέσω δύο ταμείων 2 : του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), το οποίο χρηματοδοτεί πλήρως άμεσες ενισχύσεις της ΕΕ και μέτρα στήριξης της αγοράς 3, και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), το οποίο συγχρηματοδοτεί προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης. 3. Το μεγαλύτερο μέρος των άμεσων ενισχύσεων κατανέμεται με βάση το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης 4 (ΚΕΕ) και, σε δέκα κράτη μέλη 5, με βάση το μεταβατικό καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης 6 (ΚΕΣΕ). Επιπλέον, περισσότερα από 30 άλλα συμπληρωματικά καθεστώτα άμεσων ενισχύσεων στηρίζουν ειδικούς τομείς της γεωργίας. 4. Η στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης υλοποιείται μέσω περιφερειακών και εθνικών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης. Μπορεί να λάβει τη μορφή ενισχύσεων που συνδέονται με την έκταση, όπως οι γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις ή οι αντισταθμιστικές πληρωμές προς γεωργούς σε περιοχές με φυσικά μειονεκτήματα, ή ενισχύσεων για ειδικά έργα, όπως ο εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων ή η δημιουργία βασικών υπηρεσιών για τον αγροτικό πληθυσμό. 5. Δεδομένου ότι η Επιτροπή αναλαμβάνει τη συνολική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, χρειάζεται να λαμβάνει συναφείς πληροφορίες από τα κράτη μέλη σχετικά με την εφαρμογή της ΚΓΠ από αυτά. Οι ετήσιες στατιστικές εκθέσεις με τις οποίες κοινοποιούνται τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων που διενεργούν οι εθνικοί οργανισμοί πληρωμών 7 συνιστούν σημαντική πηγή πληροφοριών. 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 2005, για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΕΕ L 209 της , σ. 1). 3 Εξαιρούνται ορισμένα μέτρα όπως τα μέτρα προώθησης και το πρόγραμμα προώθησης της κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία, τα οποία συγχρηματοδοτούνται. 4 Το ΚΕΕ είναι ένα καθεστώς εισοδηματικής στήριξης για γεωργούς που διαθέτουν δικαιώματα ενίσχυσης, τα οποία και ενεργοποιούν ετησίως με βάση τη γεωργική γη που διαθέτουν προκειμένου να λάβουν την ενίσχυση. Τα δικαιώματα αυτά χορηγήθηκαν στους γεωργούς με βάση τη χρήση μοντέλων που προβλέπονται από τη νομοθεσία της ΕΕ. 5 Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Κύπρος, Λετονία, Λιθουανία, Ουγγαρία, Πολωνία, Ρουμανία και Σλοβακία. 6 Το ΚΕΣΕ είναι ένα απλουστευμένο καθεστώς εισοδηματικής στήριξης που απευθύνεται σε γεωργούς και καταβάλλεται ετησίως με βάση την έκταση της επιλέξιμης γης που διαθέτουν. 7 Για τη διαβίβαση πληροφοριών σχετικά με μέτρα άμεσων ενισχύσεων του ΕΓΤΕ, βλέπε άρθρο 84, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009 της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 2009, σχετικά με τη θέσπιση λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση, τη διαφοροποίηση και το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, στο πλαίσιο των καθεστώτων άμεσης στήριξης για τους γεωργούς που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό, καθώς και λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση στο πλαίσιο του καθεστώτος στήριξης που προβλέπεται για τον αμπελοοινικό τομέα (ΕΕ L 316 της , σ. 65). Για τη διαβίβαση πληροφοριών σχετικά με μέτρα του ΕΓΤΑΑ, βλέπε άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής, της 27ης Ιανουαρίου 2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου, καθώς και την πολλαπλή συμμόρφωση σε σχέση με μέτρα στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης (ΕΕ L 25 της , σ. 8).

14 12 ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΊΑ, ΚΑΤΆΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΕΠΑΛΉΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΏΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ 6. Στο γράφημα 1 παρουσιάζονται οι κύριες διαδικασίες για την προετοιμασία, την κατάρτιση και την επαλήθευση των στατιστικών εκθέσεων που καλύπτουν μέτρα του ΕΓΤΕ βάσει της έκτασης. Ο ρόλος των οργανισμών που εμπλέκονται στις διαδικασίες αυτές επεξηγείται λεπτομερέστερα κατωτέρω. Παρόμοιες ρυθμίσεις ισχύουν και για τις εκθέσεις που παρουσιάζονται σε σχέση με άλλα μέτρα του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ. ΓΡΆΦΗΜΑ 1 ΚΎΡΙΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΊΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ ΟΙ ΟΠΟΊΕΣ ΚΑΛΎΠΤΟΥΝ ΤΙΣ ΑΙΤΉΣΕΙΣ ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΠΟΥ ΣΥΝΔΈΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΈΚΤΑΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΙΟ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΓΙΑ ΤΟ ΈΤΟΣ 2010 Υποβολή των αιτήσεων ενίσχυσης (έως τον Μάιο του 2010) Οργανισμός πληρωμών ιοικητικοί έλεγχοι επί του συνόλου των αιτήσεων Επιλογή τυχαίων δειγμάτων και δειγμάτων βάσει κινδύνου για τους επιτόπιους ελέγχους ιενέργεια των επιτόπιων ελέγχων Καταχώριση των αποτελεσμάτων των ελέγχων στις βάσεις δεδομένων. Υπολογισμός της ενίσχυσης Έγκριση και καταβολή της ενίσχυσης (από τον εκέμβριο του 2010 έως τον Ιούνιο του 2011) Μεταφόρτωση των υποκείμενων δεδομένων Έλεγχοι ΟΠ Οργανισμός πιστοποίησης Αξιολόγηση του περιβάλλοντος ελέγχου Έλεγχοι συμμόρφωσης των επιτόπιων ελέγχων των οργανισμών πληρωμών Αξιολόγηση των στατιστικών στοιχείων ελέγχου Οργανισμός πληρωμών Κατάρτιση των εκθέσεων στατιστικών στοιχείων Συμφωνία των δεδομένων που περιέχονται στις εκθέσεις με τις βάσεις δεδομένων και περαιτέρω έλεγχοι επαλήθευσης ιαβίβαση στατιστικών στοιχείων έως τις 15 Ιουλίου 2011 Επικοινωνία / τροποποιήσεις Επιτροπή Επαλήθευση των επιμέρους στατιστικών στοιχείων των κρατών μελών Κατάρτιση των επιμέρους στατιστικών στοιχείων των κρατών μελών σε συνοπτική μορφή Επαλήθευση των ενοποιημένων στατιστικών στοιχείων και υπολογισμοί των εναπομενόντων ποσοστών σφάλματος ημοσίευση στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (Μάρτιος 2012) Υποβολή της έκθεσης και της γνωμοδότησης των οργανισμών πιστοποίησης έως τις 15 Φεβρουαρίου 2012

15 13 ΟΙ ΕΘΝΙΚΟΊ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΔΙΕΝΕΡΓΟΎΝ ΤΟΥΣ ΑΠΑΙΤΟΎΜΕΝΟΥΣ ΕΛΈΓΧΟΥΣ ΚΑΙ ΠΡΟΕΤΟΙΜΆΖΟΥΝ ΤΙΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ 7. Οι δαπάνες της ΚΓΠ στην ΕΕ χορηγούνται και καταβάλλονται από 81 εθνικούς ή περιφερειακούς οργανισμούς πληρωμών. Οι εν λόγω οργανισμοί πληρωμών οφείλουν να εξακριβώνουν την επιλεξιμότητα των αιτήσεων ενίσχυσης που λαμβάνουν από τους γεωργούς, είτε άμεσα είτε μέσω εξουσιοδοτημένων φορέων. 8. Η εξακρίβωση πραγματοποιείται μέσω διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων. Ενώ όλες οι αιτήσεις υπόκεινται σε διοικητικούς ελέγχους, οι επιτόπιοι έλεγχοι διενεργούνται μόνον σε δείγμα αιτήσεων. 9. Στους κανονισμούς της ΕΕ περιγράφονται οι κοινοί κανόνες που διέπουν τη διενέργεια των εν λόγω ελέγχων, καθορίζοντας, μεταξύ άλλων, τα στοιχεία που πρέπει να επαληθεύονται, τον τρόπο επιλογής των δειγμάτων και την ελάχιστη κάλυψη για κάθε είδος ενίσχυσης. Παρότι η νομοθεσία προέβλεπε ανέκαθεν την επιλογή τυχαίου δείγματος αιτούντων που πρέπει να υποβάλλονται σε επιτόπιο έλεγχο για τα καθεστώτα του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ που υπάγονται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) 8, κάτι τέτοιο δεν ίσχυε για τα μη συνδεόμενα με την έκταση μέτρα του ΕΓΤΑΑ έως το Τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων καταχωρίζονται στις βάσεις δεδομένων των οργανισμών πληρωμών. Τα σφάλματα που εντοπίζονται κατά τους ελέγχους αυτούς συνεπάγονται μειώσεις των ποσών των ενισχύσεων που ζήτησαν οι αιτούντες. 11. Οι στατιστικές εκθέσεις στις οποίες παρατίθενται τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων πρέπει να παρουσιάζονται με τη μορφή την οποία έχει καθορίσει η Επιτροπή. Η μορφή αυτή καθορίζεται βάσει ηλεκτρονικών προτύπων και κατευθυντήριων οδηγιών και ποικίλλει ανάλογα με τα ειδικά χαρακτηριστικά των επιμέρους μέτρων της ΚΓΠ. Στις περισσότερες στατιστικές εκθέσεις πρέπει να κοινοποιούνται τα εξής: 8 Σύμφωνα με το άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009, οι επιτόπιοι έλεγχοι πρέπει να καλύπτουν τουλάχιστον το 5 % του συνόλου των δικαιούχων και τα κράτη μέλη πρέπει να επιλέγουν τυχαία ποσοστό μεταξύ 20 % και 25 % επί του προαναφερθέντος 5 % των δικαιούχων. Το υπόλοιπο δείγμα επιλέγεται βάσει ανάλυσης κινδύνου. 9 Σύμφωνα με το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕE) αριθ. 65/2011, οι δαπάνες που καλύπτονται από επιτόπιους ελέγχους πρέπει να αντιστοιχούν τουλάχιστον στο 4 % των δαπανών που καταβλήθηκαν το αντίστοιχο έτος και συνολικά στο 5 % τουλάχιστον των δαπανών για ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού. Με τον εν λόγω κανονισμό θεσπίστηκε επίσης η απαίτηση όσον αφορά την επιλογή τυχαίου δείγματος δικαιούχων που πρέπει να υποβάλλονται σε επιτόπιους ελέγχους (ποσοστό μεταξύ 20 % και 25 % των δαπανών που επιλέγονται για επιτόπιους ελέγχους). α) ο συνολικός αριθμός των αιτούντων που ζήτησαν την ενίσχυση και ο αριθμός των αιτούντων που υποβλήθηκαν σε επιτόπιο έλεγχο, β) το συνολικό ποσό που ζητήθηκε από (ή καταβλήθηκε σε) αιτούντες και το συνολικό ποσό δαπανών που αποτέλεσαν αντικείμενο επιτόπιου ελέγχου, γ) οι μειώσεις που επιβλήθηκαν στις ενισχύσεις από τους οργανισμούς πληρωμών, διαχωρίζοντας το συνολικό ποσό μεταξύ αιτούντων που υποβλήθηκαν σε επιτόπια επιθεώρηση και αιτούντων που δεν υποβλήθηκαν σε επιτόπια επιθεώρηση.

16 Τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων, ανά οργανισμό πληρωμών και ανά κράτος μέλος, πρέπει να ανακοινώνονται ετησίως στην Επιτροπή έως τις 15 Ιουλίου του επόμενου έτους από εκείνο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα. Για παράδειγμα, όσον αφορά τις αιτήσεις που έγιναν το 2010 (έτος ν), οι οργανισμοί πληρωμών πρέπει να υποβάλουν εκθέσεις για τους ελέγχους που πραγματοποίησαν σε σχέση με τις αιτήσεις αυτές έως τις 15 Ιουλίου 2011 (έτος ν+1). ΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΙΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΕΠΑΝΕΞΕΤΆΖΟΥΝ ΤΗΝ ΚΑΤΆΡΤΙΣΗ ΤΩΝ ΕΚΘΈΣΕΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΒΆΛΛΟΥΝ ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΙΚΈΣ ΔΟΚΙΜΑΣΊΕΣ ΤΑ ΥΠΟΚΕΊΜΕΝΑ ΔΕΔΟΜΈΝΑ 13. Οι οργανισμοί πιστοποίησης (ΟΠ) είναι ανεξάρτητοι ελεγκτικοί φορείς οι οποίοι ορίζονται από τα κράτη μέλη προκειμένου να εξετάζουν τους λογαριασμούς και τα αρχεία πληρωμών των οργανισμών πληρωμών και να υποβάλλουν τις σχετικές εκθέσεις στην Επιτροπή. Οι εν λόγω εκθέσεις πρέπει να διαβιβάζονται στην Επιτροπή, μαζί με τους ετήσιους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών, έως τις 15 Φεβρουαρίου του επόμενου έτους από εκείνο κατά το οποίο καταβλήθηκαν οι πληρωμές. Για παράδειγμα, για τις αιτήσεις που έγιναν το 2010 (ν) οι πληρωμές καταβάλλονται το 2011 (ν+1) και οι οργανισμοί πιστοποίησης υποβάλλουν τις σχετικές εκθέσεις έως τις 15 Φεβρουαρίου 2012 (ν+2). 14. Η Επιτροπή έχει εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με το έργο που πρέπει να επιτελούν οι οργανισμοί πιστοποίησης, καθώς και σχετικά με τη μορφή των εκθέσεων που οι οργανισμοί οφείλουν να υποβάλλουν σε αυτήν. Οι οργανισμοί πιστοποίησης οφείλουν, μεταξύ άλλων, να εκδίδουν γνώμη όσον αφορά: α) την ποιότητα του περιβάλλοντος ελέγχου, μέσω της επαναδιενέργειας τουλάχιστον δέκα επιτόπιων ελέγχων (ανά πληθυσμό δαπανών 10 ) που πραγματοποιήθηκαν από τον οργανισμό πληρωμών, και 10 Υπάρχουν τέσσερις πληθυσμοί δαπανών: δαπάνες του ΕΓΤΕ που καλύπτονται από το ΟΣΔΕ, δαπάνες του ΕΓΤΕ που δεν καλύπτονται από το ΟΣΔΕ, δαπάνες του ΕΓΤΑΑ που καλύπτονται από το ΟΣΔΕ και δαπάνες του ΕΓΤΑΑ που δεν καλύπτονται από το ΟΣΔΕ. 11 Η Επιτροπή απαιτεί αυτή την αξιολόγηση από το οικονομικό έτος 2008 και έπειτα. 12 Το μέγεθος του δείγματος εξαρτάται από τη διασφάλιση που μπορεί να αντλήσει ο οργανισμός πιστοποίησης από τη λειτουργία του συστήματος εσωτερικού ελέγχου του οργανισμού πληρωμών. 13 Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής, το έργο των οργανισμών πιστοποίησης δεν πρέπει να περιορίζεται στην επαλήθευση της ποιότητας των επιτόπιων ελέγχων του οργανισμού πληρωμών, αλλά πρέπει να καλύπτει όλο τον χειρισμό του αρχείου, από την παραλαβή της αίτησης ενίσχυσης μέχρι τον υπολογισμό και την εκτέλεση της τελικής πληρωμής, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής μειώσεων και κυρώσεων. β) κατά πόσον οι στατιστικές εκθέσεις που παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων έχουν καταρτιστεί ορθώς και συμφωνούν με τη βάση δεδομένων του οργανισμού πληρωμών, με επαρκή διαδρομή ελέγχου Από το 2010 η Επιτροπή έχει παράσχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα οι οργανισμοί πιστοποίησης να υποβάλλουν σε εκτεταμένο έλεγχο τους οργανισμούς πληρωμών. Στο πλαίσιο αυτών των εκτεταμένων ελέγχων, οι οργανισμοί πιστοποίησης θα πρέπει να επαναδιενεργούν πλήρως ελέγχους σε δείγμα, το οποίο κυμαίνεται από 110 έως 180 επιτόπιους ελέγχους ανά πληθυσμό δαπανών 12, των ελέγχων που είχε διενεργήσει ο οργανισμός πληρωμών 13. Αυτός ο ενδελεχής έλεγχος αναφέρεται ως «ενίσχυση της αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων μέσω του έργου των οργανισμών πιστοποίησης».

17 Στο πλαίσιο αυτής της επιλογής για «ενίσχυση της αξιοπιστίας», το ποσό των δημοσιονομικών διορθώσεων που επιβάλλει η Επιτροπή περιορίζεται στο ποσό που αντιστοιχεί στο ποσοστό σφάλματος το οποίο προκύπτει από τους ελέγχους που πιστοποιούνται από τους οργανισμούς πιστοποίησης. Έως σήμερα, πέντε κράτη μέλη (Βουλγαρία, Ελλάδα, Λουξεμβούργο, Ρουμανία και Ηνωμένο Βασίλειο-Βόρεια Ιρλανδία) έχουν συμφωνήσει να εφαρμόσουν αυτή την επιλογή. 17. Βάσει του δημοσιονομικού κανονισμού 14 που εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012, οι οργανισμοί πιστοποίησης υποχρεούνται να εκδίδουν γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Για τον λόγο αυτό, η «ενίσχυση της αξιοπιστίας» θα καταστεί υποχρεωτική σε όλα τα κράτη μέλη. Οι νομοθετικές προτάσεις σχετικά με την ΚΓΠ για την περίοδο περιλαμβάνουν επίσης διατάξεις για τον σκοπό αυτό και η Επιτροπή προετοιμάζει νέες κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής των εν λόγω διατάξεων. 14 Άρθρο 59, παράγραφος 5, του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1). Η ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΕΠΑΝΕΞΕΤΆΖΕΙ ΤΙΣ ΕΠΙΜΈΡΟΥΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΈΣ ΕΚΘΈΣΕΙΣ 18. Η Επιτροπή πραγματοποιεί επανεξέταση βάσει εγγράφων στις στατιστικές εκθέσεις. Η εν λόγω επανεξέταση περιλαμβάνει συνδυασμό αυτοματοποιημένων ελέγχων, με τους οποίους υποβάλλεται σε ελεγκτική δοκιμασία η εσωτερική συνέπεια των δεδομένων που παρατίθενται στην έκθεση, και μη αυτοματοποιημένων ελέγχων, με τους οποίους τα δεδομένα που περιέχονται στην έκθεση συγκρίνονται με στοιχεία προηγούμενου έτους ή άλλων εκθέσεων. Όταν η Επιτροπή εντοπίζει σφάλματα ή ασυνέπειες σε μια έκθεση, το κράτος μέλος καλείται να διορθώσει την κατάσταση, συνήθως προσκομίζοντας διορθωμένα δεδομένα. 19. Η Επιτροπή διενεργεί επίσης ελέγχους συμμόρφωσης σχετικά με τη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου επιλεγμένων οργανισμών πληρωμών. Κατά τη διάρκεια των ελέγχων αυτών, η Επιτροπή συνήθως υποβάλλει σε ελεγκτική δοκιμασία την αξιοπιστία των επιτόπιων ελέγχων του οργανισμού πληρωμών, επαναδιενεργώντας ελέγχους σε δείγμα των ήδη διενεργηθέντων ελέγχων. 20. Μετά την επικύρωση όλων των επιμέρους εκθέσεων των οργανισμών πληρωμών, η Επιτροπή χρησιμοποιεί εν συνεχεία τα δεδομένα για να υπολογίσει το εναπομένον ποσοστό σφάλματος το οποίο αναφέρεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (βλέπε παράρτημα I όπου απεικονίζεται η μέθοδος της Επιτροπής για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος).

18 16 ΕΜΒΕΛΕΙΑ, ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ 21. Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε το ακόλουθο κύριο ερώτημα: «είναι αξιόπιστα τα αποτελέσματα των ελέγχων σχετικά με τις γεωργικές δαπάνες που διενεργούν τα κράτη μέλη και αναφέρει η Επιτροπή;» 22. Αυτό το γενικό ερώτημα αναλύθηκε σε πέντε υποερωτήματα: α) Είναι αποτελεσματικοί οι διοικητικοί και επιτόπιοι έλεγχοι που διενεργούν οι οργανισμοί πληρωμών; β) Έχουν καταρτιστεί και επαληθευτεί ορθώς οι στατιστικές εκθέσεις που περιέχουν τα αποτελέσματα των ελέγχων των οργανισμών πληρωμών πριν από την υποβολή τους στην Επιτροπή; γ) Παρέχει το έργο των οργανισμών πιστοποίησης επαρκή διασφάλιση σχετικά με την ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων και την αξιοπιστία των στατιστικών εκθέσεων; δ) Διασφαλίζει η Επιτροπή ότι οι στατιστικές εκθέσεις είναι αξιόπιστες; ε) Είναι στατιστικά έγκυρος ο υπολογισμός της Επιτροπής ως προς το εναπομένον ποσοστό σφάλματος; 23. Ο έλεγχος αφορούσε τις στατιστικές εκθέσεις οι οποίες καλύπτουν τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για τα καθεστώτα αγροτικής ανάπτυξης και άμεσων ενισχύσεων του 2010 που συμπεριελήφθησαν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για το οικονομικό έτος Με τον έλεγχο εξετάστηκε επίσης ο υπολογισμός των εναπομενόντων ποσοστών σφάλματος και η παρουσίασή του στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για τα οικονομικά έτη 2011 και Το Συνέδριο συμπεριέλαβε στην εμβέλεια του ελέγχου στατιστικές εκθέσεις που καλύπτουν τα σημαντικότερα από οικονομική άποψη καθεστώτα ενίσχυσης, τα οποία αντιστοιχούν σε πλέον του 86 % των δαπανών της ΚΓΠ. Αυτό εμφαίνεται στον πίνακα 1:

19 Η εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων που εφαρμόζουν οι οργανισμοί πληρωμών για τη διενέργεια διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων στηρίζεται στα αποτελέσματα των ελέγχων του Συνεδρίου στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας (DAS) των ετών 2010, 2011 και Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκέψεις σε εννέα οργανισμούς πληρωμών σε οκτώ κράτη μέλη 15. Οι εν λόγω εννέα οργανισμοί πληρωμών διαχειρίστηκαν το 28 % των άμεσων ενισχύσεων του ΕΓΤΕ και το 41 % των δαπανών του ΕΓΤΑΑ το Οι ελεγκτές του Συνεδρίου συναντήθηκαν επίσης με εκπροσώπους των αντίστοιχων οργανισμών πιστοποίησης και με υπαλλήλους της Επιτροπής που ασχολούνται με τις στατιστικές εκθέσεις. 15 Στην εμβέλεια του ελέγχου συμπεριελήφθησαν τα εξής κράτη μέλη (οργανισμοί πληρωμών): Βουλγαρία (SFA), Τσεχική Δημοκρατία (SAIF), Ελλάδα (ΟΠΕΚΕΠΕ), Ισπανία (Castilla-La Mancha), Ιταλία (AGEA), Πολωνία (ARMA), Ρουμανία (PIAA & PARDF) και Ηνωμένο Βασίλειο (RPA). ΠΊΝΑΚΑΣ 1 ΣΥΝΟΠΤΙΚΉ ΕΠΙΣΚΌΠΗΣΗ ΤΩΝ ΚΎΡΙΩΝ ΚΑΘΕΣΤΏΤΩΝ ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΙΟ ΤΗΣ ΚΓΠ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΏΝ ΤΟΥΣ ΓΙΑ ΤΟ 2011 Τίτλος Παρεμβάσεις σε γεωργικές αγορές (πληθυσμός δαπανών ΕΓΤΕ εκτός ΟΣΔΕ) Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (μέρος του πληθυσμού δαπανών ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ) Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (μέρος του πληθυσμού δαπανών ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ) Άλλες άμεσες ενισχύσεις (μέρος του πληθυσμού δαπανών ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ) Αγροτική ανάπτυξη (πληθυσμοί δαπανών ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και εκτός ΟΣΔΕ) Δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν το οικονομικό έτος 2011 (σε εκατομμύρια ευρώ) ποσοστό Περιλαμβάνεται στην εμβέλεια του ελέγχου; ,3 % Όχι ,4 % Ναι ,1 % Ναι ,1 % Όχι ,1 % Ναι ΣΥΝΟΛΟ ,0 % 86,6 % Πηγή: Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011.

20 Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στην αποτελεσματικότητα των συστημάτων που έχουν σχεδιαστεί προκειμένου να διασφαλίζουν την αξιοπιστία των στατιστικών ελέγχου των κρατών μελών. Ειδικότερα: α) στο επίπεδο των οργανισμών πληρωμών, το Συνέδριο εξέτασε τα εφαρμοζόμενα συστήματα διαχείρισης που αφορούν την κατάρτιση και επικύρωση των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για μέτρα του ΕΓΤΕ καθώς και του ΕΓΤΑΑ. Το Συνέδριο πραγματοποίησε εξέταση βάσει εγγράφων για 415 αιτήσεις που αποτέλεσαν αντικείμενο επιτόπιου ελέγχου από τους επιθεωρητές των οργανισμών πληρωμών, προκειμένου να προσδιορίσει κατά πόσον αυτές παρουσιάστηκαν με ακρίβεια στις εκθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή. Επιπλέον, εξετάστηκε η τυχαία επιλογή των δειγμάτων, προκειμένου να προσδιοριστεί αν αυτά ήταν στατιστικώς αντιπροσωπευτικά β) στο επίπεδο των οργανισμών πιστοποίησης, το Συνέδριο εξέτασε τις διαδικασίες για την επαλήθευση και επικύρωση της αξιοπιστίας των στατιστικών εκθέσεων, καθώς και την αξιολόγηση της ποιότητας των επιτόπιων ελέγχων του οργανισμού πληρωμών γ) στο επίπεδο της Επιτροπής, το Συνέδριο εξέτασε τις εφαρμοζόμενες διαδικασίες για τον έλεγχο των στατιστικών εκθέσεων, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού της Επιτροπής για το «εναπομένον ποσοστό σφάλματος» ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην αιτιολόγηση σημαντικών προσαρμογών και διορθώσεων που έγιναν στις εν λόγω εκθέσεις. Στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2012, διαπιστώθηκε, στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, αλλαγή στην προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία αφορούσε τον προσδιορισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τις αποσυνδεδεμένες στρεμματικές ενισχύσεις (ΕΓΤΕ). Στην παρούσα ειδική έκθεση, το Συνέδριο αναπτύσσει περαιτέρω τις προηγούμενες παρατηρήσεις του, συμπεριλαμβάνοντας εις βάθος αξιολόγηση της αξιοπιστίας των ελέγχων των γεωργικών δαπανών (τόσο στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ όσο και του ΕΓΤΑΑ) που διενήργησαν τα κράτη μέλη, καθώς και της αξιοπιστίας του υπολογισμού του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος από την Επιτροπή. Επομένως, η εμβέλεια του ελέγχου διευρύνθηκε σε σύγκριση με την ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2012.

21 19 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΟΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΊ ΚΑΙ ΕΠΙΤΌΠΙΟΙ ΈΛΕΓΧΟΙ ΠΟΥ ΔΙΕΝΉΡΓΗΣΑΝ ΌΛΟΙ ΣΧΕΔΌΝ ΟΙ ΕΛΕΓΧΘΈΝΤΕΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΏΝ ΕΊΝΑΙ ΜΌΝΟΝ ΕΝ ΜΈΡΕΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΊ 28. Οι διοικητικοί έλεγχοι περιλαμβάνουν όλους τους τυποποιημένους ελέγχους και τους αυτοματοποιημένους διασταυρωτικούς ελέγχους που απαιτούνται προκειμένου να εξακριβωθεί η επιλεξιμότητα των αιτήσεων και να εντοπιστούν όλες οι πιθανές παρατυπίες. Επί παραδείγματι, οι αιτήσεις για συγκεκριμένα αγροτεμάχια πρέπει να διασταυρώνονται με βάσεις δεδομένων στις οποίες καταχωρίζεται η επιλεξιμότητα των εκτάσεων. 29. Όσον αφορά τους επιτόπιους ελέγχους, οι επιθεωρητές των οργανισμών πληρωμών οφείλουν να εξακριβώνουν ότι τα χαρακτηριστικά του αγροτεμαχίου ή του έργου που επισκέπτονται αντιστοιχούν στα στοιχεία που περιέχονται στην αίτηση, για παράδειγμα με τη μέτρηση του αγροτεμαχίου, την εξέταση των ειδικών χαρακτηριστικών του έργου ή την εξέταση των εγγράφων που σχετίζονται με μια διαδικασία σύναψης συμβάσεων. 16 Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ 1,1 % και 4,7 % για το 2011 και μεταξύ 1,7 % και 5,9 % για το 2012 (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος, αντίστοιχα). ΟΙ ΑΝΕΠΆΡΚΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΙΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΏΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΑ ΜΈΤΡΑ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΠΟΥ ΣΥΝΔΈΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΈΚΤΑΣΗ ΈΧΟΥΝ ΩΣ ΑΠΟΤΈΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΊΖΟΝΤΑΙ Ή ΝΑ ΜΗΝ ΑΝΑΦΈΡΟΝΤΑΙ ΟΙ ΠΑΡΑΤΥΠΊΕΣ 30. Στο διάστημα μεταξύ 2010 και 2012, το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκέψεις σε 15 οργανισμούς πληρωμών σε 10 κράτη μέλη προκειμένου να αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου τους για το ΚΕΕ/ΚΕΣΕ. Μόνο ένας οργανισμός πληρωμών θεωρήθηκε ότι διαθέτει αποτελεσματικά συστήματα τόσο για τους διοικητικούς όσο και για τους επιτόπιους ελέγχους, ενώ οι υπόλοιποι 14 οργανισμοί πληρωμών αξιολογήθηκαν ως μόνον εν μέρει αποτελεσματικοί ή ακόμη και αναποτελεσματικοί σε τουλάχιστον έναν τομέα. Περίληψη των αξιολογήσεων παρατίθεται στο παράρτημα II. 31. Όσον αφορά τα έτη 2011 και 2012, ο έλεγχος του Συνεδρίου σε 180 πράξεις για δαπάνες του ΕΓΤΕ αποκάλυψε την ύπαρξη σφάλματος σε ποσοστό 39 % και 41 % αντίστοιχα των εν λόγω πράξεων. Σύμφωνα με την εκτίμηση του Συνεδρίου, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ήταν 2,9 % και 3,8 % 16, αντίστοιχα. Σημαντικό μέρος των σφαλμάτων αυτών ήταν συνέπεια αναποτελεσματικών διοικητικών ελέγχων ή εσφαλμένων υπολογισμών των ενισχύσεων από τους οργανισμούς πληρωμών.

22 Βάσει των ανωτέρω ελέγχων 17 καθώς και βάσει των ελέγχων επιδόσεων του ΚΕΣΕ και του ΚΕΕ 18, το Συνέδριο προσδιόρισε τις ακόλουθες κύριες αδυναμίες που επηρεάζουν τα δεδομένα στις εκθέσεις των οργανισμών πληρωμών και, κατά συνέπεια, τον υπολογισμό της Επιτροπής για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος: ανεπαρκείς εφαρμοζόμενες διαδικασίες για τη διασφάλιση της καταβολής των ενισχύσεων του ΚΕΣΕ ή του ΚΕΕ μόνο σε δικαιούχους που εμπίπτουν στον κανονιστικό ορισμό του «γεωργού» αδυναμίες όσον αφορά την αξιοπιστία του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων 19 (LPIS), καθώς μη επιλέξιμες εκτάσεις είχαν καταχωριστεί ως επιλέξιμες για ενίσχυση (βλέπε παραδείγματα στο πλαίσιο 1) περιπτώσεις στις οποίες μη επιλέξιμα αγροτεμάχια που δηλώθηκαν από γεωργούς αντικαταστάθηκαν (από τους οργανισμούς πληρωμών) με άλλα αγροτεμάχια μετά τη νόμιμη προθεσμία 20 περιπτώσεις λανθασμένων υπολογισμών των ενισχύσεων από τους οργανισμούς πληρωμών (κυρίως σε σχέση με εσφαλμένα «δικαιώματα ενίσχυσης», τα οποία επίσης καθορίζονται από τους οργανισμούς πληρωμών) και ανακριβής αξιολόγηση της επιλέξιμης έκτασης των δηλωθέντων αγροτεμαχίων 21 (βλέπε παράδειγμα στο πλαίσιο 2). 17 Βλέπε τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για τα οικονομικά έτη Ειδική έκθεση αριθ. 5/2011 «Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ): ζητήματα προς αντιμετώπιση για τη βελτίωση της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισής του» και ειδική έκθεση αριθ. 16/2012 «Η αποτελεσματικότητα του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης ως μεταβατικού συστήματος για τη στήριξη των γεωργών στα νέα κράτη μέλη» ( europa.eu). 19 Το LPIS είναι μια βάση δεδομένων η οποία περιέχει αρχείο του συνόλου της γεωργικής έκτασης (αγροτεμάχια αναφοράς) του κράτους μέλους και των επιλέξιμων εκτάσεων. Η αξιοπιστία του συστήματος είναι εξαιρετικά σημαντική για την ποιότητα των διοικητικών διασταυρωτικών ελέγχων, προκειμένου να επαληθεύεται ότι οι ενισχύσεις καταβάλλονται μόνο για επιλέξιμες εκτάσεις. 20 Βλέπε παράδειγμα 3.3 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2011 (ΕΕ C 344 της , σ. 1). 21 Κατά τη διάρκεια των ελέγχων των συστημάτων ΚΕΕ/ΚΕΣΕ στο πλαίσιο των δηλώσεων αξιοπιστίας για τα έτη , το Συνέδριο επαναδιενήργησε 80 επιτόπιους ελέγχους που είχαν διενεργήσει οι επιθεωρητές των οργανισμών πληρωμών σε 10 κράτη μέλη. Σε αυτό το πλαίσιο, πραγματοποιήθηκε εκ νέου μέτρηση και προσδιορισμός της έκτασης 511 αγροτεμαχίων. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι στο 11 % των αγροτεμαχίων υπήρχε σφάλμα, καθώς οι εκτάσεις που προσδιόρισε το Συνέδριο διέφεραν από εκείνες που είχαν καθορίσει οι οργανισμοί πληρωμών, κατά ποσοστό που υπερέβαινε τα εφαρμοστέα περιθώρια ανοχής. ΠΛΑΊΣΙΟ 1 ΠΑΡΆΔΕΙΓΜΑ ΕΣΦΑΛΜΈΝΩΝ ΔΕΔΟΜΈΝΩΝ ΣΤΟ LPIS Σε δύο οργανισμούς πληρωμών (στη Λομβαρδία της Ιταλίας και στη Γαλικία της Ισπανίας), το Συνέδριο εντόπισε ορισμένες περιπτώσεις στις οποίες αγροτεμάχια είχαν καταχωριστεί ως πλήρως επιλέξιμα στο LPIS, ενώ καλύπτονταν από πυκνό δάσος ή παρουσίαζαν άλλα χαρακτηριστικά που τα καθιστούσαν μη επιλέξιμα. Το Συνέδριο παρατήρησε επίσης ότι το LPIS δεν είχε επικαιροποιηθεί με τα αποτελέσματα των πρόσφατων επιτόπιων επιθεωρήσεων που είχαν πραγματοποιήσει οι οργανισμοί πληρωμών (Ισπανία (Γαλικία), Ιταλία (Λομβαρδία) και Ουγγαρία). Πηγή: Παράδειγμα 3.4 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2011.

23 21 ΠΛΑΊΣΙΟ 2 ΜΗ ΕΠΙΛΈΞΙΜΗ ΓΗ ΑΞΙΟΛΟΓΉΘΗΚΕ ΩΣ ΣΧΕΔΌΝ ΠΛΉΡΩΣ ΕΠΙΛΈΞΙΜΗ ΚΑΤΆ ΤΗΝ ΕΠΙΘΕΏΡΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΎ ΠΛΗΡΩΜΏΝ Στην Πολωνία, η ΚΓΠΚ προϋποθέτει την άσκηση τακτικής δραστηριότητας στην αρόσιμη γη. Ωστόσο, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η ενίσχυση του ΚΕΣΕ καταβλήθηκε για μη χρησιμοποιούμενη αρόσιμη γη (βλέπε παράδειγμα στην εικόνα 1). Το Συνέδριο συνάντησε πολλές παρόμοιες περιπτώσεις μεταξύ των δικαιούχων στους οποίους πραγματοποίησε επισκέψεις. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι δικαιούχοι του ΚΕΣΕ έλαβαν πλήρη ενίσχυση ή τους επιβλήθηκαν μόνο πολύ μικρές μειώσεις, ακόμη και στις περιπτώσεις που οι αρχές διαπίστωσαν ότι δεν είχαν χρησιμοποιήσει τη γη τους για πολλά χρόνια. Εικόνα 1 Πρώην αρόσιμη γη η οποία δεν είχε χρησιμοποιηθεί για πολλά χρόνια Πηγή: Ειδική έκθεση αριθ. 16/2012 του Συνεδρίου (σ. 23).

24 22 ΟΙ ΑΝΕΠΆΡΚΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΙΌΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΏΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΣΧΕΤΙΚΆ ΜΕ ΤΑ ΜΈΤΡΑ ΤΟΥ ΕΓΤΑΑ ΈΧΟΥΝ ΩΣ ΑΠΟΤΈΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΊΖΟΝΤΑΙ Ή ΝΑ ΜΗΝ ΑΝΑΦΈΡΟΝΤΑΙ ΟΙ ΠΑΡΑΤΥΠΊΕΣ 33. Στο διάστημα μεταξύ 2010 και 2012, το Συνέδριο επισκέφθηκε 21 οργανισμούς πληρωμών σε 16 κράτη μέλη στο πλαίσιο των ελέγχων συμμόρφωσης που πραγματοποίησε ως προς τα εφαρμοζόμενα συστήματα διαχείρισης των μέτρων αγροτικής ανάπτυξης. Μόνο ένας οργανισμός πληρωμών θεωρήθηκε ότι διαθέτει αποτελεσματικά συστήματα όσον αφορά τους διοικητικούς ελέγχους και μόνο έξι οργανισμοί πληρωμών θεωρήθηκαν ότι διαθέτουν αποτελεσματικά συστήματα για τους επιτόπιους ελέγχους. Αυτό σημαίνει ότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρωμών αξιολογήθηκαν στη συντριπτική πλειονότητά τους ως μόνον εν μέρει αποτελεσματικοί ή ακόμη και αναποτελεσματικοί σε τουλάχιστον έναν τομέα. Περίληψη της αξιολόγησης παρατίθεται στο παράρτημα ΙII. 34. Για τα έτη 2011 και 2012, το Συνέδριο διαπίστωσε την ύπαρξη σφάλματος στο 57 % και 63 %, αντίστοιχα, των πράξεων του δείγματός του για τις δαπάνες του ΕΓΤΑΑ. Σύμφωνα με την εκτίμηση του Συνεδρίου, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ήταν 7,7 % και 7,9 % 23 αντίστοιχα. Τα περισσότερα από τα σφάλματα τα οποία διαπίστωσε το Συνέδριο θα έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από τους οργανισμούς πληρωμών κατά τη διάρκεια των διοικητικών ελέγχων τους. 35. Το Συνέδριο προσδιόρισε τις ακόλουθες κύριες αδυναμίες που επηρεάζουν τα δεδομένα που παρουσιάζονται στις στατιστικές εκθέσεις των κρατών μελών και, κατά συνέπεια, τον υπολογισμό της Επιτροπής για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος 24 : εσφαλμένος υπολογισμός και καταβολή των ενισχύσεων, συστηματικές αδυναμίες στους διοικητικούς ελέγχους, με αποτέλεσμα τη χρηματοδότηση μη επιλέξιμων δαπανών (όπως, για παράδειγμα, του ΦΠΑ), 22 Από 178 πράξεις το 2011 και 177 το 2012, μόνον 160 πράξεις αφορούσαν δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης οι υπόλοιπες 18 και 17, αντίστοιχα, αφορούσαν δαπάνες για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα, τις θαλάσσιες υποθέσεις και την αλιεία, καθώς και την υγεία και την προστασία των καταναλωτών. 23 Το Συνέδριο υπολογίζει το εκτιμώμενο ποσοστό σφάλματος βάσει αντιπροσωπευτικού δείγματος. Το αναφερόμενο ποσοστό αποτελεί τη βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. Το Συνέδριο εκτιμά, με επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, ότι το ποσοστό σφάλματος που περιέχει ο σχετικός πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ 4,5 % και 10,9 % για το 2011 και μεταξύ 4,5 % και 11,3 % για το 2012 (κατώτατο και ανώτατο όριο σφάλματος, αντίστοιχα). 24 Βλέπε τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για τα οικονομικά έτη αδυναμία εντοπισμού της μη συμμόρφωσης κατά τη διάρκεια των επιτόπιων ελέγχων (βλέπε παράδειγμα στο πλαίσιο 3), μη συμμόρφωση με τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, η οποία θα έπρεπε να είχε εντοπιστεί από τους οργανισμούς πληρωμών (βλέπε παράδειγμα στο πλαίσιο 4), και ανεπάρκειες ως προς τις μεθοδολογίες δειγματοληψίας και μη συμμόρφωση με τον ελάχιστο αριθμό απαιτούμενων επιτόπιων ελέγχων βάσει του κανονιστικού πλαισίου. 36. Τα προαναφερθέντα παραδείγματα στα πλαίσια 1 έως 4 καταδεικνύουν ότι η αξιοπιστία των στατιστικών εκθέσεων των κρατών μελών υπονομεύεται σοβαρά από το γεγονός ότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρωμών δεν εντοπίζουν σημαντικό αριθμό σφαλμάτων, τα οποία, κατά συνέπεια, δεν αποτυπώνονται στις εκθέσεις που υποβάλλονται στην Επιτροπή.

25 23 ΠΛΑΊΣΙΟ 3 ΠΑΡΆΔΕΙΓΜΑ ΕΛΛΙΠΟΎΣ ΠΟΙΌΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΠΙΤΌΠΙΩΝ ΕΛΈΓΧΩΝ ΚΡΆΤΟΥΣ ΜΈΛΟΥΣ Το Συνέδριο επαναδιενήργησε τους ελέγχους ενός έργου στη Λομβαρδία (Ιταλία), σκοπός του οποίου ήταν η ανέγερση διώροφου κτιρίου σε γεωργική εκμετάλλευση, το οποίο περιλάμβανε εργαστήριο μεταποίησης φρούτων και άλλων προϊόντων της εκμετάλλευσης, αποθηκευτικό χώρο και ανοικτό χώρο αποξήρανσης φρούτων. Ο οργανισμός πληρωμών ενέκρινε το πλήρες ποσό της αίτησης τελικής πληρωμής, ύψους ευρώ, κατόπιν διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων. Ωστόσο, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το κτίριο είχε κυρίως χαρακτηριστικά ιδιωτικής κατοικίας και όχι γεωργικού κτιρίου και ότι, επομένως, οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες. Το γεγονός ότι οι εθνικές αρχές αποδέχθηκαν το πλήρες ποσό των δηλωθεισών δαπανών αποτελεί ένδειξη σημαντικής αδυναμίας όσον αφορά τους διοικητικούς και επιτόπιους ελέγχους. Πηγή: Παράδειγμα 4.5 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το ΠΛΑΊΣΙΟ 4 ΠΑΡΆΔΕΙΓΜΑ ΜΗ ΕΝΤΟΠΙΣΘΕΊΣΑΣ ΠΑΡΆΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΚΑΝΌΝΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΗΜΌΣΙΕΣ ΣΥΜΒΆΣΕΙΣ Στη Ρουμανία, ο δικαιούχος (αγροτική κοινότητα) υπέβαλε αίτηση στήριξης για ένα επενδυτικό έργο το οποίο περιλάμβανε δίκτυο ύδρευσης, αποχετευτικό σύστημα, βελτίωση τοπικών οδών και ένα κοινοτικό κτίριο. Υποβλήθηκαν προσφορές από επτά προσφέροντες, εκ των οποίων ο δικαιούχος απέρριψε πέντε με την αιτιολογία ότι δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο επιλεγείς προσφέρων δεν πληρούσε δύο εκ των προϋποθέσεων του διαγωνισμού και, επιπλέον, ότι οι άλλες προσφορές είχαν αποκλειστεί ακριβώς επειδή δεν πληρούσαν αυτές τις συγκεκριμένες δύο προϋποθέσεις. Ο οργανισμός πληρωμών θα έπρεπε, κατά συνέπεια, να είχε διαπιστώσει ότι η σχετική δαπάνη ήταν μη επιλέξιμη. Το Συνέδριο εντόπισε επίσης παρόμοιες περιπτώσεις παράβασης των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις στην Ισπανία (Ανδαλουσία), τη Γαλλία, τη Λιθουανία, την Πολωνία και τη Σλοβενία. Πηγή: Παράδειγμα 4.3 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2012.