ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2012/2289(INI)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ανάπτυξης /2289(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τους Αναπτυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας - ορισμός του πλαισίου μετά το /2289(INI) Επιτροπή Ανάπτυξης Εισηγητής: Filip Kaczmarek PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...12 PE v /17 PR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τους Αναπτυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας - ορισμός του πλαισίου μετά το /2289(INI) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τη Διακήρυξη της Χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών της 8ης Σεπτεμβρίου 2000, έχοντας υπόψη τη δήλωση και το σχέδιο δράσης που ενέκρινε το φόρουμ υψηλού επιπέδου σχετικά με την αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής βοήθειας, που έλαβε χώρα στο Μπουσάν τον Δεκέμβριο του 2011, έχοντας υπόψη το πρόγραμμα δράσης της Κωνσταντινούπολης για τις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες για τη δεκαετία , έχοντας υπόψη την έκθεση για την ανθρώπινη ανάπτυξη του 2011 του Προγράμματος των Ηνωμένων Εθνών για την Ανάπτυξη (UNDP), έχοντας υπόψη την τελική δήλωση που εγκρίθηκε στη Διάσκεψη του ΟΗΕ για την Αειφόρο Ανάπτυξη (Ρίο+20) που πραγματοποιήθηκε στο Ρίο ντε Τζανέιρο της Βραζιλίας από τις 20 έως τις 22 Ιουνίου 2012, έχοντας υπόψη τις εργασίες της ομάδας εργασίας του συστήματος του ΟΗΕ για το αναπτυξιακό πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για την περίοδο μετά το 2015, με επικεφαλής το Τμήμα Οικονομικών και Κοινωνικών Υποθέσεων (DESA) των Ηνωμένων Εθνών και το UNDP, με τη στήριξη όλων των οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών και σε συνεργασία με τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη, έχοντας υπόψη τις εργασίες της Υψηλού Επιπέδου Ομάδας Προσωπικοτήτων του Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ σχετικά με το αναπτυξιακό πρόγραμμα για την περίοδο μετά το 2015, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 12ης Απριλίου 2005 με τίτλο: «Συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής» (COM(2005)0134), έχοντας υπόψη την ευρωπαϊκή έκθεση της 19ης Σεπτεμβρίου 2008 για την ανάπτυξη με τίτλο «Millennium Development Goals at Midpoint: Where do we stand and where do we need to go?» (Στο μέσο της διαδρομής για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας: πού βρισκόμαστε και πού πρέπει να φτάσουμε;), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης Απριλίου 2010 με τίτλο «Σχέδιο δράσης δώδεκα σημείων της ΕΕ υπέρ της επίτευξης των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας» (COM(2010)0159), PR\ doc 3/17 PE v01-00

4 έχοντας υπόψη την ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη 1 και τον κώδικα δεοντολογίας της ΕΕ σχετικά με τη συμπληρωματικότητα και τον καταμερισμό της εργασίας στην αναπτυξιακή πολιτική 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο επιβεβαιώνει ότι η ΕΕ μεριμνά για τη συνοχή μεταξύ των διαφόρων πολιτικών και των δράσεών της, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των στόχων της, έχοντας υπόψη το άρθρο 208 της ΣΛΕΕ, το οποίο αναφέρει ότι «Η Ένωση λαμβάνει υπόψη τους στόχους της συνεργασίας για την ανάπτυξη κατά την εφαρμογή πολιτικών που ενδέχεται να επηρεάσουν τις αναπτυσσόμενες χώρες.», έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση Μέσου Εταιρικής Σχέσης για τη συνεργασία με τρίτες χώρες (COM(2011)0843, SEC(2011)1475, SEC(2011)1476), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 29ης Ιουλίου 2011 με τίτλο «Προϋπολογισμός για την Ευρώπη 2020» (COM(2011)0500) και το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής με την ίδια ημερομηνία και τίτλο «A Budget for Europe 2020: the current system of funding, the challenges ahead, the results of stakeholders consultation and different options on the main horizontal and sectoral issues» (Προϋπολογισμός για την Ευρώπη 2020: το ισχύον σύστημα χρηματοδότησης, οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουμε, τα αποτελέσματα της διαβούλευσης με τους ενδιαφερομένους και οι διάφορες επιλογές σχετικά με τα κύρια οριζόντια και τομεακά ζητήματα) (SEC(2011)0868), έχοντας υπόψη την κοινή ανακοίνωση της 7ης Δεκεμβρίου 2011 της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο: «Παγκόσμια Ευρώπη: Μια νέα προσέγγιση για τη χρηματοδότηση της εξωτερικής δράσης της ΕΕ» (COM(2011)0865), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 7ης Δεκεμβρίου 2011 με τίτλο «Εκπόνηση του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου όσον αφορά τη χρηματοδότηση της συνεργασίας της ΕΕ υπέρ των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού και των Υπερπόντιων Χωρών και Εδαφών για την περίοδο » (COM(2011)0837), έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στήριξη της ΕΕ για την επίτευξη βιώσιμων αλλαγών σε μεταβατικές κοινωνίες στο πλαίσιο της 3218ης συνόδου του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων της 31ης Ιανουαρίου 2013, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου με τίτλο «Increasing the Impact of EU Development Policy: an Agenda for Change» (Αύξηση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης: ένα πρόγραμμα δράσης για αλλαγή) στο πλαίσιο της 3166ης συνόδου του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων της 14ης Μαΐου 2012, έχοντας υπόψη την πρόταση της 7ης Δεκεμβρίου 2011 της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού 1 ΕΕ C 46 της , σ Συμπεράσματα του Συμβουλίου 9558/07 της PE v /17 PR\ doc

5 χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας ((COM(2011)0840), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της 12ης Σεπτεμβρίου 2012 της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με τίτλο «Οι ρίζες της δημοκρατίας και της διατηρήσιμης ανάπτυξης: συνεργασία της Ευρώπης με την κοινωνία των πολιτών στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων» (COM(2012)0492), έχοντας υπόψη τις δημόσιες διαβουλεύσεις της Επιτροπής για την προετοιμασία της θέσης της ΕΕ σχετικά με την πορεία προς ένα αναπτυξιακό πλαίσιο μετά το , οι οποίες διεξήχθησαν από τις 15 Ιουνίου 2012 έως τις 15 Σεπτεμβρίου 2012 και ήταν ανοιχτές σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τους ιδιώτες, τις οργανώσεις (κυβερνητικές/μη κυβερνητικές, κοινοβουλευτικές, ακαδημαϊκές, του ιδιωτικού τομέα κ.λπ.) και σε όλες τις χώρες, έχοντας υπόψη την έκθεση πρωτοβουλίας της 19ης Μαΐου 2010 σχετικά με την πρόοδο ως προς την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετηρίδας: ενδιάμεση αξιολόγηση στο πλαίσιο της προετοιμασίας για τη συνάντηση υψηλού επιπέδου του ΟΗΕ τον Σεπτέμβριο του 2010 (2010/2037(INI)), έχοντας υπόψη τη μελέτη του Ιανουαρίου του 2013 με τίτλο «Millennium Development Goals and beyond 2015 a strong EU engagement» (Αναπτυξιακοί Στόχοι της Χιλιετίας μετά το 2015 μια ισχυρή δέσμευση της ΕΕ), έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ανάπτυξης και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A7-0000/2013), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι δύο χρόνια πριν από το έτος-στόχο 2015 για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας (ΑΣΧ) έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να υπάρχουν παγκόσμιες προκλήσεις - πείνα, έλλειψη κατάλληλης και ασφαλούς αποχέτευσης/καθαριότητας, ανεπαρκή επίπεδα πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης και ανισότητα των φύλων Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι προβλέπεται ότι το 2015 περισσότερα από 600 εκατομμύρια άτομα θα εξακολουθούν να χρησιμοποιούν πηγές νερού στις οποίες δεν έγιναν βελτιώσεις και ότι ένα δισεκατομμύριο άτομα θα ζουν ημερησίως με λιγότερα από 1,25 δολάρια ΗΠΑ Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η επίτευξη των ΑΣΧ πριν από την καθορισμένη προθεσμία θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την επίτευξη της παγκόσμιας εταιρικής σχέσης για την ανάπτυξη καθώς και ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της δεν θα πρέπει να επιτρέψουν στην τρέχουσα οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση να σταθεί εμπόδιο στην πρόοδο που έχει σημειωθεί 1 PR\ doc 5/17 PE v01-00

6 Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 208 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι κύριος στόχος της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ είναι ο περιορισμός και, μακροπρόθεσμα, η εξάλειψη της φτώχειας ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ΟΗΕ συνεργάζεται στενά με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, χωρίς αποκλεισμούς, για την ενίσχυση της δυναμικής που δημιούργησαν οι ΑΣΧ και τη συνέχιση της προόδου μέσω ενός φιλόδοξου αναπτυξιακού προγράμματος μετά το 2015, το οποίο θα πρέπει να βασίζεται σε ενισχύσεις καλύτερης ποιότητας, βελτιωμένη συνεργασία και τήρηση των αρχών συνοχής των πολιτικών Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι κανένα ασταθές κράτος ή κράτος που πλήττεται από συγκρούσεις δεν έχει επιτύχει ούτε έναν ΑΣΧ 1 Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι η έλλειψη ειρήνης, ασφάλειας, δημοκρατίας και πολιτικής σταθερότητας σε συνδυασμό με τη διαφθορά εμποδίζει τις φτωχές χώρες να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητές τους για ανάπτυξη Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάσταση στις χώρες μεσαίου εισοδήματος δεν πρέπει να παραβλέπεται κατά την αναθεώρηση των ΑΣΧ I. Αναπτυξιακοί Στόχοι της Χιλιετίας και νέες προκλήσεις 1. τονίζει ότι η φυσιογνωμία του παγκόσμιου τοπίου έχει αλλάξει ριζικά κατά την τελευταία δεκαετία, όπως και η φύση της φτώχειας, με τις ανισότητες να αναδεικνύονται σε μείζον ζήτημα στο πλαίσιο της εξάλειψής της 2. επισημαίνει ότι ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες έχουν γίνει χορηγοί ενώ άλλες εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν υψηλά επίπεδα ανισότητας επισημαίνει ότι, μεταξύ άλλων, η κλιματική αλλαγή, η επισιτιστική ανασφάλεια, η μετανάστευση, η ανεργία, η δημογραφική αλλαγή, οι περιορισμένοι πόροι, η μη βιώσιμη ανάπτυξη και η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση θέτουν πολύπλοκες και αλληλοσυνδεόμενες προκλήσεις 3. ζητεί από την ΕΕ να υιοθετήσει μια κοινή και αποτελεσματική θέση σχετικά με τις αρχές και τους στόχους που θα πρέπει να αποτελέσουν μέρος του νέου αναπτυξιακού πλαισίου μετά το 2015 επισημαίνει παράλληλα ότι το εν λόγω πλαίσιο πρέπει να έχει καθολικό και παγκόσμιο χαρακτήρα προωθώντας την ευημερία και την καλή διαβίωση για όλους και σηματοδοτώντας την άμεση και ενεργή συμμετοχή των αναπτυσσόμενων χωρών στον καθορισμό του ΙΙ. Εξάλειψη της φτώχειας 4. ζητεί επίμονα η εξάλειψη της φτώχειας και η επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης να τεθούν ως παγκόσμιες προτεραιότητες επιτακτικού χαρακτήρα στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος μετά το ΟΟΣΑ κ.ά., 2011 «Conflict, fragility and armed violence are major factors preventing the achievement of the MDGs» (Οι συγκρούσεις, η αστάθεια και η ένοπλη βία είναι βασικοί παράγοντες που εμποδίζουν την επίτευξη των ΑΣΧ). PE v /17 PR\ doc

7 5. ζητεί μια ανανεωμένη προσέγγιση για την εξάλειψη της φτώχειας, η οποία θα λαμβάνει υπόψη τη σημασία της ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς, της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας, των ανθρώπινων δικαιωμάτων και της χρηστής διακυβέρνησης 6. ζητεί, σε αυτό το πλαίσιο, έναν ευρύτερο ορισμό για την έννοια της φτώχειας που να μη βασίζεται μόνο στο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕγχΠ) Υγεία και εκπαίδευση 7. υπενθυμίζει ότι η υγεία και η εκπαίδευση αποτελούν καθοριστικής σημασίας κινητήριες δυνάμεις για την εξάλειψη της φτώχειας και την οικονομική ανάπτυξη 8. τονίζει ότι η καθολική κάλυψη για την υγεία (UHC) και η ποιοτική εκπαίδευση θα πρέπει να θεωρηθούν βασικοί στόχοι του προγράμματος μετά το 2015 ΙΙΙ.Χρηστή διακυβέρνηση 9. τονίζει ότι το βιώσιμο αναπτυξιακό πλαίσιο μετά το 2015 απαιτεί την τήρηση της αρχής της δημοκρατικής διακυβέρνησης, αποτελεσματικά, διαφανή και υπεύθυνα όργανα σε όλα τα επίπεδα και μια πραγματικά λειτουργική και ενδυναμωμένη κοινωνία των πολιτών 10. επισημαίνει ότι οι αρχές σε όλα τα επίπεδα διαδραματίζουν κρίσιμης σημασίας ρόλο στο πρόγραμμα για τη βιώσιμη ανάπτυξη μέσω της συμμετοχής τους σε συζητήσεις πολιτικής, της λογοδοσίας των κυβερνήσεων σε αυτές και της ενίσχυσης της αρχής της ανάληψης ίδιας ευθύνης 11. ζητεί επίμονα από τη διεθνή κοινότητα να επιδείξει ιδιαίτερη προσοχή στη δημιουργία ενός περιβάλλοντος που θα παρέχει τη δυνατότητα στις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ) να διαδραματίσουν έναν καταλληλότερο ρόλο στο πλαίσιο μετά το 2015 Προσέγγιση με γνώμονα τα ανθρώπινα δικαιώματα 12. ζητεί οι αρχές για τα ανθρώπινα δικαιώματα να αποτελέσουν τη βάση του πλαισίου για την περίοδο μετά το 2015, στο οποίο θα πρέπει να τεθούν πρωτίστως θέματα ανισότητας και διακρίσεων, συμμετοχής και ενίσχυσης περιθωριοποιημένων και μειονεκτουσών ομάδων 13. προτρέπει την ΕΕ να στηρίξει τις αναπτυσσόμενες χώρες να ενισχύσουν την πολιτική τους βούληση και να εντείνουν τις προσπάθειές τους ώστε να βελτιώσουν το επίπεδο εφαρμογής των νομικών μέσων για τα ανθρώπινα δικαιώματα Ειρήνη, ασφάλεια και ανάπτυξη 14. τονίζει ότι οι ένοπλες συγκρούσεις και οι μετασυγκρουσιακές καταστάσεις είναι ορισμένα από τα βασικά εμπόδια για την ανάπτυξη και τον περιορισμό της φτώχειας 15. ζητεί, για τον σκοπό αυτόν, να τεθεί ως προτεραιότητα η ανάπτυξη ικανοτήτων σε κράτη που πλήττονται από συγκρούσεις ή που βρίσκονται σε ευάλωτη κατάσταση IV. Περιβαλλοντική βιωσιμότητα PR\ doc 7/17 PE v01-00

8 16. ζητεί από την ΕΕ να συμβάλει κατά τρόπο διαφανή και χωρίς αποκλεισμούς στην ενίσχυση της συνοχής μεταξύ των στόχων για την αειφόρο ανάπτυξη και των στόχων του πλαισίου για την περίοδο μετά το τονίζει ότι το τελικό αποτελέσματα θα πρέπει να είναι ο καθορισμός ενός και μόνο προγράμματος ώστε να αποφευχθεί η αλληλεπικάλυψη προσπαθειών και πόρων 18. αναγνωρίζει την άρρηκτη σύνδεση μεταξύ της ενέργειας, των υδάτων, της βιώσιμης χρήσης της γης, της αποδοτικότητας των φυσικών πόρων, της θαλάσσιας προστασίας και της βιοποικιλότητας, του περιορισμού της αποψίλωσης και της κλιματικής αλλαγής στο πλαίσιο της καταπολέμησης της φτώχειας 19. επισημαίνει ότι η προώθηση της καθολικής πρόσβασης σε νερό και σύγχρονες, αξιόπιστες, προσιτές, φιλικές προς το κλίμα και βιώσιμες υπηρεσίες παροχής ενέργειας θα συμβάλει σημαντικά στην εξάλειψη της φτώχειας και στη χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη V. Διαμόρφωση της θέσης της ΕΕ σχετικά με το αναπτυξιακό πλαίσιο για την περίοδο μετά το 2015 Χρηματοδότηση των ΑΣΧ μετά το υπενθυμίζει τη δέσμευση που έχει αναληφθεί για τη διάθεση του 0,7% του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΕ) σε δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια μέχρι το 2015 τονίζει ότι το εν λόγω ποσοστό θα πρέπει τουλάχιστον να διατηρηθεί στο μελλοντικό πλαίσιο 21. ζητεί από την Επιτροπή να εντείνει τις συζητήσεις με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς με στόχο την κάλυψη των χρηματοδοτικών αναγκών στο αναπτυξιακό τοπίο της περιόδου μετά το 2015 Καινοτόμοι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί 22. θεωρεί ότι οι καινοτόμες πηγές χρηματοδότησης και οι νέες συνεργασίες θα διαδραματίσουν καίριας σημασίας ρόλο στο νέο αναπτυξιακό τοπίο 23. επισημαίνει ότι η ΕΕ θα πρέπει να προωθήσει μια ολοκληρωμένη και συμπληρωματική προσέγγιση για τη χρηματοδότηση, μεταξύ άλλων μέσω της ανάπτυξης συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα 24. ζητεί από την ΕΕ να επιδείξει σταδιακά μεγαλύτερη προσοχή στη χρηματοδότηση της ανάπτυξης που δεν βασίζεται στη δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια 25. ζητεί από την ΕΕ να βελτιώσει και να συνεχίσει την παροχή συνδυασμού δανείων και επιχορηγήσεων για την ενίσχυση των οικονομικών πόρων για την ανάπτυξη, βασιζόμενη και εστιάζοντας σε εναρμονισμένες στρατηγικές για τον περιορισμό της φτώχειας Ενίσχυση των εγχώριων εσόδων μέσω της αποτελεσματικής φορολόγησης και της καταπολέμησης της διαφθοράς 26. ζητεί από την ΕΕ να συνεχίσει να παρέχει στήριξη στις αναπτυσσόμενες χώρες όσον αφορά τη θέσπιση αποτελεσματικής φορολογικής πολιτικής και την ενίσχυση των PE v /17 PR\ doc

9 δεξιοτήτων και των προσόντων του διοικητικού τους δυναμικού με σκοπό την αντιμετώπιση των παράνομων χρηματοοικονομικών ροών, της φοροδιαφυγής και της απάτης 27. υπογραμμίζει τη σημασία της αύξησης της διαφάνειας όσον αφορά την κοινοποίηση των εσόδων και των καταβληθέντων φόρων των επιχειρήσεων, και ιδίως των εταιρειών που εκμεταλλεύονται φυσικούς πόρους Μηχανισμοί παρακολούθησης και δείκτες 28. τονίζει ότι πρέπει επειγόντως να υιοθετηθεί ένας κατάλληλος συνδυασμός ποσοτικών και ποιοτικών μετρήσεων για την ανάπτυξη 29. επισημαίνει ότι απαιτείται ένα νέο σύνολο δεικτών, εκτός του ΑΕγχΠ, για την αντιμετώπιση νέων προκλήσεων, στους οποίους, κατά συνέπεια, θα πρέπει να περιλαμβάνονται ο δείκτης ανθρώπινης ανάπτυξης, ο αριθμητικός δείκτης της φτώχειας, ο δείκτης χάσματος της φτώχειας και ο συντελεστής Gini 30. επισημαίνει ότι οι σαφείς και μετρήσιμοι δείκτες είναι κρίσιμης σημασίας για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται όσον αφορά, μεταξύ άλλων, την εξάλειψη της φτώχειας και την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη και θα πρέπει να περιλαμβάνουν την ισότητα των φύλων, τις αναπηρίες, τη μετανάστευση και το καθεστώς των μειονοτήτων Ιδιωτικός τομέας 31. ζητεί από τις αναπτυσσόμενες χώρες να θεσπίσουν ένα ουσιαστικό κανονιστικό πλαίσιο για τις επιχειρήσεις που θα εστιάζει σε έναν επιχειρηματικό κώδικα δεοντολογίας, στον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και στην περιβαλλοντική προστασία 32. τονίζει ότι, παρά το γεγονός ότι ο ιδιωτικός τομέας διαδραματίζει κρίσιμης σημασίας ρόλο στην οικονομία, την κύρια ευθύνη για την παροχή βασικών υπηρεσιών στους πολίτες φέρει το κράτος 33. τονίζει ότι οι παράγοντες του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα πρέπει να βρουν νέους τρόπους να συνδυάσουν τα συμφέροντα, τις ικανότητες και τις προσπάθειές τους ώστε να συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος για την περίοδο μετά το τονίζει ότι η οικονομική μεγέθυνση θα πρέπει να συμβάλει στη δημιουργία θέσεων εργασίας ζητεί τη θέσπιση ενός μηχανισμού κοινωνικής προστασίας στις αναπτυσσόμενες χώρες Συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής (ΣΑΠ) και συντονισμός μεταξύ των χορηγών 35. ζητεί από την ΕΕ να συνεχίσει να επιδεικνύει ιδιαίτερη προσοχή στη σαφή σύνδεση που υπάρχει μεταξύ της ΣΑΠ και των ΑΣΧ μετά το 2015, ιδίως στους ακόλουθους τομείς προτεραιότητας: εμπόριο και χρηματοπιστωτικός τομέας, κλιματική αλλαγή, γεωργία, επισιτιστική ασφάλεια, μετανάστευση, ενέργεια, ειρήνη και πολιτικές ασφαλείας PR\ doc 9/17 PE v01-00

10 36. επισημαίνει ότι όσον αφορά τη ΣΑΠ μπορούν να επιτευχθούν πραγματικά και ουσιαστικά αποτελέσματα μόνο με συλλογικές προσπάθειες και με την ενεργό συμμετοχή των αναπτυγμένων και των αναπτυσσόμενων χωρών, των αναδυόμενων οικονομιών και των διεθνών οργανισμών 37. τονίζει ότι στο μελλοντικό αναπτυξιακό πλαίσιο θα πρέπει να γίνεται αναφορά στην έννοια της «αναπτυξιακής αποτελεσματικότητας» 38. παροτρύνει την ΕΕ να δράσει ως κινητήρια δύναμη, διασφαλίζοντας τη συμπληρωματικότητα και τον καταμερισμό εργασίας στο πλαίσιο της αναπτυξιακής διαδικασίας κατά τρόπο συμμετοχικό και διαφανή Διεξοδικές κατευθυντήριες γραμμές για ένα αναπτυξιακό πλαίσιο μετά το οι ακόλουθες αρχές θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τη διαμόρφωση μιας συνεπούς θέσης της ΕΕ με στόχο τη διαπραγμάτευση ενός νέου αναπτυξιακού πλαισίου: α. η δομή του αναπτυξιακού προγράμματος μετά το 2015 θα πρέπει να αντανακλά τα νέα παγκόσμια και εθνικά δεδομένα β. το μελλοντικό πρόγραμμα θα πρέπει να είναι φιλόδοξο, καθολικού χαρακτήρα, πολυδιάστατο και ευέλικτο, με στόχους προσαρμοσμένους στις ανάγκες κάθε αναπτυσσόμενης χώρας, οι οποίοι θα είναι απλοί, περιεκτικοί, περιορισμένοι, προσανατολισμένοι προς την ανάληψη δράσης και ευεξήγητοι, και με περιορισμένο αριθμό συγκεκριμένων στόχων και μετρήσιμων σκοπών γ. είναι ουσιώδης η τήρηση των αρχών της αμοιβαίας ευθύνης, της λογοδοσίας, της δημοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της ίδιας ευθύνης, της χρηστής διακυβέρνησης, του κράτους δικαίου, της ισότητας και της δικαιοσύνης καθώς και της ισότητας των φύλων δ. η επίτευξη των μελλοντικών στόχων θα εξαρτηθεί από την ικανότητα των αναπτυσσόμενων χωρών να απομακρύνουν τα πλέον ευάλωτα άτομα από τη φτώχεια, να καταπολεμήσουν την ανισότητα και παράλληλα να προωθήσουν τις βασικές αρχές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ε. πρέπει να κινητοποιηθούν όλοι οι πιθανοί χρηματοδοτικοί πόροι και οι καινοτόμοι αναπτυξιακοί χρηματοδοτικοί μηχανισμοί, με ιδιαίτερη προσοχή: i) στην καταπολέμηση της διαφθοράς, των φορολογικών παραδείσων και της φοροδιαφυγής ii) στις ευθύνες των αναδυόμενων οικονομιών στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος iii) στη βελτίωση των μηχανισμών παρακολούθησης και iv) στη ΣΑΠ στ. η ΣΑΠ θα διαδραματίσει αδιαμφισβήτητα καθοριστικό ρόλο στην επιτυχία του μελλοντικού πλαισίου, λαμβανομένης υπόψη της μεταβαλλόμενης φύσης της φτώχειας και του αντίκτυπου των εγχώριων πολιτικών στο παγκόσμιο πλαίσιο 40. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και στον Γενικό PE v /17 PR\ doc

11 Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών. PR\ doc 11/17 PE v01-00

12 ΑΣΧ - Επιτεύγματα και νέες προκλήσεις ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Τον Σεπτέμβριο 2000, ο ΟΗΕ εξέδωσε τη Διακήρυξη της Χιλιετίας, καθορίζοντας, στη συνέχεια, συγκεκριμένους, χρονικά δεσμευτικούς στόχους που πρέπει να επιτευχθούν έως το Όσον αφορά την επίτευξη των ΑΣΧ, έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος: επιτεύχθηκε ο στόχος του περιορισμού της έσχατης ένδειας κατά το ήμισυ καθώς και ο στόχος της μείωσης κατά το ήμισυ των ατόμων που δεν διαθέτουν αξιόπιστη πρόσβαση σε βελτιωμένες πηγές πόσιμου νερού, ενώ οι συνθήκες διαβίωσης περισσότερων από 200 εκατομμύρια ατόμων που ζουν σε παραγκουπόλεις έχουν βελτιωθεί. Όσον αφορά τη μείωση της θνησιμότητας τέκνων και μητέρων, η πρόοδος έχει επιταχυνθεί. Πρόοδος έχει επιτευχθεί επίσης όσον αφορά τον στόχο της βελτίωσης της πρόσβασης στην πρωτοβάθμια εκπαίδευση. Συνολικά, οι ΑΣΧ αποτέλεσαν επιτυχία σε πολιτικό επίπεδο, διαμορφώνοντας τη βάση για την κινητοποίηση της πολιτικής δράσης και της κοινής γνώμης σχετικά με αναπτυξιακά ζητήματα. Ωστόσο, δύο έτη πριν από την προκαθορισμένη προθεσμία, πολλά πρέπει ακόμα να γίνουν. Άνθρωποι σε ολόκληρο τον κόσμο εξακολουθούν να υποφέρουν από φτώχεια, πείνα, ανισότητα και ανασφάλεια. Εκτιμάται ότι 1,3 εκατομμύρια άτομα εξακολουθούν να ζουν σε συνθήκες έσχατης φτώχειας ενώ εξακολουθεί να υφίσταται πληθώρα προβλημάτων ως προς την επίτευξη των ΑΣΧ. Για ποιον λόγο χρειαζόμαστε το παρόν έγγραφο; Κατά το τρέχον έτος ο ΟΗΕ θα επανεξετάσει την πρόοδο που επιτεύχθηκε όσον αφορά τους τρέχοντες ΑΣΧ και θα αρχίσει την εξέταση ενός αναπτυξιακού πλαισίου για την περίοδο μετά το Ο εισηγητής θεωρεί ότι η ΕΕ πρέπει να συμμετάσχει ενεργά στην εν λόγω συζήτηση έχοντας συντονίσει τη θέση της, κυρίως όσον αφορά τα μέτρα που ακολούθησαν τη διάσκεψη Ρίο+20 και την προπαρασκευαστική διαδικασία της Ειδικής Εκδήλωσης του Σεπτεμβρίου για τους ΑΣΧ. Ενώ η Επιτροπή αναμένεται να εκδώσει ανακοίνωση που θα συνδέει τα μέτρα που ακολούθησαν τη διάσκεψη Ρίο+20, την επανεξέταση των ΑΣΧ και το αναπτυξιακό πλαίσιο μετά το 2015, στόχος της παρούσας έκθεσης είναι να συμβάλει στην εν λόγω διαδικασία. Στόχος της είναι να αναδείξει ορισμένα σημαντικά στοιχεία και αρχές που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον σχεδιασμό του μελλοντικού βασικού πλαισίου. I. Διδάγματα που αντλήθηκαν και μια ανανεωμένη προσέγγιση σε ένα απαιτητικό παγκόσμιο τοπίο Πρέπει να λάβουμε υπόψη τα διδάγματα που αντλήθηκαν από τους τρέχοντες ΑΣΧ και παράλληλα να αναγνωρίσουμε ότι το παγκόσμιο τοπίο άλλαξε ριζικά κατά την τελευταία δεκαετία: η φτώχεια λαμβάνει νέες διαστάσεις, οι διαφορές μεταξύ των αναπτυσσόμενων χωρών έχουν αυξηθεί, αρκετές χώρες έχουν γίνει χορηγοί ενώ άλλες, που αντιμετωπίζουν PE v /17 PR\ doc

13 υψηλά επίπεδα ανισότητας, συνεχίζουν να είναι ιδιαίτερα ευάλωτες σε πλήγματα από ποικίλες κρίσεις (κλιματική αλλαγή, επισιτιστικές κρίσεις, δημογραφικές αλλαγές, πρόσφυγες κ.λπ.) Οι εν λόγω προκλήσεις είναι αλληλένδετες και πρέπει να αντιμετωπιστούν συλλογικά από όλες τις χώρες. Ένα ταχέως μεταβαλλόμενο παγκόσμιο περιβάλλον απαιτεί μια ολοκληρωμένη και αποτελεσματική προσέγγιση για την αναπτυξιακή πολιτική της ΕΕ. ΙΙ. Τομείς δράσης κατά προτεραιότητα: εξάλειψη φτώχειας και βιώσιμη ανάπτυξη Υπάρχει μια καθοριστική σχέση μεταξύ της εξάλειψης της φτώχειας και της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας. Δεν είναι η δυνατή η εξάλειψη της φτώχειας χωρίς την αντιμετώπιση, μεταξύ άλλων, της κλιματικής αλλαγής, της υποβάθμισης των πηγών γλυκών υδάτων και της απώλειας βιοποικιλότητας, όλα εκ των οποίων έχουν αρνητικές επιπτώσεις στους φτωχότερους πληθυσμούς. Κατά συνέπεια, η εξάλειψη της φτώχειας και η επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης θα πρέπει να αποτελέσουν τους τομείς προτεραιότητας του νέου πλαισίου ώστε να εξασφαλιστούν αξιοπρεπείς συνθήκες ζωής για όλους. Επιπλέον, δεδομένου ότι η εξάλειψη της φτώχειας είναι πολυδιάστατο θέμα, ο ορισμός της θα πρέπει να διευρυνθεί και να μην καθορίζεται αποκλειστικά με βάση ένα χρηματικό κατώτατο όριο. Υγεία και εκπαίδευση Όπως υπογραμμίστηκε στο πόρισμα της διάσκεψης Ρίο+20, η ΕΕ θα πρέπει να θεωρήσει την υγεία και την εκπαίδευση αναπόσπαστες παραμέτρους της βιώσιμης ανάπτυξης καθώς και κινητήριους μοχλούς για την εξάλειψη της φτώχειας και την οικονομική ανάπτυξη. Η πρόσβαση σε βελτιωμένα πρότυπα δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης θα πρέπει να οδηγήσει σε αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης. Για την περαιτέρω εξάλειψη της πείνας και παράλληλα τη βελτίωση της επισιτιστικής ασφάλειας θα πρέπει σε πρώτο στάδιο να επιτύχουμε τον στόχο της παροχής των στοιχειωδών στον τομέα της εκπαίδευσης, της διατροφής και του καθαρού νερού. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει επίσης να δοθεί στην αντιμετώπιση των μη μεταδιδόμενων ασθενειών όπως ο καρκίνος. ΙΙΙ.Χρηστή διακυβέρνηση Στη διάσκεψη Ρίο+20 κατέστη σαφές ότι για να επιτύχουμε τους στόχους μας για τη βιώσιμη ανάπτυξη χρειαζόμαστε θεσμούς σε όλα τα επίπεδα που να είναι αποτελεσματικοί, διαφανείς, υπεύθυνοι και δημοκρατικοί. Κατά συνέπεια, το νέο πλαίσιο θα πρέπει να αντανακλά μια σαφή δέσμευση για δημοκρατική διακυβέρνηση. Η επίτευξη του εν λόγω στόχου συνεπάγεται ότι τα κοινοβούλια θα πρέπει να διαδραματίσουν ρόλο στην ανάπτυξη ίδιας ευθύνης για τις πολιτικές βιώσιμης ανάπτυξης, στη διεξαγωγή συζητήσεων σχετικά με την πολιτική και στη μετουσίωση σε εθνική νομοθεσία των δεσμεύσεων εκείνων που έχουν αναληφθεί σε διεθνές επίπεδο για την ανάπτυξη, καθώς και των πολιτικών βιώσιμης ανάπτυξης. Μια ενδυναμωμένη οργάνωση της κοινωνίας των πολιτών αποτελεί καίριας σημασίας συστατικό οποιουδήποτε δημοκρατικού συστήματος. Οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών μπορούν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο: στη χάραξη και την εφαρμογή των PR\ doc 13/17 PE v01-00

14 πολιτικών στην προώθηση της ισότιμης και βιώσιμης ανάπτυξης στην επίλυση συγκρούσεων στη διαφάνεια και τη λογοδοσία. Στις διαπραγματεύσεις σχετικά με το πλαίσιο μετά το 2015, η ΕΕ θα πρέπει να συμβάλει ενεργά στη διαμόρφωση ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για τις οργανώσεις της κοινωνίας πολιτών. Προσέγγιση βάσει των ανθρωπίνων δικαιωμάτων Οι αρχές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων θα πρέπει να αποτελέσουν τον πυρήνα του πλαισίου για την περίοδο μετά το 2015 λόγω της οικουμενικότητάς τους. Θα πρέπει να αναγνωρίζονται σε εθνικό και διεθνές επίπεδο και να τηρούνται όχι μόνο στον δημόσιο αλλά και στον ιδιωτικό τομέα. Ειρήνη, ασφάλεια και ανάπτυξη Οι ένοπλες συγκρούσεις και οι μετασυγκρουσιακές καταστάσεις είναι ορισμένα από τα βασικότερα εμπόδια για την ανάπτυξη. Ενάμισι δισεκατομμύριο άτομα ζουν σε κράτη που βρίσκονται σε ευάλωτη κατάσταση ή που πλήττονται από συγκρούσεις και τα οποία δεν έχουν επιτύχει ούτε έναν ΑΣΧ 1. Γι αυτόν τον λόγο, οι χώρες αυτές χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. Η πρόοδος για την επίτευξη ΑΧΣ εμποδίστηκε στις χώρες που χαρακτηρίζονται από υψηλά επίπεδα ανασφάλειας και έχουν ευάλωτο χαρακτήρα. Ο εισηγητής θεωρεί ότι η ικανότητα των χωρών που βρίσκονται σε μετασυγκρουσιακό στάδιο να επιτύχουν οποιονδήποτε στόχο πρέπει να τεθεί ως προτεραιότητα στο μελλοντικό αναπτυξιακό πλαίσιο λαμβανομένων υπόψη των στόχων για την οικοδόμηση της ειρήνης και την οικοδόμηση ενός κράτους που συμφωνήθηκαν στο Μπουσάν. IV. Περιβαλλοντική βιωσιμότητα Ο εισηγητής είναι της άποψης ότι πρέπει να συμπεριληφθούν τρεις διαστάσεις της βιώσιμης ανάπτυξης η οικονομική, η κοινωνική και η περιβαλλοντική - καθώς κατά αυτόν τον τρόπο το ζήτημα της καλής διαβίωσης των πολιτών θα αντιμετωπιστεί με καλύτερο τρόπο. Προκύπτει ότι υπάρχει ευρεία συναίνεση ότι η κλιματική αλλαγή επηρεάζει την επίτευξη των τρεχόντων και των μελλοντικών στόχων. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί ορθώς η εν λόγω απειλή, ο εισηγητής θεωρεί ότι οι διαπραγματεύσεις για την κλιματική αλλαγή στο πλαίσιο της Σύμβασης-Πλαισίου των ΗΕ για την κλιματική αλλαγή μπορούν να παράσχουν χρήσιμες πληροφορίες, ιδίως όσον αφορά τις αρχές των κοινών αλλά διαφοροποιημένων ευθυνών 2. Ο εισηγητής θεωρεί ότι τα κράτη μέλη του ΟΗΕ θα πρέπει να αντιμετωπίσουν με ακρίβεια το ζήτημα της κατανομής των πόρων για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν, προκειμένου να εξασφαλίσουν τη συνεχή πρόοδο όσον αφορά την εξάλειψη της φτώχειας. Η ΕΕ πρέπει να στηρίξει τη σύγκλιση μεταξύ των αποτελεσμάτων 1 2 ΟΟΣΑ κ.ά., 2011 «Conflict, fragility and armed violence are major factors preventing the achievement of the MDGs» (Οι συγκρούσεις, η αστάθεια και η ένοπλη βία είναι βασικοί παράγοντες που εμποδίζουν την επίτευξη των ΑΣΧ). Σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή, άρθρο 3. PE v /17 PR\ doc

15 και των συστάσεων που προκύπτουν από την Υψηλού Επιπέδου Ομάδα του ΟΗΕ και την Ομάδα Εργασίας του ΟΗΕ για τους στόχους για την αειφόρο ανάπτυξη. Η ΕΕ θα πρέπει να στηρίξει τον καθορισμό περιεκτικών και συγκεκριμένων στόχων για την αειφόρο ανάπτυξη, όπως για την ενέργεια, το νερό, τη βιώσιμη χρήση της γης, την αποδοτικότητα των πόρων, τη θαλάσσια προστασία και τη βιοποικιλότητα. Είναι γνωστό ότι το νερό αποτελεί τον πυρήνα της βιώσιμης ανάπτυξης και συνδέεται άμεσα με πολλές σημαντικές παγκόσμιες προκλήσεις. Οι υπηρεσίες παροχής βιώσιμης ενέργειας συμβάλλουν στην εξάλειψη της φτώχειας, βελτιώνουν την υγεία, σώζουν ζωές και δίνουν ώθηση καίριας σημασίας στην παραγωγή. Η ενεργειακή ασφάλεια απαιτεί την εφαρμογή στρατηγικών που θα βασίζονται στη διαφοροποίηση των πηγών και των οδών, στην προστασία των οικοσυστημάτων και των φυσικών πόρων, στη μείωση των κινδύνων πρόκλησης καταστροφών, στην ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων και στη βελτίωση των αγορών και των υποδομών. V. Διαμόρφωση της θέσης της ΕΕ σχετικά με το αναπτυξιακό πλαίσιο μετά το 2015 Δημοσιονομικά Δεδομένου ότι το νέο πλαίσιο θα βασιστεί πρωτίστως σε πολιτικούς συμβιβασμούς, είναι απαραίτητο να διεξαχθούν μεταξύ της Επιτροπής και όλων των ενδιαφερόμενων μερών συμμετοχικές συζητήσεις πολιτικής σχετικά με τα μέσα χρηματοδότησης των στόχων για τη βιώσιμη ανάπτυξη μετά το Ο εισηγητής υπενθυμίζει ότι κατά τη διάρκεια των εργασιών του Φόρουμ Αναπτυξιακής Συνεργασίας του ΟΗΕ το 2012, επισημάνθηκε σαφώς η ανάγκη για μεγαλύτερο συντονισμό μεταξύ των διαφόρων μηχανισμών ενίσχυσης και των χορηγών. Οι πολιτικές για τη δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια, τις άμεσες ξένες επενδύσεις, το εμπόριο, το χρέος, την κλιματική αλλαγή, τη μεταφορά τεχνολογίας, το επιχειρηματικό περιβάλλον και τις δημόσιες συμβάσεις για υπηρεσίες παροχής βοήθειας και θα πρέπει να εναρμονιστούν ώστε να προωθηθεί αποτελεσματικότερα η ανάπτυξη. Καινοτόμοι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί Ο εισηγητής πιστεύει ότι η κινητοποίηση όλων των χρηματοδοτικών πηγών, συμπεριλαμβανομένων των πηγών του ιδιωτικού τομέα, είναι κρίσιμης σημασίας για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων μετά το Σε αυτό το πλαίσιο, η περαιτέρω ανάπτυξη συνδυασμού δανείων και επιχορηγήσεων μπορεί να ενισχύσει τους χρηματοδοτικούς πόρους για την ανάπτυξη. Ένα άλλο ζήτημα που χρήζει ιδιαίτερης προσοχής σε αυτό το πλαίσιο είναι η εξάρτηση από τη βοήθεια. Αποτελεί ζήτημα ύψιστης σημασίας οι αναπτυσσόμενες χώρες να θεσπίσουν προσαρμοσμένες φορολογικές πολιτικές με αποτελεσματικούς φορολογικούς μηχανισμούς ώστε να εξασφαλίσουν βιώσιμη ανάπτυξη σε μακροπρόθεσμο ορίζοντα. Ενίσχυση των εγχώριων εσόδων μέσω της αποτελεσματικής φορολόγησης και της καταπολέμησης της διαφθοράς PR\ doc 15/17 PE v01-00

16 Επί του παρόντος, το επίπεδο εσόδων στις αναπτυσσόμενες χώρες είναι πολύ χαμηλό σε σύγκριση με τον παγκόσμιο μέσο όρο. Το γεγονός αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην ανεπάρκεια των εθνικών φορολογικών συστημάτων και των φορολογικών διοικήσεων. Επιπλέον, είναι γεγονός ότι παράνομες χρηματοοικονομικές ροές περίπου 8 φορές μεγαλύτερες από τη δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια διαφεύγουν από τις εν λόγω χώρες ετησίως μέσω της φοροδιαφυγής και της απάτης. Σύμφωνα με εκτιμήσεις τα εγχώρια έσοδα θα αυξάνονταν περίπου κατά 160 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ εάν οι εν λόγω παράνομες χρηματοοικονομικές ροές φορολογούνταν. Είναι ενδεικτικό το γεγονός ότι η ΕΕ συνεχίζει να στηρίζει τις αναπτυσσόμενες χώρες κατά την είσπραξη των εσόδων τους και την ενίσχυση των εθνικών φορολογικών τους συστημάτων. Προκειμένου να αντιμετωπίσουν το πρόβλημα της διαφθοράς και των επιπτώσεών της στην αναπτυξιακή πολιτική, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να θεσπίσουν νομοθεσία βάσει της οποίας θα απαιτείται από τις εταιρείες πετρελαίου, φυσικού αερίου και εξόρυξης να κοινοποιούν τους φόρους που καταβάλλουν στο κράτος. Μηχανισμοί παρακολούθησης και δείκτες Οι σαφείς και διαφανείς δείκτες είναι καίριας σημασίας, είτε για την παρακολούθηση της προόδου, την προώθηση της λογοδοσίας, την ευαισθητοποίηση ή για την ανάδειξη των βέλτιστων πρακτικών των χωρών. Η ΕΕ, οι οργανώσεις του ΟΗΕ και οι διεθνείς οργανισμοί πρέπει να αρχίσουν να χρησιμοποιούν ένα κατάλληλο μείγμα ποσοτικών και ποιοτικών κριτηρίων και δεικτών μέτρησης. Ένας πολυδιάστατος μηχανισμός θα πρέπει να είναι σε θέση να αξιολογεί και λαμβάνει υπόψη τα σχετικά θέματα, όπως η βιώσιμη ανάπτυξη, η φτώχεια, οι ανισότητες, η ισότητα των φύλων και η αποτελεσματικότητα της βοήθειας. Ιδιωτικός τομέας Ο εισηγητής είναι της άποψης ότι ο ιδιωτικός τομέας θα πρέπει να συμμετέχει ως εταίρος για την ανάπτυξη Ένας υγιής και ανταγωνιστικός ιδιωτικός τομέας είναι κρίσιμης σημασίας για την επίτευξη της μείωση της φτώχειας, δεδομένου ότι συνεπάγεται παραγωγικές και αξιοπρεπείς ευκαιρίες απασχόλησης και κινητοποιεί περισσότερους χρηματοδοτικούς πόρους για βιώσιμη ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς. Ωστόσο, η διαμόρφωση ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα είναι κρίσιμης σημασίας, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης σαφούς και αποτελεσματικού επιχειρηματικού κανονιστικού πλαισίου με ένα κώδικα δεοντολογίας που θα διασφαλίζει τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της υγείας και την περιβαλλοντικής προστασίας. Συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής (ΣΑΠ) και συντονισμός μεταξύ των χορηγών Η έλλειψη συντονισμού μεταξύ των χορηγών και συνοχής μεταξύ των πολιτικών συνεπάγεται περιττό κόστος το οποίο έχει αρνητικές επιπτώσεις και αποβαίνει εις βάρος άλλων σημαντικών πολιτικών. Ως εκ τούτου, η ΕΕ θα πρέπει οπωσδήποτε να λάβει υπόψη τους στόχους της αναπτυξιακής συνεργασίας σε όλες τις πολιτικές που εφαρμόζει και οι οποίες PE v /17 PR\ doc

17 μπορεί να επηρεάσουν τις αναπτυσσόμενες χώρες σύμφωνα με τη νομική βάση που περιλαμβάνεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας και στην ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανάπτυξη. VI. Συμπεράσματα Μια συντονισμένη και συνεκτική θέση της ΕΕ για το αναπτυξιακό πλαίσιο μετά το 2015 είναι ζωτικής σημασίας, εν όψει της προπαρασκευαστικής διαδικασίας για την επικείμενη Ειδική Εκδήλωση της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών, ενώ τυχόν απουσία συντονισμένης και συνεκτικής θέσης μπορεί να υπονομεύσει σοβαρά την τρέχουσα δυναμική. Όπως δήλωσε και ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Ban Ki-moon «η επίτευξη των ΑΣΧ έως το 2015 είναι ένα δύσκολο εγχείρημα, ωστόσο όχι ανέφικτο». Η τρέχουσα οικονομική κρίση που έχει πλήξει βαθιά πολλές από τις αναπτυγμένες χώρες δεν θα πρέπει να επιβραδύνει την πρόοδο που έχει συντελεστεί μέχρι σήμερα. Θα πρέπει να προχωρήσουμε με γνώμονα τα επιτεύγματα που έχουμε κατορθώσει μέχρι στιγμής. Η ΕΕ πρέπει να υιοθετήσει μια συνεπή στάση, βάσει του πλαισίου των ΑΣΧ και των μελλοντικών αποτελεσμάτων στους στόχους της αειφόρου ανάπτυξης. Ο εισηγητής τάσσεται υπέρ ενός υπεύθυνου, ολοκληρωμένου πλαισίου για την περίοδο μετά το 2015, το οποίο θα βασίζεται στις αρχές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, στην ισότητα, στην κατάργηση των διακρίσεων, στη βιωσιμότητα, στη χρηστή διακυβέρνηση και στη συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής, με σκοπό τη δημιουργία ενός δίκαιου και βιώσιμου κόσμου όπου κάθε άνθρωπος θα μπορεί να απολαμβάνει τα δικαιώματά του και να ζει απαλλαγμένος από τη φτώχεια. PR\ doc 17/17 PE v01-00