476 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ

Transcript

1 476 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΣΤΙΚΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΡΡΙΜΜΑΤΩΝ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ Σταύρος Γιαννόπουλος 1, Κωσταντίνος Πλάκας 2, Ειρήνη Δημούδη 3, Ευστάθιος Οικονόμου 1 1 Α.Π.Θ., Τ.Α.Τ.Μ., Τομέας Σ.Υ.Ε., 54124, Θεσσαλονίκη 2 Ι.Δ.Ε.Π., Ε.Κ.Ε.Τ.Α. ΤΘ 60361, 6 ο χλμ. Οδού Χαριλάου-Θέρμης, 57001, Θέρμη, Θεσ/νίκη 3 Πανεπιστήμιο Μακεδονίας, Τμήμα Τεχνικών Υπηρεσιών, Εγνατία 156, 54006, Θεσσαλονίκη ΠΕΡΙΛΗΨΗ Αντικείμενο της παρούσας εργασίας αποτελεί η περιγραφή της υφιστάμενης κατάστασης και των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι Δήμοι του Νομού Θεσσαλονίκης στη διαχείριση των Αστικών Στερεών Απορριμμάτων (Α.Σ.Α.) με έτος αναφοράς το Συγκεκριμένα, παρουσιάζεται και σχολιάζεται η πολιτική διαχείρισης των Α.Σ.Α. που ακολουθείται, οι αδυναμίες που διαπιστώθηκαν και γίνονται προτάσεις για τη βελτίωση της διαχείρισης των Α.Σ.Α. σε επίπεδο νομού. Οι σημαντικότερες αλλαγές σε επίπεδο νομού ήταν η έναρξη λειτουργίας του ΧΥΤΑ Μαυροράχης και η παράλληλη διακοπή λειτουργίας της χωματερής των Ταγαράδων και η αδειοδότηση πολλών Συλλογικών Συστημάτων Εναλλακτικής Διαχείρισης με κυρίαρχο αυτό της ανακύκλωσης συσκευασιών, η λειτουργία των οποίων έδωσε τη δυνατότητα σε πολλούς Δήμους να ξεκινήσουν να υλοποιούν σημαντικά προγράμματα ανακύκλωσης, αλλά και διαχείρισης ειδικών αποβλήτων. ΛΕΞΕΙΣ ΚΛΕΙΔΙΑ: Αστικά στερεά απόβλητα, διαχείριση Α.Σ.Α., νομός Θεσσαλονίκης. MUNICIPAL SOLID WASTE MANAGEMENT BY THE MUNICIPALITIES OF THESSALONIKI PREFECTURE PROBLEMS AND PERSPECTIVES Stavros Yannopoulos 1, Kostas Plakas 2, Ιrini Dimoudi 3, Efstathios Oikonomou 1 1 Aristotle University of Thessaloniki, School of Rural and Surveying Engineering, Department of Transportation and Hydraulic Engineering, 54124, Thessaloniki 2 Chemical Process and Energy Resources Institute, Centre for Research and Technology Hellas, P.O. Box 60361, 6 th km Charilaou-Thermi Road, 57001, Thermi, Thessaloniki 3 University of Macedonia, Dept. of Technical Services, Egnatia Str. 156, 54006, Thessaloniki ABSTRACT The scope of this paper is to describe the status in municipal solid waste management in the area of Thessaloniki prefecture, as well as the problems faced by the responsible municipalities with reference year of Specifically, the solid waste management policy and its deficiencies are described and commented, making finally, recommendations regarding the enhancement of the solid waste management at a prefecture level. The most important changes that affected recently the solid waste management in the Prefecture have been the start-up of the sanitary landfill of Mavrorachi, the subsequent termination of Tagarades solid waste disposal site operation, as well as the licensing of many Collective Alternative Waste Management Systems, with packaging recycling being in the centre of the recycling programme of many Municipalities. KEY WORDS: Urban solid waste, solid waste management, Prefecture of Thessaloniki.

2 2o ΚΟΙΝΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε.Υ.Ε. - Ε.Ε.Δ.Υ.Π., ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012, ΠΑΤΡΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η διαχείριση των στερεών αποβλήτων αποτελεί ίσως το σπουδαιότερο περιβαλλοντικό ζήτημα, που απασχολεί σήμερα όλες τις χώρες, δεδομένου ότι έχει ποικίλες διαστάσεις, οικονομικές, πολιτικές, νομικές, τεχνολογικές και κοινωνικές, αφενός για την προστασία της υγείας των ανθρώπων και αφετέρου, επειδή έχει ισχυρή σχέση με τον πολιτισμό, το περιβάλλον και την ποιότητα ζωής των ανθρώπων. Στην Ελλάδα, η διαχείριση των αστικών στερεών αποβλήτων (Α.Σ.Α.) αποτελεί ένα από τα πιο σύνθετα περιβαλλοντικά προβλήματα, ιδιαίτερα για τα μεγάλα αστικά κέντρα. Το εθνικό πλαίσιο της διαχείρισης των στερεών απορριμμάτων διαμορφώθηκε στον τομέα αυτό τα τελευταία, μόλις, δεκαπέντε χρόνια, και προσαρμόστηκε στις επιταγές του κοινοτικού δικαίου. Σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό καθεστώς (Κ.Υ.Α /2727/2003), ο σχεδιασμός της διαχείρισης των στερεών αποβλήτων γίνεται, τόσο σε εθνικό, όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Όμως, η αρμοδιότητα για τη διαχείριση των στερεών αποβλήτων, στην οποία συμπεριλαμβάνονται η συλλογή, η μεταφορά, η μεταφόρτωση, η προσωρινή αποθήκευση, η αξιοποίηση και η διάθεση τους, συμπεριλαμβανομένης της εποπτείας των εργασιών αυτών, καθώς και της μετέπειτα φροντίδας των χώρων διάθεσης ανήκει στην πρωτοβάθμια τοπική αυτοδιοίκηση (Δήμοι και Κοινότητες), στην οποία και αποδίδεται η επιτυχία ή η αποτυχία της εφαρμογής των σχεδίων διαχείρισης. Η σπουδαιότητα του ρόλου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης υπογραμμίζεται και στο Ν. 3536/2007 (άρθρο 30), ο οποίος καθιστά τους Ο.Τ.Α. αποκλειστικούς φορείς διαχείρισης των στερεών αποβλήτων. Σύμφωνα με το νομοθετικό αυτό πλαίσιο, οι Ο.Τ.Α. υποχρεούνται να συστήσουν τους Φορείς Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (Φο.Δ.Σ.Α.), οι οποίοι, υπό τη νομική μορφή Συνδέσμων και Ανώνυμων Εταιριών, αναλαμβάνουν την ολοκληρωμένη διαχείριση των στερεών αποβλήτων στο πλαίσιο της διαχειριστικής τους ενότητας κάθε Περιφέρειας. Μέχρι και τα τέλη του 2010 είχαν συσταθεί Φο.Δ.Σ.Α. σε αρκετές περιφέρειες, είτε έπειτα από διαβούλευση και συνεργασία των εμπλεκόμενων Ο.Τ.Α., είτε υποχρεωτικά όπως προβλέπει η ισχύουσα νομοθεσία (Ν.3536/2007, Ν.3688/2008). Με τις διατάξεις, ωστόσο, του άρθρου 104 του Ν. 3852/2010 ορίζεται ότι μέσα στα διοικητικά όρια κάθε Περιφέρειας και υπό την επιφύλαξη του άρθρου 206 παρ. 6 του νόμου αυτού που αφορά τους νησιωτικούς Δήμους Βορείου, Νοτίου Αιγαίου και Ιονίων Νήσων, οι σύνδεσμοι και οι ανώνυμες εταιρίες που έχουν συσταθεί ως Φο.Δ.Σ.Α. συγχωνεύονται σε ενιαίο σύνδεσμο στον οποίο συμμετέχουν υποχρεωτικά οι Δήμοι όλων των διαχειριστικών ενοτήτων μιας περιφέρειας. Είναι προφανές, λοιπόν, ότι με το Ν. 3852/2010 τροποποιούνται πολλά θέματα σχετικά με την τύχη των υφιστάμενων Φο.Δ.Σ.Α., αλλά και με το ρόλο και τις αρμοδιότητές τους. Η ιδέα της κοινής διαχείρισης πολλών θεμάτων στερεών αποβλήτων σε επίπεδο περιφέρειας απορρέει όχι μόνο από λόγους οικονομίας κλίμακας, συσσώρευσης τεχνογνωσίας και μείωσης διαχειριστικού κόστους, αλλά και από οργανωτικούς λόγους ολοκληρωμένης και συντονισμένης προσέγγισης, καθώς η αλυσίδα του συνολικού φάσματος της διαχείρισης στερεών αποβλήτων είναι ενιαία. Η οικονομία κλίμακας, που εκτιμάται ότι μπορεί να επιτευχθεί με το ν. 3852/2010, αφορά στη μείωση του υψηλού κόστους οδοκαθαρισμού και συλλογής που μπορεί να επιτευχθεί με τον καλύτερο συντονισμό, τη βελτιστοποίηση της λειτουργίας, τα κοινά εργοτάξια, τις κοινές προμήθειες μεγαλύτερης κλίμακας, τη δυνατότητα εφαρμογής πιλοτικών εφαρμογών, τις αδειοδοτήσεις συλλογής, τα νέα συστήματα συλλογής και χρέωσης σε ολοκληρωμένο επίπεδο διαχείρισης στερεών αποβλήτων, την ενιαία κατάρτιση με δυνατότητα δημιουργίας νέων καθηκόντων και δεξιοτήτων του προσωπικού, τη δημιουργία κοινών πάρκων ανακύκλωσης και κυρίως, με την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη. Επιπλέον, αναμένεται ότι θα σταματήσει και το πάρεργο των πρόσθετων υπηρεσιών που παρέχονται από τις υπηρεσίες καθαριότητος και επιβαρύνουν το σχετικό κόστος τους και κατά συνέπεια, το κόστος της διαχείρισης των στερεών αποβλήτων.

3 478 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Όμως, επειδή οι νέες αλλαγές που έχει επιφέρει το πρόγραμμα Καλλικράτης (ν. 3852/2010) απαιτούν οργάνωση, αλλά και χρόνο για υλοποίηση, παράμετροι οι οποίες δυστυχώς εκλείπουν την παρούσα περίοδο από την Ελλάδα και δεδομένου ότι η διαχείριση των στερεών απορριμμάτων πρέπει να είναι επαρκής και αδιάλειπτη, οι υφιστάμενοι Φο.Δ.Σ.Α. συνεχίζουν να λειτουργούν σήμερα με την ίδια νομική μορφή, δηλαδή του Συνδέσμου ή της Ανώνυμης Εταιρείας, μέχρι τη σύσταση και τη λειτουργία των νέων ενιαίων συνδέσμων σε κάθε περιφέρεια. Στη Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας και συγκεκριμένα, στη Μητροπολιτική Ενότητα Θεσσαλονίκης (πρώην νομαρχία Θεσσαλονίκης) αρμόδιος Φο.Δ.Σ.Α. είναι ο Σύνδεσμος Ο.Τ.Α Νομού Θεσσαλονίκης (Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ.), ο οποίος θεσμοθετήθηκε από την Πολιτεία το έτος 1970 (ως σύνδεσμος Μείζονος Θεσσαλονίκης) και έχει ως μέλη του 45 πρώην Καποδιστριακούς Δήμους του νομού (14 νυν Καλλικρατικούς Δήμους) ( Ο Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. είναι μέχρι και σήμερα ο αποκλειστικός υπεύθυνος για την κατασκευή και διαχείριση των εγκαταστάσεων επεξεργασίας και διάθεσης των στερεών αποβλήτων στην Π.Ε. Θεσσαλονίκης, αλλά και για την υλοποίηση των έργων και των δραστηριοτήτων που καθορίζονται στον «Περιφερειακό Σχεδιασμό Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων» (ΠΕΣΔΑ) Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας», ο οποίος εγκρίθηκε με την Απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας 639/ Ο Περιφερειακός Σχεδιασμός αποτελεί την εξειδίκευση στο χώρο της Κεντρικής Μακεδονίας των γενικών κατευθύνσεων που περιλαμβάνονται στον Εθνικό Σχεδιασμό Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (Ε.Σ.Δ.Α.) και αποτυπώνει το επίπεδο και το χαρακτήρα των επεξεργασιών, των συναινέσεων και της πολιτικής και επιστημονικής εμπειρίας την περίοδο σύνταξής του (2005) καθώς και τις προτεραιότητες εκείνης της εποχής. Η παρακολούθηση της υφιστάμενης κατάστασης της διαχείρισης των στερεών απορριμμάτων αποτελεί χρήσιμο εργαλείο για τον έλεγχο της υλοποίησης των δεσμεύσεων που τέθηκαν σε όλα τα επίπεδα της διοίκησης και της αυτοδιοίκησης, με σκοπό την αποτελεσματική προώθηση των έργων και δράσεων που περιλαμβάνονται στον Περιφερειακό Σχεδιασμό. Προς αυτή την κατεύθυνση, πραγματοποιήθηκε έρευνα με αντικείμενο την καταγραφή της υφιστάμενης κατάστασης σε ότι αφορά στη διαχείριση των Αστικών Στερεών Απορριμμάτων (Α.Σ.Α.), δηλαδή οικιακά, εμπορικά, οδοκαθαρισμού κ.λπ. σε επίπεδο νομού (νυν Π.Ε. Θεσσαλονίκης), με έτος αναφοράς το Στην παρούσα εργασία παρουσιάζονται τα κυριότερα αποτελέσματα της έρευνας, ενώ γίνονται εποικοδομητικές προτάσεις για τον περιορισμό ή και την εξάλειψη των καταγεγραμμένων προβλημάτων που εντοπίστηκαν. Η μεθοδολογία που ακολουθήθηκε και τα αναλυτικά αποτελέσματα της έρευνας μπορούν να αναζητηθούν στην αντίστοιχη μελέτη των συγγραφέων, η οποία εκπονήθηκε υπό την αιγίδα του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας Τμήμα Κεντρικής Μακεδονίας (Γιαννόπουλος κ.α., 2010). 2. ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΕΡΕΥΝΑΣ Η έρευνα πραγματοποιήθηκε κατά το χρονικό διάστημα 4 Μαρτίου έως 30 Σεπτεμβρίου 2009 (διάρκεια 7 περίπου μήνες), για τους σκοπούς της οποίας συντάχθηκε ειδικό ερωτηματολόγιο, το οποίο στάλθηκε στις αρμόδιες υπηρεσίες (Τεχνικές Υπηρεσίες, Αντιδημαρχίες Καθαριότητας) των 45 πρώην Καποδιστριακών Δήμων του νομού. Η σύνταξη του ερωτηματολογίου βασίστηκε σε ερωτήσεις με σκοπό τη δημιουργία μιας πλήρους δομημένης βάσης πληροφοριών, που να καλύπτει όλους τους άξονες έρευνας που συνθέτουν το αντικείμενο της διαχείρισης των Α.Σ.Α και συγκεκριμένα: α. Τα χαρακτηριστικά του Δήμου. β. Την ποσότητα και τη σύνθεση των Α.Σ.Α. γ. Την προσωρινή αποθήκευση των Α.Σ.Α.

4 2o ΚΟΙΝΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε.Υ.Ε. - Ε.Ε.Δ.Υ.Π., ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012, ΠΑΤΡΑ 479 δ. Τη συλλογή Α.Σ.Α. ε. Τη μεταφορά των Α.Σ.Α. στη θέση επεξεργασίας ή διάθεσης. στ. Την ανάκτηση υλικών ανακύκλωση και Σ.Σ.Ε.Δ της Ε.Ε.Α.Α.(Σύστημα Συλλογικής Εναλλακτικής Διαχείρισης της Ελληνικής Εταιρείας Ανακύκλωσης Αξιοποίησης). ζ. Γενικές Ερωτήσεις (τέλη, πρόστιμα, κ.λπ.). Από τους 45 Δήμους του νομού συμμετείχαν στην έρευνα οι 33, δηλαδή ποσοστό 73,3% (Πίνακας 1). Σημειώνεται ότι από τους 13 Δήμους του πολεοδομικού συγκροτήματος Θεσσαλονίκης, συμμετείχαν στην έρευνα οι έντεκα (11) (ποσοστό 85%). Στο Σχήμα 1 σημειώνονται οι πρώην Καποδιστριακοί Δήμοι του Νομού Θεσσαλονίκης (περιοχή μελέτης) σύμφωνα με την αρίθμηση που δίνεται στον Πίνακα 1. Με κίτρινο φόντο σημειώνονται οι Δήμοι που συμμετείχαν στην έρευνα, ενώ με κόκκινο αυτοί που δεν συμμετείχαν. Πίνακας 1: Κατάλογος των πρώην Καποδιστριακών Δήμων Ν. Θεσσαλονίκης, στον οποίο επισημαίνονται οι Δήμοι που συμμετείχαν στην έρευνα. α/α Δήμος Συμμετοχή στην έρευνα α/α Δήμος Συμμετοχή στην έρευνα 1 Αγίου Αθανασίου ΝΑΙ 24 Κουφαλίων ΝΑΙ 2 Αγίου Γεωργίου ΝΑΙ 25 Λαγκαδά ΝΑΙ 3 Αγίου Παύλου - 26 Λαχανά ΝΑΙ 4 Αμπελοκήπων ΝΑΙ 27 Μαδύτου ΝΑΙ 5 Αξιού - 28 Μενεμένης ΝΑΙ 6 Απολλωνίας ΝΑΙ 29 Μηχανιώνας ΝΑΙ 7 Αρέθουσας - 30 Μίκρας ΝΑΙ 8 Ασσήρου - 31 Μυγδονίας - 9 Βασιλικών ΝΑΙ 32 Νεαπόλεως ΝΑΙ 10 Βερτίσκου - 33 Πανοράματος - 11 Εγνατίας - 34 Πεύκων ΝΑΙ 12 Ελευθερίου Κορδελιού ΝΑΙ 35 Πολίχνης ΝΑΙ 13 Επανομής ΝΑΙ 36 Πυλαίας ΝΑΙ 14 Ευκαρπίας - 37 Ρεντίνας - 15 Ευόσμου ΝΑΙ 38 Σοχού ΝΑΙ 16 Εχεδώρου ΝΑΙ 39 Σταυρουπόλεως - 17 Θερμαϊκού ΝΑΙ 40 Συκεών ΝΑΙ 18 Θέρμης ΝΑΙ 41 Τριανδρίας ΝΑΙ 19 Θεσσαλονίκης ΝΑΙ 42 Χαλάστρας ΝΑΙ 20 Καλαμαριάς ΝΑΙ 43 Χαλκηδόνος ΝΑΙ 21 Καλλιθέας ΝΑΙ 44 Χορτιάτη - 22 Καλλινδοίων ΝΑΙ 45 Ωραιοκάστρου ΝΑΙ 23 Κορώνειας ΝΑΙ

5 480 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΝΟΜΟΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ Σχήμα 1: Περιοχή μελέτης (πρώην Καποδιστριακοί Δήμοι Νομού Θεσσαλονίκης). Με κίτρινο φόντο σημειώνονται οι Δήμοι που συμμετείχαν στην έρευνα, ενώ με κόκκινο αυτοί που δεν συμμετείχαν. Ο συνολικός πληθυσμός των 33 Δήμων ανέρχεται σε κατοίκους (απογραφή 2001) και αντιπροσωπεύει ποσοστό 88,22% επί του συνολικού πληθυσμού του νομού. Το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού του νομού κατοικεί στο πολεοδομικό συγκρότημα Θεσσαλονίκης και σε άλλα αξιόλογα οικιστικά κέντρα όπως είναι ο Λαγκαδάς, ο Εχέδωρος και η Ανατολική Περιαστική Ζώνη (Δήμοι Πυλαίας, Θέρμης, Θερμαϊκού). Ο πραγματικός πληθυσμός κάθε Δήμου διαφέρει από ελάχιστα έως σημαντικά, σε σχέση με εκείνον της απογραφής του Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις των Δήμων που συμμετείχαν στην έρευνα, οι διαφορές μεταξύ της απογραφής του 2001 και του πραγματικού πληθυσμού κυμαίνονται από 1% (Δήμος Μαδύτου) έως και 210% (Δήμος Πεύκων), με τους περισσότερους Δήμους να εκτιμούν τον πραγματικό τους πληθυσμό κατά 35% περίπου μεγαλύτερο σε σχέση με την επίσημη απογραφή. Σημειώνεται ότι σε ορισμένους παραθαλάσσιους Δήμους, η αυξημένη τουριστική ανάπτυξη κατά την περίοδο του καλοκαιριού, οδηγεί σε σημαντική αύξηση του πραγματικού πληθυσμού. Στην περίπτωση, για παράδειγμα, του Δήμου Αγίου Γεωργίου, ο πραγματικός θερινός πληθυσμός μπορεί να αυξηθεί περισσότερο από 500% ( κάτοικοι έναντι των του απογεγραμμένου). 3. ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΑΣΤΙΚΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ Στο Σχήμα 2 παρουσιάζεται η Μέση Ετήσια Παραγωγή (Μ.Ε.Π.) Α.Σ.Α. (κιλά/άτομο/έτος) με βάση την απογραφή του έτους 2001 για 30 Δήμους του νομού (λείπουν οι Δήμοι Αμπελοκήπων, Λαχανά και Ωραιοκάστρου, οι οποίοι συμμετείχαν μεν στην έρευνα, αλλά δεν διέθεταν στοιχεία), σύμφωνα με: (α) την παρούσα έρευνα (πορτοκαλί χρώμα) και

6 2o ΚΟΙΝΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε.Υ.Ε. - Ε.Ε.Δ.Υ.Π., ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012, ΠΑΤΡΑ 481 (β) τα ζυγολόγια του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. (2009). Στην προκειμένη περίπτωση, ως Α.Σ.Α. θεωρήθηκαν τα στερεά απόβλητα που προέρχονται από την ανθρώπινη δραστηριότητα, παράγονται στους χώρους διαβίωσης, εργασίας, ψυχαγωγίας και γενικότερα, στους χώρους αστικού περιβάλλοντος, όπως αναφέρονται στα παραρτήματα του άρθρου 17 της Κ.Υ.Α 50910/2727/ , χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα απορρίμματα εκσκαφών, κατασκευών και κατεδαφίσεων (Α.Ε.Κ.Κ.). Σχήμα 2: Μέση Ετήσια Παραγωγή Α.Σ.Α. για το έτος 2009 (κιλά/κάτοικο/έτος) για 30 Δήμους του νομού Θεσσαλονίκης σύμφωνα με την έρευνα (πορτοκαλί χρώμα) και τα ζυγολόγια του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. (μπλέ χρώμα). Όπως διαπιστώνεται από το Σχήμα 2 η Μέση Ετήσια Παραγωγή Α.Σ.Α. με βάση την απογραφή του έτους 2001 ανέρχεται σύμφωνα με την παρούσα έρευνα σε 519,7 κιλά/κάτοικο/έτος, ενώ με βάση τα ζυγολόγια του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. σε 505,3 κιλά/άτομο/έτος. Σημειώνεται ότι στην Ε.Ε. των 27 Κρατών Μελών με έτος αναφοράς το 2006 η Μ.Ε.Π. ανέρχεται σε 517 κιλά/άτομο/έτος (OECD, 2006), ενώ στην Ελλάδα έμμεσα προκύπτει ότι ανέρχεται σε 416,5 κιλά/άτομο/έτος με βάση τα στοιχεία του έτους Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την Κ.Υ.Α /2727/ η μέση ημερήσια παραγωγή Α.Σ.Α. ανά κάτοικο ανέρχεται σε 1,14 κιλά/ημέρα, οπότε με αναγωγή προκύπτει ότι η Μ.Ε.Π ανέρχεται σε 416,5 (=1,14x365) κιλά/άτομο/έτος. Από την ιστοσελίδα του Υ.Π.Ε.Κ.Α. ( προκύπτει ότι η μέση ετήσια παραγωγή Α.Σ.Α. στην Ελλάδα ανέρχεται σε 480κιλά/κάτοικο δηλαδή 1,32 κιλά/άτομο/ημέρα. Επίσης, από το Σχήμα 2 διαπιστώνεται ότι ο Νομός Θεσσαλονίκης χαρακτηρίζεται από μία έντονα ανομοιόμορφη κατανομή παραγωγής Α.Σ.Α. με αρκετούς Δήμους να εμφανίζουν διπλάσια ή και τριπλάσια μέση ετήσια παραγωγή Α.Σ.Α. σε σχέση με

7 482 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ άλλους Δήμους. Ομοίως, διαπιστώνεται ότι 13 Δήμοι έχουν παραγωγή Α.Σ.Α. μεγαλύτερη από το μέσο όρο του νομού, αλλά και το μέσο όρο σε επίπεδο χώρας και Ε.Ε. των 27 Κρατών Μελών. Από την έρευνα διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές στα δεδομένα παραγωγής Α.Σ.Α. για τους 14 από τους 30 Δήμους των στοιχείων που δίνουν οι Δήμοι σε σχέση με αυτά που προκύπτουν από τα ζυγολόγια του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. (Γιαννόπουλος κ.α., 2010). Οι διαφορές αυτές θα πρέπει να οφείλονται στην εμπειρική προσέγγιση που κάνουν οι Ο.Τ.Α. για τα Α.Σ.Α. που παράγουν, εφόσον δεν τηρούν ζυγολόγια ανά είδος παραγομένου στερεού απορρίμματος (ογκώδη, αδρανή, επαγγελματικά βιομηχανικά) και το ίδιο ακριβώς συμβαίνει με τα διαθέσιμα ζυγολόγια του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. Πάντως, σε κάθε περίπτωση αποδεικνύεται η ανάγκη εφαρμογής ενός αξιόπιστου συστήματος καταγραφής και ταξινόμησης των παραγόμενων στερεών αποβλήτων, και όχι μόνο αυτών που διαχειρίζονται οι Ο.Τ.Α. ή αυτών που διατίθενται στο Χ.Υ.ΤΑ. Η βάση δεδομένων θα πρέπει να συνδέεται και να έχει αναφορές στο σύστημα περιβαλλοντικής αδειοδότησης και ελέγχου όλων των δραστηριοτήτων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Στον Πίνακα 2 δίνεται η Μοναδιαία Παραγωγή Απορριμμάτων για έξι από τους Δήμους του νομού, που συμμετείχαν στην έρευνα, με δυναμικά πληθυσμιακά χαρακτηριστικά. Οι τιμές που δίνονται στον Πίνακα 2 είναι σημαντικά μεγαλύτερες από την τιμή 0,8 κιλά/κάτοικο/ημέρα που προτείνεται στη βιβλιογραφία ως παράμετρος σχεδιασμού συστημάτων διαχείρισης Α.Σ.Α. και δεικνύουν ως καταλληλότερη τιμή αυτή του 1,2 κιλά/κάτοικο/ημέρα. Σύμφωνα με τον Παναγιωτακόπουλο (2002), η τιμή Μοναδιαίας Παραγωγής Απορριμμάτων ίση με 0,8 κιλά/κάτοικο/ημέρα προέκυψε από δειγματοληπτικές έρευνες που έλαβαν χώρα στην Αττική και είναι ενδεικτική των δεδομένων των ελληνικών πόλεων κατά την περασμένη δεκαετία. Επίσης, διαπιστώνεται ότι στους 4 από τους 6 Δήμους, η Μοναδιαία Παραγωγή Απορριμμάτων είναι κατά πολύ μεγαλύτερη από τη μέση τιμή 1,32 κιλά/άτομο/έτος σε επίπεδο χώρας σύμφωνα με το Υ.Π.Ε.Κ.Α. ( Οι παρατηρήσεις αυτές υπογραμμίζουν τη σπουδαιότητα της καταγραφής της υφιστάμενης κατάστασης παραγωγής Α.Σ.Α. ξεχωριστά για κάθε Δήμο και της συλλογής αξιόπιστων δεδομένων τα οποία να μπορούν να οδηγήσουν στον ακριβέστερο δυνατό σχεδιασμό συστημάτων διαχείρισης Α.Σ.Α. Πίνακας 2: Μοναδιαία Παραγωγή Απορριμμάτων (κιλά/άτομο/ημέρα) στα μεγάλα αστικά κέντρα του Ν. Θεσσαλονίκης (έτος αναφοράς 2009). Δήμος Μ.Π.Α. (κιλά/άτομο/ημέρα) Ωραιοκάστρου 2,0 Θέρμης 1,9 Πυλαίας 1,6 Μενεμένης 1,6 Θεσσαλονίκης 1,2 Καλαμαριάς 0,9 4. ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΑΠΟΘΗΚΕΥΣΗ ΑΣΤΙΚΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ Στα πλαίσια της έρευνας, οι Δήμοι του νομού Θεσσαλονίκης προσκλήθηκαν να περιγράψουν το είδος και το πλήθος των διαθέσιμων μέσων προσωρινής αποθήκευσης (Μ.Π.Α.), καθώς και τους χώρους τοποθέτησης των μέσων αυτών. Συνολικά, σε 32 Δήμους του νομού (δεν έδωσε στοιχεία ο Δήμος Μηχανιώνας), είναι εγκατεστημένοι λίγο

8 2o ΚΟΙΝΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε.Υ.Ε. - Ε.Ε.Δ.Υ.Π., ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012, ΠΑΤΡΑ 483 περισσότεροι από κάδοι με συνολική ονομαστική χωρητικότητα περίπου 45x10 6 λίτρα. Ανάλογα με το υλικό (μεταλλικό ή πλαστικό) ή τη μέθοδο μεταφοράς ενός περιέκτη (σταθερός, τροχήλατος, απορριμματοκιβώτιο-container), στο νομό Θεσσαλονίκης χρησιμοποιούνται 9 διαφορετικά είδη κάδων, τα οποία χαρακτηρίζονται από διαφορετικές ονομαστικές χωρητικότητες. Χρησιμοποιούνται, κυρίως, μεταλλικοί και πλαστικοί τροχήλατοι κάδοι χωρητικότητας που κυμαίνεται από 120 έως λίτρα, με την πλειοψηφία (~78%) των Δήμων να επιλέγει κάδους μεγάλης χωρητικότητας δηλαδή των λίτρων. Τα αποτελέσματα της έρευνας έδειξαν ότι οι Δήμοι του πολεοδομικού συγκροτήματος Θεσσαλονίκης, χαρακτηρίζονται από μικρή αναλογία διαθέσιμου όγκου κάδων ανά κάτοικο, η οποία κυμαίνεται από 11,7 έως 32,5 λίτρα/κάτοικο. Το γεγονός αυτό αποδίδεται προφανώς στην υψηλή πληθυσμιακή πυκνότητα των Δήμων του πολεοδομικού συγκροτήματος, η οποία δεν επιτρέπει τη χωροταξική κάλυψη του Δήμου με ακόμα μεγαλύτερο πλήθος περιεκτών. Όσον αφορά στη χωροθέτηση των Μ.Π.Α. διαπιστώθηκε ότι αυτή διαφέρει από Δήμο σε Δήμο, καθώς επηρεάζεται σε σημαντικό βαθμό από τα πολεοδομικά χαρακτηριστικά του Δήμου, όπως είναι ο τύπος και η μορφή των κτιρίων, των πεζοδρομίων, των δρόμων, κ.λπ. Στην πλειοψηφία των Δήμων του νομού, η τοποθέτηση των κάδων προσωρινής αποθήκευσης των Α.Σ.Α. γίνεται σε ειδικές αποτμήσεις επί των πεζοδρομίων (72,7%), καθώς και σε ελεύθερους κοινόχρηστους χώρους (69,7%). Το ένα τρίτο, περίπου, των Δήμων καταφεύγει στην κατασκευή ειδικών πλαισίων ακινητοποίησης των κάδων επί του οδοστρώματος (36,4%), ενώ μόλις 5 Δήμοι έχουν τοποθετήσει τα Μ.Π.Α. σε ειδικούς χώρους περιορισμένης πρόσβασης. 5. ΣΥΛΛΟΓΗ ΑΣΤΙΚΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ Μετά την προσωρινή αποθήκευση των Α.Σ.Α., σε κάδους και σε απορριμματοκιβώτια (containers), ακολουθεί η συλλογή και η μεταφορά τους σε χώρους επεξεργασίαςαξιοποίησης και τελικής διάθεσης. Σημαντικό παράγοντα βελτιστοποίησης, προς αυτή την κατεύθυνση, αποτελεί η συχνότητα αποκομιδής των απορριμμάτων. Γενικά, η συχνότητα αποκομιδής έγκειται στην εκάστοτε πολιτική των Δήμων, η οποία εξαρτάται από το μέγεθος του οικισμού, την πυκνότητα δόμησης και το βιοτικό επίπεδο των κατοίκων. Από την έρευνα διαπιστώθηκε η υιοθέτηση διαφορετικών πολιτικών αποκομιδής των Α.Σ.Α. από τους Δήμους του νομού. Συγκεκριμένα, η συχνότητα συλλογής κυμαίνεται από 2 έως 7 φορές την εβδομάδα, ανάλογα με την περιοχή όπου γίνεται η συλλογή και την πολιτική που υιοθετεί ο κάθε Δήμος. Στα μεγάλα αστικά κέντρα του νομού η αποκομιδή των Α.Σ.Α. είναι καθημερινή σε ποσοστό 100% (Δήμοι εντός και περιφερειακά του πολεοδομικού ιστού της Θεσσαλονίκης), ενώ μόλις σ ένα Δήμο (Καλλινδοίων) η συλλογή των Α.Σ.Α. λαμβάνει χώρα μόνο μία φορά την εβδομάδα. Κοινή πρακτική για τους Δήμους με απομακρυσμένους οικισμούς και μέση - μικρή πληθυσμιακή πυκνότητα αποτελεί η συλλογή των Α.Σ.Α. 2-3 φορές την εβδομάδα (Δήμοι Βασιλικών, Ελευθερίου-Κορδελιού, Θέρμης, Καλλιθέας, Κουφαλίων, Μαδύτου, Σοχού, Χαλκηδόνας) σε ποσοστό από 10 έως και 100%, ενώ σε δύο Δήμους (Αγίου Αθανασίου και Απολλωνίας) καθημερινά εκκενώνονται σχεδόν οι μισοί κάδοι λόγω της έλλειψης εξοπλισμού και προσωπικού. Γενικά, μεγάλη συχνότητα αποκομιδής των Α.Σ.Α. δεν είναι πάντοτε ενδεικτικό γνώρισμα υψηλής στάθμης προσφερόμενων υπηρεσιών. Σημειώνεται ότι στη σημερινή εποχή η τάση είναι να ελαχιστοποιείται, κατά το δυνατόν, η συχνότητα αποκομιδής. Από την έρευνα διαπιστώθηκε, επίσης, ότι η αποκομιδή των Α.Σ.Α., σε απομακρυσμένα Δημοτικά Διαμερίσματα (Δ.Δ.) ενός Δήμου, πραγματοποιείται συνήθως 1 με 2 φορές την εβδομάδα, ενώ Οικισμοί και Δ.Δ. που βρίσκονται σε σχετικά μικρή απόσταση από το αστικό κέντρο ενός Δήμου εξυπηρετούνται 2-3 φορές την εβδομάδα. Χαρακτηριστικά

9 484 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ αναφέρεται το παράδειγμα του Δήμου Θέρμης, όπου τα Α.Σ.Α. του Δημοτικού Διαμερίσματος Θέρμης συλλέγονται καθημερινά, ενώ των Δημοτικών Διαμερισμάτων Τριαδίου, Νέας Ραιδεστού, Ταγαράδων, Νέου Ρυσίου, αλλά και των εργοστασίων της περιοχής συλλέγονται 2-3 φορές την εβδομάδα. Η συλλογή και η διαχείριση των ογκωδών και των αδρανών - μπάζων αποτελεί δυσεπίλυτο πρόβλημα σε πολλούς Δήμους του νομού, αλλά και σε ολόκληρη την Ελλάδα. Το πρόβλημα της αποκομιδής ογκωδών και αδρανών απορριμμάτων, που παρατηρείται στην πλειοψηφία των Δήμων του νομού, μεγαλώνει συνεχώς, μετά την έναρξη λειτουργίας των Χ.Υ.Τ.Α., όπου για διαφορετικούς λόγους δεν επιτρέπεται η παραλαβή διάθεση των αποβλήτων αυτών. Αποτέλεσμα της κατάστασης αυτής είναι η δημιουργία μικρών «χωματερών» στα πεζοδρόμια από ογκώδη αντικείμενα που απορρίπτουν οι πολίτες και τα οποία είναι δύσκολο για τους Δήμους να τα συλλέξουν. Σε αντιδιαστολή με τα μπάζα, τα ογκώδη απορρίμματα (π.χ. έπιπλα) συλλέγονται από τους περισσότερους Δήμους (σε ποσοστό 62,5%) με ειδικά οχήματα και εξειδικευμένο εργατικό δυναμικό, κατόπιν τηλεφωνικής επικοινωνίας με την υπηρεσία καθαριότητας του Δήμου και σύμφωνα με αυτά που ορίζονται στον Κανονισμό Καθαριότητας καθενός από αυτούς. Σε ορισμένους Δήμους του νομού, οι δημότες καταβάλλουν ειδικό τέλος ανά ογκώδες αντικείμενο που αποκομίζεται, το ύψος του οποίου καθορίζεται κατ έτος με σχετικές αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου κατά τα οριζόμενα στον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006). Η διάθεση των ογκωδών απορριμμάτων στο Χ.Υ.Τ.Α. Μαυροράχης προϋποθέτει την κατάλληλη επεξεργασία και θρυμματισμό τους, καθώς ο Χ.Υ.Τ.Α. δεν διαθέτει ακόμα τις κατάλληλες υποδομές για το σκοπό αυτό (π.χ. τεμαχιστής-σπαστήρας). Επομένως, ο Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. και οι Ο.Τ.Α. που ενδιαφέρονται θα πρέπει, είτε να προμηθευτούν κατάλληλο για το σκοπό αυτό εξοπλισμό, είτε να αναθέσουν τη διαχείριση των υλικών αυτών σε ιδιώτες με σημαντικό, ωστόσο, για το Δήμο κόστος. Μέχρι σήμερα, δεν είναι πλήρως καταγεγραμμένο και αδειοδοτημένο το σχέδιο διαχείρισης ογκωδών και οικοδομικών απορριμμάτων των Ο.Τ.Α. Οι Ο.Τ.Α. και ο Σ.Ο.Τ.Α.Ν.Θ. έχουν την αποκλειστική ευθύνη εξεύρεσης λύσεως για την προσωρινή αποθήκευση των παραπάνω υλικών. Ο Χ.Υ.Τ.Α. Μαυροράχης είναι το πρώτο έργο του Περιφερειακού Σχεδιασμού Διαχείρισης Απορριμμάτων που υλοποιήθηκε και λειτουργεί στο Νομό Θεσσαλονίκης, αν εξαιρέσουμε τη Μονάδα Ανακύκλωσης Θέρμης καθώς και τα έργα (Σ.Μ.Α.) που προϋπήρχαν της έγκρισης του Σχεδιασμού. Ωστόσο, η μη παράλληλη λειτουργία και άλλων συνοδευτικών-υποστηρικτικών έργων απαξιώνει τη λειτουργία του Χ.Υ.Τ.Α. αυτού και υπάρχει κίνδυνος, είτε να μειωθεί υπερβολικά ο προσδόκιμος χρόνος λειτουργίας του, είτε να μην τηρείται πλήρως το πρωτόκολλο παραλαβής απορριμμάτων. Η σημαντικότατη καθυστέρηση που καταγράφεται σήμερα στη διαχείριση των ογκωδών αποβλήτων και των Αποβλήτων Εκσκαφών, Κατασκευών και Κατεδαφίσεων (Α.Ε.Κ.Κ.) καθιστά σκόπιμη, εκτός των άλλων προγραμματιζόμενων έργων, και την άμεση προμήθεια σπαστήρων μονάδων επεξεργασίας, με τη βοήθεια των οποίων θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της διάθεσης των παραπάνω υλικών, αλλά και του κόστους διαχείρισης από την πλευρά των Δήμων. Μέχρι τη λειτουργία αντίστοιχων υποδομών σε δημοτικό ή διαδημοτικό ή νομαρχιακό επίπεδο θεωρείται απαραίτητο οι Ο.Τ.Α. ή ο Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. να συνεργάζονται με αδειοδοτημένες επιχειρήσεις και σε καμία περίπτωση να μην διαθέτουν ή να μην αποθηκεύουν ανεπεξέργαστα αυτά τα απόβλητα. 6. ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΑΣΤΙΚΩΝ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ Στο σύνολο των 33 Δήμων που συμμετείχαν στην έρευνα, μόλις το 24% δήλωσε ότι εξυπηρετείται από Σταθμό Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (Σ.Μ.Α.).

10 2o ΚΟΙΝΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε.Υ.Ε. - Ε.Ε.Δ.Υ.Π., ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012, ΠΑΤΡΑ 485 Από τα στοιχεία της έρευνας προέκυψε ότι τα απορριμματοφόρα των Δήμων διανύουν καθημερινά απόσταση περίπου χλμ. για τη μεταφορά των Α.Σ.Α. από τους κάδους προσωρινής αποθήκευσης έως τον ΧΥΤΑ Μαυροράχης. Από αυτά τα χλμ. περίπου αντιστοιχούν σε δρομολόγια των απορριμματοφόρων του Δήμου Θεσσαλονίκης. Εκτιμάται ότι, αν δεν λειτουργούσε ο Σ.Μ.Α. του Δήμου Θεσσαλονίκης, θα έπρεπε τα απορριμματοφόρα των Δήμων να διανύουν επιπλέον απόσταση χλμ. σε καθημερινή βάση. Διαπιστώθηκε, επίσης, ότι σημαντικά μεγάλες αποστάσεις διανύουν τα απορριμματοφόρα Δήμων του νομού με μεγάλο πληθυσμό που βρίσκονται σε μεγάλη απόσταση από τον Χ.Υ.Τ.Α. Μαυροράχης, όπως είναι οι Δήμοι Καλαμαριάς και Θερμαϊκού, οι οποίοι δεν εξυπηρετούνται από Σ.Μ.Α. Με βάση το πλήθος των δρομολογίων και των αποστάσεων που διανύουν τα απορριμματοφόρα των Δήμων αυτών, αλλά των γνωστών προβλημάτων στη λειτουργία των υπηρεσιών καθαριότητας των Ο.Τ.Α. μετά την έναρξη λειτουργίας του Χ.Υ.Τ.Α. Μαυροράχης, συνάγεται υπάρχει μεγάλη ανάγκη για το νομό η κατασκευή και η λειτουργία του Σ.Μ.Α. ΒΔ Τομέα για το βορειοδυτικό Πολεοδομικό Συγκρότημα Θεσσαλονίκης. Η εξυπηρέτηση Δήμων του νομού στο νέο Σ.Μ.Α. αναμένεται να ευνοήσει, επίσης, και τους Ο.Τ.Α. της Ανατολικής Θεσσαλονίκης με σημαντικό πληθυσμό και μεγάλη παραγωγή Α.Σ.Α. (Καλαμαριά, Πυλαία, Θερμαϊκός, Θέρμη). Συγκεκριμένα, η μεταφορά μέρους των Α.Σ.Α. του Δήμου Θεσσαλονίκης στο Σ.Μ.Α. ΒΔ Τομέα αναμένεται να αυξήσει τη διαθέσιμη δυναμικότητα του υπάρχοντος Σ.Μ.Α., προσφέροντας κατά τον τρόπο αυτό τη δυνατότητα μεταφόρτωσης ενός σημαντικού ποσοστού των απορριμμάτων των Δήμων της Ανατολικής Θεσσαλονίκης στο Σ.Μ.Α. του Δήμου Θεσσαλονίκης. 7. ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΥΛΙΚΩΝ ΑΝΑΚΥΚΛΩΣΗ Στο Νομό Θεσσαλονίκης, οι δράσεις ανακύκλωσης, όπως και η διαχείριση των Α.Σ.Α. πραγματοποιούνται από τους Ο.Τ.Α., οι οποίοι για το σκοπό αυτό συνεργάζονται με την Ελληνική Εταιρεία Αξιοποίησης Ανακύκλωσης Α.Ε. (Ε.Ε.Α.Α.), είτε μέσω του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. (ποσοστό 67% των συμμετεχόντων Δήμων με πληθυσμό κατοίκων περίπου), είτε με απευθείας συνεργασία μαζί της (ποσοστό 33% των συμμετεχόντων Δήμων με πληθυσμό κατοίκων περίπου). Οι Δήμοι που έχουν απευθείας συνεργασία με την Ε.Ε.Α.Α. χρησιμοποιούν μόνο ένα είδος κάδου (μπλε, πλαστικός των 1100 λίτρων), στον οποίο αποθηκεύονται προσωρινά οι συσκευασίες κάθε είδους υλικού, που στη συνέχεια οδηγούνται για αξιοποίηση. Στους Δήμους που συνεργάζονται μέσω του Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. με την Ε.Ε.Α.Α., τα μέσα προσωρινής αποθήκευσης των υλικών προς ανακύκλωση παρουσιάζουν μεγάλη ποικιλομορφία, τόσο ως προς το υλικό, όσο και ως προς το χρώμα, τον όγκο και το υλικό του κάδου. Συγκεκριμένα, χρησιμοποιούνται 21 διαφορετικά είδη κάδων ανακύκλωσης (Σχήμα 3). Οι Δήμοι που συνεργάζονται απευθείας με την Ε.Ε.Α.Α. παρουσιάζουν καλύτερη οργάνωση για την εξυπηρέτηση των δημοτών τους, σε σχέση με τους Δήμους που συνεργάζονται με τον Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ., όχι μόνο στη χωρητικότητα των κάδων ανακύκλωσης, αλλά και στη συχνότητα αποκομιδής των ανακυκλούμενων υλικών. Συγκεκριμένα, οι Δήμοι αυτοί (Επανομής, Θερμαϊκού, Θέρμης, Καλαμαριάς, Καλλιθέας, Λαγκαδά, Μηχανιώνας, Πεύκων και Πυλαίας) αποκομίζουν τα υλικά ανακύκλωσης, είτε καθημερινά, είτε κάθε δεύτερη μέρα, συχνότητα που κρίνεται ιδιαίτερα ικανοποιητική. Σημειώνεται ότι η συχνότητα αποκομιδής των περισσοτέρων Δήμων που συνεργάζονται με τον Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. είναι κάθε τρίτη μέρα, ενώ Δήμος Κορώνειας πραγματοποιεί εβδομαδιαία αποκομιδή και ο Δήμος Χαλάστρας μια φορά το μήνα. Ο Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. διαχειρίζεται το Κέντρο Διαλογής Ανακυκλώσιμων Υλικών (Κ.Δ.Α.Υ.) Ταγαράδων, ενώ η Ε.Ε.Α.Α. χρηματοδότησε και κατασκεύασε στη Θέρμη το Κ.Δ.Α.Υ. Θέρμης, που εξυπηρετεί τους Δήμους που έχουν απευθείας συνεργασία μαζί της. Σύμφωνα με

11 486 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ τα επίσημα στοιχεία, το σύνολο των εισερχομένων υλικών στα δύο Κ.Δ.Α.Υ. για το έτος 2008 ανήλθε σε τόνους. Από την ποσότητα αυτή ποσοστό 65% ( τόνοι περίπου) αφορά υλικά προς ανακύκλωση που οδηγούνται στο Κ.Δ.Α.Υ. Θέρμης και ποσοστό 35% υλικά που συλλέγει ο Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ. και οδηγεί στο Κ.Δ.Α.Υ. Ταγαράδων. Η διαφορά απόδοσης ανάμεσα στις δύο περιπτώσεις γίνεται πιο διακριτή, αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ο πληθυσμός που εξυπηρετεί το Κ.Δ.Α.Υ. Θέρμης είναι σχεδόν ο μισός από τον αντίστοιχο που εξυπηρετεί το Κ.Δ.Α.Υ. Ταγαράδων. Μπλε κάδος συσκευασιών 1100 λίτρων Μπλε κάδος συσκευασιών 770 λίτρων Μπλε κάδος για χαρτί 1100 λίτρων Μπλε κάδος για χαρτί 770 λίτρων Μπλε κάδος για χαρτί 400 λίτρων Μπλε κάδος για χαρτί 240 λίτρων 4,5% 5,3% 0,4% 12,3% 4,5% 0,41% 0,41% 0,37% 0,04% 4,5% 1,0% 0,63% 27,0% Μπλε κάδος για χαρτί 200 λίτρων Πορτοκαλί κάδος για χαρτί 1100 λίτρων Γκρι με μπλε καπάκι για χαρτί 1700 λίτρων Πράσινος για χαρτί 240 λίτρων Μπλε κάδος για γυαλί 1100 λίτρων Μπλε κάδος για γυαλί 1700 λίτρων 3,1% 0,8% 0,8% 0,29% 0,25% 33,4% Γκρι με πορτοκαλί καπάκι για πλαστικό 1700 λίτρων Πορτοκαλί για πλαστικό 2500 λίτρων Κίτρινο για πλαστικό 770 λίτρων Μπλε κάδος για πλαστικό 400 λίτρων Μπλε κάδος για πλαστικό 240 λίτρων Πορτοκαλί για αλουμίνιο 2500 λίτρων Γκρι με πράσινο καπάκι για αλουμίνιο 1700 λίτρων Μπλε κάδος για αλουμίνιο 1100 λίτρων Μπλε κάδος για αλουμίνιο 240 λίτρων Σχήμα 3: Είδη κάδων ανακύκλωσης που χρησιμοποιούν οι Δήμοι του Ν. Θεσσαλονίκης που υλοποιούν δράσεις ανακύκλωσης σε συνεργασία με τον Σ.Ο.Τ.Α.Ν.Θ. Αναφορικά με την ποσότητα των ανακυκλούμενων υλικών που συλλέγεται ανά κάτοικο, με βάση το έτος 2008 διαπιστώθηκε ότι οι Δήμοι με απευθείας συνεργασία με την Ε.Ε.Α.Α. παρουσιάζουν ικανοποιητικά αποτελέσματα, που προσεγγίζουν τα αντίστοιχα ευρωπαϊκών χωρών. Ανάμεσα στους Δήμους αυτούς, σημειώνεται ότι ο Δήμος Θέρμης υπερέχει σημαντικά των υπολοίπων Δήμων με 65 κιλά/κάτοικο/έτος. Σχετικά με τα αξιοποιήσιμα υλικά από τις δράσεις ανακύκλωσης διαπιστώνεται μια σημαντική απόδοση στη συλλογή και στην ανακύκλωση χαρτιού, ενώ η απόδοση στα άλλα υλικά συσκευασιών (πλαστικό, γυαλί, μέταλλο) χαρακτηρίζεται από μέτρια έως μηδαμινή. Στον τομέα αυτό υποχρεωτική θεωρείται η ανάπτυξη στοχευμένων δράσεων σε ειδικά υλικά

12 2o ΚΟΙΝΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε.Υ.Ε. - Ε.Ε.Δ.Υ.Π., ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2012, ΠΑΤΡΑ 487 ανακύκλωσης με στόχο τους μεγάλους παραγωγούς, παράλληλα με ενιαία εκστρατεία δημοσιοποίησης και διαφήμισης σε επίπεδο νομού. Όσον αφορά στις συμβάσεις που έχουν συνάψει οι Δήμοι για τη διαχείριση των ειδικών αποβλήτων, προέκυψε ότι από τους 33 Δήμους που συμμετείχαν στην έρευνα, οι 24 έχουν συνεργασία για τη διαχείριση των ηλεκτρικών συσκευών (Α.Η.Η.Ε.), οι 23 για τις ηλεκτρικές στήλες/μπαταρίες, οι 17 για τα χρησιμοποιημένα ορυκτέλαια, οι 13 για τη διαχείριση των ελαστικών και οχημάτων και οι 5 για τους συσσωρευτές. Μόνο οι Δήμοι Θεσσαλονίκης, Καλαμαριάς και Ωραιοκάστρου διαπιστώθηκε ότι συνεργάζονται και για τις πέντε κατηγορίες αποβλήτων. Σημειώνεται, όμως, ότι ενώ ζητήθηκαν στην έρευνα και τα στοιχεία των συμβάσεων σε ορισμένες περιπτώσεις δεν δόθηκαν. Συνάγεται, λοιπόν, ότι είναι απόλυτη ανάγκη να προσπαθήσουν οι Ο.Τ.Α. να εξαντλήσουν τις δυνατότητες εκμετάλλευσης των Συλλογικών Συστημάτων Εναλλακτικής Διαχείρισης (Σ.Σ.Ε.Δ.) με το μικρότερο δυνατό κόστος για τους Ο.Τ.Α. προς όφελος των πολιτών. 8. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ - ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η διαχείριση των απορριμμάτων δεν αποτελεί μόνο αντικείμενο μιας τεχνικής διαδικασίας αλλά απαιτεί συνολική και ολοκληρωμένη αντιμετώπιση του προβλήματος. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση στο νομό Θεσσαλονίκης οφείλει να προσαρμόσει την πολιτική της στις νέες μεθόδους διαχείρισης, να τηρήσει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την εφαρμογή της νομοθεσίας, να αναπτύξει συνεργασίες και να αναλάβει ενεργό ρόλο στην ενημέρωση και ευαισθητοποίηση των πολιτών. Σε επίπεδο νομού και ευρύτερα σε επίπεδο Περιφέρειας υπάρχει δυνατότητα, αλλά και αναγκαιότητα, τυποποίησης των συστημάτων και των μέσων αποκομιδής, αλλά και σαφούς προσδιορισμού των ρευμάτων ανακύκλωσης και του είδους της διαλογής στην πηγή που θα εφαρμοστεί. Ανάλογα με τα χαρακτηριστικά τους οι Ο.Τ.Α. μπορούν και πρέπει να αναπτύσσουν ειδικές και προσαρμοσμένες δράσεις, όπως είναι η ανακύκλωση και η εναλλακτική διαχείριση των ζυμώσιμων υλικών με δράσεις οικιακής κομποστοποίησης, αλλά και ευρύτερες δράσεις, όπως είναι τα σχέδια απορρύπανσης προστατευόμενων περιοχών, ακτών και ρεμάτων, μόνιμου και περιοδικού καθαρισμού ακτών, διαχείρισης λιμενικών αποβλήτων από αλιευτικά καταφύγια και τουριστικές μαρίνες, ειδικά διαχειριστικά σχέδια για γεωργικά κτηνοτροφικά και απόβλητα κήπων και γενικά, για τις κατηγορίες ειδικών στερεών αποβλήτων με σημαντική παραγωγή στον κάθε Ο.Τ.Α. Ιδιαίτερο ενδιαφέρον παρουσιάζει η πρόταση δημιουργίας και χωροθέτησης «πάρκων ανακύκλωσης» και κέντρων συλλογής ειδικών στερεών αποβλήτων. Πρέπει να γίνει κατανοητό από τους Ο.Τ.Α., όλων των μεγεθών, ότι πρέπει να επενδύσουν σε ανθρώπινο επιστημονικό δυναμικό και σε τεχνογνωσία για να πετύχουν απόδοση, οικονομία και ποιότητα στις υπηρεσίες τους. Σημειώνεται ιδιαίτερα η ανάγκη αξιοποίησης της δημοτικής αστυνομίας για τον έλεγχο εφαρμογής του Κανονισμού Καθαριότητας. Στο πλαίσιο των νέων αναγκών των Ο.Τ.Α. περιλαμβάνεται και η εφαρμογή δράσεων δημοσιοποίησης και συνεχούς πληροφόρησης των πολιτών με στόχο την υποστήριξη του σχεδίου διαχείρισης στερεών αποβλήτων. Στην κατεύθυνση αυτή η δημιουργία τοπικών πυρήνων (π.χ. σχολεία) θα έχει να επιδείξει υψηλή αποτελεσματικότητα. Για το λόγο αυτό ιδιαίτερη σημασία αποκτά για τους Ο.Τ.Α. του νομού Θεσσαλονίκης η αποτελεσματική λειτουργία, τόσο του υφιστάμενου νομαρχιακού Φο.Δ.Σ.Α., όσο και του μελλοντικού ενιαίου περιφερειακού Φο.Δ.Σ.Α., που θα αναλάβει όλες τις υπερτοπικές λειτουργίες στη διαχείριση των απορριμμάτων. Χωρίς να θίγεται η αυτονομία στη λειτουργία του κάθε Δήμου και με ενεργό ρόλο των Ο.Τ.Α. ο περιφερειακός Σύνδεσμος μπορεί να αξιοποιήσει τη νέα εποχή και μετά από αναγνώριση των τοπικών αναγκών να λειτουργήσει ως πόλος τεχνογνωσίας και καινοτομίας στη διαχείριση των απορριμμάτων. Το μέγεθος των

13 488 ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΔΑΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ διευρυμένων αρμοδιοτήτων των Φο.Δ.Σ.Α. τους δίνει την δυνατότητα δημιουργίας περαιτέρω standards (π.χ. τυποποίηση εξοπλισμού διαχείρισης στερεών απορριμμάτων κ.λπ.) και όχι κάθε Δήμος να προμηθεύεται χωρίς σχεδιασμό και χωρίς συμβατότητα ορισμένες φορές με τα standards (ELOT-EN) στη διαχείριση των στερεών απορριμμάτων. Η συνέργεια των ανωτέρω δράσεων με την προώθηση των έργων επεξεργασίας των στερεών αποβλήτων στη Π.Ε. Θεσσαλονίκης και γενικότερα, στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας, σε συνδυασμό με τη διεύρυνση των διαχειριζόμενων στερεών αποβλήτων από τον ενιαίο Σύνδεσμο σε όλα τα είδη αυτών, και όχι μόνο στα οικιακά, θα αποδώσουν άμεσα σημαντική προστιθέμενη αξία σε όλες τις περιβαλλοντικές δράσεις, στην προστασία του περιβάλλοντος και στη βελτίωση της ποιότητας ζωής σε ολόκληρη την Περιφέρεια. ΕΥΧΑΡΙΣΤΙΕΣ Οι συγγραφείς ευχαριστούν το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας Τμήμα Κεντρικής Μακεδονίας για την τεχνική και υλική υποστήριξη της έρευνας που πραγματοποιήθηκε και τους αρμόδιους για θέματα διαχείρισης Α.Σ.Α. των Ο.Τ.Α. του νομού για την ευγενική ανταπόκριση και την αγαστή συνεργασία τους, ελπίζουν δε ότι τα αποτελέσματα της έρευνας θα βοηθήσουν τους αρμοδίους φορείς στον καλύτερο σχεδιασμό της διαχείρισης των Α.Σ.Α. του νομού. ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ Γιαννόπουλος, Σ., Δημούδη, Ε. και Πλάκας, Κ Διαχείριση των Αστικών Στερεών Αποβλήτων στο Νομό Θεσσαλονίκης. ΤΕΕ/ΤΚΜ. Available to: Κ.Υ.Α. (Κοινή Υπουργική Απόφαση ) Η.Π /2727/ Μέτρα και όροι για τη Διαχείριση Στερεών Αποβλήτων. Εθνικός και Περιφερειακός Σχεδιασμός. (ΦΕΚ 1009/τ. Β/ Νόμος 3463/2006 Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Φ.Ε.Κ. 114/τ.Α/ ). Νόμος 3536/2007 Ειδικές ρυθμίσεις θεμάτων μεταναστευτικής πολιτικής και λοιπών ζητημάτων αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης (Φ.Ε.Κ. 42/τ.Α/ ). Νόμος 3688/2008 Πολιτιστικό Κέντρο Ελληνικής Αστυνομίας και Άλλες Διατάξεις (Φ.Ε.Κ. 163/τ.Α/ ). Νόμος 3852/2010 Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ.Α/ ). O.E.C.D., OECD Factbook Economic, Environmental and Social Statistics. Available to: Παναγιωτακόπουλος, Δ.Χ., Βιώσιμη Διαχείριση Αστικών Στερεών Αποβλήτων. Εκδόσεις Ζυγός, Θεσσαλονίκη, 502 σελ. Σ.ΟΤΑ.Ν.Θ Πίνακας Συνολικού Τονάζ για το έτος 2009, Τελών Χρήσης, Εισφορών 2009 και προβλεπόμενων Εισφορών 2010 για τη Διαχείριση Αστικών Στερεών Αποβλήτων 42 Δήμων του Νομού Θεσσαλονίκης.