ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ Κ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ. Θέμα:

Transcript

1 Ε ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ Κ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ Θέμα: Μέηπηζη Γιοικηηικού Κόζηοςρ και Μείυζη Γιοικηηικού Βάποςρ. Μελέηη πεπίπηυζηρ ζηο ηομέα ηος θοπολογικού δικαίος / ΦΠΑ. Δπιβλέπυν: Γπ. πύπορ Παπούηηρ ποςδαζηήρ: Μικέλ Γκιώκαρ ΑΘΗΝΑ

2 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ... 1 Κ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ... 1 ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ... 1 ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ... 1 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ... 2 ΔΙΑΓΩΓΗ... 4 ΜΔΡΟ Α... 7 ΘΔΩΡΗΣΙΚΗ ΠΡΟΔΓΓΙΗ ΟΡΙΜΟΙ Διοικηηικό κόζηος διοικηηικό βάρος Η μείωζη ηων διοικηηικών βαπών Τσποποιημένο Μονηέλο Κόζηοσς (Standard Cost Model) Κύπια ζςζηαηικά ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Εξίζωζη ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Άλλερ καηηγοπιοποιήζειρ ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Φάζειρ εθαπμογήρ ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Πος επιβάλλεηαι να εζηιάζοςμε καηά ηη μείωζη ηων διοικηηικών βαπών ΜΔΡΟ Β ΠΡΑΚΣΙΚΗ ΠΡΟΔΓΓΙΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΑ ΜΔΙΩΗ ΣΟΤ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΒΑΡΟΤ Η μείωζη ηοσ διοικηηικού βάροσς ζηην Εσρωπαϊκή Ένωζη Απλούζηεςζη διαδικαζιών ζηην Ε.Ε Ππόγπαμμα δπάζηρ για ηη μείωζη ηος διοικηηικού βάποςρ Γενικό πλαίζιο ππογπάμμαηορ Δθνικά ππογπάμμαηα μείωζηρ ηος διοικηηικού θόπηος Αποηελέζμαηα ηων μεηπήζεων και επιζκόπηζη ηων ηομεακών μέηπων μείωζηρ ηος διοικηηικού βάποςρ Μείωζη ηοσ διοικηηικού βάροσς ζηην Ελλάδα Απλούζηεςζη διαδικαζιών ζηην Ελλάδα Ππόγπαμμα μέηπηζηρ και μείωζηρ ηων διοικηηικών βαπών Μελέηη περίπηωζης: Απλούζηεσζη ρσθμίζεων (simplification of regulation ) ηοσ ηομέα πολιηικής θορολογικό δίκαιο (ΦΠΑ) ζηην ΕΕ Ο ΦΠΑ ζηο πλαίζιο ηηρ εςπωπαϊκήρ ολοκλήπωζηρ Ο ΦΠΑ ζηο πλαίζιο ηος ππογπάμμαηορ μείωζηρ ηων διοικηηικών βαπών ηηρ ΕΕ Παπαδείγμαηα απλούζηεςζηρ πςθμίζεων ΦΠΑ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ

3 3

4 ΔΙΑΓΩΓΗ Η θαλνληζηηθή κεηαξξχζκηζε (regulatory reform), ε θαιχηεξε λνκνζέηεζε (better regulation), ή ε (λενεκθαληδφκελε) έμππλε λνκνζέηεζε (smart regulation), απνηειεί κία νξηδφληηα πνιηηηθή ζέζπηζεο θαη εθαξκνγήο θξηηεξίσλ δεκηνπξγίαο ξπζκίζεσλ θαιήο πνηφηεηαο θαζψο θαη βειηίσζεο ησλ ππαξρφλησλ ξπζκίζεσλ. Δπξχηεξνο ζηφρνο είλαη ε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ, είηε ζην επίπεδν ηεο ξχζκηζεο απηήο θαζαπηήο, είηε ζην επίπεδν ησλ ζεζκψλ παξαγσγήο ηεο, είηε ζην επίπεδν ηεο δηαδηθαζίαο παξαγσγήο ηεο, θαζψο θαη ε δηνίθεζε ηεο ζρεηηθήο κεηαξξχζκηζεο πνπ απαηηείηαη γηα ην ζθνπφ απηφ. ηα πιαίζηα ηεο θαιχηεξεο λνκνζέηεζεο αλήθνπλ «εξγαιεία» φπσο είλαη ε θσδηθνπνίεζε ηεο λνκνζεζίαο (codification), ε Αλάιπζεο Καλνληζηηθψλ Δπηπηψζεσλ - ΑΚΔ (Regulatory Impact Assessment RIA), ε απινχζηεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ (simplification) θαζψο θαη ε ελαξκφληζε (transposition), ηα νπνία έρνπλ ελζσκαηψζεη επηκέξνπο εξγαιεία φπσο είλαη ε ρξήζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξίαο θαη Δπηθνηλσληψλ (ΣΠΔ) ζηηο ζπλαιιαγέο ηνπ πνιίηε κε ην θξάηνο, νη ππεξεζίεο κίαο ζηάζεο (one stop shop), ε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θ.ιπ. Σα ηειεπηαία ρξφληα έρνπλ αλαιεθζεί απφ πνιιά θξάηε θαη νξγαληζκνχο ζεκαληηθέο δξάζεηο γηα ηελ θαιχηεξε λνκνζέηεζε. ρεδφλ φια ηα θξάηε κέιε ηνπ ΟΟΑ θαζψο θαη φια ηα θξάηε κέιε ηεο Δ.Δ. εθαξκφδνπλ πνιηηηθέο απινχζηεπζεο ησλ λνκνζεηηθψλ θαη θαλνληζηηθψλ θεηκέλσλ. Ο ιφγνο γη απηή ηελ έληνλε δξαζηεξηφηεηα ζην πεδίν απηφ είλαη φηη νη ελ ιφγσ πνιηηηθέο ζεσξνχληαη θνκβηθήο ζεκαζίαο γηα ηελ ελίζρπζε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο θαη ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ζε έλα παγθνζκηνπνηεκέλν νηθνλνκηθφ πεξηβάιινλ. ην πιαίζην ηεο θαιχηεξεο λνκνζέηεζεο ηδηαίηεξε δπλακηθή έρεη απνθηήζεη ηα ηειεπηαία ρξφληα ε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ. Έρεη πιένλ αληηιεθζεί απφ ηηο θπβεξλήζεηο φηη νη ππεξβνιηθέο γξαθεηνθξαηηθέο ξπζκίζεηο επηθέξνπλ κεγάιν θφζηνο ζηε ιεηηνπξγία ησλ επηρεηξήζεσλ. Απηφ γηαηί θαηά ηε ηήξεζε ησλ θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ νη επηρεηξήζεηο έρνπλ δηάθνξεο λνκηθέο ππνρξεψζεηο παξνρήο πιεξνθνξηψλ, ππνρξεψζεηο ππνβνιήο εθζέζεσλ, ηε 4

5 ζήκαλζε ησλ πξντφλησλ θ.ιπ. κε απνηέιεζκα λα πθίζηαληαη πνιχ πςειέο δαπάλεο νη νπνίεο εμνπδεηεξψλνπλ ηα αξρηθά πιενλεθηήκαηα ηεο ξχζκηζεο. Απηφ έρεη ζαλ απνηέιεζκα λα πεξηνξίδεηαη ε επηρεηξεκαηηθφηεηα θαη ε αληαγσληζηηθφηεηα ησλ επηρεηξήζεσλ απνηειψληαο έλα πνιχ ζεκαληηθφ κεηνλέθηεκα γηα ηελ επηρεηξεκαηηθή ηνπο δξαζηεξηφηεηα. Οη θπβεξλήζεηο έρνπλ αξρίζεη λα απνδίδνπλ ηδηαίηεξε πξνζνρή ζηηο ελ ιφγσ δπλεηηθέο δηνηθεηηθέο δαπάλεο θαη επηβαξχλζεηο πνπ απνξξένπλ απφ ηε λνκνζεζία. Οη δαπάλεο απηέο κπνξεί λα δηαθέξνπλ απφ ρψξα ζε ρψξα θαζψο θαη απφ πεξηνρή πνιηηηθήο ζε πεξηνρή πνιηηηθήο. Η εθ ησλ πξνηέξσλ κέηξεζε σζηφζν, δελ είλαη εχθνιε ππφζεζε ρσξίο λα ζεκαίλεη φηη δελ είλαη δπλαηή ε εθηίκεζε ησλ ελ ιφγσ δηνηθεηηθψλ δαπαλψλ. Σα ηειεπηαία ρξφληα έρεη αλαπηπρζεί κηα πνιχ γλσζηή κέζνδνο ππνινγηζκνχ ησλ δηνηθεηηθψλ δαπαλψλ, εκπλεπζκέλε απφ ηε βέιηηζηε πξαθηηθή θξαηψλ φπσο νη Κάησ Υψξεο θαη ην Ηλσκέλν Βαζίιεην, γλσζηή σο Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο. Η κέζνδνο απηή κέηξεζεο ζα βνεζήζεη ηηο δηνηθήζεηο ησλ θξαηψλ ζε ζπλεξγαζία πάληα κε ηηο επηρεηξήζεηο λα εληνπίζνπλ ηηο ξπζκίζεηο εθείλεο πνπ επηθέξνπλ κεγάια δηνηθεηηθά θφζηε ζηελ επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα ησλ επηρεηξήζεσλ θαη κεηέπεηηα λα πξνβνχλ ζηελ απινπνίεζε ησλ ξπζκίζεσλ απηψλ. Σα νθέιε απφ ηελ κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαη απφ ην ελ γέλεη θαιχηεξν ξπζκηζηηθφ πεξηβάιινλ εθηηκάηαη φηη ζα είλαη πνιιαπιάζηα ηφζν γηα ηηο επηρεηξήζεηο φζν θαη γηα ηελ θνηλσλία γεληθφηεξα. Η παξνχζα εξγαζία πξαγκαηεχεηαη ην κεγάιν απηφ ελδηαθέξνλ πνπ παξαηεξείηαη ηα ηειεπηαία ρξφληα απφ ηηο δηνηθήζεηο πνιιψλ θξαηψλ γηα ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο. Η δνκή ηεο παξνχζαο εξγαζίαο απνηειείηαη απφ δχν βαζηθά κέξε. ην πξψην κέξνο ε εξγαζία εζηηάδεη ζην ζεσξεηηθφ θνκκάηη. Αξρηθά γίλεηαη κηα πεξηγξαθή ησλ ελλνηψλ ηνπ θφζηνπο πνπ πθίζηαληαη νη επηρεηξήζεηο απφ ηηο ππνρξεψζεηο πνπ ηνπο επηβάιιεη ε λνκνζεζία θαη ηελ αλάινγε εκβάζπλζε ζηελ θαηαλφεζε ηεο έλλνηαο ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο θαη ησλ ζπζηαηηθψλ ηνπ πνπ ην απνηεινχλ, ζεκαληηθή ζπληζηψζα ηνπ νπνίνπ είλαη ην δηνηθεηηθφ βάξνο. Δπηκέξνπο ζηφρνο ηνπ πξψηνπ κέξνπο είλαη λα αλαδεηρηνχλ ηα νθέιε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ζηηο επηρεηξήζεηο θαζψο επίζεο θαη λα παξνπζηαζηνχλ ηα εξγαιεία πνπ έρνπλ πξνζδηνξηζηεί ψζηε λα επηηεπρζεί ε ελ ιφγσ κείσζε. Δπίζεο, γίλεηαη κία πξνζπάζεηα λα 5

6 θαηαγξαθνχλ, απφ ηελ έσο ηψξα απνθηεζείζα εκπεηξία, ηα βαζηθά ζηνηρεία κηα επηηπρνχο πνιηηηθήο γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ. Παξάιιεια παξνπζηάδεηαη ην θχξην εξγαιείν κέηξεζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο, ην Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο. Δίλαη απαξαίηεηε ε θαηαλφεζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο θαζψο απνηειεί κία ζρεηηθά λέα κεζνδνινγία θαη ηαπηφρξνλα απνηειεί έλα ζεκαληηθφ κέζν γηα έλα θαιχηεξν ξπζκηζηηθφ πεξηβάιινλ. Σν δεχηεξν κέξνο ηεο εξγαζίαο έρεη κηα πην πξαθηηθή πξνζέγγηζε θαζψο αλαθέξεηαη ζε πξνγξάκκαηα δξάζεο γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ κε πην ζεκαληηθφ ην πξφγξακκα ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο ζηφρνο ηνπ νπνίνπ είλαη ε κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαηά 25% κέρξη ην Αξρηθά γίλεηαη κία επηζθφπεζε ησλ πξνζπαζεηψλ ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα κείσζε ηεο γξαθεηνθξαηίαο. Παξνπζηάδεηαη ην πξφγξακκα δξάζεο θαη ηα κέρξη ηψξα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ θαη ησλ δξάζεσλ πνπ έρνπλ ήδε ιεθζεί γηα ηε κείσζε ησλ βαξψλ ζηνπο 13 ηνκείο πνιηηηθήο ηνπ ελ ιφγσ πξνγξάκκαηνο Παξάιιεια παξνπζηάδεηαη θαη ε πξνζπάζεηα ηεο Διιάδαο φζν αλαθνξά ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ζην πιαίζην ηνπ πξνγξάκκαηνο ηεο Δ.Δ.. Παξνπζηάδνληαη ηα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ πνπ έγηλαλ ζην πιαίζην ηνπ πηινηηθφ πξνγξάκκαηνο κεηξήζεσλ ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ απφ ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο αλαδεηθλχνληαο ηελ αλαγθαηφηεηα γηα έλα θαιχηεξν ξπζκηζηηθφ πεξηβάιινλ γηα ηηο επηρεηξήζεηο ζην πιαίζην βειηίσζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο θαη επηρεηξεκαηηθφηεηαο ηνπο. ην ηέινο, σο κειέηε πεξίπησζεο, παξνπζηάδεηαη ην πεδίν πνιηηηθήο θνξνινγηθφ δίθαην (ΦΠΑ) ζην πιαίζην ηνπ πξνγξάκκαηνο δξάζεο ηεο Δ.Δ.. Αξρηθά γίλεηαη κία επηζθφπεζε ησλ πξνζπαζεηψλ απινχζηεπζεο ηα ηειεπηαία έηε φζν αλαθνξά ηνλ ΦΠΑ απφ ηελ Δ.Δ., ηνλίδεηαη ε βαξχηεηα ηνπ ελ ιφγσ πεδίνπ πνιηηηθήο ζε ζρέζε κε ηα δηνηθεηηθά βάξε πνπ πθίζηαληαη νη επηρεηξήζεηο, θαη ζην ηέινο γίλεηαη κία πξνζπάζεηα παξάζεζεο θάπνησλ παξαδεηγκάησλ απινχζηεπζεο ξπζκίζεσλ πνπ απνξξένπλ απφ ηελ Οδεγία ΦΠΑ. 6

7 ΜΔΡΟ Α ΘΔΩΡΗΣΙΚΗ ΠΡΟΔΓΓΙΗ ΟΡΙΜΟΙ 1. Γιοικηηικό κόζηορ διοικηηικό βάπορ Η λνκνζεζία είλαη ζεκαληηθή γηα ηελ θνηλσλία. Οη λνκηθνί θαλφλεο επηβάιινπλ θφζηε θαη επηθέξνπλ νθέιε δηαθφξσλ ηχπσλ. Σα δηάθνξα θφζηε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε λνκνζεζία επηβαξχλνπλ ηφζν ηηο επηρεηξήζεηο θαη ηνπο πνιίηεο αιιά θαη ηελ ίδηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε πνπ επηβάιιεη ηελ ελ ιφγσ λνκνζεζία. ηελ παξνχζα εξγαζία ζα εζηηάζνπκε ζηα θφζηε πνπ ππφθεηηαη ε επηρεηξεκαηηθή θνηλφηεηα απφ ηηο δηάθνξεο ξπζκίζεηο πνπ επηβάιινληαη ζηηο επηρεηξήζεηο ψζηε λα ζπκκνξθσζνχλ κε απηέο. ην παξειζφλ νη δηάθνξεο παξεκβάζεηο ζηνλ επηρεηξεκαηηθφ ηνκέα, θαη εηδηθφηεξα ε θξαηηθή ξχζκηζε πνπ αθνξά ηνπο φξνπο εηζφδνπ ζηελ αγνξά ησλ λέσλ επηρεηξήζεσλ, ζηεξηδφηαλ ζηελ παξαδνρή φηη ε ιεηηνπξγία ησλ αγνξψλ παξνπζηάδεη αληζνξξνπίεο πνπ ιακβάλνπλ ηε κνξθή κνλνπσιίσλ, αηεινχο πιεξνθφξεζεο ησλ θαηαλαισηψλ θαη άληζεο δηαλνκήο ηνπ πξντφληνο. Οη θπβεξλήζεηο παξαδνζηαθά πξνζηάηεπαλ ηνπο πνιίηεο απέλαληη ζηηο αληζνξξνπίεο ηεο αγνξάο κέζσ ηεο λνκνζεζίαο. Οη δηαδηθαζίεο απηέο πξνθαινχζαλ ζεκαληηθφ θφζηνο ζην παξαγσγηθφ ζχζηεκα αιιά ππήξρε ε ειπίδα φηη ην θφζηνο απηφ εμηζνξξνπνχληαλ απφ ηε δηφξζσζε ησλ αηειεηψλ ηεο αγνξάο θαη ηε κεγηζηνπνίεζε ηεο ζπιινγηθήο επεκεξίαο. Η ζεσξία απηή δελ επηβεβαηψζεθε απ ηελ πξαγκαηηθφηεηα. Τςειά επίπεδα θξαηηθήο ξχζκηζεο δελ ζπληεινχλ ζηε κεγηζηνπνίεζε ηεο ζπιινγηθήο επεκεξίαο, ζην βαζκφ πνπ πξνθαινχλ ππεξβνιηθφ θφζηνο ζπκκφξθσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζηηο γξαθεηνθξαηηθέο απαηηήζεηο ηνπ θξάηνπο, αθαηξψληαο πφξνπο απφ παξαγσγηθέο επελδχζεηο θαη απνζαξξχλνληαο έηζη ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα. Πνιχ ζπρλά νη ξπζκίζεηο απηέο επηβάιινπλ πεξηηηέο ππνρξεψζεηο νη νπνίεο απμάλνπλ ην θφζηνο ζπκκφξθσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ πξνο απηέο, 7

8 θαηαζπαηαιψληαο πνιχηηκνπο πφξνπο. Απηφ είλαη επηδήκην φρη κφλν γηα ηηο επηρεηξήζεηο, αιιά θαη γηα ηελ θνηλσλία γεληθφηεξα. Σα θφζηε πνπ ππφθεηληαη νη επηρεηξήζεηο θαηά ηελ επηρεηξεκαηηθή ηνπο δξαζηεξηφηεηα έρνπλ δηάθνξεο πεγέο. Απηά ηα θφζηε θαηεγνξηνπνηνχληαη ζε άκεζα ρξεκαηννηθνλνκηθά θφζηε, ζε θφζηε ζπκκφξθσζεο θαζψο θαη ζε δηνηθεηηθά θφζηε. Βαζηθή δηάθξηζε, ζηελ ελ ιφγσ θαηεγνξηνπνίεζε είλαη απηή κεηαμχ ησλ ελλνηψλ ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο θαη ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο. Πην ζπγθεθξηκέλα ηα θφζηε πνπ ππφθεηληαη νη επηρεηξήζεηο είλαη 1 : Σο άμεζο σπημαηοοικονομικό κόζηορ είλαη ην απνηέιεζκα κηαο ζπγθεθξηκέλεο θαη άκεζεο ππνρξέσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ λα θαηαζέζνπλ έλα πφζν ρξεκάησλ ζηελ θεληξηθή δεκφζηα δηνίθεζε ή ηελ αξκφδηα αξρή. Σο μακποσπόνιο διαπθπυηικό κόζηορ είλαη νη έκκεζεο δαπάλεο ή δαπάλεο αγνξάο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηελ επίδξαζε ηνπ ξπζκηζηηθνχ πιαηζίνπ ζηηο δνκέο ηεο αγνξάο θαη ηελ θαηαλάισζε. Απηέο νη δαπάλεο ζπλδένληαη ζπρλά κε ηε ρνξήγεζε αδεηψλ γηα νξηζκέλεο επαγγεικαηηθέο δξαζηεξηφηεηεο, ηνλ νξηζκφ ησλ πξνζφλησλ ή ηνλ πεξηνξηζκφ ηεο πξφζβαζεο ζ έλα νξηζκέλν επάγγεικα ή ζ έλα θιάδν βηνκεραλίαο. Σο κόζηορ ζςμμόπθυζηρ ην νπνίν ρσξίδεηαη ζε δχν θαηεγνξίεο: o Σο έμμεζο σπημαηοοικονομικό κόζηορ ην νπνίν είλαη νη δαπάλεο γηα ηελ αγνξά εμνπιηζκνχ πνπ πξέπεη λα ηνπνζεηεζεί ζηελ επηρείξεζε πξνθεηκέλνπ λα ζπκκνξθσζεί ζε θαλνληζηηθέο ξπζκίζεηο (π.ρ. ζπζθεπέο πνπ πξέπεη λα ηνπνζεηεζνχλ απφ κία επηρείξεζε ζηελ παξαγσγή ηεο γηα ηε κείσζε ηεο κφιπλζεο ηεο αηκφζθαηξαο). 1 Οη νξηζκνί δίδνληαη ζην ειιεληθφ εγρεηξίδην ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέιν Κφζηνπο πνπ βξίζθεηαη ζηνλ δηθηπαθφ ηζηνρψξν ηνπ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη πην ζπγθεθξηκέλα ζην

9 o Σο διοικηηικό κόζηορ ην νπνίν νξίδεηαη σο νη δαπάλεο πνπ πξαγκαηνπνηνχληαη απφ ηηο επηρεηξήζεηο γηα ηελ παξνρή πιεξνθνξηψλ ζηηο δεκφζηεο αξρέο ζρεηηθά κε ηε δξαζηεξηφηεηα ή ηελ παξαγσγή ηνπο, αλεμαξηήησο χπαξμεο ζρεηηθήο λνκηθήο ππνρξέσζεο. Σν δηνηθεηηθφ θφζηνο δηαθξίλεηαη ζην κόζηορ διοίκηζηρ ηηρ επισείπηζηρ πνπ είλαη νπζηαζηηθά νη ιεηηνπξγηθέο δαπάλεο ιεηηνπξγίαο ηεο θαη ζην διοικηηικό κόζηορ από ηη νομοθεζία. Σν δηνηθεηηθφ θφζηνο απφ ηε λνκνζεζία δηαθξίλεηαη πεξαηηέξσ ζε: I. ςνήθηρ Δπισειπημαηική Γπαζηηπιόηηηα ( Business as usual) ην νπνίν είλαη ην θφζηνο απφ δξαζηεξηφηεηεο νη νπνίεο ζα ζπλερηδφηαλ αθφκα θαη αλ έπαπε λα ππάξρεη ε ξχζκηζε. II. Γιοικηηικά βάπη / διοικηηικόρ θόπηορ / διοικηηική επιβάπςνζη (administrative burdens) ηα νπνία είλαη θφζηε πνπ πξνέξρνληαη απφ δξαζηεξηφηεηεο ηηο νπνίεο νη επηρεηξήζεηο πξέπεη λα αλαιάβνπλ, ψζηε λα ζπκκνξθσζνχλ κε ηελ λνκνζεζία. ην ρήκα 1 παξνπζηάδνληαη ηεξαξρηθά ηα θφζηε ηα νπνία ελδέρεηαη λα αληηκεησπίζεη κία επηρείξεζε απφ κηα θαλνληζηηθή ή λνκνζεηηθή ξχζκηζε. Βιέπνπκε φηη ην δηνηθεηηθφ θφζηνο απνηειείηαη απφ δχν ζπληζηψζεο: ην δηνηθεηηθφ βάξνο (administrative burden) θαη ηε ζπλήζε επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα (business as usual). Σο μέπορ ηος διοικηηικού κόζηοςρ πος ενδιαθέπει ηόζο ηιρ εθνικέρ διοικήζειρ όζο και ηιρ επισειπήζειρ είναι ηο διοικηηικό βάπορ, θαζψο φζν αλαθνξά ηελ ζπλήζε επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα νη δξαζηεξηφηεηεο απηέο ζα πξαγκαηνπνηνχληαλ αθφκα θαη αλ δε ππήξρε ή έπαπε ε ξχζκηζε. Δπομένωρ μεηπάμε ηο διοικηηικό κόζηορ, καθώρ ζσεηικό ενδιαθέπον έσοςν όλα ηα ζςζηαηικά ηος διοικηηικού 9

10 κόζηοςρ, και μειώνοςμε ηο διοικηηικό βάπορ πος πποκύπηει από ηιρ διάθοπερ πςθμίζειρ πος ςθίζηανηαι οι επισειπήζειρ. Οη ππφινηπεο θαηεγνξίεο θφζηνπο αλ θαη επηβαξχλνπλ ζεκαληηθά ηηο επηρεηξήζεηο δελ απνηεινχλ αληηθείκελν κέηξεζεο. Με άιια ιφγηα, δελ ελδηαθέξνπλ ηνλ εξεπλεηή ηα ελδερφκελα ρξεκαηννηθνλνκηθά θφζηε πνπ ζα πξνθχςνπλ αιιά κφλν ηα δηνηθεηηθά θφζηε. ΥΗΜΑ 1 Οικονομικά κόζηη πος επιβάλλονηαι από ηη νομοθεζία Νομοθεζία Γημόζιορ Σομέαρ Ιδιυηικόρ Σομέαρ Δπισειπήζειρ Νοικοκςπιά Μακποσπόνιο διαπθπυηικό κόζηορ Κόζηορ ζςμμόπθυζηρ Άμεζο σπημαηοοικονομικό κόζηορ Έμμεζο Υπημαηοοικονομικό κόζηορ Γιοικηηικό κόζηορ Κόζηορ διοίκηζηρ ηηρ επισείπηζηρ Κόζηορ διοίκηζηρ από ηη νομοθεζία ςνήθηρ επισειπημαηική δπαζηηπιόηηηα 10 Γιοικηηικά βάπη

11 ζν αλαθνξά ηελ εθηίκεζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ, απηή έρεη δχν δηαζηάζεηο: ηελ εθ ησλ πξνηέξσλ (ex ante ) πνπ γίλεηαη γηα ηηο λέεο ξπζκίζεηο θαη ηελ εθ ησλ πζηέξσλ (ex post ) εθηίκεζε γηα ηηο ήδε πθηζηάκελεο ξπζκίζεηο. Αλ θαη ηα πεξηζζφηεξα θξάηε δίλνπλ έκθαζε ζηελ εθ ησλ πζηέξσλ εθηίκεζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ, σζηφζν ηα ηειεπηαία έηε ε εθ ησλ πξνηέξσλ εθηίκεζε θεξδίδεη φιν πεξηζζφηεξν έδαθνο θαζψο δίλεη κία πιήξεο εηθφλα ησλ νηθνλνκηθψλ, θνηλσληθψλ θαη πεξηβαιινληνινγηθψλ επηπηψζεσλ ηεο ξχζκηζεο κέζσ ηεο Αλάιπζεο Καλνληζηηθψλ Δπηπηψζεσλ Regulatory Impact Assessment (RIA). Παξ φια απηά, κηα εθ ησλ πξνηέξσλ εθηίκεζε ησλ δπλεηηθψλ επηπηψζεσλ κηαο ξχζκηζεο αξθεηέο θνξέο δηαθέξεη ζε κεγάιν βαζκφ απφ ηα πξαγκαηηθά βάξε πνπ επηθέξεη ζηελ πξάμε. Γηα λα αληηκεησπηζηεί απηφ ην κεηνλέθηεκα κηα απηφκαηε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο ησλ ξπζκίζεσλ κεηά ηελ εθαξκνγή ηνπο είλαη απαξαίηεηε ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη φηη αληαλαθινχλ ηηο αξρηθέο εθηηκήζεηο. Αξθεηέο ρψξεο έρνπλ εηζάγεη εηδηθέο δηαδηθαζηηθέο κεηξήζεηο γηα ηελ εθηίκεζε ησλ ξπζκίζεσλ ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ ελαιιαθηηθψλ ηνπο, ειαρηζηνπνηψληαο ηαπηφρξνλα ηελ επίδξαζε ηνπο ζηηο κηθξέο επηρεηξήζεηο 2. Η κέηξεζε, θαη ηδηαίηεξα ε εθ ησλ πζηέξσλ κέηξεζε, είλαη πνιχ ζεκαληηθή ζπληζηψζα ησλ πξνγξακκάησλ δξάζεο γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ. Οη κεζνδνινγία γηα ηελ εθ ησλ πζηέξσλ κέηξεζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ δηαθέξεη απφ ρψξα ζε ρψξα αιιά ε πθηζηάκελε ηάζε είλαη πξνο πην θαηλνηφκεο θαη αθξηβήο ηερληθέο κέηξεζεο ε πην γλσζηή ησλ νπνίσλ είλαη ην Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο. Δίλαη ζρεηηθά πην εχθνιν γηα κία θπβέξλεζε λα αληηκεησπίζεη φια ηα άιια θφζηε πνπ ελππάξρνπλ ζε κία επηρείξεζε εθηφο απφ ηα δηνηθεηηθά θφζηε. Δλψ φια ηα άιια θφζηε είλαη πξαγκαηηθά θαη ζπγθεθξηκέλα γηα ηηο επηρεηξήζεηο θαζψο θαη νξαηά, ην δηνηθεηηθφ θφζηνο δελ είλαη ηφζν νξαηφ. Γηα παξάδεηγκα είλαη πάξα πνιχ δχζθνιν λα βξεζεί ην θφζηνο γηα ηνλ ρξφλν πνπ απαηηείηαη γηα 2 OECD 2006, Cutting Red Tape National Strategies for Administrative Simplification, ζει. 13, 11

12 ηελ ζπκπιήξσζε κίαο αίηεζεο απφ κία επηρείξεζε αλ θαη κηα ηέηνηα δξαζηεξηφηεηα επηθέξεη αξθεηά κεγάιν θφζηνο γηα ηελ επηρείξεζε Η μείωζη ηων διοικηηικών βαπών Σα δηνηθεηηθά βάξε είλαη θαζεκεξηλά εκπφδηα ζηελ επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα ησλ επηρεηξήζεσλ. Η θξαηηθή παξέκβαζε ζηελ νηθνλνκία δεκηνπξγεί κηα πξαγκαηηθή απεηιή γηα ηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε θαη ηελ αληαγσληζηηθφηεηα. ε κηα εθεκεξεχνπζα νηθνλνκία πξέπεη λα πθίζηαληαη επαξθείο δίνδνη έηζη ψζηε νη επηρεηξήζεηο λα είλαη ζε ζέζε λα παξάγνπλ, λα θαηλνηνκνχλ θαη λα αληαγσλίδνληαη, φκσο ε πνιχπινθε λνκνζεζία θαη ε πνιπλνκία θαζπζηεξνχλ ηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε θαη εκπνδίδνπλ ηηο επηρεηξήζεηο λα αληηδξνχλ έγθαηξα ζηηο λέεο παγθνζκηνπνηεκέλεο εμειίμεηο. Η κείσζε ησλ ελ ιφγσ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ζηηο επηρεηξήζεηο εθηηκάηαη φηη απνθέξεη ζεηηθά απνηειέζκαηα ζηελ παξαγσγηθφηεηα, ηελ αληαγσληζηηθφηεηα, ζηελ απαζρφιεζε θαζψο θαη νηθνλνκηθή αλάπηπμε. Μειέηε πνπ έρεη εθπνλεζεί απφ ην Οιιαλδηθφ Γξαθείν γηα ηελ Αλάιπζε ηεο Οηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο (Dutch Bureau for Economic Policy Analysis CPB) έθαλε κία εθηίκεζε γηα ηελ επίπησζε ηνπ πξνγξάκκαηνο κείσζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο ζηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε. Η έξεπλα έδεημε φηη κία κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαηά 25% (εζληθφο ζηφρνο) έρεη σο απνηέιεζκα ηελ αχμεζε ηνπ ΑΔΠ θαηά 1,5% θαζψο θαη κία αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο ηεο ηάμεσο ηνπ 1,7%. Δπηπιένλ ε κείσζε ηεο γξαθεηνθξαηίαο ζα δψζεη ηελ δπλαηφηεηα ζηνπο ππαιιήινπο λα αληαπνθξίλνληαη πην γξήγνξα ζηηο αιιαγέο ησλ ζπλζεθψλ ηεο αγνξάο, γεγνλφο πνπ ζα δψζεη ψζεζε γηα γξήγνξε νηθνλνκηθή αλάπηπμε 3. Δπίζεο ην πξφγξακκα γηα ηελ κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαηά 25% κέρξη ην 2012 απφ ηελ ΔΔ 4 ( βι. Μέξνο Β ), αλακέλεηαη λα νδεγήζεη ζε αχμεζε ηνπ ΑΔΠ ηεο ΔΔ θαηά 1,5% θαη θαηά ζπλέπεηα ζα ππάξρεη κεγαιχηεξν 3 Nijland, J., «Μεηψλνληαο ηε γξαθεηνθξαηία: Η πεξίπησζε ηεο Οιιαλδίαο», Πεξηνδηθφ Δπηζεψξεζε Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο, Σεχρνο 12/2006, Δθδφζεηο άθθνπια, ζει. 43, 4 COM (2007) 23 ηειηθφ, Πξφγξακκα δξάζεο γηα ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφξηνπ ζηελ ΔΔ, Βξπμέιιεο, , 12

13 πεξηζψξην γηα πξαγκαηνπνίεζε επελδχζεσλ γηα ηελ αλάπηπμε θαη ηελ απαζρφιεζε ηεο ηάμεο ησλ 150 δηζ επξψ 5. Γη απηφ ην ιφγν είλαη ζεκαληηθφ γηα ηηο εζληθέο θπβεξλήζεηο λα εζηηάζνπλ ζηελ κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ, ηηο ζεηηθέο ζπλέπεηεο ησλ νπνίσλ αλακέλεηαη λα απνξξνθήζνπλ θπξίσο νη κηθξνκεζαίεο επηρεηξήζεηο (βι. Πιαίζην 1). ηα πιαίζηα εζληθψλ πνιηηηθψλ, απφ ηελ έσο ηψξα απνθηεζείζα εκπεηξία, γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ρξεζηκνπνηνχληαη δηάθνξα «εξγαιεία» (ηξφπνη απινχζηεπζεο) ηα νπνία απαηηνχλ δηάθνξεο ελέξγεηεο πνπ πξέπεη λα αλαιεθζνχλ ψζηε λα επηηεπρζεί ν ζηφρνο ηεο κείσζεο ησλ βαξψλ. ΠΛΑΙΙΟ 1 Η ζέζε απηή απνξξέεη θπξίσο απφ δηάθνξεο έξεπλεο ζχκθσλα κε ηηο νπνίεο ην δηνηθεηηθφ βάξνο ηείλεη λα βαξχλεη πεξηζζφηεξν ηηο κηθξέο θαη κεζαίεο επηρεηξήζεηο (ΜΜΔ) 6 ηφζν ζηελ ΔΔ αιιά θαη ν ΟΟΑ 7 έρεη ηνλίζεη ηα ελ ιφγσ νθέιε. Οη ΜΜΔ επηρεηξήζεηο ζε αληίζεζε κε ηηο κεγάιεο επηρεηξήζεηο δελ έρνπλ ηελ ηερλνινγία ψζηε λα απινπνηήζνπλ ηηο δηνηθεηηθέο δηαδηθαζίεο νχηε ην εμεηδηθεπκέλν πξνζσπηθφ πνπ έρνπλ νη κεγάιεο γηα λα αληαπνθξηζεί ζηηο απαηηήζεηο απηέο. Τπνινγίδεηαη φηη ην θφζηνο απηφ είλαη πεξίπνπ δέθα θνξέο κεγαιχηεξν ζηηο ΜΜΔ ζε ζρέζε κε ηηο κεγάιεο επηρεηξήζεηο ζηελ ΔΔ 8. Δπίζεο έρεη ππνινγηζηεί φηη ηα δηνηθεηηθά βάξε πνπ απνξξένπλ απφ ηηο θνξνινγηθέο ππνρξεψζεηο κηαο επηρείξεζεο (απφδνζε ΦΠΑ) θπκαίλνληαη ζην 2,6% σο πνζνζηφ επί ησλ πσιήζεσλ γηα ηηο ΜΜΔ θαη ζην 0,02% γηα ηηο κεγάιεο επηρεηξήζεηο 9. Αλ αλαινγηζηνχκε φηη νη ΜΜΔ είλαη ε ξαρνθνθαιηά ηεο επξσπατθήο νηθνλνκίαο, θαζψο απνηεινχλ ην 99,9% ηνπ ζπλφινπ ησλ επηρεηξήζεσλ 10, ζα 5 Gelauff, G.M.M. and A.M. Legour (2005), Five Lisbon Highlights: The economic impact of reaching these targets, Έγγξαθν 104 ηνπ Οιιαλδηθνχ Γξαθείνπ γηα ηελ Αλάιπζε ηεο Οηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο (CPB), ζει , 6 Nijsen, A., and Vellinga N. (2002), Mistral: Α Model to Measure the Administrative Burden of Companies, Scales Research Report No 0110, Zoetermeer. 7 OECD (2003), From Red Tape To Smart Tape:Administrative simplification in OECD, Paris, 8 European Commission, Cutting Red Tape for Europe, Quarterly e-magazine, Issue 3, 2008, Interview with Mr. Jean Martin, director-ciaa, ζει. 4, 9 SEC (2004), 1427, , Benchmarking Enterprise Policy Result from the 2004 Scoreboard, ζει. 7, 10 Cutting Red Tape for Europe, Quarterly e-magazine, ν.π. Mr. Luc Hendrickx, ζει. 5, 13

14 θαηαλνήζνπκε πφζν ζεκαληηθφ είλαη γηα απηέο ε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ αιιά επίζεο θαη γηα ηελ αληαγσληζηηθφηεηα θαη αλάπηπμε ηεο επξσπατθήο νηθνλνκίαο γεληθφηεξα. Σν Standard Cost Model Network 11 έρεη πξνζδηνξίζεη κηα ζεηξά απφ εξγαιεία κέζσ ησλ νπνίσλ κπνξνχλ λα απινπνηεζνχλ δηάθνξεο δηαδηθαζίεο ψζηε λα πεηχρνπκε ηελ αλάινγε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ (Βι. Πίλαθα 1) 12 Σπόποι απλούζηεςζηρ (Simplification) Καηάξγεζε, κείσζε, ζπγρψλεπζε θαζψο θαη βειηίσζε ησλ ξπζκίζεσλ ΠΙΝΑΚΑ 1 Δνέπγειερ πος ππέπει να αναληθθούν Καηάξγεζε νιφθιεξσλ ξπζκίζεσλ ( π.ρ. δηάθνξεο άδεηεο ) Καηάξγεζε ησλ ππνρξεψζεσλ πιεξνθφξεζεο απφ ηε ξχζκηζε Απινπνίεζε ηεο νξνινγίαο ηεο ξχζκηζεο θαη κείσζε ηεο πεξηπινθφηεηαο ηεο Δμαίξεζε νκάδσλ θαη ηνκέσλ απφ ηελ ππνρξέσζε (π.ρ. κηθξέο επηρεηξήζεηο) πγρψλεπζε δεπηεξεχνπζαο λνκνζεζίαο θαη απαηηήζεσλ Υξήζε ελαιιαθηηθψλ ηεο ξχζκηζεο (π.ρ. εζεινχζηνο Κψδηθαο Πξαθηηθήο) Απινπνίεζε ηεο Καηάξγεζε ησλ πεξηηηψλ εληχπσλ, 11 Standard Cost Model (SCM) Network, ( 12 Βι. επίζεο OECD, Administrative Simplification, OECD s Red Tape Assessment and broader regulatory reform, Presentation at the conference Transparency and Growth by Reducing Administrative Burdens, Athens, 11 April 2008, ζει. 13, 14

15 δηαδηθαζίαο ζπκκφξθσζεο Αληαιιαγή πιεξνθνξηψλ θαη δηαζπλδεδεκέλε δηαθπβέξλεζε Αλάπηπμε ππεξεζηψλ θαη ιχζεσλ βαζηδφκελεο ζηηο ΣΠΔ Παξνρή θαιχηεξεο θαζνδήγεζεο θαη πιεξνθνξηψλ επηζεσξήζεσλ θαη απαηηήζεσλ πιεξνθνξηψλ Μείσζε ηεο ζπρλφηεηαο παξνρήο ησλ ππνρξεψζεσλ πιεξνθφξεζεο Δλαξκφληζε ησλ ππνρξεψζεσλ πιεξνθφξεζεο κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ ππεξεζηψλ (π.ρ. κέζσ ηνπ ζπληνληζκνχ ησλ ππνρξεψζεσλ απφ ηα δηάθνξα ππνπξγεία) Μείσζε ηνπ ρξφλνπ ζπκπιήξσζεο ησλ δηάθνξσλ εληχπσλ Καζνξηζκφο πξνηεξαηνηήησλ ησλ πεγψλ (π.ρ. ιηγφηεξε επηζεψξεζε ησλ κεξψλ κε θαζαξφ κεηξψν- επηζεψξεζε βαζηζκέλε ζηνλ θίλδπλν) πιινγή πιεξνθνξηψλ απφ ππεξεζίεο άιισλ θξαηψλ παξά απφ ηα ελδηαθεξφκελα κέξε πιινγή ησλ πιεξνθνξηψλ απεπζείαο απφ ηα ζπζηήκαηα ΣΠΔ ησλ ελδηαθεξνκέλσλ κεξψλ Γεκηνπξγία ππεξεζηψλ κίαο ζηάζεο γηα ηα ελδηαθεξφκελα κέξε Πξν δεκνζίεπζε ησλ δηαθφξσλ εληχπσλ Γεκνζίεπζε δηάθνξσλ εληχπσλ θαη άιισλ απαηηήζεσλ πιεξνθφξεζεο ζην δηαδίθηπν Γεκηνπξγία δηαδξαζηηθψλ εληχπσλ ψζηε λα κελ απαηηνχληαη πεξηηηέο πιεξνθνξίεο Γεκηνπξγία ππεξεζηψλ κίαο ζηάζεο ψζηε ηα ελδηαθεξφκελα κέξε λα κπνξνχλ θάλνπλ ρξήζε θνηλψλ θπβεξλεηηθψλ δηθηπαθψλ ππιψλ Αλάπηπμε θαιχηεξεο θαη πεξηζζφηεξν πξνζβάζηκεο θαζνδήγεζεο Γηαρσξηζκφο ησλ ππνρξεσηηθψλ απφ ηηο πξναηξεηηθέο απαηηήζεηο φζν αθνξά ηελ θαζνδήγεζε Άκεζε δηαζεζηκφηεηα ξπζκίζεσλ (ελδερνκέλσο ζε κία θνηλή δηθηπαθή πχιε ηδησηηθνχ θαη 15

16 δεκνζίνπ ηνκέα) ΠΗΓΗ: SCM Network ( ) Η ρξεζηκνπνίεζε ησλ πην πάλσ εξγαιείσλ δελ ζα έρεη ηα αλακελφκελα απνηειέζκαηα εάλ ρξεζηκνπνηεζνχλ απνζπαζκαηηθά θαη ρσξίο εληαρζνχλ ζε έλα πξνθαζνξηζκέλν πνιηηηθφ πιαίζην. Απηά ηα εξγαιεία πξέπεη λα εληαρζνχλ ζε πξνγξάκκαηα δξάζεο γηα ηελ κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ γηα λα απνδψζνπλ ηα αλακελφκελα απνηειέζκαηα. Μία πνιηηηθή γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πξέπεη λα έρεη μεθάζαξνπο ζηφρνπο θαη λα επηθεληξψλεηαη ζην λα αλαθαιχςεη ηνπο ηνκείο επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο φπνπ πθίζηαληαη πςειά δηνηθεηηθά βάξε, λα εληνπίζεη δπλαηφηεηεο θαη λα εθαξκφζεη κέηξα κείσζεο ηνπο 13. Γηα λα είλαη απνηειεζκαηηθή κία πνιηηηθή γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ απφ ηελ έσο ηψξα απνθηεζείζα εκπεηξία πξέπεη λα πιεξεί θάπνηα βαζηθά ραξαθηεξηζηηθά βαζηθφηεξα ησλ νπνίσλ ζεσξνχληαη ηα θάησζη 14 : Η πολιηική βούληζη ηος ππογπάμμαηορ ππέπει να είναι δεδομένη. Δπεηδή θάζε πξφγξακκα πνιηηηθήο ζπλαληά ηελ αδξάλεηα αιιά θαη αληηδξάζεηο ζπκθεξφλησλ πξέπεη ην ελ ιφγσ πξφγξακκα λα απνπνιηηηθνπνηείηαη θαζψο θαη λα ππνζηεξίδεηαη απφ κνλάδεο νη νπνίεο ζα ππάγνληαη ζε ηζρπξά θαη κε δπλαηφηεηεο επηξξνήο Τπνπξγεία ή λα βξίζθνληαη θνληά ζην Πξσζππνπξγφ 15. Ποζοηικοποίηζη ηος ζηόσος. Η ζέζπηζε πνζνηηθψλ ζηφρσλ είλαη νπζηψδεο παξάγνληαο θαζψο κέζσ απηψλ παξαθνινπζείηαη ε πξφνδνο ηνπ πξνγξάκκαηνο θαζψο επίζεο θαη γηα 13 Nijland, J., ν.π., ζει 32, 14 Nijland, J., ν.π., ζει 32-44, θαζψο θαη Παπαδεκεηξφπνπινο Γ., Η απινχζηεπζε ησλ δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ, Θεσξία θαη πξάμε, Πεξηνδηθφ Γηνηθεηηθή Δλεκέξσζε, Ιαλνπάξηνο 2003, η. 25, ζει , θαη OECD, ν.π., ζει. 6-12, θαη Cabinet Office, Better Regulation Executive, Administrative Burdens Routes to Reduction, September 2006, ζει. 9, 15 ην επηηπρεκέλν πξφγξακκα κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ απφ ηελ Οιιαλδία, ηε ζπλνιηθή δηαρείξηζε ηνπ πξνγξάκκαηνο ηελ είρε ν Τπνπξγφο Οηθνλνκηθψλ, θαζψο ε ηζρπξή ζέζε ηνπ ηδίνπ σο δηαρεηξηζηή ησλ εζληθψλ πφξσλ θαη σο Αληηπξνέδξνπ ηεο θπβέξλεζεο, δηαζθάιηζαλ ψζηε λα δνζεί επαξθήο πξνζνρή απφ φζνπο ελεπιάθεζαλ. 16

17 επηθνηλσληαθνχο ιφγνπο. Αλ έλα πξφγξακκα δελ έρεη ζπγθεθξηκέλν ζηφρν, εθθπιίδεηαη πνιχ ζχληνκα. Ύπαπξη μέηπηζηρ. Η κέηξεζε απνηειεί έλα άιιν παξάγνληα κηαο επηηπρνχο δξάζεο κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πνπ έρεη άκεζε ζρέζε κε ηνλ πξνεγνχκελν παξάγνληα θαζψο ε κέηξεζε είλαη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε πνζνηηθψλ ζηφρσλ. Η κέηξεζε καο δείρλεη αθξηβψο ζην πνπ ε αιιαγή πνιηηηθήο ζα πξέπεη λα γίλεη, σζηφζν ε κέηξεζε καο παξέρεη κφλν πιεξνθνξίεο σο πξνο ην πνζνζηφ ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο θαη φρη ζηελ δπλεηηθή κείσζή ηνπ. Επιζήμανζη ηυν πιο ανεπιθύμηηυν διοικηηικών βαπών. Έλα πξφγξακκα δξάζεο πνπ ζηνρεχεη ζηελ ελίζρπζε ηεο επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο κέζσ ηεο κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πξέπεη λα ιακβάλεη ππφςε ηνπ θαη απηή ηε δηάζηαζε. Σα δηνηθεηηθά βάξε είλαη θάηη παξαπάλσ απφ ην θφζηνο πνπ πξνθαινχλ ζηηο επηρεηξήζεηο γηαηί ε δπζαξέζθεηα πνπ πξνθαιείηαη απφ ηελ πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε ζπρλά ππεξβαίλεη ην θφζηνο πεξαίσζεο ηεο 16. Εμπλοκή ηηρ επισειπημαηικήρ κοινόηηηαρ. Απηφ ην ζηνηρείν έρεη άκεζε ζρέζε κε ην πξνεγνχκελν θαζψο νη επηρεηξήζεηο γλσξίδνπλ θαιχηεξα απφ θάζε άιιν πνηεο ππνρξεψζεηο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηηο ξπζκίζεηο απνηεινχλ ηα κεγαιχηεξα εκπφδηα ζηελ επηρεηξεκαηηθή ηνπο δξαζηεξηφηεηα. πρλά νη επηρεηξήζεηο κπνξνχλ λα έρνπλ επίζεο κηα πην μεθάζαξε εηθφλα γηα ην πνηεο ξπζκίζεηο πξέπεη λα θαηαξγεζνχλ ή λα ηξνπνπνηεζνχλ. Ύπαπξη ανεξάπηηηος θοπέα παπακολούθηζηρ. Έλαο αλεμάξηεηνο θνξέαο παξαθνινχζεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο ζα εμαζθαιίζεη ηελ αλάινγε ινγνδνζία θαη ζα δείμεη πξνο ηα έμσ πνιηηηθή ζέιεζε, θαζψο επίζεο θαη ζα βειηηψζεη ηελ επηθνηλσλία κε ηα ελδηαθεξφκελα κέξε. 16 Nijland, J., ν.π., ζει 34, 17

18 Η κέηξεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο θαη ε επαθφινπζε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο ελδηαθέξεη ηηο ζεκεξηλέο δηνηθήζεηο πνπ ζέινπλ λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο αλάγθεο ηεο επηρεηξεκαηηθήο θνηλφηεηαο, ζηα πιαίζηα ηνπ γεληθφηεξνπ ζηφρνπ ηεο ζηήξημεο ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο θαη ηεο βειηίσζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ηεο νηθνλνκίαο. Δλδηαθέξεη επίζεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο γηαηί έρνπλ αλάγθε λα γλσξίδνπλ πφζν είλαη ην δηνηθεηηθφ θφζηνο πνπ επηβαξχλεη ηε δξάζε ηνπο. ε κεγάιν βαζκφ ην θφζηνο ζπλαιιαγήο κε ηε Γηνίθεζε παξακέλεη αθαλέο αθνχ δελ απνηππψλεηαη ζε θαλέλαλ πξνυπνινγηζκφ, κε απνηέιεζκα ηφζν νη απνθαζίδνληεο γηα κηα πνιηηηθή φζν θαη νη επηρεηξήζεηο νη ίδηεο λα έρνπλ αγλνία απηνχ. Δπνκέλσο είλαη πνιχ ζεκαληηθφ λα εζηηάζνπλ ζηελ κέηξεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο, λα εληνπίζνπλ θαη λα απινπνηήζνπλ ηηο ξπζκίζεηο εθείλεο πνπ επηβαξχλνπλ πεξηζζφηεξν ηηο επηρεηξήζεηο. 18

19 2. Σςποποιημένο Μονηέλο Κόζηοςρ (Standard Cost Model) χκθσλα κε ηε πλζήθε ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ε Δπηηξνπή ζα πξέπεη «λα ιακβάλεη ππφςε ηελ αλάγθε λα είλαη ην ηπρφλ βάξνο, νηθνλνκηθφ ή δηνηθεηηθφ, πνπ βαξχλεη ηελ Κνηλφηεηα, ηηο εζληθέο θπβεξλήζεηο, ηηο ηνπηθέο αξρέο, ηνπο νηθνλνκηθνχο θνξείο θαη ηνπο πνιίηεο, ην ειάρηζην δπλαηφ θαη αλάινγν πξνο ηνλ επηδησθφκελν ζηφρν» 17. Γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ απηνχ ηνπ βάξνπο έρεη αλαπηπρζεί ηα ηειεπηαία ρξφληα κηα γλσζηή κεζνδνινγία γλσζηή κε ηνλ ηίηιν Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο ( ΣΜΚ ) 18. Σν ΣΜΚ είλαη ε πην επξέσο ρξεζηκνπνηνχκελε κέζνδνο κε ηελ νπνία κεηξάκε ηα δηνηθεηηθά θφζηε πνπ απνξξένπλ απφ ηηο λνκνζεηηθέο θαη θαλνληζηηθέο ξπζκίζεηο. Σν ΣΜΚ απνζθνπεί ζηελ πνζνηηθνπνίεζε ησλ δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ θαη ηελ θαηάηκεζεο ηνπο ζε επηκέξνπο ζηνηρεία πνπ κπνξνχλ λα κεηξεζνχλ 19. θφπηκν είλαη λα ηνληζηεί φηη δελ ελδηαθέξεη ηνλ αλαιπηή ε ινγηθή απφ ηελ νπνία δηέπεηαη ε ξχζκηζε θαη θαηά ζπλέπεηα, αλ δηθαηνινγείηαη ε δεκφζηα πνιηηηθή ζηελ νπνία βαζίδεηαη ε ξχζκηζε, αιιά κφλν νη δηνηθεηηθέο δξαζηεξηφηεηεο νη νπνίεο πξέπεη λα πξαγκαηνπνηεζνχλ ψζηε λα ζπκκνξθσζνχλ κε ηε ξχζκηζε. Απηφ ηζρχεη ηφζν γηα ηελ εθ ησλ πζηέξσλ φζν θαη γηα ηελ εθ ησλ πξνηέξσλ κέηξεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο. ε θάζε πεξίπησζε, ην ΣΜΚ απνηειεί έλα ρξήζηκν εξγαιείν ππνβνήζεζεο ηνπ έξγνπ ηνπ λνκνζέηε, ηδηαίηεξα ζηηο πεξηπηψζεηο ξπζκίζεσλ πνπ πεξηιακβάλνπλ κεγάιν αξηζκφ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ θαη δξαζηεξηνηήησλ. Ωζηφζν, ππνδεηθλχεηαη ε απνθπγή κνλνδηάζηαηεο ρξήζεο ηνπ φπσο θαη νπνηνπδήπνηε 17 Πξσηφθνιιν 30, Δθαξκνγή ησλ αξρψλ ηεο αλαινγηθφηεηαο θαη ηεο επηθνπξηθφηεηαο, Άξζξν 5, 18 SCM Network, ν.π., The International SCM Manual: measuring and reducing administrative burdens for businesses, October 2005, ( 19 Βι. The International SCM Manual, ν.π., ζει. 8, 19

20 καζεηηθνπνηεκέλνπ κνληέινπ, αιιά ε ζπλδπαζηηθή ρξήζε κηαο δέζκεο εξγαιείσλ θαη πνιηηηθψλ ηφζν πνζνηηθνχ φζν θαη πνηνηηθνχ ραξαθηήξα. Σν ΣΜΚ αξρηθά αλαπηχρζεθε ζηελ Οιιαλδία αιιά πιένλ ρξεζηκνπνηείηαη επξέσο ζε πάξα πνιιέο ρψξεο. Βαζηθφ ζεηηθφ ζηνηρείν ηνπ ΣΜΚ είλαη φηη παξέρεη κεγάιν αξηζκφ ιεπηνκεξεηαθψλ πιεξνθνξηψλ θηάλνληαο ζε επίπεδο διοικηηικήρ δπαζηηπιόηηηαρ ζηο οποίο γίνεηαι και η μέηπηζη ηος διοικηηικού κόζηοςρ Κύπια ζςζηαηικά ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Σα θχξηα ζπζηαηηθά 20 ηνπ ΣΜΚ 21 είλαη: Πληποθοπιακέρ Τποσπεώζειρ είλαη νη ππνρξεψζεηο πνπ απνξξένπλ απφ ηε λνκνζεζία θαη επηβάιινπλ ηελ παξνρή πιεξνθνξηψλ θαη αλαθνξψλ απφ ηελ επηρείξεζε πξνο ην Γεκφζην ή πξνο ηξίηα κέξε. απηέο πεξηιακβάλεηαη θαη ε ππνρξέσζε ηήξεζεο δεδνκέλσλ πξνο δηάζεζε φπνηε θαη φηαλ απηά απαηηεζνχλ. Ωο παξαδείγκαηα πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ ε παξνρή πιεξνθνξηψλ θαη ε ππνβνιή αλαθνξψλ ζηε δηνίθεζε, αηηήζεηο γηα εμνπζηνδφηεζε, ε εγγξαθή ζε θάπνην κεηξψν θ.ιπ. Οη Πιεξνθνξηαθέο Τπνρξεψζεηο ηαμηλνκνχληαη ζε ηξείο θαηεγνξίεο: Καηεγνξία Α: Πιεξνθνξηαθέο Τπνρξεψζεηο πνπ αλαθέξνληαη ξεηά ζε θνηλνηηθέο ή δηεζλείο ξπζκίζεηο θαη πξνβιέπεηαη ζαθψο ν ηξφπνο ζπκκφξθσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζ απηέο. απηή ηε πεξίπησζε ε εζληθή δηνίθεζε έρεη κεδακηλή επρέξεηα δηακφξθσζεο ηνπ ηξφπνπ ζπκκφξθσζεο. Καηεγνξία Β: Πιεξνθνξηαθέο Τπνρξεψζεηο πνπ πξνβιέπνληαη ζε θνηλνηηθέο ή δηεζλείο ξπζκίζεηο, αιιά ε εζληθή δηνίθεζε έρεη επρέξεηα λα ζέζεη ηνλ ηξφπν ζπκκφξθσζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζε απηέο, θαη ζ εζληθέο ξπζκίζεηο θαη εθαξκνγή θνηλνηηθψλ ή δηεζλψλ ξπζκίζεσλ. Καηεγνξία Γ: Πιεξνθνξηαθέο Τπνρξεψζεηο πνπ πξνβιέπνληαη απηνηειψο ζε εζληθέο ξπζκίζεηο ή επεθηείλνληαη κε εζληθέο δηαηάμεηο πνπ ελζσκαηψλνπλ θνηλνηηθέο ή δηεζλείο ξπζκίζεηο ζην εζληθφ δίθαην. 20 The International SCM Manual ν.π., ζει 8 15, 21 Οη νξηζκνί δίδνληαη ζην ειιεληθφ εγρεηξίδην ηνπ ΣΜΚ πνπ βξίζθεηαη ζηνλ δηθηπαθφ ηφπν ηνπ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 20

21 Η ηαμηλφκεζε ησλ Πιεξνθνξηαθψλ Τπνρξεψζεσλ ζε απηέο ηηο θαηεγνξίεο εμππεξεηεί ζην λα γλσξίδνπκε εάλ θαη ζε πνην βαζκφ ην δηνηθεηηθφ βάξνο εκπίπηεη ζηε ζθαίξα επηξξνήο ηεο εζληθήο δηνίθεζεο, δειαδή αλ θαη θαηά πφζν κπνξεί λα ην κεηψζεη. Απαιηήζειρ δεδομένυν. Κάζε πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε ζπλίζηαηαη ζε κία ή πεξηζζφηεξεο απαηηήζεηο δεδνκέλσλ. Η απαίηεζε δεδνκέλσλ νξίδεηαη σο θάζε ζηνηρείν πιεξνθνξίαο πνπ είλαη αλαγθαίν λα δηαηεζεί. Ωο παξαδείγκαηα απαηηήζεσλ δεδνκέλσλ κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ ηα δεδνκέλα πξνζσπηθνχ, παξαγσγήο θαη αγνξψλ, ηα ινγηζηηθά δεδνκέλα, ν θχθινο εξγαζηψλ θ.ιπ. Γιοικηηική Γπαζηηπιόηηηα. Πξνθεηκέλνπ λα ζπκκνξθσζεί ζηελ πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε, κηα επηρείξεζε πξέπεη λα πξνβεί ζε κηα ζεηξά δηνηθεηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ πνπ ζπλεπάγνληαη έλα θφζηνο. Σν ρήκα 2 απεηθνλίδεη ηε δνκή ηνπ ΣΜΚ: Ρύθμιζη ΥΗΜΑ 2 Πληποθοπιακή Τποσπέωζη 1 Πληποθοπιακή Τποσπέωζη 2 Απαίηηζη Γεδομένων 1 Απαίηηζη Γεδομένων 2 Γιοικηηική Γπαζηηπιόηηηα 1 Γιοικηηική Γπαζηηπιόηηηα 2 Παπάμεηποι κόζηοςρ Δζωηεπικά κόζηη Πληποθοπιακή Τποσπέωζη ν Απαίηηζη Γεδομένων ν Γιοικηηική Γπαζηηπιόηηηα ν Δξωηεπικά κόζηη ΠΗΓΗ: The International SCM Manual 21

22 2.2. Δξίζωζη ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ πσο επηζεκάλζεθε πην πάλσ, ην ΣΜΚ θαιείηαη λα κεηξήζεη ην δηνηθεηηθφ θφζηνο πνπ επηβάιιεηαη ζε έλαλ θνξέα ή κία επηρείξεζε απφ κία ξχζκηζε θαη ζρεηίδεηαη κε ηελ ππνρξέσζε ηνπ λα παξέρεη πιεξνθνξίεο ζε δεκφζηνπο ή ηδησηηθνχο θνξείο αλάινγα κε ηελ πεξίπησζε. Με άιια ιφγηα, ν θνξέαο νθείιεη λα πξαγκαηνπνηήζεη κηα ζεηξά απφ δξαζηεξηφηεηεο ψζηε λα ζπκκνξθσζεί ζηηο επηηαγέο ηεο ξχζκηζεο. Η αθφινπζε εμίζσζε 22 θφζηνπο κε ην ΣΜΚ: απνηειεί ηε βάζε κέηξεζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ Σν ζχλνιν ηνπ Γηνηθεηηθνχ Βάξνπο (Γ.Β.) αλά ξχζκηζε είλαη ην ζχλνιν ηνπ θφζηνπο θάζε Πιεξνθνξηαθήο Τπνρξέσζεο(Π.Τ.). ύνολο Γ.Β. ανά πύθμιζη = Κ.Π.Τ. (όπος Κ.Π.Τ. είναι ηο κόζηορ μίαρ Π.Τ. Σν θφζηνο θάζε Πιεξνθνξηαθήο Τπνρξέσζεο είλαη ην ζχλνιν ηνπ θφζηνπο ησλ Γηνηθεηηθψλ Γξαζηεξηνηήησλ (Γ.Γ.) πνπ ηελ απαξηίδνπλ. Κ.Π.Τ.= Κ.Γ.Γ. (όπος Κ.Δ.Δ. είναι ηο κόζηορ μίαρ Δ.Δ. Σν θφζηνο ηεο θάζε Γηνηθεηηθήο Γξαζηεξηφηεηαο βξίζθεηαη απφ ηνλ ηχπν: 22 Τποςπγείο Εζωηεπικών, Αποκένηπωζηρ και Ηλεκηπονικήρ Διακςβέπνηζηρ, ο.π., Σςποποιημένο Μονηέλο Κόζηοςρ (Standard Cost Model), ζελ. 9, 22

23 Κ.Γ.Γ. = Σιμή x Ποζόηηηα πνπ: Σιμή = θφζηνο εξγαηνψξαο επί ην ρξφλν πνπ ρξεηάδεηαη γηα λα γίλεη ε δξαζηεξηφηεηα. Σν θφζηνο εξγαηνψξαο δηαθξίλεηαη κε ηε ζεηξά ηνπ: ην εζσηεξηθφ θφζηνο, ην νπνίν αθνξά ζην θφζηνο εξγαηνψξαο ελφο ππαιιήινπ ηεο επηρείξεζεο γηα λα εθηειέζεη ηε δξαζηεξηφηεηα θαη πεξηιακβάλεη ηα επηκέξνπο ζηνηρεία: o Σν κηζζνινγηθφ θφζηνο εξγαζίαο o Σν κε κηζζνινγηθφ θφζηνο εξγαζίαο o Σα δηάθνξα πιηθά θαη ηα γεληθά έμνδα ηεο επηρεηξήζεηο (Δπεηδή ηέηνηνπ είδνπο θφζηνο είλαη ζρεηηθά κηθξφ θαη δχζθνιν λα ππνινγηζηεί ρξεζηκνπνηείηαη έλα ζπγθεθξηκέλν πνζνζηφ ηνπ κηζζνινγηθνχ θφζηνπο). Σν εμσηεξηθφ θφζηνο, ην νπνίν αθνξά ζην σξηαίν θφζηνο ελφο επαγγεικαηία ηνλ νπνίν έρεη πξνζιάβεη ε επηρείξεζε λα πξαγκαηνπνηήζεη ηε δξαζηεξηφηεηα. Σν άζξνηζκα απηψλ ησλ δχν καο δίλεη ην ζπλνιηθφ θφζηνο εξγαηνψξαο. Ποζόηηηα = πιεζπζκφο ππνθεηκέλσλ επηρεηξήζεσλ επί ηε ζπρλφηεηα εθπιήξσζεο ηεο δξαζηεξηφηεηαο εληφο ηνπ ρξφλνπ κέηξεζεο. Γηα παξάδεηγκα, ε νινθιήξσζε κίαο δηνηθεηηθήο δξαζηεξηφηεηαο ππνινγίδεηαη ζηηο 3 ψξεο ( ρξφλνο) θαη ν σξηαίν θφζηνο γηα ηνλ ππάιιειν ηεο επηρείξεζεο πνπ νινθιεξψλεη ηε δηνηθεηηθή δξαζηεξηφηεηα είλαη 20 επξψ (θφζηνο εξγαηνψξαο). Η ηηκή επνκέλσο είλαη 3 x 20 = 60 επξψ. Δάλ ππνζέζνπκε φηη απηή ε πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε δεηείηαη απφ επηρεηξήζεηο δχν θνξέο ην ρξφλν ε πνζφηεηα επνκέλσο είλαη

24 Δπνκέλσο ην ζπλνιηθφ δηνηθεηηθφ θφζηνο ζην παξάδεηγκα είλαη x 60 = επξψ. Πξέπεη λα ηνλίζνπκε φηη νη κεηξήζεηο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ κε ηε κέζνδν ηνπ ΣΜΚ είλαη ελδεηθηηθέο ιφγσ ηνπ φηη ηα δείγκαηα πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη κε ηελ ελ ιφγσ κέζνδν είλαη κηθξά. Οη ελ ιφγσ κεηξήζεηο ππνδεηθλχνπλ ηηο πεξηνρέο πνιηηηθήο κε ηα κεγαιχηεξα δηνηθεηηθά βάξε θαζψο επίζεο θαη ηηο αξκφδηεο αξρέο πνπ λνκνζεηνχλ φζν αλαθνξά ηα βάξε πνπ απηέο επηβάιινπλ Άλλερ καηηγοπιοποιήζειρ ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Δίδε κέηξεζεο κε ην ΣΜΚ: Οη Μεηξήζεηο Γξακκήο Βάζεο (Baseline Measurement) ή εθ ησλ πξνηέξσλ (ex ante assessment) νη νπνίεο είλαη κεηξήζεηο πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ κηαο επηρείξεζεο πνπ πεγάδνπλ απφ πθηζηάκελεο ξπζκίζεηο κίαο πεξηφδνπ ( ζπλήζσο ελφο έηνπο ). Οη Μεηξήζεηο Νέαο Ρχζκηζεο ή εθ ησλ πζηέξσλ κέηξεζε (ex post assessment) κε ηηο νπνίεο κεηξάκε ηηο λέεο ξπζκίζεηο σο κέξνο κηαο επξχηεξεο Αλάιπζεο Καλνληζηηθψλ Δπηπηψζεσλ (ΑΚΔ). Ο έιεγρνο απηψλ ησλ ξπζκίζεσλ ζηελ Διιάδα γίλεηαη ζχκθσλα κε ηελ εγθχθιην ηνπ Πξσζππνπξγνχ κε αξηζκφ Τ190/ , ζηελ νπνία αλαθέξεηαη φηη θάζε λέα ξχζκηζε πξέπεη λα αμηνινγείηαη, κεηαμχ άιισλ, βάζεη ησλ νηθνλνκηθψλ επηπηψζεσλ πνπ έρεη Φάζειρ εθαπμογήρ ηος Σςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ Η δηαδηθαζία κέηξεζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο κε ηε κέζνδν ηνπ ΣΜΚ ρσξίδεηαη ζε 4 θάζεηο θαη 14 βήκαηα. 23 Δγθχθιηνο Πξσζππνπξγνχ, Ννκνζεηηθή πνιηηηθή θαη αμηνιφγεζε πνηφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο λνκνζεηηθψλ θαη θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ, Αξ. Πξση. Τ190, , 24

25 Φάζη 0: Έλαξμε εξγαζηψλ απηή ηε θάζε πξαγκαηνπνηείηαη κηα αξρηθή αλάιπζε ησλ ξπζκίζεσλ πνπ έρνπλ επηιεγεί γηα κέηξεζε θαη ξπζκίδνληαη δεηήκαηα φπσο αλ ε ξχζκηζε ζρεηίδεηαη θαη επεξεάδεη ηε ιεηηνπξγία ησλ επηρεηξήζεσλ, αλ ε ζπκκφξθσζε ζηνπο θαλφλεο είλαη ππνρξεσηηθή ή πξναηξεηηθή, αλ ε ζπγθεθξηκέλε ξχζκηζε μεπεξλά ην θαηψθιη ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πνπ έρνπλ ζέζεη νη επηρεηξήζεηο θαζψο θαη αλ ηα βάξε πξέπεη λα κεηξεζνχλ κε ηε κέζνδν ηνπ ΣΜΚ ή κε άιιε κέζνδν. ην ηέινο απηήο ηεο δηαδηθαζίαο θηιηξαξίζκαηνο απνκέλνπλ νη θαλφλεο εθείλνη νη νπνίνη ζα απνηειέζνπλ ην αληηθείκελν ηεο κέηξεζεο. απηή ηε θάζε πξαγκαηνπνηνχληα επίζεο θαη νη δηαβνπιεχζεηο κε ηνπο ελδηαθεξνκέλνπο νη νπνίνη κπνξεί λα είλαη νη θνξείο ηνπο νπνίνπο αθνξά ε ξχζκηζε, νη ππεξεζίεο πνπ ρεηξίδνληαη ην ξπζκηζηηθφ πιαίζην, ε Δζληθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία ε νπνία ηξνθνδνηεί ην ζχζηεκα κε δηάθνξα ζηνηρεία θαζψο θαη ζπλδηθαιηζηηθέο νξγαλψζεηο, ΜΚΟ, Δκπνξηθά θαη Βηνκεραληθά Δπηκειεηήξηα θαη ε επηζηεκνληθή Κνηλφηεηα. Φάζη 1: Πξνπαξαζθεπαζηηθή θάζε Η πξνπαξαζθεπαζηηθή θάζε πξνεγείηαη ηεο νπζηαζηηθήο ζπγθέληξσζεο ησλ δεδνκέλσλ. απηή ηε θάζε γίλεηαη ε αλαγλψξηζε ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ θαη ησλ απαηηήζεσλ δεδνκέλσλ πνπ επεξεάδνπλ ηηο επηρεηξήζεηο. Δπίζεο, θαζνξίδνληαη νη απαηηνχκελεο δηνηθεηηθέο δξαζηεξηφηεηεο πξνθεηκέλνπ λα ππάξμεη ζπκκφξθσζε. Άιια ζεκαληηθά βήκαηα ζε απηή ηε θάζε είλαη ε θαηεγνξηνπνίεζε ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ θαη απαηηήζεσλ δεδνκέλσλ βάζεη πξνέιεπζεο, ε νξηνζέηεζε θαη αλαγλψξηζε ησλ ξπζκίζεσλ ψζηε ηα δηνηθεηηθά βάξε λα ππνινγηζηνχλ κφλν κία θνξά θαη λα κελ δηπινκεηξεζνχλ, ε θαηεγνξηνπνίεζε ησλ επηρεηξήζεσλ ζχκθσλα κε ηηο αλάγθεο ηεο κέηξεζεο, ε αλαγλψξηζε ησλ παξακέηξσλ ηεο κέηξεζεο φπσο ε ζπρλφηεηα θαη ε αλαινγία, ε παξαγσγή θξηηεξίσλ γηα ην πνηεο πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο ζα κεηξεζνχλ βάζεη ζπλεληεχμεσλ ησλ επηρεηξήζεσλ θαη πνηεο βάζεη αμηνιφγεζεο απφ εηδηθνχο εκπεηξνγλψκνλεο, ε αλαγλψξηζε φισλ ησλ παξακέηξσλ ηνπ θφζηνπο θαη ε πξνεηνηκαζία ζρεηηθνχ Οδεγνχ πλεληεχμεσλ. 25

26 Φάζη 2: πιινγή θαη ηππνπνίεζε δεδνκέλσλ ρξφλνπ θαη θφζηνπο απηή ηε γίλεηαη ε ζπγθέληξσζε ησλ εκπεηξηθψλ δεδνκέλσλ κέζσ ζπλεληεχμεσλ ζε επηρεηξήζεηο πνπ επεξεάδνληαη απφ ηε λνκνζεζία. Αξρηθά επηιέγνληαη νη ηππηθέο επηρεηξήζεηο ζχκθσλα κε ηελ θαηεγνξηνπνίεζε πνπ έρεη πξαγκαηνπνηεζεί ζην πξνπαξαζθεπαζηηθφ ζηάδην θαη κεηά δηεμάγνληαη ηνπιάρηζηνλ ηξείο αλαιπηηθέο ζπλεληεχμεηο ζε θάζε θαηεγνξία πνπ έρεη επηιερηεί. Μεηά εμάγεηαη ε «Δπηρείξεζε Μέζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο» (Ωο ηέηνηα νξίδεηαη κηα επηρείξεζε πνπ ρεηξίδεηαη ηηο ππνρξεψζεηο ηεο πξνο ηε δεκφζηα δηνίθεζε κε θαλνληθφ ηξφπν, νχηε θαηά πνιχ θαιχηεξν νχηε θαηά πνιχ ρεηξφηεξν απφ φηη ζα ήηαλ ινγηθά αλακελφκελν) νινθιεξψλνληαο θαη ηππνπνηψληαο ηηο εθηηκήζεηο ρξφλνπ θαη πφξσλ γηα θάζε επηρεηξεκαηηθφ ηνκέα αλά δξαζηεξηφηεηα. Φάζη 3: Δμαγσγή απνηειεζκάησλ θαη ππνβνιή εθζέζεσλ ηελ ηειηθή θάζε γίλεηαη ε εμαγσγή ησλ απνηειεζκάησλ γηα θάζε δηνηθεηηθή δξαζηεξηφηεηα θαη θαηεγνξία επηρεηξήζεσλ ζε εζληθή βάζε. Δπηπιένλ θαηαγξάθεηαη ην θφζηνο αλά θαηεγνξία επηρεηξήζεσλ θαη πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε, αλά πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε κφλν, αλά λνκνζεηηθή - θαλνληζηηθή ξχζκηζε θαη αλά δηνηθεηηθή ππεξεζία. Η δηαδηθαζία νινθιεξψλεηαη κε ηελ ππνβνιή ζρεηηθήο έθζεζεο θαη ηελ εηζαγσγή ησλ απνηειεζκάησλ ηεο κέηξεζεο ζηε βάζε δεδνκέλσλ πνπ δεκηνπξγείηαη γηα ην ζθνπφ απηφ. ηνλ Πίλαθα 2 παξνπζηάδνληαη νκαδνπνηεκέλα φια ηα βήκαηα ησλ ηεζζάξσλ θάζεσλ εθαξκνγήο ηνπ ΣΜΚ. 26

27 ΠΙΝΑΚΑ 2 ΦΑΗ 0: ΔΝΑΡΞΗ ΔΡΓΑΙΩΝ Πξαγκαηνπνηείηαη κηα αξρηθή αλάιπζε ησλ ξπζκίζεσλ πνπ έρνπλ επηιεγεί γηα κέηξεζε ΦΑΗ 1: ΠΡΟΠΑΡΑΚΔΤΑΣΙΚΗ ΦΑΗ Βήκα 1 Πξνζδηνξηζκφο ησλ δνκηθψλ ζηνηρείσλ ηεο ξχζκηζεο (ΤΠ, ΓΓ θαη ε θαηεγνξηνπνίεζε ηνπο βάζε πξνέιεπζεο) Βήκα 2 Πξνζδηνξηζκφο θαη νξηνζέηεζε ησλ ζρεηηθψλ ξπζκίζεσλ Βήκα 3 Πξνζδηνξηζκφο ηνπ πιεζπζκνχ ζηφρνπ θαη ε θαηεγνξηνπνίεζε ζχκθσλα κε ηηο αλάγθεο ηεο κέηξεζεο Βήκα 4 Πξνζδηνξηζκφο ησλ παξακέηξσλ ηεο κέηξεζεο ( αλαινγία θαη ζπρλφηεηα) Βήκα 5 Κξηηήξηα γηα επηινγή κεζφδνπ ( ζπλέληεπμε ή εκπεηξνγλσκνζχλε) Βήκα 6 Πξνζδηνξηζκφο ησλ παξακέηξσλ θφζηνπο Βήκα 7 Πξνεηνηκαζία ηνπ νδεγνχ ζπλεληεχμεσλ Βήκα 8 Αλαζθφπεζε θαη αμηνιφγεζε ησλ βεκάησλ 1-7 ΦΑΗ 2: ΤΛΛΟΓΗ ΚΑΙ ΣΤΠΟΠΟΙΗΗ ΓΔΓΟΜΔΝΩΝ ΥΡΟΝΟΤ ΚΑΙ ΚΟΣΟΤ Βήκα 9 Πξνζδηνξηζκφο ηππηθψλ επηρεηξήζεσλ γηα ζπλέληεπμε Βήκα 10 Γηεμαγσγή ζπλεληεχμεσλ Βήκα 11 Οινθιήξσζε θαη ηππνπνίεζε ησλ εθηηκήζεσλ ρξφλνπ θαη πφξσλ γηα θάζε επηρεηξεκαηηθφ ηνκέα αλά δξαζηεξηφηεηα Βήκα 12 Αλαζθφπεζε θαη αμηνιφγεζε ησλ βεκάησλ 9-11 ΦΑΗ 3: ΔΞΑΓΩΓΗ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΩΝ ΚΑΙ ΤΠΟΒΟΛΗ ΔΚΘΔΔΩΝ 27

28 Βήκα 13 Βήκα 14 Δμαγσγή δεδνκέλσλ ζε εζληθφ επίπεδν χληαμε έθζεζεο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΣΜΚ θαη κεηαθνξά ησλ δεδνκέλσλ ηεο κέηξεζεο ζε βάζε δεδνκέλσλ ΠΗΓΗ: Τποςπγείο Δζυηεπικών, Αποκένηπυζηρ και Ηλεκηπονικήρ Γιακςβέπνηζηρ, Δγσειπίδιο ΣΜΚ 2.5. Κπιηική ζηο Σ.Μ.Κ. Παξφιε ηελ θαηλνκεληθά απιή δνκή ηνπ ΣΜΚ, νη ζχγρξνλεο απαηηήζεηο ησλ πξνγξακκάησλ κείσζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο, απαηηνχλ πξνζεθηηθή εθαξκνγή ηνπ. πγθεθξηκέλα, ε κέηξεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο κε ηε ρξήζε ηνπ Σ.Μ.Κ. παξνπζηάδεη θαη κηα ζεηξά απφ πεξηνξηζκνχ, νη νπνίνη ζα πξέπεη λα ιακβάλνληαη πάληα ππφςε θαηά ηελ θάζε ζρεδηαζκνχ ελφο πξνγξάκκαηνο κέηξεζεο δηνηθεηηθνχ θφζηνπο θαη κείσζεο δηνηθεηηθνχ βάξνπο. Παξάκεηξνη φπσο ν «βαζκφο ελφριεζεο irritation factor», ε πνηνηηθή ζχζηαζε ηνπ δείγκαηνο, θαζψο θαη νη ηπρψλ αξλεηηθέο επηπηψζεηο ησλ πξνηάζεσλ κείσζεο ζε άιινπο θνηλσληθνχο εηαίξνπο (compliance cost) αγλννχληαη απφ ην ΣΜΚ 24. Οη ξπζκίζεηο πνπ επεξεάδνπλ κεγάιν πιεζπζκφ επηρεηξήζεσλ θαη απηέο πνπ έρνπλ ηε κεγαιχηεξε θαηά κνλάδα ηηκή, παξνπζηάδνπλ ηηο κεγαιχηεξεο επθαηξίεο γηα κείσζε ηνπ ζπλφινπ ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαη εθεί πξέπεη λα εζηηάζνπλ νη εζληθέο δηνηθήζεηο. Δζηηάδνληαο ζε ξπζκίζεηο κε ρακειή θαηά κνλάδα ηηκή θαη κηθξφ πιεζπζκφ επηρεηξήζεσλ, δελ επέξρεηαη κεγάιε επίδξαζε ζην ζχλνιν ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο( βι. ρήκα 3). Παξ φια απηά, ε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ζε «πεξηνρέο ρακειήο επίδξαζεο» 25, δελ πξέπεη λα αγλνείηαη, θαζψο ζε απηέο κπνξεί λα πθίζηαληαη παξάγνληεο πςειήο ελφριεζεο γηα ηηο επηρεηξήζεηο. 24 π. Παπούηηρ, ημειώζειρ ΕΔΔ, Cabinet Office, Regulation Executive, Administrative Burdens Routes to Reduction, September 2006, pp

29 Δπίζεο, κεξηθέο ξπζκίζεηο κπνξεί λα έρνπλ δπζαλάινγε επίδξαζε ζε έλαλ ζπγθεθξηκέλν θιάδν. Δμαιείθνληαο απηέο ηηο ξπζκίζεηο βειηηψλεηαη ε εκπηζηνζχλε θαη ε αληίιεςε ηεο δηαδηθαζίαο ηεο απινχζηεπζεο ησλ δηαδηθαζηψλ απφ ηηο επηρεηξήζεηο. Μεηψλνληαο ηα πςειά δηνηθεηηθά βάξε θαη απηφ ηνλ ηξφπν γηα έλα κηθξφ πιεζπζκφ επηρεηξήζεσλ ή ηνκέα, κπνξεί λα ππάξμεη ζεκαληηθή δηαθνξά ζε επηκέξνπο επηρεηξήζεηο απμάλνληαο ηελ αμηνπηζηία ηεο δηαδηθαζίαο. Δπνκέλσο, πξέπεη λα ππάξμεη κία ηζνξξνπία κεηαμχ ησλ κέηξσλ γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ απφ ηε κία θαη ησλ κέηξσλ πνπ ζα «αηζζαλζεί» ε επηρεηξεκαηηθή θνηλφηεηα απφ ηελ άιιε 26. ΥΗΜΑ 3 Ττηλή Ττηλή Σιμή Υαμηλή Πολύ Ττηλή Ττηλή Ττηλή Δπίδπαζη Δπίδπαζη Δπίδπαζη Ποζόηηηα Ττηλή Δπίδπαζη Μέηπια Δπίδπαζη Υαμηλή Δπίδπαζη Μέηπια Δπίδπαζη Υαμηλή Δπίδπαζη Πολύ Υαμηλή Δπίδπαζη Υαμηλή ΠΗΓΗ: Cabinet Office, Administrative Burdens Routes to Simplification, September 2006 πκπεξαζκαηηθά ζα ιέγακε φηη ην ΣΜΚ απνηειεί έλα ζρεηηθά πξφζθαην εξγαιείν θαιήο λνκνζέηεζεο πνπ απνβιέπεη ζηε κέηξεζε ηνπ δηνηθεηηθνχ 26 Cabinet Office, φ.π. 29

30 θφζηνπο πνπ πξνθχπηεη γηα ηηο επηρεηξήζεηο ζηηο ζπλαιιαγέο ηνπο κε ην θξάηνο. Η ελ ιφγσ κεζνδνινγία κέηξεζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο ζπλεπάγεηαη κηα ζεηξά βεκάησλ θαη κηα ελλνηνινγηθή θαηεγνξηνπνίεζε πνπ είλαη θαηαλνεηή ζηνλ κειινληηθφ ρξήζηε. Πέξαλ φκσο ηεο ζαθήλεηαο ζρεδηαζκνχ, ε πξαθηηθή εθαξκνγή ηνπ απαηηεί κηα ζεηξά απφ ελέξγεηεο ηνπ αλαιπηή πνπ λα εμαζθαιίδνπλ φηη ην απνηέιεζκα ηεο εθάζηνηε κέηξεζεο είλαη αμηφπηζην. ε θάζε πεξίπησζε, ν εξεπλεηήο ζα πξέπεη λα εζηηάζεη ζε εθείλνπο ηνπ θνξείο πνπ επσκίδνληαη ην δηνηθεηηθφ θφζηνο, δειαδή ηηο επηρεηξήζεηο θαη εηδηθφηεξα ηηο ΜΜΔ πνπ επηβαξχλνληαη πεξηζζφηεξν απφ ηηο κεγαιχηεξεο επηρεηξήζεηο, φπσο αλαθέξζεθε πην πάλσ. ΜΔΡΟ Β ΠΡΑΚΣΙΚΗ ΠΡΟΔΓΓΙΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΑ ΜΔΙΩΗ ΣΟΤ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟΤ ΒΑΡΟΤ 1. Η μείωζη ηος διοικηηικού βάποςρ ζηην Δςπωπαϊκή Ένωζη 1.1. Απλούζηεςζη διαδικαζιών ζηην Δ.Δ. εκαληηθέο δξάζεηο γηα ηελ απινχζηεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ είραλ αλαιεθζεί απφ ηελ Δ.Δ. απφ ηελ δεθαεηία ηνπ 90 θαη εληεχζελ φπσο απφ ην Δπξσπατθφ πκβνχιην ηνπ Δδηκβνχξγνπ ζην νπνίν αλαγλσξίζηεθε ε απινχζηεπζε σο ζεκαληηθή ζπληζηψζα ηεο βειηίσζεο ηνπ ξπζκηζηηθνχ πεξηβάιινληνο θαζψο επίζεο θαη ιίγν αξγφηεξα ζηελ πλζήθε ηνπ Άκζηεξληακ κε ηελ «δήισζε 39» 27 γηα ηελ πνηφηεηα ηεο δηαηχπσζεο ηεο θνηλνηηθήο λνκνζεζίαο φπνπ γίλεηαη ε ελζσκάησζε ηεο πνιηηηθήο απινχζηεπζεο θαη βειηίσζεο ηνπ ξπζκηζηηθνχ πεξηβάιινληνο πην ζπλεθηηθά ζε Δπξσπατθφ επίπεδν. 27 Γήισζε 39 γηα ηελ πνηφηεηα ηεο δηαηχπσζεο ηεο θνηλνηηθήο λνκνζεζίαο, πλζήθε ηνπ Άκζηεξληακ πνπ Σξνπνπνηεί ηελ πλζήθε γηα ηελ Δπξσπατθή Έλσζε, ηηο πλζήθεο Πεξί Ιδξχζεσο ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ θαη Οξηζκέλεο πλαθείο Πξάμεηο, ζει 139, 30

31 Πέξαλ ησλ παξαπάλσ δξάζεσλ ε Δ.Δ. έρεη ιάβεη θαη νξηζκέλα κέηξα γηα ηελ απινχζηεπζε θαη ηελ βειηίσζε ηνπ ξπζκηζηηθνχ πεξηβάιινληνο φπσο είλαη ε Πξσηνβνπιία SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market) ηεο Δπηηξνπήο γηα ηελ βειηίσζε ησλ ξπζκίζεσλ θαη ηελ ειάθξπλζε ησλ δηνηθεηηθψλ δηαηππψζεσλ γηα ηηο επηρεηξήζεηο, ην Πξφγξακκα BEST γηα ηελ βειηίσζε ησλ ξπζκίζεσλ θαη ηελ άξζε ησλ εκπνδίσλ γηα ηηο κηθξνκεζαίεο επηρεηξήζεηο θαη ην Γίθηπν SOLVIT γηα ηελ πξνζηαζία ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ απφ θαθή εθαξκνγή θαλφλσλ απφ δεκφζηεο ππεξεζίεο άιινπ θξάηνπο κέινπο. εκαληηθφηεξε ψζεζε σζηφζν δφζεθε ζην Δπξσπατθφ πκβνχιην ηεο Ληζζαβφλαο ηνλ Μάξηην ηνπ 2000, φπνπ απνθαζίζηεθε κία πην ζπλεθηηθή πνιηηηθή κε ηελ ράξαμε κίαο ζηξαηεγηθήο ζπληνληζκέλεο δξάζεο γηα ηελ βειηίσζε ηνπ ξπζκηζηηθνχ πεξηβάιινληνο ηφζν ζε θνηλνηηθφ φζν θαη ζε εζληθφ επίπεδν. ην Δπξσπατθφ πκβνχιην ηεο Ληζζαβφλαο ηέζεθε ν θηιφδνμνο ζηφρνο λα γίλεη ε επξσπατθή νηθνλνκία κέρξη ην 2010 ε πην δπλακηθή νηθνλνκία ζηνλ θφζκν. Οη πξσηνβνπιίεο πνπ αλαιήθζεθαλ εθείλε ηελ πεξίνδν νδήγεζαλ ζε κηα ζεηξά απφ ελέξγεηεο φπσο ε έθδνζε ηεο Λεπθήο Βίβινπ γηα ηελ επξσπατθή δηαθπβέξλεζε θαη ην Πξφγξακκα Γξάζεο ηεο Δπηηξνπήο 28 ην νπνίν αθνινχζεζε ηηο πξνηάζεηο ηεο Οκάδαο Mandelkern, ζηελ ηειηθή έθζεζε ηεο νπνίαο ε απινχζηεπζε απνηεινχζε έλαλ απφ ηνπο έμη ηνκείο ηνπ πξνγξάκκαηνο 29. ηε ζπλέρεηα, αλαιήθζεθαλ πξσηνβνπιίεο φπσο ε «Γηνξγαληθή πκθσλία γηα ηελ θαιχηεξε λνκνζέηεζε» ην θαη ε θνηλή δήισζε 31 γηα ηελ πξνψζεζε ηεο θαλνληζηηθήο κεηαξξχζκηζεο ην Σέινο, ζην πιαίζην ηεο αλαζεσξεκέλεο ζηξαηεγηθήο ηεο Ληζζαβφλαο, ε νπνία εζηηάδεηαη εθ λένπ ζηελ αλάπηπμε θαη ηελ απαζρφιεζε, ε Δπηηξνπή έρεη μεθηλήζεη κηα δηεμνδηθή ζηξαηεγηθή γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο, ψζηε λα δηαζθαιίζεη φηη ην θαλνληζηηθφ πιαίζην ηεο Δ.Δ. ζα ζπκβάιιεη ζηελ αλάπηπμε θαη ηελ απαζρφιεζε, ιακβάλνληαο παξάιιεια ππφςε ηνπο θνηλσληθνχο θαη 28 COM (2006) 278, , Action Plan on simplifying and improving the regulatory environment. 29 Mandelkern Group on Better Regulation, Final Report, 13 November 2001, 30 Council of the European Union (2003), International Agreement on better law making, (2003/C321/01), Brussels, European Union (2004), Advancing Regulatory Reform in Europe: A joint Statement by the Consecutive Irish, Dutch, Luxemburg, UK, Austrian and Finnish Presidencies of the European Union,

32 πεξηβαιινληνινγηθνχο ζηφρνπο, θαζψο επίζεο θαη ηα νθέιε γηα ηνπο πνιίηεο θαη ηηο εζληθέο δηνηθήζεηο. Η ζηξαηεγηθή γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο βαζίζηεθε ζε ηξείο άμνλεο δξάζεο: Πεξαηηέξσ πξνψζεζε ηνπ ζρεδηαζκνχ θαη ηεο εθαξκνγήο κέζσλ γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο ζε επίπεδν Δ.Δ., θπξίσο φζν αλαθνξά ηελ απινχζηεπζε, ηε κείσζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο θαη ηελ εθηίκεζε ηνπ αληίθηππνπ. ηελφηεξε ζπλεξγαζία κε ηα θξάηε κέιε ψζηε λα δηαζθαιίδεηαη φηη νη αξρέο γηα ηε βειηίσζε ηεο λνκνζεζίαο εθαξκφδνληαη ζπζηεκαηηθά ζε φιε ηελ Δ.Δ. απφ ην ζχλνιν ησλ λνκνζεηψλ. Δλίζρπζε ηνπ επνηθνδνκεηηθνχ δηαιφγνπ κεηαμχ ησλ ελδηαθεξνκέλσλ θνξέσλ θαη φισλ ησλ λνκνζεηψλ ζε θνηλνηηθφ επίπεδν. ζν αλαθνξά ηνλ πξψην άμνλα θαη πην ζπγθεθξηκέλα ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο ζηελ Δ.Δ., ηνλ Ιαλνπάξην ηνπ 2007, ε Δπηηξνπή παξνπζίαζε έλα θηιφδνμν πξφγξακκα δξάζεο, απφ θνηλνχ κε ηα θξάηε κέιε, κε ζηφρν ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο γηα ηηο επηρεηξήζεηο θαηά 25% έσο ην έηνο Ππόγπαμμα δπάζηρ για ηη μείωζη ηος διοικηηικού βάποςρ Γενικό πλαίζιο ππογπάμμαηορ Η λνκνζεζία ηεο Δ.Δ. επηδηψθεη ηελ επίηεπμε ζηφρσλ πνπ ζεζπίδνληαη απφ ηηο ζπλζήθεο θαη ηε δεκφζηα πνιηηηθή θαη νη νπνίνη πινπνηνχληαη θαιχηεξα ζε θνηλνηηθφ επίπεδν παξά ζε επίπεδν θξαηψλ κειψλ. Η πξνζπάζεηα απηή πεξηιακβάλεη ηελ εμαζθάιηζε ησλ θαηάιιεισλ ζπλζεθψλ γηα ηελ απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο εμαζθάιηζεο θαηάιιεισλ επηπέδσλ αζθαιείαο θαη θνηλσληθψλ πξνηχπσλ. Η πιεξνθφξεζε θαη ε ππνβνιή εθζέζεσλ είλαη επίζεο ζεκαληηθέο ζε ηνκείο πνιηηηθήο φπσο ε πνιηηηθή ζπλνρήο θαη ε γεσξγηθή πνιηηηθή, φπνπ δεκφζηνη πφξνη ρνξεγνχληαη ζε δηθαηνχρνπο. κσο ε ηζνξξνπία κεηαμχ ησλ νθειψλ ησλ 32

33 ελ ιφγσ απαηηήζεσλ θαη ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο απαηηεί δηαξθεί επαγξχπλεζε θαζψο νξηζκέλεο απφ ηηο εθαξκνδφκελεο δηαδηθαζίεο έρνπλ θαηαζηεί ππεξβνιηθά ρξνλνβφξεο, ηδηαίηεξα πεξηπινθέο ή άρξεζηεο, ελψ ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο νη απαηηνχκελεο πιεξνθνξίεο είλαη ήδε δηαζέζηκεο απφ άιιεο πεγέο. Οη δηνηθεηηθέο απαηηήζεηο θαζνξίδνπλ ζεκαληηθά ην επηρεηξεκαηηθφ πιαίζην, αθνχ νη επηρεηξήζεηο ζε φιε ηελ ΔΔ είλαη ππνρξεσκέλεο λα δαπαλνχλ ζεκαληηθφ ρξφλν γηα ηε ζπκπιήξσζε εληχπσλ θαη ηελ ππνβνιή εθζέζεσλ γηα έλα επξχ θάζκα ζεκάησλ. Γη απηφ ην ζθνπφ ηνλ Ιαλνπάξηνπ ηνπ 2007 ε Δπηηξνπή παξνπζίαζε έλα θηιφδνμν πξφγξακκα δξάζεο κε ζηφρν ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο γηα ηηο επηρεηξήζεηο ζηελ Δ.Δ. θαηά 25% έσο ην Σν πξφγξακκα δξάζεο γηα ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο ζηελ Δ.Δ. εγθξίζεθε απφ ην Δπξσπατθφ πκβνχιην ηνλ Μάξηην ηνπ 2007 ην νπνίν θαη θάιεζε ηα θξάηε κέιε «λα ζέζνπλ δηθνχο ηνπο εζληθνχο ζηφρνπο ζπγθξίζηκεο θηινδνμίαο εληφο ηνπ πιαηζίνπ ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο» 33. Ιζρπξή ππνζηήξημε εμέθξαζε θαη ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην γηα ηνπο ζηφρνπο ηνπ Πξνγξάκκαηνο. Σκοπόρ ηος ππογπάμμαηορ δπάζηρ, η εμβέλεια ηος οποίος είναι ππυηόγνυπη (Η πξνεγνχκελε κεγαιχηεξε ζπγθξηηηθή κειέηε πξαγκαηνπνηήζεθε απφ ηνλ ΟΟΑ ην 2006, θαη ε νπνία κέηξεζε ηηο ππνρξεψζεηο παξνρήο πιεξνθνξηψλ πνπ πξνβιέπνληαη ζηνλ ηνκέα ηεο νδηθήο κεηαθνξάο εκπνξεπκάησλ γηα ηελ «πξφζιεςε ελφο εξγαδνκέλνπ» θαη «ηε ιεηηνπξγία ελφο νρήκαηνο επί έλα έηνο» ζε 11 ρψξεο 34 ), είναι αθενόρ να μεηπηθούν οι διοικηηικέρ δαπάνερ και αθεηέπος να ενηοπιζηούν οι ςποσπεώζειρ πληποθόπηζηρ πος πποκαλούν πεπιηηό βάπορ με ηελικό ζηόσο ηην εξάλειτή ηοςρ, πξάγκα πνπ αλακέλεηαη λα βειηηψζεη ηελ απνδνηηθφηεηα ηεο λνκνζεζίαο, ρσξίο λα ππνλνκεχεη ην ζθνπφ ηεο. Βαζηθή πηπρή ηνπ πξνγξάκκαηνο απνηειεί κηα κεγάιεο θιίκαθαο βαζηθή κέηξεζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ζηα νπνία πξέπεη λα ππνβιεζνχλ νη επηρεηξήζεηο γηα λα ζπκκνξθσζνχλ κε λνκηθέο ππνρξεψζεηο παξνρήο πιεξνθνξηψλ ζε δεκφζηεο αξρέο ή ηξίηνπο ( ππνβνιή εθζέζεσλ ή ζηνηρείσλ, 32 COM (2007) 23 ηειηθφ, ν.π., 33 Council of the European Union, 7224/1/07, REV 1, Presidency Conclusion, Brussels, 2 May 2007, 34 OECD, Cutting Red Tape Comparing Administrative Burdens Across Countries,