ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ, ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)

Transcript

1 ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ, ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ) v Θανάσης Παζαρλόγλου

2 ΑΦΟΡΑ : Όσα νομικά πρόσωπα νοούνται αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς. Την προετοιμασία, ανάθεση, σύναψη και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων: α) έργων (πριν Ν. 3669/2008), β) μελετών (πριν Ν. 3316/2005 και Ν. 3463/2006), γ) παροχής τεχνικών υπηρεσιών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών (πριν Ν. 3316/2005), δ) προμηθειών (πριν ΕΚΠΟΤΑ) και ε) λοιπών υπηρεσιών (πριν Π.Δ. 28/1980 και Ν. 3463/2006). ανεξάρτητα από την εκτιμώμενη αξία αυτών. 2 Θανάσης Παζαρλόγλου

3 Απευθείας ανάθεση Ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευ ση ή ανταγωνιστικός διάλογος Επιλογή διαδικασίας ανάθεσης Συνοπτικός διαγωνισμός 3 Θανάσης Παζαρλόγλου Σύμπραξη καινοτομίας Ανοικτή ή κλειστή διαδικασία

4 Απευθείας ανάθεση Επιτρέπεται: Όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Για την ανάθεση τμήματος ή τμημάτων σύμβασης, εφόσον: α) η συνολική εκτιμώμενη αξία των συγκεκριμένων τμημάτων είναι < ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. και β) η συνολική εκτιμώμενη αξία των συγκεκριμένων τμημάτων είναι < του 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων της σύμβασης. (αριθμ. 115/2016 πράξη Κλιμακίου Π.Ε.Δ. στο VII Τμήμα). 4 Θανάσης Παζαρλόγλου

5 ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ Έστω, μελέτη προμήθειας ανταλλακτικών, προϋπολογισθείσας δαπάνης ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α.: Εμπεριέχει επτά (7) ομάδες, με επιμέρους προϋπολογισμό η κάθε ομάδα. Τα δυο μικρότερα σε αξία τμήματα (ελαστικά, μπαταρίες), έχουν προϋπολογισμό αθροιστικά ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Μπορεί να ανατεθούν απευθείας, διότι: αποτελούν τμήματα σύμβασης, η συνολική εκτιμώμενη αξία των τμημάτων είναι ,00 ευρώ και η συνολική εκτιμώμενη αξία των τμημάτων είναι < του 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων της σύμβασης. 5 Θανάσης Παζαρλόγλου

6 Διενεργείται από τις αρμόδιες υπηρεσίες, χωρίς να απαιτείται επιτροπή (γνωμοδότηση) για το σκοπό αυτό. Η σύμβαση ανατίθεται με κριτήριο την καλή και έγκαιρη εκτέλεσή της, συνεκτιμώντας και την τιμή. Μετά την έκδοση της απόφασης της απευθείας ανάθεσης, η Υπηρεσία την αναρτά στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. Η απόφαση ανάθεσης περιέχει τουλάχιστον τα εξής: α) την επωνυμία και τα στοιχεία επικοινωνίας της Υπηρεσίας, β) περιγραφή του αντικειμένου της σύμβασης και την αξία της, γ) όνομα και στοιχεία επικοινωνίας του αναδόχου, δ) κάθε άλλο στοιχείο που κρίνεται απαραίτητο. Αν η απόφαση ανάθεσης δεν περιέχει κάτι από τα ανωτέρω, η καταρτισθείσα σύμβαση θεωρείται άκυρη. 6 Θανάσης Παζαρλόγλου

7 Δεν απαιτείται η προσκόμιση εγγύησης καλής εκτέλεσης, για συμβάσεις αξίας ίσης ή κατώτερης των ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α.. Ως χρόνος έναρξης της απευθείας ανάθεσης, θεωρείται η ημερομηνία αποστολής πρόσκλησης προς τους οικονομικούς φορείς για να υποβάλλουν προσφορά. 7 Θανάσης Παζαρλόγλου

8 Συνοπτικός (πρόχειρος) διαγωνισμός Επιτρέπεται: Όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Για την ανάθεση τμήματος ή τμημάτων σύμβασης, εφόσον: α) η συνολική εκτιμώμενη αξία των συγκεκριμένων τμημάτων είναι < ,00 ευρώ και β) η συνολική εκτιμώμενη αξία των συγκεκριμένων τμημάτων είναι < του 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων της σύμβασης. Συνυπολογίζεται το ποσό των τμημάτων, που ενδεχόμενα έχουν ανατεθεί απευθείας. (αριθμ. 115/2016 πράξη του Κλιμακίου Π.Ε.Δ. στο VII Τμήμα). 8 Θανάσης Παζαρλόγλου

9 ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ 1 Έστω, μελέτη προμήθειας τροφίμων, προϋπολογισθείσας δαπάνης ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α.: Εμπεριέχει έξι (6) ομάδες, με επιμέρους προϋπολογισμό η κάθε ομάδα. Τα δυο μικρότερα σε αξία τμήματα (είδης αρτοποιίας = και φρέσκα λαχανικά = ), έχουν προϋπολογισμό αθροιστικά ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Μπορούν τα είδη αρτοποιίας να ανατεθούν απευθείας, ενώ τα φρέσκα λαχανικά με πρόχειρο διαγωνισμό ή και τα δυο με πρόχειρο διαγωνισμό, διότι: αποτελούν τμήματα σύμβασης, η συνολική εκτιμώμενη αξία των τμημάτων ,00 ευρώ και η συνολική εκτιμώμενη αξία των τμημάτων < του 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων της σύμβασης. 9 Θανάσης Παζαρλόγλου

10 ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ 2 Έστω μελέτη προμήθειας τροφίμων, προϋπολογισθείσας δαπάνης ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α.: Εμπεριέχει έξι (6) ομάδες, με επιμέρους προϋπολογισμό η κάθε ομάδα. Τα δυο μικρότερα σε αξία τμήματα (είδης αρτοποιίας = και φρέσκα λαχανικά = ), έχουν προϋπολογισμό αθροιστικά ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Μπορούν τα είδη αρτοποιίας να ανατεθούν απευθείας ή τα φρέσκα λαχανικά με πρόχειρο διαγωνισμό, διότι: αποτελούν τμήματα σύμβασης, η συνολική εκτιμώμενη αξία των τμημάτων ,00 ευρώ και η συνολική εκτιμώμενη αξία των τμημάτων < του 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων της σύμβασης. 10 Θανάσης Παζαρλόγλου

11 Η Υπηρεσία δημοσιεύει απλοποιημένη προκήρυξη στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. και στην ιστοσελίδα της. Μπορεί να καλεί και συγκεκριμένους οικονομικούς φορείς, τουλάχιστον τρεις (3), εφόσον υπάρχουν. Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής προσφορών ανέρχεται σε δώδεκα (12) ημέρες από την ημερομηνία δημοσίευσης της προκήρυξης στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. Υποβάλλονται μόνο έγγραφες προσφορές. Η υποβολή μιας προσφοράς, δεν κωλύει τη συνέχιση του διαγωνισμού και την ανάθεση της σύμβασης. Διεξάγεται από ειδική τριμελή Επιτροπή, που συγκροτείται, χωρίς να προηγηθεί κλήρωση, για να διενεργήσει το συγκεκριμένο συνοπτικό διαγωνισμό. 11 Θανάσης Παζαρλόγλου

12 Η Επιτροπή διενεργεί όλα τα στάδια του διαγωνισμού και κατά την κρίση της η όλη διαδικασία μπορεί να ολοκληρωθεί σε μία δημόσια συνεδρίαση. Λεπτομέρειες του διαγωνισμού καθορίζονται στη διακήρυξη. Για τη συμμετοχή σε συνοπτικό διαγωνισμό δεν απαιτείται η προσκόμιση εγγύησης συμμετοχής. Η εγγύηση καλής εκτέλεσης είναι απαραίτητη, σε ποσοστό μέχρι 5% επί της αξίας της σύμβασης, χωρίς Φ.Π.Α. Χρόνος έναρξης του συνοπτικού διαγωνισμού θεωρείται η ημερομηνία καταχώρησης της απλοποιημένης διακήρυξης στο Κ.Η.ΜΗ.Δ.Σ. 12 Θανάσης Παζαρλόγλου

13 Ανοικτή διαδικασία Διακρίνεται σε εθνικό και διεθνή διαγωνισμό. Διενεργείται για συμβάσεις αξίας > ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Ο διεθνής αφορά συμβάσεις αξίας των ,00 ευρώ, ενώ ειδικά για έργα των ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Μπορεί να μην είναι διεθνής, για την ανάθεση τμήματος ή τμημάτων σύμβασης, εφόσον: α) η συνολική εκτιμώμενη αξία των συγκεκριμένων τμημάτων είναι < ,00 ευρώ ή ,00 ευρώ για έργα και β) η συνολική εκτιμώμενη αξία των συγκεκριμένων τμημάτων είναι < του 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων της σύμβασης. 13 Θανάσης Παζαρλόγλου

14 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΕΙΣ - ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΗ ΠΡΙΝ ΤΗΝ ΑΝΑΘΕΣΗ ΚΑΜΙΑ ΚΗΜΔΗΣ Η ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΠΡΟΧΕΙΡΟΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜ ΚΗΜΔΗΣ 12 ΗΜΕΡΕΣ ΑΝΟΙΚΤΟΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜ ΚΗΜΔΗΣ 22 ΗΜΕΡΕΣ ΑΝΟΙΚΤΟΣ ΔΙΕΘΝΗΣ ΚΛΕΙΣΤΟΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜ- ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ ΚΗΜΔΗΣ ΕΣΗΔΗΣ ΚΗΜΔΗΣ ΕΣΗΔΗΣ ΚΗΜΔΗΣ 35 ΗΜΕΡΕΣ 30 ΗΜΕΡΕΣ ΕΠΕΙΓΟΝ-ΠΡΟΚΑΤ. ΠΡΟΚ.: 15 ΗΜΕΡΕΣ 15 ΗΜΕΡΕΣ 14 ΘΑΝΑΣΗΣ ΠΑΖΑΡΛΟΓΛΟΥ

15 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ (έως 2%) Εγγυήσεις ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΚΑΛΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ (έως 5%) ΠΡΟΚΑΤΑ ΒΟΛΗΣ ΚΑΛΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΟΧΙ ΟΧΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΠΡΟΧΕΙΡΟΣ ΟΧΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΑΝΟΙΚΤΟΣ ΝΑΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΚΛΕΙΣΤΟΣ- ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ ΣΥΜΦΩΝΙΑ- ΠΛΑΙΣΙΟ ΝΑΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΝΑΙ ΟΧΙ ΝΑΙ (Ο,5%) ΝΑΙ ΝΑΙ 15 Θανάσης Παζαρλόγλου

16 Συγκρούσεις συμφερόντων Οι αναθέτουσες αρχές οφείλουν να διασφαλίζουν την ίση μεταχείριση όλων των οικονομικών φορέων. Θεωρείται ότι υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων όταν: α) Τα μέλη του προσωπικού του φορέα του Δημοσίου, των οικονομικών φορέων, καθώς και τα μέλη αποφαινόμενων ή γνωμοδοτικών οργάνων. β) Ο επικεφαλής και τα μέλη των οργάνων διοίκησης της αναθέτουσας αρχής. γ) Οι σύζυγοι και οι συγγενείς εξ αίματος ή εξ αγχιστείας, κατ ευθεία μεν γραμμή απεριορίστως, εκ πλαγίου δε έως και τέταρτου βαθμού των προσώπων των περιπτώσεων α και β, 16 Θανάσης Παζαρλόγλου

17 εμπλέκονται καθ οιονδήποτε τρόπο στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης, (σχεδιασμός, προετοιμασία της διαδικασίας, κατάρτιση των εγγράφων της σύμβασης, καθορισμός όρων διακήρυξης, κλπ) ή μπορούν να επηρεάσουν την έκβασή της, και έχουν, άμεσα ή έμμεσα, χρηματοοικονομικό, οικονομικό ή άλλο προσωπικό συμφέρον, που θίγει την αμεροληψία και την ανεξαρτησία τους, στο πλαίσιο της διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης. Ως συμφέροντα νοούνται προσωπικά, οικογενειακά, οικονομικά, πολιτικά ή άλλα κοινά συμφέροντα με τους υποψηφίους ή υπεργολάβους αυτών, συμπεριλαμβανομένων και αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων, όπως ιδίως: 17 Θανάσης Παζαρλόγλου

18 α) Η συμμετοχή του προσώπου των περιπτ. α, β και γ, στα όργανα διοίκησης του οικονομικού φορέα. β) Η κατοχή από πρόσωπο των περιπτώσεων α και β, ποσοστού άνω του 0,5% των μετοχών του οικονομικού φορέα. γ) Η ύπαρξη, κατά τη χρονική περίοδο που έχει ως αφετηρία δώδεκα (12) μήνες πριν την έναρξη της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης και λήξη την ημέρα σύναψης αυτής, συμβατικού δεσμού, που αφορά είτε στην παροχή εξηρτημένης εργασίας είτε στην εκτέλεση δημόσιας σύμβασης μεταξύ ενός προσώπου των περιπτ. α και β, με έναν οικονομικό φορέα, που συμμετέχει στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης. 18 Θανάσης Παζαρλόγλου

19 Εφόσον συντρέχει προϋπόθεση σύγκρουσης συμφερόντων, τα πρόσωπα των περιπτ. α και β, υποχρεούνται να γνωστοποιήσουν τυχόν σύγκρουση συμφερόντων των ιδίων ή των συγγενικών τους προσώπων, σε σχέση με οποιονδήποτε υποψήφιο ή προσφέροντα, από τη στιγμή που γνωρίζουν για τη συγκεκριμένη σύγκρουση, προκειμένου να αντικατασταθεί ο υπάλληλο ή να μη λάβει μέρος στην έκδοση της πράξης, το μέλος της διοίκησης. Παράλληλα, οφείλουν να απέχουν από κάθε ενέργεια σχετική με τη διενέργεια της διαδικασίας ανάθεσης. 19 Θανάσης Παζαρλόγλου

20 Εφόσον διαπιστωθεί σύγκρουση συμφερόντων, ο φορέας του Δημοσίου ενημερώνει αμέσως την Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. και λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίσει την ίση μεταχείριση των υποψηφίων και των προσφερόντων. Δηλαδή, την εξαίρεση του συγκεκριμένου μέλους από οποιαδήποτε συμμετοχή στη σχετική διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης. Εάν η σύγκρουση συμφερόντων δεν μπορεί να επανορθωθεί με άλλον τρόπο, ο υποψήφιος ή προσφέρων αποκλείεται από τη διαδικασία. Όλα τα μέτρα που λαμβάνονται για την αποτροπή φαινομένων σύγκρουσης συμφερόντων τεκμηριώνονται σε χωριστή έκθεση, που περιλαμβάνεται στο φάκελο της σύμβασης. 20 Θανάσης Παζαρλόγλου

21 Καταλληλότητα άσκησης επαγγέλματος (μητρώο) Οικονομική και χρηματοοικονο μική επάρκεια (τζίρος, ενεργητικό, κά) Κριτήρια επιλογής Τεχνικήεπαγγελματική ικανότητα (αναγκαίοι ανθρώπινοι και τεχνικοί πόροι και εμπειρία) 21 Θανάσης Παζαρλόγλου

22 Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης Κατά την υποβολή προσφορών, οι φορείς του Δημοσίου δέχονται το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (Ε.Ε.Ε.Σ.), δηλαδή υπεύθυνη δήλωση, ως προκαταρκτική απόδειξη, προς αντικατάσταση των πιστοποιητικών που εκδίδουν δημόσιες αρχές ή άλλοι φορείς, επιβεβαιώνοντας ότι ο συμμετέχων: α) πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής, β) πληροί τα σχετικά κριτήρια επιλογής (καταλληλότητα, οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια, τεχνική και επαγγελματική ικανότητα). Όταν ο συμμετέχων στηρίζεται στις ικανότητες άλλων φορέων, το ΕΕΕΣ περιέχει τις ανωτέρω πληροφορίες και για τους φορείς αυτούς. 22 Θανάσης Παζαρλόγλου

23 Το ΕΕΕΣ περιλαμβάνει η δήλωση ότι ο συμμετέχων θα είναι σε θέση, εφόσον του ζητηθεί, να προσκομίσει τα αναγκαία δικαιολογητικά. Όταν η Υπηρεσία μπορεί να λάβει τα σχετικά δικαιολογητικά απευθείας, με πρόσβαση σε βάση δεδομένων, το ΕΕΕΣ περιέχει την απαραίτητη δήλωση συναίνεσης. Για τις συμβάσεις που λόγω ποσού εμπίπτουν στις κοινοτικές διατάξεις, το ΕΕΕΣ καταρτίζεται βάσει τυποποιημένου εντύπου του Κανονισμού 2016/7 της και παρέχεται αποκλειστικά σε ηλεκτρονική μορφή. Για τις συμβάσεις εθνικού δικαίου, η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. μπορεί να εκδίδει αντίστοιχο τυποποιημένο έντυπο. Η Υπηρεσία μπορεί να ζητεί σε οποιοδήποτε χρονικό σημείο, οι συμμετέχοντες να υποβάλλουν όλα ή ορισμένα από τα δικαιολογητικά, όταν αυτό απαιτείται για την ορθή διεξαγωγή της διαδικασίας. 23 Θανάσης Παζαρλόγλου

24 Κριτήρια ανάθεσης των συμβάσεων Η σύμβαση ανατίθεται με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Αυτή προσδιορίζεται βάσει της τιμής ή του κόστους (κοστολόγηση του κύκλου ζωής, βέλτιστη σχέση ποιότητας τιμής, η οποία εκτιμάται βάσει ποιοτικών, περιβαλλοντικών, κοινωνικών, κλπ κριτηρίων), τα οποία μπορεί να είναι: α) η ποιότητα, η τεχνική αξία, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η προσβασιμότητα, ο σχεδιασμός, τα κοινωνικά, περιβαλλοντικά και καινοτόμα χαρακτηριστικά και η εμπορία, β) η οργάνωση, τα προσόντα και η εμπειρία του προσωπικού που θα εκτελέσει τη σύμβαση, γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική υποστήριξη, οι όροι παράδοσης. 24 Θανάσης Παζαρλόγλου

25 Το στοιχείο του κόστους μπορεί να λαμβάνει τη μορφή σταθερής τιμής ή κόστους, βάσει του οποίου οι οικονομικοί φορείς θα ανταγωνίζονται αποκλειστικά και μόνο βάσει ποιοτικών κριτηρίων. Τα κοινωνικά χαρακτηριστικά, εξειδικεύονται κύρια σε: α) απασχόληση εργαζομένων ευπαθών ομάδων, για διάστημα τουλάχιστον 12 μηνών πριν τη συμμετοχή του οικονομικού φορέα σε διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης. β) διευκόλυνση της κοινωνικής ή και εργασιακής ένταξης ατόμων που προέρχονται από ευπαθείς ομάδες, γ) καταπολέμηση των διακρίσεων ή και δ) προαγωγή της ισότητας ανδρών και γυναικών. 25 Θανάσης Παζαρλόγλου

26 Ειδικότερα, στις συμβάσεις προμήθειας αγαθών: - Σε ορισμένες περιπτώσεις, ανάλογα με τη φύση και το είδος της σύμβασης, οι φορείς του Δημοσίου μπορούν να προσδιορίζουν την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, αποκλειστικά βάσει της τιμής. Στην περίπτωση αυτή, εφόσον δεν προβλέπεται η υποβολή τεχνικής προσφοράς, τότε για την τελική επιλογή του προμηθευτή ή του παρόχου λαμβάνεται υπόψη αποκλειστικά η χαμηλότερη τιμή. - Όταν υποβάλλονται ισότιμες προσφορές, η Υπηρεσία καλεί εγγράφως τους προσφέροντες, που υπέβαλαν τις ισότιμες προσφορές, να υποβάλουν εντός 5-10 ημερών, βελτιωμένη οικονομική προσφορά σε σφραγισμένο φάκελο και ανάδοχος ανακηρύσσεται ο μειοδότης. Αν και μετά τη διαδικασία αυτή δεν προκύψει μειοδότης, διενεργείται κλήρωση. 26 Θανάσης Παζαρλόγλου

27 Κοστολόγηση κύκλου ζωής Η κοστολόγηση του κύκλου ζωής ενός προϊόντος, μιας υπηρεσίας ή ενός έργου καλύπτει: α) το κόστος που βαρύνει την Υπηρεσία ή άλλους χρήστες, όπως: - το κόστος κτήσης, - το κόστος χρήσης (κατανάλωση ενέργειας και άλλων πόρων), - το κόστος συντήρησης, - το κόστος τέλους του κύκλου ζωής (κόστος συλλογής και ανακύκλωσης), β) το κόστος που οφείλεται σε εξωτερικούς περιβαλλοντικούς παράγοντες (κόστος εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και άλλων εκπομπών ρύπων, καθώς και το κόστος για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής). 27 Θανάσης Παζαρλόγλου

28 Αξιολόγηση προσφορών στις προμήθειες αγαθών Στις δημόσιες συμβάσεις προμήθειας αγαθών, όταν η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά δεν προσδιορίζεται αποκλειστικά βάσει της τιμής, για την αξιολόγηση των προσφορών λαμβάνονται υπόψη τα εξής στοιχεία: α) Η τιμή. β) Το κόστος εγκατάστασης, το κόστος λειτουργίας και συντήρησης και το κόστος του κύκλου ζωής. γ) Η συμφωνία των υλικών με τις τεχνικές προδιαγραφές. δ) Τα περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά. ε) Τα κοινωνικά κριτήρια. στ) Η εγγύηση καλής λειτουργίας ή διατήρησης. ζ) Η εξυπηρέτηση μετά την πώληση, η τεχνική βοήθεια, η εξασφάλιση ύπαρξης ανταλλακτικών. η) Ο χρόνος παράδοσης των υλικών. θ) Κάθε άλλο στοιχείο. 28 Θανάσης Παζαρλόγλου

29 Τα κριτήρια αξιολόγησης επιλέγονται με βάση τα ανωτέρω στοιχεία αξιολόγησης, πλην των οικονομικών (πχ. τιμή, κόστος εγκατάστασης, λειτουργίας και συντήρησης) και κατατάσσονται σε δύο ομάδες: Α) Ομάδα Τεχνικών Προδιαγραφών, Ποιότητας και Απόδοσης, στην οποία περιλαμβάνονται τα στοιχεία γ, δ και ε, με συντελεστή βαρύτητας 70%-80%. Β) Ομάδα Τεχνικής Υποστήριξης και Κάλυψης, στην οποία περιλαμβάνονται τα στοιχεία στ, ζ και η, με συντελεστή βαρύτητας 20%-30%. Το κάθε κριτήριο αξιολόγησης έχει ένα συντελεστή βαρύτητας. Το άθροισμα των συντελεστών βαρύτητας των δύο ομάδων κριτηρίων αξιολόγησης ανέρχεται σε Θανάσης Παζαρλόγλου

30 Αξιολόγηση προσφορών στις υπηρεσίες Στις δημόσιες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, όταν η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά δεν προσδιορίζεται αποκλειστικά βάσει της τιμής, τα κριτήρια αξιολόγησης είναι: - κόστος των προσφερομένων υπηρεσιών, - ποιότητα, η τεχνική αξία, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, - περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά, - κοινωνικά κριτήρια, - κόστος λειτουργίας, η αποδοτικότητα, η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, - χρόνος εκτέλεσης και - κάθε άλλο στοιχείο. 30 Θανάσης Παζαρλόγλου

31 Τα κριτήρια αξιολόγησης μπορεί, επίσης, να είναι: α) Τεχνικά Κριτήρια, όπως ορθότητα αντίληψης προσφέροντος, επισήμανση τυχόν προβλημάτων, καταλληλότητα, αποτελεσματικότητα της μεθοδολογίας υλοποίησης, πληρότητα επάρκεια παραδοτέων, εφαρμοσιμότητα λύσεων, κλπ β) Οικονομικά Κριτήρια, δηλαδή το κόστος υπηρεσιών. Κάθε προσφορά βαθμολογείται αυτόνομα από 100 έως 120 βαθμούς (100 όταν ικανοποιούνται ακριβώς οι ελάχιστες απαιτήσεις και μέχρι 120 βαθμούς όταν υπερκαλύπτονται). Για κάθε κριτήριο αξιολόγησης παράγεται η σταθμισμένη βαθμολογία του, που είναι το γινόμενο του συντελεστή βαρύτητας του κριτηρίου αξιολόγησης επί τη βαθμολογία του. Η συνολική βαθμολογία της Τεχνικής Προσφοράς είναι το άθροισμα των σταθμισμένων βαθμολογιών των τεχνικών κριτηρίων αξιολόγησης και κυμαίνεται από 100 έως 120 βαθμούς. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά είναι εκείνη που παρουσιάζει το μεγαλύτερο άθροισμα σταθμισμένης βαθμολογίας των Τεχνικών Κριτηρίων και σταθμισμένης βαθμολογίας των Οικονομικών Κριτηρίων. 31 Θανάσης Παζαρλόγλου

32 Υποβολή δικαιολογητικών κατακύρωσης Μετά την αξιολόγηση των προσφορών, ειδοποιείται εγγράφως ο προσωρινός ανάδοχος, να υποβάλει εντός ημερών, τα πρωτότυπα ή αντίγραφα των δικαιολογητικών κατακύρωσης. Τα δικαιολογητικά κατακύρωσης αποδεικνύουν την πλήρωση των κριτηρίων ποιοτικής επιλογής κατά τον χρόνο υποβολής τους. Αν δεν προσκομισθούν δικαιολογητικά κατακύρωσης ή έχουν ελλείψεις, παρέχεται προθεσμία στον προσωρινό ανάδοχο να τα προσκομίσει ή να τα συμπληρώσει μέσα σε προθεσμία πέντε (5) ημερών. 32 Θανάσης Παζαρλόγλου

33 Αν ο προσωρινός ανάδοχος δεν υποβάλει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά η αν διαπιστωθεί ότι τα στοιχεία που δηλώθηκαν είναι ψευδή ή ανακριβή, ο προσωρινός ανάδοχος κηρύσσεται έκπτωτος και καταπίπτει η εγγύηση συμμετοχής του, η κατακύρωση γίνεται στον προσφέροντα που υπέβαλε την αμέσως επόμενη πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Αν κανένας από τους προσφέροντες δεν υπέβαλε αληθή ή ακριβή δήλωση, η διαδικασία ανάθεσης ματαιώνεται. 33 Θανάσης Παζαρλόγλου

34 Η Υπηρεσία δέχεται τα ήδη κατατεθειμένα σε αυτόν πρωτότυπα ή αντίγραφα των δικαιολογητικών κατακύρωσης, εφόσον αυτά υποβλήθηκαν σε προγενέστερη διαδικασία και είναι σε ισχύ. Η διαδικασία ελέγχου των δικαιολογητικών κατακύρωσης ολοκληρώνεται με τη σύνταξη πρακτικού από την Επιτροπή Διαγωνισμού και τη διαβίβαση του φακέλου προς το αρμόδιο όργανο, για να ληφθεί απόφαση είτε για: α) την κήρυξη του προσωρινού αναδόχου ως εκπτώτου, β) τη ματαίωση της διαδικασίας ανάθεσης, γ) την κατακύρωση της σύμβασης. Όσοι υπέβαλαν παραδεκτές προσφορές λαμβάνουν γνώση των δικαιολογητικών κατακύρωσης που κατατέθηκαν. 34 Θανάσης Παζαρλόγλου

35 Κρίσεις αποτελεσμάτων διαγωνισμού Η Επιτροπή αξιολόγησης με αιτιολογημένη γνωμοδότησή της, μπορεί να προτείνει: - Κατακύρωση της σύμβασης για ολόκληρη ή μεγαλύτερη ή μικρότερη ποσότητα κατά ποσοστό, που θα καθορίζεται στα έγγραφα της σύμβασης. - Ματαίωση της διαδικασίας ανάθεσης, εφόσον συντρέχει αποδεικτικός λόγος ματαίωσης. 35 Θανάσης Παζαρλόγλου

36 Κατακύρωση σύναψη σύμβασης Η κατακυρωτική απόφαση κοινοποιείται, σε κάθε προσφέροντα εκτός από τον προσωρινό μειοδότη με απόδειξη. Δεν παράγει έννομα αποτελέσματα, αν δεν κοινοποιηθεί σε όλους τους προσφέροντες. Τα έννομα αποτελέσματα της απόφασης κατακύρωσης και ιδίως η σύναψη της σύμβασης επέρχονται από την άπρακτη πάροδο των προθεσμιών άσκησης προσφυγής (10 ημέρες) και μετά την ολοκλήρωση του προσυμβατικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο (> ,00 ή ,00 ). Στη συνέχεια, η Υπηρεσία προσκαλεί τον ανάδοχο για την υπογραφή της σύμβασης, εντός 20 ημερών από τη λήψη της πρόσκλησης. Εάν ο προσωρινός ανάδοχος δεν προσέλθει να υπογράψει τη σύμβαση, κηρύσσεται έκπτωτος και η κατακύρωση γίνεται στον προσφέροντα που υπέβαλε την αμέσως επόμενη πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Αν κανένας από τους προσφέροντες δεν προσέλθει, η διαδικασία ανάθεσης ματαιώνεται. 36 Θανάσης Παζαρλόγλου

37 Σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ή φύλαξης Ειδικά, για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ή φύλαξης, θα περιλαμβάνονται, επιπλέον και τα εξής (άρθ. 68 Ν. 3863/2010, όπως τροποποιήθηκε με άρθ. 22 του Ν. 4144/2013): α) ο αριθμός των εργαζομένων που θα απασχοληθούν. β) Οι ημέρες και τις ώρες εργασίας. γ) Η Σ.Σ.Ε. στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι. δ) Το ύψος του προϋπολογισμένου ποσού που αφορά τις πάσης φύσης νόμιμες αποδοχές αυτών των εργαζομένων. ε) Το ύψος των ασφαλιστικών εισφορών. στ) Τα τετραγωνικά μέτρα καθαρισμού ανά άτομο, όταν πρόκειται για καθαρισμό χώρων. 37 Θανάσης Παζαρλόγλου

38 Επίσης, στη σύμβαση θα περιέχεται όρος για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου. Όταν δεν αναγράφονται τα παραπάνω, η σύμβαση είναι άκυρη και ενδεχόμενη ενταλματοποίηση της απαίτησης του παρόχου δεν θα ικανοποιείται. Όταν η Υπηρεσία ή η επιτροπή παρακολούθησης καλής εκτέλεσης της σύμβασης διαπιστώσει παράβαση των ανωτέρω κατά τη διάρκεια υλοποίησης της σύμβασης, αυτή καταγγέλλεται από την Υπηρεσία. Όταν οι παραβάσεις διαπιστώνονται κατά την παραλαβή, η Υπηρεσία καταβάλλει τις αποδοχές στους εργαζομένους και αποδίδει τις ασφαλιστικές τους εισφορές. 38 Θανάσης Παζαρλόγλου

39 ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ Επιτροπή Διαγωνισμού Επιτροπή Αξιολόγησης ενστάσεων (3-5 μέλη) Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής (3-5 μέλη) 39 Θανάσης Παζαρλόγλου

40 Ενστάσεις κατά τις διαδικασίες δημοπρασιών έργων και μελετών Παράβολο Για το παραδεκτό της άσκησης ένστασης, κατά το στάδιο της ανάθεσης για συμβάσεις έργων και μελετών εκτιμώμενης αξίας κάτω των ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α., προσκομίζεται, με την υποβολή της ένστασης, παράβολο κατάθεσης υπέρ του Δημοσίου ποσού ίσου με χίλια (1.000) ευρώ. Το παράβολο αυτό αποτελεί δημόσιο έσοδο. Το παράβολο επιστρέφεται με πράξη της αναθέτουσας αρχής, αν γίνει αποδεκτή η ένσταση. 40 Θανάσης Παζαρλόγλου

41 Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ. Στις συμβάσεις, εκτιμώμενης αξίας > ανώτερης των ,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α., επιβάλλεται κράτηση 0,03% υπέρ Δημοσίου, η οποία υπολογίζεται επί της αξίας, εκτός Φ.Π.Α., της αρχικής και συμπληρωματικής σύμβασης. Το ποσό της κράτησης παρακρατείται κατά την πρώτη πληρωμή από την Αναθέτουσα Αρχή στο όνομα και για λογαριασμό της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών. 41 Θανάσης Παζαρλόγλου

42 Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. Στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. καταχωρίζονται ηλεκτρονικά στοιχεία των ακόλουθων σταδίων για τις δημόσιες συμβάσεις εκτιμώμενης αξίας 1.000,00 ευρώ: α) το εγκεκριμένο αίτημα, δηλαδή η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης ή για τους Ο.Τ.Α. η απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής για τη δέσμευση (ψήφιση) της πίστωσης, β) οι προκηρύξεις και η διακήρυξη με τα παραρτήματά της, γ) η απόφαση ανάθεσης ή κατακύρωσης, δ) η γνωστοποίηση σύμβασης και η σύμβαση και ε) κάθε εντολή πληρωμής. 42 Θανάσης Παζαρλόγλου

43 Όσα από τα παραπάνω είναι αναρτητέα στο «ΔΙΑΥΓΕΙΑ», δεν καταχωρούνται σ αυτό, αλλά αντλούνται αυτόματα από το Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. Οι πράξεις που καταχωρούνται στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. ισχύουν από την καταχώρισή τους σε αυτό. Αρκεί η επίκληση του Α.Δ.Α.Μ. για την αυτεπάγγελτη αναζήτηση των πράξεων, για τη διεκπεραίωση υποθέσεων και την επικοινωνία μεταξύ φορέων του Δημοσίου. Η δημοσίευση της προκήρυξης στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. αντικαθιστά την υποχρέωση δημοσίευσης στο Τεύχος Διακηρύξεων Δημοσίων Συμβάσεων της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως. 43 Θανάσης Παζαρλόγλου