ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΗH ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΔΗΡΑ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ. Θέκα:

Transcript

1 Δ ΔΘΝΗΚΖ ΥΟΛΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΗH ΔΚΠΑΗΓΔΤΣΗΚΖ ΔΗΡΑ ΣΜΖΜΑ: ΓΙΟΙΚΗΗ ΤΠΗΡΔΙΩΝ ΤΓΔΙΑ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ Θέκα: Δυνατότητες και προβλήματα εφαρμογής του Τυποποιημένου Μοντέλου Κόστους στην Ελλάδα: Η μελέτη περίπτωσης εφαρμογής του Μοντέλου στο πεδίο παραγωγής και συσκευασίας φαρμάκων Δπηβιέπσλ: Γξ. ΚΑΡΚΑΣΟΤΛΖ ΠΑΝΑΓΗΩΣΖ πνπδάζηξηα: ΓΗΟΤΡΓΑ ΑΓΓΔΛΗΚΖ ΑΘΖΝΑ

2 ΠΓΡΙΓΥΟΜΓΝΑ Πενίιερε Γνγαζίαξ..ζει.4 Executive Summary ζει.5 Λέλεηξ θιεηδηά.ζει.6 ΓΙΑΓΩΓΗ.ζει.7 ΚΔΦΑΛΑΗΟ I: ΣΟ ΣΤΠΟΠΟΙΗΜΓΝΟ ΜΟΝΣΓΛΟ ΚΟΣΟΤ & Η ΜΓΣΡΗΗ ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΩΝ ΒΑΡΩΝ 1. ΚΑΝΟΝΗΣΗΚΟ ΠΛΑΗΗΟ ΚΑΝΟΝΗΣΗΚΖ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΖ ΚΑΗ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΑ ΒΑΡΖ..ζει.9 2. ΣΟ ΣΤΠΟΠΟΗΖΜΔΝΟ ΜΟΝΣΔΛΟ ΚΟΣΟΤ Ω ΔΡΓΑΛΔΗΟ ΣΖ ΑΠΛΟΤΣΔΤΖ (Simplification) ζει ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΑ ΒΑΡΖ ΚΑΗ ΔΠΗΥΔΗΡΖΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ζει.16 ΚΔΦΑΛΑΗΟ II: STANDARD COST MODEL (ΣΟ ΓΡΓΑΛΓΙΟ ΜΓΣΡΗΗ ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΩΝ ΒΑΡΩΝ ΑΠΟ ΜΗΔΓΝΙΚΗ ΒΑΗ) 1. ΔΝΝΟΗΟΛΟΓΗΚΟΗ ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟΗ.ζει ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΣΟΤ ΣΤΠΟΠΟΗΖΜΔΝΟΤ ΜΟΝΣΔΛΟΤ ΚΟΣΟΤ 2.1. ΓΔΝΙΚΔ ΠΑΡΑΣΗΡΗΔΙ ΓΙΑ ΣΟ ΜΟΝΣΔΛΟ.ζει ΑΝΑΛΤΗ ΣΟΤ ΣΤΠΟΠΟΙΗΜΔΝΟΤ ΜΟΝΣΔΛΟΤ ΚΟΣΟΤ..ζει.25 3.ΓΗΑΣΗ ΝΑ ΔΦΑΡΜΟΣΔΗ ΣΟ ΣΤΠΟΠΟΗΖΜΔΝΟ ΜΟΝΣΔΛΟ...ζει.33 ΚΟΣΟΤ? ΠΛΔΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΑΠΟ ΣΖΝ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΟΤ SCM 2

3 ΚΔΦΑΛΑΗΟ III ΘΓΜΙΚΟ ΠΛΑΙΙΟ & ΦΑΡΜΑΚΟΒΙΟΜΗΥΑΝΙΑ 1. ΔΤΡΩΠΑΪΚΖ/ΔΘΝΗΚΖ ΦΑΡΜΑΚΔΤΣΗΚΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ ΦΑΡΜΑΚΟΒΗΟΜΖΥΑΝΗΑ ΚΑΗ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΑ ΒΑΡΖ..ζει Η ΔΤΡΩΠΑΪΚΗ ΦΑΡΜΑΚΔΤΣΙΚΗ ΑΓΟΡΑ Η ΔΤΡΩΠΑΪΚΗ ΦΑΡΜΑΚΔΤΣΙΚΗ ΝΟΜΟΘΔΙΑ Η ΦΑΡΜΑΚΟΒΙΟΜΗΥΑΝΙΑ ΣΗ ΔΔ 1.2. ΣΟ ΠΡΟΦΙΛ ΣΗ ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΦΑΡΜΑΚΔΤΣΙΚΗ ΒΙΟΜΗΥΑΝΙΑ ΚΑΙ ΣΑ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΑ ΒΑΡΗ ΠΟΤ ΠΡΟΚΤΠΣΟΤΝ ΑΠΟ ΣΗΝ ΙΥΤΟΤΑ ΔΘΝΙΚΗ ΝΟΜΟΘΔΙΑ ΓΙΑ ΣΗ ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΤΚΔΤΑΙΑ ΦΑΡΜΑΚΩΝ 2. ΣΑΓΗΑ ΑΝΑΠΣΤΞΖ & ΠΑΡΑΚΔΤΖ ΔΝΟ ΦΑΡΜΑΚΟΤ.ζει.50 ΚΔΦΑΛΑΗΟ IV ΓΜΠΓΙΡΙΚΓ ΑΠΟΔΓΙΞΓΙ ΜΓΛΓΣΗ 1. ΔΡΩΣΖΜΑΣΟΛΟΓΗΟ ΜΔΛΔΣΖ ζει ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΣΟΤ ΝΟΜΟΘΔΣΗΚΟΤ ΠΛΑΗΗΟΤ ΚΑΗ ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟ ΣΩΝ ΠΛΖΡΟΦΟΡΗΑΚΩΝ ΤΠΟΥΡΔΩΔΩΝ.ζει Γπλαηόηεηεο θαη πξνβιήκαηα εθαξκνγήο ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κόζηνπο ζην πεδίν παξαγσγήο/ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ.... ζει ΜΔΣΡΖΖ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΩΝ ΒΑΡΩΝ.ζει.91 ΤΜΠΓΡΑΜΑΣΑ ΠΡΟΣΑΓΙ...ζει.111 Πανάνηεμα I...ζει.114 Πανάνηεμα II ζει.126 Βηβιημγναθία..ζει.133 3

4 ΠΓΡΙΛΗΦΗ ΓΡΓΑΙΑ Η παξνχζα εξγαζία ζα αζρνιεζεί κε ην Σππνπνηεκέλν Μνληέινπ Κφζηνπο σο απνηειεζκαηηθφ εξγαιείν απινχζηεπζεο δηαδηθαζηψλ θαη ζα επηθεληξσζεί θπξίσο ζηελ εθαξκνγή ηνπ Μνληέινπ ζην πεδίν παξαγσγήο θαη ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ γηα αλζξψπηλε ρξήζε. Οη θχξηεο ζπληζηψζεο ηεο εξγαζίαο είλαη νη αθφινπζεο: Πεξηγξαθή ηεο Απινχζηεπζεο δηαδηθαζηψλ, σο εξγαιείν αλάπηπμεο ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο. Η απινχζηεπζε δηαδηθαζηψλ θαη ν ηνκέαο ηεο θαξκαθνβηνκεραλίαο. Πεξηγξαθή ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο. Η εθαξκνγή ηνπ Μνληέινπ ζην ηνκέα παξαγσγήο θαη ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ γηα αλζξψπηλε ρξήζε. Η κεζνδνινγία αλάπηπμεο ηνπ ζέκαηνο ζηεξίρζεθε ζηελ: Δμαγσγή βαζηθψλ ζπκπεξαζκάησλ κέζσ απνζηνιήο εξσηεκαηνινγίνπ ζε δείγκα Διιεληθώλ θαξκαθνβηνκεραληώλ, νη νπνίεο παξάγνπλ θαη ζπζθεπάδνπλ θάξκαθα γηα αλζξψπηλε ρξήζε, αθνινπζψληαο ηελ δηαδηθαζία πνπ νξίδεη ε εζληθή λνκνζεζία. Δθαξκνγή ηνπ εξγαιείνπ Μέηξεζεο Γηνηθεηηθώλ Βαξώλ από Μεδεληθή Βάζε (Standard Cost Model), κε βάζε ην νπνίν ππνινγίζζεθαλ ηα δηνηθεηηθά βάξε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηελ εθαξκνγή ησλ ξπζκηζηηθψλ θεηκέλσλ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ ηνκέα πνιηηηθήο. Ωο εθ ηνχηνπ, ζηφρνο ηεο κειέηεο είλαη ε κέηξεζε ησλ γξαθεηνθξαηηθώλ βαξώλ πνπ επηβαξύλνπλ ηηο Διιεληθέο θαξκαθνβηνκεραλίεο θαηά ηε δηάξθεηα ζπκκόξθσζεο ηνπο σο πξνο ηηο δηαδηθαζίεο πνπ νξίδεη ην ηζρύνλ λνκνζεηηθό πιαίζην γηα ηελ παξαγσγή θαη ζπζθεπαζία θαξκάθσλ. θνπφο είλαη λα αλαγλσξηζηνχλ νη πεξηνρέο πνπ εκθαλίδνπλ ηηο πην δπζβάζηαρηεο ππνρξεψζεηο, ψζηε λα εληνπηζζνχλ νη δηαδηθαζίεο πνπ πξέπεη λα απινπνηεζνχλ, θαζψο απνηεινχλ γξαθεηνθξαηηθφ βάξνο γηα ηηο θαξκαθνβηνκεραλίεο, ηνπο δεκηνπξγνχλ θφζηνο θαη ιεηηνπξγνχλ σο ηξνρνπέδε ζηελ εχξπζκε αλάπηπμε ηνπ θιάδνπ ζηελ Διιάδα. Οη ελ ιφγσ δηαδηθαζίεο πξνθχπηνπλ απφ ηε ζρεηηθή Δπξσπατθή Οδεγία 2001/83/EE θαη ηελ ηξνπνπνίεζε ηεο 2004/27/EE θαη έρνπλ δηακνξθσζεί σο απνηέιεζκα ηεο ελαξκφληζεο ηεο ρψξαο καο κε απηέο. 4

5 EXECUTIVE SUMMARY The present paper will analyze the issue of Standard Cost Model as an effective tool of Process Simplification and it will be concentrated mostly on the implementation of the Model in the sector of production and packing medicines for human use. The main consistencies of the paper are the following: General description of Process Simplification as a tool that drive forward the growth of enterprising. Process Simplification and the sector of pharmaceutical industry. Description of the Standard Cost Model. The implementation of the Model in the sector of production and packing medicines for human use. The methodology used is based on: Extraction of fundamental conclusions via the sending of a questionnaire to a sample of Greek pharmaceutical enterprises that produces and packs medicines for human use, following the process that is defined by the national law. Application of the Standard Cost Model through which will be calculated the administrative burdens that are generated by the regulations. Furthermore, the main purpose of the argument is to be specified the areas that present the most unbearable obligations for the Greek pharmaceutical enterprises. Obligations that constitute administrative burdens and that function as a brake at the harmonious growth of the pharmaceutical sector in our country. The processes that will be examined are resulted by the relevant European Directive 2001/83/EE and its modification 2004/27/EE. These processes are formed as a result of the harmonization of our country with European Union s processes.(φδκ59/06). 5

6 ΛΓΞΓΙ ΚΛΓΙΔΙΑ 1) ΡΤΘΜΙΗ 2) ΚΑΝΟΝΙΣΙΚΟ ΠΔΡΙΒΑΛΛΟΝ 3)ΑΝΑΛΤΗ ΚΑΝΟΝΙΣΙΚΩΝ ΔΠΙΠΣΩΔΩΝ (ΑΚΔ), 4) ΑΠΛΟΤΣΔΤΗ ΓΙΑΓΙΚΑΙΩΝ 5)ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΟ ΚΟΣΟ 6)ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΔ ΤΠΟΥΡΔΩΔΙ 7)ΣΤΠΟΠΟΙΗΜΔΝΟ ΜΟΝΣΔΛΟ ΚΟΣΟΤ 8)ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΗ ΓΡΑΣΗΡΙΟΣΗΣΑ 9)ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΑ ΒΑΡΗ 10)ΔΠΙΥΔΙΡΗΜΑΣΙΚΟΣΗΣΑ 11)ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΦΑΡΜΑΚΟΒΙΟΜΗΥΑΝΙΑ 12) ΓΙΑΓΙΚΑΙΔ ΠΑΡΑΓΩΓΗ & ΤΚΔΤΑΙΑ ΦΑΡΜΑΚΩΝ ΓΙΑ ΑΝΘΡΩΠΙΝΗ ΥΡΗΗ. 13) ΓΡΑΦΔΙΟΚΡΑΣΙΚΑ ΒΑΡΗ 14) ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΦΑΡΜΑΚΟΒΙΟΜΗΥΑΝΙΑ 15) ΜΔΣΡΗΗ 16) ΤΜΜΟΡΦΩΗ 17) ΑΓΔΙΑ ΚΤΚΛΟΦΟΡΙΑ ΦΑΡΜΑΚΔΤΣΙΚΟΤ ΠΡΟΪΟΝΣΟ 18) ΑΓΔΙΑ ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΤΚΔΤΑΙΑ Θα ήζεια λα επραξηζηήζσ γηα ηελ ζπκπαξάζηαζε ηνπ ζηελ εθπφλεζε ηεο παξνχζαο εξγαζίαο, ηνλ επηβιέπνληα θαζεγεηή θ. Παλαγηώηε Καξθαηζνύιε. Δπίζεο, επραξηζηψ ην θ. Λεσλίδα Υξηζηόπνπιν (ζηέιερνο ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο), γηα ηελ νπζηαζηηθή θαη πνιχηηκε βνήζεηα ηνπ. Σελ θα Έθε ηεθνπνύινπ, (ζηέιερνο ηεο ΓΓΓΓ) γηα ηελ παξνρή πιεξνθνξηαθνχ πιηθνχ. Δπηπιένλ, επραξηζηψ ηδηαίηεξα ην θ. Μάξθν Οιιαλδέδν (Γεληθφ Γηεπζπληή ηεο Παλειιήληαο Έλσζεο Φαξκαθνβηνκεραλίαο) θαη ην θ. Κπξηάθν νπιηώηε (Γξ. Πνιηηηθήο θαη Οηθνλνκηθψλ Τγείαο) γηα ην ρξφλν πνπ κνπ δηέζεζαλ. Σέινο, ζα ήζεια λα επραξηζηήζσ ηνπο ππεπζύλνπο ησλ θαξκαθνβηνκεραληώλ πνπ αληαπνθξίζεθαλ ζην εξσηεκαηνιόγην ηεο έξεπλαο, θαζώο θαη όζα ζηειέρε ησλ θαξκαθνβηνκεραληώλ κε βνήζεζαλ κε ζεκαληηθή πιεξνθόξεζε γηα ηε κέηξεζε ησλ δηνηθεηηθώλ βαξώλ. 6

7 ΓΙΑΓΩΓΗ Η παξνχζα εξγαζία ζα αζρνιεζεί κε ην Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο σο εξγαιείν απινχζηεπζεο δηαδηθαζηψλ θαη σο παξάγνληα ελίζρπζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ηεο Διιεληθήο θαξκαθνβηνκεραλίαο ζην ηνκέα παξαγσγήο θαη ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ γηα αλζξψπηλε ρξήζε. Η βαζηθή ζέζε πνπ ππνζηεξίδεηαη, είλαη πσο αλ αλαγλσξηζηνχλ νη πεξηνρέο ηεο λνκνζεζίαο ζην ηνκέα παξαγσγήο θαη ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ πνπ εκθαλίδνπλ ηηο πην δπζβάζηαρηεο ππνρξεψζεηο, ηφηε ζα γίλεη εθηθηφο θαη ν εληνπηζκφο ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ πξέπεη λα απινπνηεζνχλ, ψζηε λα πάςνπλ λα απνηεινχλ δηνηθεηηθφ βάξνο γηα ηηο ειιεληθέο θαξκαθνβηνκεραλίεο, δεκηνπξγψληαο ηνπο θφζηνο θαη ιεηηνπξγψληαο σο ηξνρνπέδε ζηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία θαη αλάπηπμε ηνπ θιάδνπ ζηε ρψξα καο. Κάηη ηέηνην θξίλεηαη απνιχησο αλαγθαίν, θαζψο ηα ηειεπηαία ρξφληα ε Διιεληθή Φαξκαθνβηνκεραλία νδεγήζεθε βαζκηαία ζε ζπξξίθλσζε, κε απνηέιεζκα απφ ην 25% ηεο αγνξάο πνπ θαηείρε ηελ πεξαζκέλε δεθαεηία, ζήκεξα λα έρεη πεξηνξηζηεί κφιηο ζην 10%. Η κειέηε ζα επηθεληξσζεί ζηε δηαδηθαζία παξαγσγήο θαη ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ πνπ αθνινπζνχλ νη ακηγψο Διιεληθέο θαξκαθνβηνκεραλίεο 1 θαη θπξίσο φηαλ επηιέγνπλ ηε ιεγφκελε εζληθή δηαδηθαζία.οη βαζηθνί ιφγνη απηήο ηεο επηινγήο είλαη νη παξαθάησ: Η θαξκαθεπηηθή πνιηηηθή θαη εηδηθφηεξα ν θιάδνο ηεο θαξκαθνβηνκεραλίαο απνηειεί βαζηθή πξνηεξαηφηεηα ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, ηφζν ζε επίπεδν απινχζηεπζεο ηνπ ξπζκηζηηθνχ πιαηζίνπ, φζν θαη ζε επίπεδν ελίζρπζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ησλ επηρεηξήζεσλ ηνπ θιάδνπ. Η Διιεληθή θαξκαθνβηνκεραλία παξνπζηάδεη εκθαλή δείγκαηα επηρεηξεκαηηθήο θάκςεο, φζνλ αθνξά ην θνκκάηη ηεο πίηηαο ηεο αγνξάο πνπ έρεη λα θάλεη κε ηελ παξαγσγή θαη ζπζθεπαζία θαξκάθσλ. 1 Ωο ακηγψο Διιεληθέο θαξκαθνβηνκεραλίεο ιακβάλνληαη ππφςε φζεο είλαη ειιεληθψλ ζπκθεξφλησλ θαη είλαη επίζεκα κέιε ηνπ ΠΔΦ ή ηνπ ΦΔΔ. 7

8 Οη δηαδηθαζίεο ζηηο νπνίεο νθείινπλ λα ζπκκνξθψλνληαη νη Διιεληθέο θαξκαθνβηνκεραλίεο θαηά ηε παξαγσγή θαη ζπζθεπαζία θαξκάθσλ, παξνπζηάδνπλ έληνλα δείγκαηα γξαθεηνθξαηηθψλ βαξψλ, ηα νπνία πξνθαινχλ δπζβάζηαρην θφζηνο ζην ζπγθεθξηκέλν θιάδν βηνκεραλίαο. Θεσξνχκε ινηπφλ φηη ην Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο σο εξγαιείν απινχζηεπζεο δηαδηθαζηψλ, δχλαηαη λα αληηκεησπίζεη απνηειεζκαηηθά ηηο πξναλαθεξζείζεο δπζθνιίεο πνπ αληηκεησπίδεη ε Διιεληθή θαξκαθνβηνκεραλία. Η δνκή ηεο εξγαζίαο απνηειείηαη απφ 4 θεθάιαηα σο εμήο: ην πξψην θεθάιαην επηρεηξείηαη ε παξνπζίαζε ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο (Standard Cost Model) σο εξγαιείν ηεο απινχζηεπζεο δηαδηθαζηψλ πνπ ζπκβάιιεη ζηελ ελίζρπζε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο. ην δεχηεξν θεθάιαην γίλεηαη πεξηγξαθή θαη αλάιπζε ηνπ SCM. ην ηξίην θεθάιαην παξνπζηάδεηαη ην πψο κπνξεί ην SCM λα ζπζρεηηζζεί κε ηελ θαξκαθνβηνκεραλία θαη εηδηθφηεξα κε ηε παξαγσγή θαη ζπζθεπαζία θαξκάθσλ. Σέινο, ζην ηέηαξην θεθάιαην αλαιχνληαη νη εκπεηξηθέο απνδείμεηο εθαξκνγήο ηνπ Μνληέινπ ζην ηνκέα παξαγσγήο θαη ζπζθεπαζίαο θαξκάθσλ. Δηδηθφηεξα, επηρεηξείηε κηα θαηαγξαθή ησλ απφςεσλ ησλ Διιεληθψλ θαξκαθνβηνκεραληψλ, φπσο πξνθχπηνπλ απφ ηελ επεμεξγαζία ησλ δνζέλησλ ζε απηέο εξσηεκαηνιφγηα. Καζψο, επίζεο, θαη ε πξνζπάζεηα κέηξεζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηελ Τπνπξγηθή Απφθαζε ΓΤΓ3(α)83657, σο απνηέιεζκα ηεο ελαξκφληζεο ηεο ρψξαο καο κε ηελ Δπξσπατθή Ννκνζεζία θαη ηηο Οδεγίεο πνπ εθδίδεη (Οδεγία 2001/83/EE θαη ε ηξνπνπνίεζε ηεο 2004/27/EE). Η κειέηε ζα νινθιεξσζεί κε θάπνηα ζπκπεξαζκαηηθά ζρφιηα θαη πξνηάζεηο. 8

9 ΚΕΥΑΛΑΙΟ I ΣΟ ΣΤΠΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΜΟΝΣΕΛΟ ΚΟΣΟΤ & Η ΜΕΣΡΗΗ ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΩΝ ΒΑΡΩΝ 1. ΚΑΝΟΝΙΣΙΚΟ ΠΛΑΙΙΟ ΚΑΝΟΝΙΣΙΚΗ ΜΓΣΑΡΡΤΘΜΙΗ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΑ ΒΑΡΗ Σα ηειεπηαία ρξφληα ακθηζβεηείηαη έληνλα ν ξφινο ηνπ θξάηνπο θαη ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ε ηθαλφηεηα ηνπο λα αληαπνθξίλνληαη ζηηο απαηηήζεηο ησλ πνιηηψλ. Μέζα ζην πνιπζχλζεην θαη αβέβαην πεξηβάιινλ πνπ βηψλεη ε αλζξσπφηεηα, σο απνηέιεζκα ησλ ξαγδαίσλ αιιαγψλ, ην θξάηνο θαη ε δεκφζηα δηνίθεζε θαιείηαη λα ιεηηνπξγεί κε φξνπο νηθνλνκηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζχκθσλα κε ηε ζεσξία ηνπ «Νένπ Γεκφζηνπ Μάλαηδκελη». πγθεθξηκέλα, ζεσξείηαη φηη ην θξάηνο πξέπεη λα ιεηηνπξγεί θαη λα λνκνζεηεί κε βάζε εθηφο απφ ηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο κε «πνηνηηθέο αξρέο», φπσο είλαη ε δηαθάλεηα, ε ινγνδνζία, ε αλαινγηθφηεηα θαη ε απιφηεηα. Απηέο νη αξρέο βξίζθνληαη ζηνλ ππξήλα ηεο «θαλνληζηηθήο κεηαξξχζκηζεο», ε νπνία έρεη σο ζηφρν λα δεκηνπξγήζεη έλα επαξθέο ζεζκηθφ πιαίζην ην νπνίν λα είλαη ηθαλφ λα επηιχεη ηα ζεκεξηλά πεξίπινθα θνηλσληθά θαη νηθνλνκηθά πξνβιήκαηα θαη ζπγρξφλσο λα κελ επηβαξχλεη ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. Απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηελ ηαρχξξπζκε αλάπηπμε θαη θνηλσληθή πξφνδν, είλαη ε απνηειεζκαηηθή δεκφζηα δηνίθεζε, ε νπνία είλαη ηθαλή λα εθαξκφδεη κε ζπλέπεηα ηε δεκφζηα πνιηηηθή θαη λα αληηκεησπίδεη κε ππεπζπλφηεηα θαη ηερλνγλσζία ηα δεκφζηα πξνβιήκαηα. Γηα λα επηηεπρζεί θάηη ηέηνην, θξίλεηαη απνιχησο αλαγθαία ε απινχζηεπζε θαη βειηίσζε ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ. Με ηνλ όξν θαλνληζηηθό πιαίζην ελλννύκε ην ζύλνιν ησλ λόκσλ, δηαηαγκάησλ θαη θαλνληζηηθώλ απνθάζεσλ, πνπ ξπζκίδνπλ ηελ εζσηεξηθή ιεηηνπξγία ηεο Γεκόζηαο Γηνίθεζεο θαη ηηο ζρέζεηο ηεο κε ην πεξηβάιινλ, ηηο δηαδηθαζίεο παξνρήο ππεξεζηώλ θαη δηνηθεηηθώλ ζπλαιιαγώλ κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. ηελ Διιάδα ην θαλνληζηηθφ πεξηβάιινλ, παξά ηηο πξνζπάζεηεο πνπ έρνπλ θαηαβιεζεί θαη θαηαβάιινληαη κε κέηξα απινχζηεπζεο ησλ δηαδηθαζηψλ, θπξίσο ζε 9

10 φηη αθνξά ηηο ζπλαιιαγέο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο, εμαθνινπζεί λα ραξαθηεξίδεηαη απφ ζνβαξέο δπζιεηηνπξγίεο φπσο 2 : Πνιππινθφηεηα ησλ ξπζκίζεσλ. Ύπαξμε πεξηηηψλ ξπζκίζεσλ. Αζάθεηεο θαη αληηθάζεηο κεηαμχ ξπζκίζεσλ. Ύπαξμε ξπζκίζεσλ ησλ νπνίσλ ην θφζηνο εθαξκνγήο ππεξβαίλεη ην δεκφζην φθεινο, νηθνλνκηθφ ή άιιν. Απαξραησκέλεο ξπζκίζεηο πνπ δελ έρνπλ πξνζαξκνζζεί κε ηα ζχγρξνλα ηερλνινγηθά δεδνκέλα. Απηέο νη δπζιεηηνπξγίεο ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ κε ηε ζεηξά ηνπο νδεγνχλ ζε αξλεηηθά απνηειέζκαηα φπσο είλαη: Η επηβάξπλζε ησλ ζπλαιιαζζφκελσλ κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, είηε πξφθεηηαη γηα ηνπο πνιίηεο, είηε πξφθεηηαη γηα ηηο επηρεηξήζεηο, κε ππέξνγθν δηαρεηξηζηηθφ θφζηνο γηα ηε ζπκκφξθσζε ηνπο κε ηηο ξπζκίζεηο. Κφζηνο, ην νπνίν ζπληζηά ζνβαξφ αλαζηαιηηθφ παξάγνληα γηα ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα, ηηο επελδχζεηο θαη ηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε, ζε φηη αθνξά ηηο ζπλαιιαγέο ησλ επηρεηξήζεσλ κε ην θξάηνο. Η επηβάξπλζε ηεο ίδηαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο κε πεξηηηφ εζσηεξηθφ θφζηνο δηεθπεξαίσζεο πεξηηηψλ γξαθεηνθξαηηθψλ δηαδηθαζηψλ. Η επηβάξπλζε ηνπ θφζηνπο δσήο θαη ηεο πνηφηεηαο δσήο ηνπ πνιίηε. Η ελίζρπζε ηνπ κε δηαθαλνχο ραξαθηήξα ησλ πξάμεσλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ηελ αλάπηπμε ηεο δηαθζνξάο. Απηέο νη δπζιεηηνπξγίεο ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο δνκηθέο αδπλακίεο ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο 3 κνξθνπνηνχλ έλα θαλνληζηηθφ θαζεζηψο παξεκβαηηθφ, πνιπδάπαλν, δχζθακπην θαη εζηηαζκέλν ζηηο ιεπηνκέξεηεο παξά ζην απνηέιεζκα. Η απάληεζε ζηελ αληηκεηψπηζε ησλ αλσηέξσ πξνβιεκάησλ θαη δπζιεηηνπξγηψλ, ηεο πνιπλνκίαο θαη ηεο θαθνλνκίαο δίλεηαη κέζσ ηεο θαλνληζηηθήο κεηαξξχζκηζε, ε νπνία αθνινπζείηαη απφ πνιιέο επξσπατθέο θαη άιιεο αλαπηπγκέλεο δηνηθεηηθά ρψξεο. Η Καλνληζηηθή Μεηαξξχζκηζε αθνξά ηε δηαδηθαζία βειηίσζεο ηεο 2 Δπηρεηξεζηαθό Πξόγξακκα: Γηνηθεηηθή Μεηαξξύζκηζε, », ΤΠΔΓΓΑ, Αζήλα, Ινύιηνο 2007, ζει Ωο δνκηθέο αδπλακίεο ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο επηζεκαίλνληαη ζηηο εθζέζεηο ησλ εκπεηξνγλσκφλσλ: ε πνιπδηάζπαζε ησλ νξγάλσλ εμνπζίαο, ε επηθάιπςε αξκνδηνηήησλ, ε έιιεηςε ζπληνληζκνχ θιπ. 10

11 πνηφηεηαο ησλ ξπζκίζεσλ είηε ζε αηνκηθφ επίπεδν, είηε ζην επίπεδν ησλ ζεζκψλ παξαγσγήο ηεο ξχζκηζεο, είηε ζην επίπεδν βειηίσζεο ηεο δηαδηθαζίαο παξαγσγήο ηεο ξχζκηζεο. πλεπψο, ζα κπνξνχζακε λα νξίζνπκε ηελ Καλνληζηηθή Μεηαξξύζκηζε σο έλα πξόγξακκα ζέζπηζεο θαη εθαξκνγήο θξηηεξίσλ δεκηνπξγίαο ξπζκίζεσλ θαιήο πνηόηεηαο θαη βειηίσζεο ηεο πνηόηεηαο ησλ ππαξρόλησλ ξπζκίζεσλ. ηφρνο ηεο Καλνληζηηθήο Μεηαξξχζκηζεο δελ είλαη ε απνρψξεζε ηνπ θξάηνπο, αθήλνληαο ηα ξπζκηζηηθά δεηήκαηα ζηε ιεηηνπξγία ησλ αγνξψλ, αιιά ε δεκηνπξγία ελφο πγηνχο θαλνληζηηθνχ πεξηβάιινληνο γηα ηελ αλάπηπμε ηεο επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο. Δηδηθφηεξα ε Καλνληζηηθή Μεηαξξχζκηζε ζηνρεχεη: ηελ ειαρηζηνπνίεζε ησλ βαξψλ ζηελ νηθνλνκία θαη ηελ αγνξά. ηε κεγηζηνπνίεζε ηεο δηαθάλεηαο. ηε δηεχξπλζε ηεο δεκνθξαηίαο θαη ηεο θνηλσληθήο ζπκκεηνρήο. Γηα ηελ επίηεπμε ησλ παξαπάλσ ζηφρσλ ε Καλνληζηηθή Μεηαξξχζκηζε ρξεζηκνπνηεί ζπγθεθξηκέλα εξγαιεία, φπσο είλαη ε Αλάιπζε Καλνληζηηθώλ Δπηπηώζεσλ 4, ε απινχζηεπζε 5 ηφζν ηνπ ξπζκηζηηθνχ πεξηβάιινληνο, φζν θαη ηνπ θαλνληζηηθνχ πεξηβάιινληνο, ε Γηαβνύιεπζε 6, ε Κσδηθνπνίεζε 7, ε πξνζβαζηκόηεηα 8 θαη ε δηαθάλεηα 9. Σα ηειεπηαία ρξφληα ηφζν νη ρψξεο ηνπ ΟΟΑ, φζν θαη ηα θξάηε κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο ζηελ πξνζπάζεηα ηνπο λα εληζρχζνπλ ηε νηθνλνκηθή ηνπο αλάπηπμε, έρνπλ ζέζεη σο επίθεληξν ησλ πξνγξακκάησλ ηνπο γηα ηε Καλνληζηηθή Μεηαξξχζκηζε, ηε κείσζε ηνπ «δπζαλάινγνπ» θαλνληζηηθνχ θφζηνπο γηα ηηο επηρεηξήζεηο θαη ηδηαίηεξα ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ. Υξεζηκνπνηψληαο ηα πξναλαθεξζέληα εξγαιεία θαλνληζηηθήο πνηφηεηαο πνπ έρνπλ σο ζθνπφ, ηε βειηίσζε ηεο «επηθνηλσλίαο» κεηαμχ ησλ επηρεηξήζεσλ θαη ησλ θπβεξλήζεσλ. 4 Η ΑΚΔ είλαη έλα εμειηγκέλν εξγαιείν ηεο θαλνληζηηθήο κεηαξξχζκηζεο, θαζψο δελ πεξηιακβάλεη κφλν νηθνλνκηθέο επηπηψζεηο, αιιά θαη ηηο γεληθφηεξεο επηπηψζεηο ζηε θνηλσλία θαη ην πεξηβάιινλ. 5 Η απινχζηεπζε αθνξά ηε κείσζε ησλ γξαθεηνθξαηηθψλ βαξψλ (γξαθεηνθξαηία θαη πιεξνθνξηαθέο απαηηήζεηο) πνπ επηβάιιεη ν δεκφζηνο ηνκέαο ζηε ζπ-δηαιιαγή ηνπ κε πνιίηεο, επηρεηξήζεηο θαη άιιεο δηνηθήζεηο. 6 Δίλαη ε δηαδηθαζία επηβεβαίσζεο απφςεσλ θαη γλσκψλ γηα ηε ξχζκηζε απφ ηνπο εκπεηξνγλψκνλεο, νκάδεο πνπ επεξεάδνληαη απφ ηε ξχζκηζε θαη άιισλ θνηλσληθψλ εηαίξσλ. 7 Αθνξά λφκνπο θαη ξπζκίζεηο πνπ έρνπλ ήδε ζεζπηζηεί θαη αθνξά ηελ επαλεμέηαζε θαη ζπζηεκαηνπνίεζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ηεο ξχζκηζεο επί ηεο νπζίαο ή κφλν ηαμηλνκηθά. 8 Η πξφζβαζε ζηε λνκνζεζία ζρεηίδεηαη κε ηε δηεπθφιπλζε ζηα λνκνζεηηθά θείκελα, θπξίσο κέζσ ησλ ειεθηξνληθψλ κέζσλ επηθνηλσλίαο (πρ. Η/Τ). 9 Η γιψζζα ηεο λνκνζέηεζεο πξέπεη λα είλαη θαηαλνεηή ζηνλ απιφ πνιίηε. 11

12 Ωο εθ ηνχηνπ, νη λνκνζέηεο επηρεηξνχλ λα ιακβάλνπλ ππφςε ηε γλψκε θαη ηηο αλεζπρίεο ηνπ επηρεηξεκαηηθνχ θφζκνπ. Δηδηθφηεξα ηα θξάηε κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο πξνθεηκέλνπ λα κπνξέζνπλ λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο απαηηήζεηο ησλ ζηφρσλ πνπ έρεη ζέζεη ε ηξαηεγηθή ηεο Ληζζαβφλαο, δείρλνπλ φιν θαη πεξηζζφηεξν ελδηαθέξνλ γηα ην ξπζκηζηηθφ πιαίζην ηφζν ηεο ρψξαο ηνπο, φζν θαη ηεο ίδηαο ηεο ΔΔ. Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη θξάηε κέιε έρνπλ εζηηάζεη ζηε πξνζπάζεηα πνζνηηθνπνίεζεο ηνπ θφζηνπο ησλ δηνηθεηηθψλ επηβαξχλζεσλ θαη ζπγθιίλνπλ ζηελ εθαξκνγή ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο (Standard Cost Model). Πξφθεηηαη γηα έλα εξγαιείν, ην νπνίν έρεη ζρεδηαζζεί γηα ηε κέηξεζε ηεο πξνφδνπ πνπ πξαγκαηνπνηνχλ ηα πξνγξάκκαηα κείσζεο ηεο δηνηθεηηθήο επηβάξπλζεο ζε εζληθφ επίπεδν. πλίζηαηαη ζε ιεπηνκεξή αμηνιφγεζε ησλ επηκέξνπο λνκνζεηηθψλ πξάμεσλ, θπξίσο βάζεη, αθελφο, απεπζείαο ζπλεληεχμεσλ κε επηρεηξήζεηο θαη αθεηέξνπ, γλσκνδνηήζεσλ εκπεηξνγλσκφλσλ. Με βάζε ην εξγαιείν, πξέπεη λα ζπγθεληξψλνληαη ζηνηρεία ζρεηηθά κε ηνλ απαηηνχκελν ρξφλν θαη ην θφζηνο εξγαζίαο, ηα νπνία είλαη απαξαίηεηα γηα ηε ζπκκφξθσζε κε θάζε απαίηεζε πιεξνθφξεζεο πνπ επηβάιιεηαη απφ κία λνκνζεηηθή ξχζκηζε. Σν ζπγθεθξηκέλν κνληέιν επηθεληξψλεηαη απνθιεηζηηθά ζηε κέηξεζε θαη κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ πνπ επηθέξνπλ νη λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο θαη ηα νπνία πεγάδνπλ απφ ηηο πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο πνπ έρνπλ νη επηρεηξήζεηο έλαληη ηνπ θξάηνπο θαη ηξίησλ. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ζηελ επηθξάηεηα ηεο ΔΔ, ην θφζηνο ηεο γξαθεηνθξαηίαο θαη ηα δηνηθεηηθά βάξε (administrative burdens) πνπ επσκίδνληαη κφλν νη επηρεηξήζεηο, ρσξίο λα ππνινγίδνληαη νη πνιίηεο θαη νη εζληθέο δηνηθήζεηο, εθηηκάηαη φηη θπκαίλεηαη κεηαμχ 4-6% ηνπ ΑΔΠ, εθ ηνπ νπνίνπ ην 15% ζα κπνξνχζε λα είρε απνθεπρζεί κέζα απφ κέηξα θαιήο λνκνζέηεζεο, φπσο ε ΑΚΔ θαη ε απινχζηεπζε. 10 ρεκαηηθά, ε ζρέζε ηεο Καλνληζηηθήο Μεηαξξχζκηζεο, ηεο Αλάιπζεο Καλνληζηηθψλ Δπηπηψζεσλ θαη ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ, κπνξνχλ λα απεηθνληζζνχλ ζην παξαθάησ ζρήκα: 10 Department of the Taoisech-Ireland, Regulating Better, A Government White Paper setting out six Principles of Better Regulation, The Stationary Office, Republic of Ireland, Dublin, January 2004, ζει.14 12

13 ρήκα 1 ΚΑΝΟΝΗΣΗΚΖ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΖ ΑΚΔ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΑ ΒΑΡΖ Η πιήξεο αλάιπζε ηεο κεζφδνπ κέηξεζεο θαη κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαη ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο ζα ιάβεη ρψξα ζην Κεθάιαην II. Η Διιάδα, πνιχ πξφζθαηα αλέιαβε πξσηνβνπιίεο σο πξνο ηε θαηεχζπλζε ηεο κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ, είηε κέζσ ηεο απινχζηεπζεο, είηε κέζσ ηεο εθαξκνγήο ηεο ΑΚΔ. Με ηελ ππ.αξ. Τ190/ Δγθχθιην ηνπ Πξσζππνπξγνχ «Ννκνζεηηθή πνιηηηθή θαη αμηνιφγεζε πνηφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο λνκνζεζηψλ θαη θαλνληζηηθψλ ξπζκίζεσλ», ηίζεληαη νη αξρέο ηεο θαιήο λνκνζέηεζεο θαη δίλεηαη έκθαζε ζηελ αμηνιφγεζε ησλ ζπλεπεηψλ ησλ ξπζκίζεσλ θαη θπξίσο ησλ νηθνλνκηθψλ θαη ησλ θνηλσληθψλ θαη νξίδεηαη φηη πξέπεη λα αμηνινγείηαη ην φθεινο, ην θφζηνο θαη νη ηπρφλ θίλδπλνη πνπ πξνθαινχληαη απφ ηελ επηδησθφκελε ξχζκηζε. Δηδηθφηεξα, νξίδεηαη φηη πξέπεη λα ππνινγίδεηαη ην θφζηνο πιεξνθφξεζεο θαη πξνζαξκνγήο (δηνηθεηηθή επηβάξπλζε) πνπ επσκίδεηαη κηα επηρείξεζε πξνθεηκέλνπ λα πιεξνθνξεζεί θαη λα ελεκεξσζεί πιήξσο γηα κηα λέα ξχζκηζε θαη λα πξνζαξκνζζεί ζε απηήλ. Τηνζεηψληαο θαηά απηφ ηνλ ηξφπν επίζεκα ηελ εθαξκνγή ηεο κεζφδνπ κέηξεζεο θαη κείσζεο δηνηθεηηθψλ βαξψλ, φπσο έρεη πηνζεηεζεί απφ ηε Δπξσπατθή Έλσζε. Δπίζεο, ζην Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ηνπ ΤΠΔΓΓΑ κε ηίηιν «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε» έρεη ζπκπεξηιεθζεί σο έξγν, ε κειέηε θαη εθαξκνγή αλαζρεδηαζκνχ δηαδηθαζηψλ γηα ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ επηβαξχλζεσλ θαη ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο 13

14 πνπ επηβαξχλνπλ ηηο επηρεηξήζεηο θαη εηδηθφηεξα γίλεηαη αλαθνξά ζηε πξνζπάζεηα κείσζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο γηα ηηο επηρεηξήζεηο (δείθηεο ΔΠΑ 25% σο ην 2012). Απηά είλαη δπν ζεκαληηθά βήκαηα γηα ηε ρψξα, αιιά πξνηεξαηφηεηα εμαθνινπζεί λα έρεη ε ζέζπηζε εζληθψλ ζηφρσλ γηα ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ βάξνπο, έσο ην 2008, έηζη ψζηε λα αθνινπζήζεη ε κέηξεζε. Η Διιάδα βξίζθεηαη κπξνζηά ζε κηα ηδηαίηεξα ζεκαληηθή επθαηξία βειηίσζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ηεο νηθνλνκίαο ηεο, θαζψο ζχκθσλα κε ηα πην πξφζθαηα ζηνηρεία, ην δηνηθεηηθφ βάξνο ζηελ Διιάδα είλαη 6,8% ηνπ ΑΔΠ, έλα απφ ηα πςειφηεξα ζηελ ΔΔ. Πσο ζπλδέεηαη ε κέηξεζε θαη κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ κε ηελ ελίζρπζε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο θαη ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ηεο ρψξαο, ζα αλαιπζεί ζην επφκελν ππνθεθάιαην, ελψ ε αλαιπηηθή πεξηγξαθή ηεο κεζφδνπ κέηξεζεο θαη κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ θαη ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο ζα αθνινπζήζεη ζην Κεθάιαην II. 2. ΣΟ ΣΤΠΟΠΟΙΗΜΓΝΟ ΜΟΝΣΓΛΟ ΚΟΣΟΤ Ω ΓΡΓΑΛΓΙΟ ΣΗ ΑΠΛΟΤΣΓΤΗ (Simplification) Απινύζηεπζε δηαδηθαζηώλ είλαη ε ζπλερήο θαη ζπζηεκαηηθή αλαζεώξεζε ησλ λνκνζεηηθώλ θαη γεληθόηεξα ησλ θαλνληζηηθώλ ξπζκίζεσλ θαζώο θαη ησλ δηνηθεηηθώλ πξαθηηθώλ πνπ θαζνξίδνπλ ηηο δηνηθεηηθέο δηαδηθαζίεο, ώζηε λα είλαη ζπκβαηέο κε ηηο αξρέο ηεο απνηειεζκαηηθήο λνκνζέηεζεο θα ηεο απνδνηηθήο ιεηηνπξγίαο ησλ δεκόζησλ ππεξεζηώλ κε βάζε ηελ νπηηθή ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ πνιίηε ηνλ νπνίν αθνξνύλ. 11 Δπηπιένλ, ε απινχζηεπζε αθνξά ηε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ (γξαθεηνθξαηία θαη πιεξνθνξηαθέο απαηηήζεηο) πνπ επηβάιιεη ν δεκφζηνο ηνκέαο ζηελ ζπλδηαιιαγή ηνπ κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. ήκεξα, πνιίηεο θαη επηρεηξήζεηο επηδεηνχλ απινπνίεζε, ηφζν ηνπ εζληθνχ θαλνληζηηθνχ πεξηβάιινληνο, φζν θαη ηνπ Δπξσπατθνχ θαη κείσζε ησλ απαηηήζεσλ ηεο Γηνίθεζεο, ψζηε ην θφζηνο ζπκκφξθσζεο κε απηέο λα είλαη ην κηθξφηεξν δπλαηφ. Η απινχζηεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ σο αλαπφζπαζην ηκήκα ηεο θαλνληζηηθήο κεηαξξχζκηζεο πνπ επηρεηξείηαη ζε φια ηα θξάηε ηεο ΔΔ, απνηειεί πνιπδηάζηαηε πξνζπάζεηα πνπ ζηνρεχεη ζηελ παξαγσγή ξπζκίζεσλ πςειήο πνηφηεηαο, ζηε κείσζε 11 Γ. Παπαδεκεηξόπνπινο, Η απινύζηεπζε ησλ δηνηθεηηθώλ δηαδηθαζηώλ. Θεσξία θαη πξάμε. Γηνηθεηηθή Δλεκέξσζε, Ιαλνπάξηνο 2003, η.25, ζει 4. 14

15 ηεο γξαθεηνθξαηίαο, ζηε δηεπθφιπλζε ηεο εηζφδνπ ησλ επηρεηξήζεσλ ζηελ αγνξά θαη ζηελ άξζε ησλ εκπνδίσλ. Η απινχζηεπζε δηαδηθαζηψλ ζπλάδεη κε ηηο αξρέο ηεο Δπξσπατθήο Γηαθπβέξλεζεο, φπσο απηέο παξνπζηάζζεθαλ ζην πκβνχιην ηεο Ληζζαβφλαο απφ ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή. Η δηαθάλεηα, ε ζπκκεηνρή, ε ινγνδνζία, ε απνηειεζκαηηθόηεηα θαη ε ζπλνρή δελ αλαπηχζζνληαη ζε έλα δχζθακπην λνκηθφ πιαίζην θαη κε ζχλζεηεο δηνηθεηηθέο δηαδηθαζίεο. Γηα λα επηηεπρζεί ε απινχζηεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ ρξεηάδεηαη αιιαγή ηεο δηνηθεηηθήο θνπιηνχξαο, απνκάθξπλζε απφ ην λνκηθηζκφ θαη ηε πξνζήισζε ζηηο δηαδηθαζίεο θαη ζηξνθή πξνο ηα απνηειέζκαηα ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ ξπζκίζεσλ. Δηδηθφηεξα, ε απινχζηεπζε ησλ δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ, ε νπνία θαη καο αθνξά ζηελ παξνχζα κειέηε, αθνξά δξάζεηο πνπ ζηνρεχνπλ ζηε θαιχηεξε δηαρείξηζε ησλ πιεξνθνξηαθψλ αλαγθψλ ηεο Γηνίθεζεο, ψζηε απηή λα γίλεη πην απνηειεζκαηηθή ζηελ αιιειεπίδξαζε ηεο κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. Η πξνζπάζεηα αληαπφθξηζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζηηο πιεξνθνξηαθέο απαηηήζεηο ηνπ θξάηνπο, δεζκεχεη ρξφλν θαη πφξνπο πνπ ζα κπνξνχζαλ λα ρξεζηκνπνηεζνχλ ζε παξαγσγηθέο δξαζηεξηφηεηεο θαη απφ απηή ηελ άπνςε, ε κείσζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ζα κπνξνχζε λα πξνθαιέζεη αχμεζε ηεο νηθνλνκηθήο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη πξναγσγή ηεο θαηλνηνκίαο. Τπφ απηή ηελ έλλνηα, ε πνζνηηθή απνηίκεζε ησλ επηπηψζεσλ ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ πνπ επηβαξχλνπλ ηηο επηρεηξήζεηο (απνηίκεζε ε νπνία επηηπγράλεηαη κέζσ ηεο εθαξκνγήο ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο), ζπκβάιιεη πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο απινχζηεπζεο. 12 Δίλαη γεγνλφο φηη, ε εθαξκνγή ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο σο έλα εξγαιείν ηεο απινχζηεπζεο, ζπκβάιιεη ζηε βειηίσζε ηεο δηαθπβέξλεζεο θαη ζηελ αλάπηπμε ηεο νηθνλνκίαο. Καη απηφ γηαηί ε πηνζέηεζε ηεο πνιηηηθήο κείσζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ σο αλαπφζπαζην ηκήκα ηεο απινχζηεπζεο θαη ηεο θαλνληζηηθήο κεηαξξχζκηζεο, πξνβάιιεη ηελ αλάγθε επαλαπξνζδηνξηζκνχ ηεο πεξηνρήο πνπ βξίζθεηαη ε δεκφζηα εμνπζία θαη ζεκαηνδνηεί ηελ αλαδηάηαμε ησλ νξίσλ ηνπ δεκνζίνπ-ηδησηηθνχ, ζχκθσλα κε ηηο απαηηήζεηο ηεο θνηλσλίαο θαη ηηο αλάγθεο ηεο αγνξάο. Η δηαδηθαζία εληνπηζκνχ ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ, νθείιεη λα είλαη απνηέιεζκα ζπζηεκαηηθήο εξγαζίαο, ζηελ νπνία ζα ζπκκεηέρνπλ ελεξγά φινη νη εκπιεθφκελνη 12 From Red Tape to Smart Tape. Administrative Simplification in OECD Countries, OECD 2003, ζει

16 θνξείο. Καηά ζπλέπεηα, απαηηείηαη ε δεκηνπξγία δηαχισλ επηθνηλσλίαο κεηαμχ ησλ θνηλσληθψλ εηαίξσλ. Δηδηθφηεξα, ζηε δηαδηθαζία ζα πξέπεη λα ζπκκεηέρνπλ νη δεκφζηνη νξγαληζκνί, νη επηρεηξήζεηο θαη νη θαηαλαισηέο. Παξάιιεια, απαηηείηαη θαη ε δεκηνπξγία θαηάιιεισλ νξγαλσηηθψλ δνκψλ ζην εζσηεξηθφ ηεο Γηνίθεζεο γηα ην ζπληνληζκφ ηνπ θνηλσληθνχ δηαιφγνπ. ηφρνο είλαη ν εληνπηζκφο θαη ε κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ πνπ επηθέξνπλ βάξε θαη θφζηνο ζηηο επηρεηξήζεηο, πξνθεηκέλνπ λα βειηησζνχλ θαη λα αλακνξθσζνχλ νη πξνβιεκαηηθέο δηαδηθαζίεο πνπ πξνθαινχλ απηέο ηηο πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο. 3. ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΑ ΒΑΡΗ ΚΑΙ ΓΠΙΥΓΙΡΗΜΑΣΙΚΟΣΗΣΑ ε έξεπλα ηνπ ΟΟΑ (2001) πξνέθπςε φηη ηα δηνηθεηηθά βάξε είλαη ζε κεγάιν βαζκφ κε «αλαγθαία», πξφθεηηαη δειαδή γηα ζπαηάιε πφξσλ, θαη επεξεάδνπλ δπζκελψο ηελ ηθαλφηεηα ησλ επηρεηξήζεσλ. Πην ζπγθεθξηκέλα, ν κεγάινο φγθνο ησλ δηνηθεηηθψλ θαη πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ ησλ επηρεηξήζεσλ, δπζρεξαίλνπλ ηε ζσζηή θαηαλνκή ησλ νηθνλνκηθψλ ηνπο πφξσλ, απμάλνπλ ην θφζηνο παξαγσγήο, ελψ παξάιιεια δεκηνπξγνχλ εκπφδηα ζηελ αλάιεςε λέσλ θαη θαηλνηφκσλ επηρεηξεκαηηθψλ πξσηνβνπιηψλ. Ωο εθ ηνχηνπ, απνηεινχλ αλαζηαιηηθφ παξάγνληα ηνπ επηρεηξείλ θαη δεκηνπξγνχλ πςειφ θφζηνο πξνζαξκνγήο. Σα πξνβιήκαηα είλαη πεξηζζφηεξν ζνβαξά γηα ηηο κηθξνκεζαίεο επηρεηξήζεηο (Μ.Μ.Δ.), νη νπνίεο έρνπλ κηθξφηεξε νηθνλνκηθή επηθάλεηα θαη ρακειφηεξε πνηφηεηα δηνίθεζεο. Αλαινγηθά, ε γξαθεηνθξαηία είλαη πνιχ κεγαιχηεξν βάξνο γηα ηηο ΜΜΔ απφ φηη γηα ηηο κεγαιχηεξεο εηαηξίεο. Μηα κειέηε πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε ζηε Γεξκαλία ην 2004 απέδεημε φηη νη κεγάιεο εηαηξίεο κε πάλσ απφ 500 ππαιιήινπο δαπαλνχλ θαηά κέζσ φξν 354 αλά ππάιιειν/ έηνο γηα ηελ εθπιήξσζε φισλ ησλ ξπζκηζηηθψλ απαηηήζεσλ. Ωζηφζν, νη πνιχ κηθξέο επηρεηξήζεηο κε ιηγφηεξν απφ 10 ππαιιήινπο δαπαλνχλ θαηά κέζν φξν αλά ππάιιειν/ έηνο. Η άζθνπε γξαθεηνθξαηία πξνθαλψο επηβαξχλεη ζεκαληηθά ηνπο πεξηνξηζκέλνπο αλζξψπηλνπο θαη ρξεκαηννηθνλνκηθνχο πφξνπο ησλ ΜΜΔ, θαη ππνλνκεχεη ηελ αληαγσληζηηθφηεηά ηνπο. Έλαο ηξφπνο βειηίσζεο ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο θαη ελίζρπζεο ηεο επηρεηξεκαηηθήο δξάζεο, είλαη ε πηνζέηεζε εξγαιείσλ πνπ απμάλνπλ ηε δηαθάλεηα θαη ηε ινγνδνζία, 16

17 φπσο είλαη ην Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο, ην νπνίν απνηειεί ρξήζηκν εξγαιείν ζηε θαηεχζπλζε εμνξζνινγηζκνχ. Όια ηα θξάηε κέιε ηεο ΔΔ θαζψο θαη ε ίδηα ε ΔΔ έρνπλ αληηιεθζεί, φηη νη Μ.Μ.Δ. δηαδξακαηίδνπλ ζεκειηψδε ξφιν ζηελ επξσπατθή νηθνλνκία θαη πξνάγνπλ ηε θνηλσληθή ζηαζεξφηεηα, θαζψο εμαζθαιίδνπλ πςεινχο ξπζκνχο βηψζηκεο αλάπηπμεο θαη ζπκβάιινπλ ζηε δεκηνπξγία πεξηζζφηεξσλ ζέζεσλ απαζρφιεζεο. Δίλαη ελδεηθηηθφ ην γεγνλφο φηη, νη ΜΜΔ απνηεινχλ ηνλ αθξνγσληαίν ιίζν ηεο νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο ζπλνρήο δεδνκέλνπ φηη απαζρνινχλ πάλσ απφ 75 εθαηνκκχξηα άηνκα ζε νιφθιεξε ηελ ΔΔ, ζπλεηζθέξνληαο ζε νξηζκέλνπο βηνκεραληθνχο ηνκείο ζε πνζνζηφ έσο θαη 80% ηεο απαζρφιεζεο. πλεπψο, ε κέηξεζε θαη κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφξηνπ πξέπεη λα απνηειέζεη πξνηεξαηφηεηα ζηξαηεγηθήο ζεκαζίαο γηα φια ηα θξάηε κέιε ηεο ΔΔ θαη γηα ηελ Διιάδα, θαζψο ζπκβάιιεη ζηελ αλάπηπμε ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο θαη θαηά επέθηαζε ζηε ηφλσζε ηφζν ηεο Δπξσπατθήο, φζν θαη ηεο Διιεληθήο νηθνλνκίαο θαη απηφ γηαηί είλαη γλσζηφ φηη ζηηο κέξεο καο ζηελ ΔΔ, αλ θαη ππάξρεη ζεκαληηθή επηρεηξεκαηηθή δξάζε, ππάξρεη έιιεηκκα επηρεηξεκαηηθφηεηαο ζε ζρέζε κε άιιεο ρψξεο πρ. ΗΠΑ. Βέβαηα, πνιιέο θνξέο ππάξρνπλ ζεκαληηθά εκπφδηα ζε απηφ ην εγρείξεκα. Δκπφδηα ηα νπνία κπνξεί λα πξνέξρνληαη απφ ην εζσηεξηθφ (απφ ηε θξαηηθή δηνίθεζε), πρ. ειιηπήο πνιηηηθή βνχιεζε, ζπγθξνπφκελνη πνιηηηθνί ζηφρνη, έιιεηςε πφξσλ θαη ρξφλνπ ή απφ ην εμσηεξηθφ πεξηβάιινλ ηεο θξαηηθήο δηνίθεζεο πρ. «αλψξηκε» επηρεηξεκαηηθή θνηλφηεηα, πνιχπινθα αηηήκαηα ηεο θνηλσλίαο πνπ δεκηνπξγνχλ πιεζσξηζκφ λνκνζεζίαο θαη δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ. 13 Παξφια απηά, νη δηνηθήζεηο ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο ΔΔ θαη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή σο ζεζκηθφ φξγαλν ηεο ΔΔ, νθείινπλ λα δίλνπλ ζεκαζία θαη λα κεηξάλε ηηο επηπηψζεηο θαη ην αληίθηππν πνπ έρεη ην ξπζκηζηηθφ πεξηβάιινλ ζηελ επηρεηξεκαηηθή δξάζε θαη ζηνλ επηρεηξεκαηηθφ θφζκν. 13 Danish Commerce and Companies Agency- Danish Ministry of Business and Economic Affairs, International Study: Efforts to reduce administrative burdens and impose business regulation, Final Report, August 2003, ζει

18 ΚΕΥΑΛΑΙΟ II STANDARD COST MODEL (ΣΟ ΓΡΓΑΛΓΙΟ ΜΓΣΡΗΗ ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΩΝ ΒΑΡΩΝ ΑΠΟ ΜΗΔΓΝΙΚΗ ΒΑΗ) 1. Εννοιολογικοί πποζδιοπιζμοί 14 Πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ε πιήξεο αλάιπζε ηνπ εξγαιείνπ, θξίλεηαη απαξαίηεην λα πξνβνχκε πξσηίζησο ζηνλ επαθξηβή νξηζκφ ησλ ελλνηψλ πνπ εκπεξηέρνληαη ζην κνληέιν. Διξικηηικό Βάοξπ:είλαη ην θόζηνο πνπ επσκίδνληαη νη επηρεηξήζεηο έηζη ώζηε λα ζπκκνξθσζνύλ ζηηο ππνρξεώζεηο πιεξνθόξεζεο πνπ πεγάδνπλ από ηε λνκνζεζία θαη ηηο ξπζκίζεηο ηνπ θξάηνπο. Δπηπιένλ ζπκπεξηιακβάλνπλ ηελ ππνρξέσζε παξνρήο πιεξνθφξεζεο ζε ηξίηα κέξε, φπσο νη εξγαδφκελνη θαη νη θαηαλαισηέο. Με άιια ιφγηα, κηα θπβεξλεηηθή ξχζκηζε επηβάιιεη ηελ ππνρξέσζε ζηηο επηρεηξήζεηο λα πξνεηνηκάδνπλ θαη λα παξέρνπλ πιεξνθνξίεο γηα ηε θχζε ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπο ή γηα ηελ ίδηα ηελ νληφηεηα ηνπο. Απηφ ζπλεπάγεηαη θάπνην θφζηνο θαη δέζκεπζε πφξσλ απφ κέξνπο ησλ επηρεηξήζεσλ, ψζηε λα κπνξέζνπλ λα αληαπεμέιζνπλ ζηελ ππνρξέσζε. Κξίλεηαη απαξαίηεην λα ηνληζηεί ζε απηφ ην ζεκείν φηη δελ είλαη πάληα αλαγθαία ε απνζηνιή απηήο ηεο πιεξνθνξηαθήο ππνρξέσζεο πξνο ηε δεκφζηα αξρή ή ην ηξίην κέξνο γηα λα νξηζζεί σο δηνηθεηηθφ βάξνο. Αθόκα θαη ε ππνρξέσζε ησλ επηρεηξήζεσλ λα πξνεηνηκάδνπλ πιεξνθόξεζε ηελ νπνία ζα έρνπλ δηαζέζηκε αλά πάζα ζηηγκή ηνπο δεηεζεί, ζεσξείηαη δηνηθεηηθό βάξνο. Δίλαη επξέσο απνδεθηφ φηη ηα δηνηθεηηθά βάξε βιάπηνπλ ηελ αληαγσληζηηθφηεηα κηαο νηθνλνκίαο θαη απηφ ζπκβαίλεη δηφηη νη επηρεηξήζεηο ππνρξεψλνληαη λα αλαιψλνπλ ρξφλν θαη πφξνπο ζε γξαθεηνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο πνπ επηβάιιεη ην θξάηνο, κεηψλνληαο έηζη ηελ ηθαλφηεηα ησλ επηρεηξήζεσλ λα κπνξνχλ λα παξάγνπλ, λα θαηλνηνκνχλ θαη λα αληαγσλίδνληαη. Ιδηαίηεξα ζε ρψξεο φπσο είλαη ε Διιάδα, φπνπ ε πνιπλνκία θαη ε πνιππινθφηεηα ηεο λνκνζεζίαο είλαη ραξαθηεξηζηηθά πνπ 14 Σν πιεξνθνξηαθφ πιηθφ γηα ηελ αλάιπζε ησλ ελλνηνινγηθψλ πξνζδηνξηζκψλ ηνπ SCM, έρνπλ αληιεζεί απφ ην manual International SCM Network to reduce administrative burdens πνπ βξίζθεηαη ζηελ ηζηνζειίδα: 18

19 ιεηηνπξγνχλ σο ηξνρνπέδε γηα ηηο επηρεηξήζεηο, θαζψο ζπκβάιινπλ ζηελ θαζπζηέξεζε ηεο νηθνλνκηθήο αλάπηπμεο ηεο ρψξαο θαη εκπνδίδνπλ ηηο επηρεηξήζεηο απφ ην λα αληηδξνχλ έγθαηξα ζηηο λέεο νηθνλνκηθέο εμειίμεηο. Δπηπιένλ ηηο νδεγνχλ ζην λα μνδεχνπλ ζεκαληηθνχο πφξνπο ζε ιηγφηεξν παξαγσγηθέο δξαζηεξηφηεηεο, φπσο πρ. ε δηεθπεξαίσζε εγγξάθσλ. Διξικηηικό Κόζηξπ: έρεη επξχηεξε έλλνηα απφ ην δηνηθεηηθφ βάξνο θαη ζπκπεξηιακβάλεη δξαζηεξηόηεηεο νη νπνίεο ζα πξέπεη λα ζπλερίδνληαη αθόκα θαη αλ ε ξύζκηζε έρεη απνζπξζεί. ρεκαηηθά απηφ ζα κπνξνχζε λα απεηθνληζηεί σο εμήο: ρήκα 2 Γηνηθεηηθό Κόζηνο Κόζηνο δηνίθεζεο ηεο επηρείξεζεο Γηνηθεηηθό Κόζηνο από Ννκνζεζία ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο Γηνηθεηηθέο δξαζηεξηόηεηεο ηηο νπνίεο ζα έθαλαλ νη επηρεηξήζεηο αθόκα θαη αλ ε λνκνζεζία θαηαξγεζεί. Γηνηθεηηθέο δξαζηεξηόηεηεο πνπ θάλνπλ νη επηρεηξήζεηο κόλν επεηδή ε λνκνζεζία ην επηβάιεη ΔΙΟΙΚΗΣΙΚΑ ΒΑΡΗ Πεγή: Δγρεηξίδην γηα ηε ρξήζε ηνπ εξγαιείνπ ηεο Μέηξεζεο Γηνηθεηηθώλ Βαξώλ από Μεδεληθή Βάζε Διξικηηικέπ δαπάμεπ : Δλαιιαθηηθά ηνπ φξνπ δηνηθεηηθφ βάξνο, ρξεζηκνπνηείηαη ν φξνο δηνηθεηηθέο δαπάλεο θαη νξίδνληαη σο νη δαπάλεο ζηηο νπνίεο ππνβάιινληαη νη επηρεηξήζεηο γηα λα αληαπνθξηζνχλ ζηε λνκηθή ππνρξέσζε παξνρήο πιεξνθνξηψλ ζηηο δεκφζηεο αξρέο ή ζηνπο ηδησηηθνχο θνξείο ζρεηηθά κε ηε δξαζηεξηφηεηα ή ηελ παξαγσγή ηνπο. 19

20 Πληοξθξοιακέπ ρπξςοεώζειπ: ν φξνο εξκελεχεηαη ππφ ηελ επξεία έλλνηα. Μηα βαζηθή ηππνινγία ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ είλαη ε εμήο: ε ππνβνιή εθζέζεσλ, νη εηήζηεο δεκνζηεχζεηο νηθνλνκηθψλ θαηαζηάζεσλ (πρ. ηζνινγηζκνί), ε ππνρξέσζε παξνρήο ζηαηηζηηθψλ πιεξνθνξηψλ, ε δηαδηθαζία απφθηεζεο ζπγθεθξηκέλεο άδεηαο ή απαιιαγήο (πρ. άδεηα άζθεζεο δξαζηεξηφηεηαο), ε ζήκαλζε ησλ πξντφλησλ, ε θνηλνπνίεζε δξαζηεξηνηήησλ ηεο επηρείξεζεο (πρ. γηα ηε κεηαθνξά επηθίλδπλσλ εκπνξεπκάησλ, ε πηζηνπνίεζε πξντφλησλ ή δηεξγαζηψλ παξαγσγήο, ε θαηαρψξεζε (πρ. εγγξαθή ζε εκπνξηθφ κεηξψν ή ζε επαγγεικαηηθφ θαηάινγν. Οη πιεξνθνξίεο πξέπεη λα δηαβηβάδνληαη ζηηο δεκφζηεο αξρέο ή λα είλαη δηαζέζηκεο γηα επηζεψξεζε ή λα παξέρνληαη φηαλ δεηνχληαη. Νξμικέπ ρπξςοεώζειπ: είλαη ε ππνρξέσζε ηεο επηρείξεζεο λα δηεμάγεη ή λα απνθεχγεη νξηζκέλεο πξάμεηο ή ζπκπεξηθνξέο (ζρεηηθέο κε ην πεξηερφκελν ησλ ξπζκίζεσλ). Οικξμξμικέπ ρπξςοεώζειπ: είλαη ππνρξεψζεηο φπσο θφξνη, πξφζηηκα θιπ. πνπ επηβαξχλνπλ ηελ επηρείξεζε. Ωο εθ ηνχηνπ, ην ζπλνιηθό θόζηνο ζπκκόξθσζεο ζηηο πιεξνθνξηαθέο, λνκηθέο θαη νηθνλνκηθέο ππνρξεώζεηο πνπ επηβαξύλνπλ κηα επηρείξεζε, νξίδεηαη σο δηνηθεηηθό βάξνο. Άιιεο έλλνηεο πνπ νθείινπκε λα πξνζδηνξίζνπκε γηα ηελ θαιχηεξε θαηαλφεζε ηνπ κνληέινπ είλαη νη εμήο: Κρβεομηηική ούθμιζη: κπνξνχλ λα νξηζζνχλ φιεο νη ξπζκίζεηο αλεμαξηήησο θπβεξλεηηθνχ επηπέδνπ πξνέιεπζεο, νη νπνίεο εκπεξηέρνπλ πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο. Κοαηική Νξμξθεζία: νξίδνληαη φιεο νη λνκνζεηηθέο πξάμεηο, ηα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα θαη ε επξσπατθή λνκνζεζία πνπ εκπεξηέρνπλ πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο γηα ηηο επηρεηξήζεηο. εκαληηθφ είλαη λα γίλεη δηαρσξηζκόο κεηαμύ ησλ ηξηώλ εηδώλ λνκνζεζίαο θαη νη νπνίεο απνηεινχλ ηηο πεγέο πξνέιεπζεο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ: i) Ννκνζεζία πνπ παξάγεη ε Δπξσπατθή Έλσζε θαη ε νπνία 20

21 θαζνξίδεη ηνλ ζηόρν θαη ηα κέζα εθαξκνγήο. ii) Ννκνζεζία πνπ θαζνξίδεηαη από ηελ Δπξσπατθή Έλσζε αιιά ν ηξόπνο εθαξκνγήο αθήλεηε ζηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ησλ θξαηώλ κειώλ. iii) Ννκνζεζία πνπ εθαξκόδεηαη ζε εζληθό επίπεδν. Δίλαη ζεκαληηθφ λα αλαθεξζεί φηη κπνξεί λα ππάξμεη κηα πνιχπινθε ζπλχπαξμε ησλ ηξηψλ θαηεγνξηψλ, αθνχ κηα ξχζκηζε πηζαλφλ λα έρεη δηαηάμεηο πνπ πξνέξρνληαη θαη απφ ηηο ηξεηο πεγέο. Καηηγξοίεπ κόζηξρπ: Πξηλ επηθεληξσζνχκε ζηα δηνηθεηηθά βάξε/θφζηε ζα ήηαλ ρξήζηκν λα πξνζδηνξίζνπκε ηα δηάθνξα είδε θφζηνπο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηηο λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο θαη πσο απηά θαηεγνξηνπνηνχληαη: Κόζηξπ «μιαπ θξοάπ»: δειαδή ην θφζηνο πνπ επηβαξχλεηαη κηα επηρείξεζε γηα κηα θνξά πξνθεηκέλνπ λα ηθαλνπνηήζεη ηελ πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε. Δίλαη ην θφζηνο πνπ νη επηρεηξήζεηο πθίζηαληαη κηα θνξά γηα λα ζπκκνξθσζνχλ κε κηα λέα ή ηξνπνπνηεκέλε ξχζκηζε αιιά φρη ην θφζηνο ηεο πξψηεο πξνζαξκνγήο ζε κηα πθηζηάκελε ξχζκηζε. Σν είδνο απηφ θφζηνπο δελ ζπκπεξηιακβάλεηαη ζε κηα Μέηξεζε Γξακκήο Βάζεο αιιά ζε κία κέηξεζε Νέαο Ρχζκηζεο. ρμεςόμεμξ κόζηξπ: είλαη ην θφζηνο ην νπνίν είλαη ζπλερφκελν ζε επίπεδν νηθνλνκίαο, παξφηη κπνξεί κηα επηρείξεζε λα ην πθίζηαηαη κηα θνξά ην ρξφλν ή θαη ιηγφηεξν. Πρ. νη επηζηξνθέο ΦΠΑ, ε αίηεζε γηα επηδφηεζε εμαγσγψλ θιπ. Απηφ ην θφζηνο κεηξηέηαη ηφζν ζε κηα κέηξεζε λέαο ξχζκηζεο, φζν θαη ζε κηα κέηξεζε Γξακκήο Βάζεο. Κφζηνο πνπ πξνθχπηεη απφ ηελ πξνζπάζεηα ηεο επηρείξεζεο λα πξνζαξκφδεηαη θαη λα παξαθνινπζεί κηα ζπρλά κεηαβαιιφκελε ξχζκηζε. Κφζηνο πνπ πξνθαιείηαη απφ ππνρξέσζε ελεκέξσζεο ελφο επνπηηθνχ νξγάλνπ. Κόζηξπ ζρμμόοθωζηπ: είλαη φιεο νη δαπάλεο ζπκκφξθσζεο κε ηηο θαλνληζηηθέο ξπζκίζεηο. Κόζηξπ εμόςληζηπ: είλαη ν εθλεπξηζκφο πνπ δεκηνπξγείηαη ζηηο επηρεηξήζεηο, φηαλ ζεσξνχλ φηη νη ππνρξεψζεηο πιεξνθφξεζεο είλαη αρξείαζηεο ή ππάξρεη επηθάιπςε πιεξνθνξηψλ (δηαθνξεηηθέο δεκφζηεο ππεξεζίεο δεηνχλ ηελ ίδηα πιεξνθνξία) ή φηαλ ε ζπρλφηεηα παξνρήο ζεσξείηαη ππεξβνιηθή θιπ. Δίλαη απνδεδεηγκέλν φηη ζπρλά ν εθλεπξηζκφο είλαη κεγαιχηεξνο θαη απφ ην ίδην ην θφζηνο ζπκκφξθσζεο ζηηο δηαδηθαζίεο (λνκνζεζίεο). ην παξαθάησ ζρήκα απεηθνλίδνληαη νη θαηεγνξίεο θφζηνπο πνπ επηβαξχλνπλ κηα επηρείξεζε σο απνηέιεζκα ηεο λνκνζεζίαο θαη ησλ θξαηηθψλ ξπζκίζεσλ. 21

22 ρήκα 3 Κόζηνο Ρύζκηζεο Οηθνλνκηθά/ρξεκαηηθά θόζηε Κόζηνο ζπκκόξθσζεο Υαξηφζεκα Φφξνη Πξφζηηκα Γαζκνί/ νπζηαζηηθφ Σέιε θφζηνο ζπκκφξθσζεο ΑΜΔΟ ΚΟΣΟ ΔΜΜΔΟ ΚΟΣΟ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΟ ΚΟΣΟ Όπσο δηαπηζηώλνπκε ην δηνηθεηηθό θόζηνο είλαη κέξνο ηνπ θόζηνπο ζπκκόξθσζεο θαη είλαη κόλν κηα κνξθή θόζηνπο πνπ κπνξεί νη ξπζκίζεηο λα επηβάινπλ. Σν έκκεζν θφζηνο πξνθχπηεη θαη απηφ απφ ην θφζηνο ζπκκφξθσζεο. Έλα παξάδεηγκα έκκεζνπ θφζηνπο είλαη ε επηηαγή γηα θπζηθέο ππνδνκέο πνπ πξέπεη λα θαηαζθεπαζηνχλ ζηνπο ρψξνπο εξγαζίαο ησλ επηρεηξήζεσλ πξνθεηκέλνπ λα ζπκκνξθσζνχλ κε Νφκν πνπ αθνξά ηελ εμαζθάιηζε ηνπ αζθαινχο εξγαζηαθνχ πεξηβάιινληνο, ην νπνίν νθείινπλ λα παξέρνπλ νη επηρεηξήζεηο ζηνπο εξγαδνκέλνπο ηνπο. ε απηφ ην ζεκείν ζα ήηαλ ρξήζηκν λα πξνβνχκε ζε κηα επεμήγεζε ηνπ ηη απνηειεί κεηξήζηκν θφζηνο θαη ηη απνηειεί κε κεηξήζηκν θφζηνο. Οη λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο επηβάιινπλ κηα πνηθηιία απφ ππνρξεψζεηο ζηηο επηρεηξήζεηο. Οη ππνρξεψζεηο φκσο πνπ πξέπεη λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζην ζχζηεκα κέηξεζεο ηνπ κνληέινπ είλαη νη πιεξνθνξηαθέο θαη απηέο είλαη νη κφλεο πνπ ελδηαθέξνπλ ην ρξήζηε ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο. ην πίλαθα πνπ αθνινπζεί γίλεηαη έλαο επθξηλήο δηαρσξηζκφο κεηαμχ ηνπ κεηξήζηκνπ θαη ηνπ κε κεηξήζηκνπ θφζηνπο θαη παξαηίζεληαη ηα κεγέζε πνπ πξέπεη λα κεηξνχληαη βάζε ηνπ κνληέινπ. 22

23 Πίλαθαο 1 ΜΔΣΡΖΗΜΟ ΚΟΣΟ Δζεινληηθέο ξπζκίζεηο πνπ επηβάιινπλ πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο θαη είλαη επηινγή ηεο επηρείξεζεο λα ηηο ρξεζηκνπνηήζεη ή φρη. εκαληηθφ θφζηνο κηαο θνξάο. Κφζηνο πνπ πθίζηαηαη κηα επηρείξεζε κηα θνξά γηα λα ηθαλνπνηήζεη ηελ πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε. 15 Κφζηνο πνπ πξνθχπηεη απφ ηελ πξνζπάζεηα λα πξνζαξκφδεζαη θαη λα αθνινπζείο κηα ζπρλά κεηαβαιιφκελε ξχζκηζε. Κφζηνο πνπ πξνθχπηεη απφ ηε πξνζπάζεηα λα πξνζαξκνζηείο θαη λα αθνινπζήζεηο λέεο ξπζκίζεηο 16 Κφζηνο πνπ πξνθχπηεη απφ ππνρξέσζε ελεκέξσζεο ελφο επνπηηθνχ νξγάλνπ. 17 Αληηξξήζεηο πνπ νδεγνχλ ζε δηθαζηηθέο δηακάρεο (φρη πνηληθνχ δηθαίνπ) ή πιεξνθνξηαθήο ππνρξέσζε πνπ πξέπεη λα δψζνπλ νη επηρεηξήζεηο ζε πεξηπηψζεηο θξαηηθήο επηδηαηηεζίαο ζην θξάηνο. ΜΖ ΜΔΣΡΖΗΜΟ ΚΟΣΟ Υξεκαηννηθνλνκηθφ θφζηνο (θφξνη, πξφζηηκα, δηνηθεηηθά ηέιε) Οπζηαζηηθφ θφζηνο ζπκκφξθσζεο Οθέιε απφ ηε ξχζκηζε ή απνδεκηψζεηο απφ ην θξάηνο γηα ην νπνηνδήπνηε θφζηνο πνπ πξνέξρεηαη απφ ηελ πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε Δηζφδεκα πνπ κπνξεί λα δεκηνπξγεζεί απφ ηε ξχζκηζε. Υακέλα turnover Κφζηνο πνπ πξνθχπηεη απφ ηελ επηθαηξνπνίεζε ησλ ζπζηεκάησλ καο ζε κε κεηαβαιιφκελεο ξπζκίζεηο. Κφζηνο πνπ πξνθαιείηαη απφ ηελ ππνρξέσζε γηα πιεξνθφξεζε κέζσ εηδηθήο έξεπλαο εθ κέξνπο ηεο επηρείξεζεο. Κφζηνο πνπ πξνθαιείηαη απφ ππνρξέσζε επηζεψξεζεο πιηθνχ. Κφζηνο πνπ πξνθχπηεη απφ πιεξνθφξεζε πνπ πξέπεη λα δνζεί γηα ππνρξεσηηθή πηζηνπνίεζε εθ κέξνπο ηεο επηρείξεζεο. Κφζηνο πνπ πξνθαιείηαη απφ παξάβαζε ηεο ξχζκηζεο εθ κέξνπο ηεο επηρείξεζεο. Κφζηνο πνπ πξνθαιείηαη ζε ζρέζε κε επηζεψξεζε ζπγθεθξηκέλσλ θπζηθψλ πξνζψπσλ. Κφζηνο πνπ πξνθαιείηαη απφ πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε ζε ζρέζε κε απηφ-ξχζκηζε. Πεγή: Γηπισκαηηθή Δξγαζία κε ηίηιν: H απινύζηεπζε ησλ δηαδηθαζηώλ σο δηαρείξηζε θηλδύλνπ Γεκόζηαο πνιηηηθήο: H κειέηε πεξίπησζεο ηνπ εζληθνύ ζπζηήκαηνο θαηλνηνκίαο ζηελ Διιάδαa, Υξηζηόπνπινο Λ., ΔΓΓ, Αζήλα 2006, ζει Απηφ ην θφζηνο δηαζπείξεηαη ζε φιε ηε πεξίνδν depreciation. Ακειεηέα θφζηε ηέηνηνπ είδνπο κπνξνχλ λα αγλνεζνχλ. 16 Απηά ηα θφζηε δε ρξεηάδεηαη λα πνζνηηθνπνηεζνχλ απφ ηελ αξρή, αιιά λα δνζεί κηα πνηνηηθή δηάζηαζε. Δδψ ππάξρεη κηα δηαθσλία εάλ ζα πξέπεη λα πξνζκεηξψληαη π.ρ. ην Administrative Burden Declaration καο ιέεη πσο ε κέηξεζε επηθεληξψλεηαη ζε ηξερνχκελα θφζηε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε ξχζκηζε. 17 Όρη φκσο ην θφζηνο ηνπ επνπηηθνχ νξγάλνπ φηαλ ειέγρεη βηβιία ή ακνηβέο πνπ πιεξψλνληαη απφ ρξεκαηνπηζησηηθά ηδξχκαηα. 23

24 2. Πεπιγπαθή ηος Τςποποιημένος Μονηέλος Κόζηοςρ 2.1. ΓΕΝΙΚΕ ΠΑΡΑΣΗΡΗΕΙ ΓΙΑ ΣΟ ΜΟΝΣΕΛΟ Γηα λα πξνρσξήζνπκε ζηελ αλάιπζε ηνπ κνληέινπ ζα ήηαλ ρξήζηκν λα δηεπθξηληζζνχλ δχν ζεκεία: α) Πσο πξνζδηνξίδνληαη ηα δηνηθεηηθά βάξε ζηηο επηρεηξήζεηο; β) Πσο κεηξνύληαη ηα δηνηθεηηθά βάξε; Όζνλ αθνξά ην πξψην εξψηεκα, ηα δηνηθεηηθά βάξε κπνξνχλ λα πξνζδηνξηζζνχλ κε ηε βνήζεηα ηνπ Σππνπνηεκέλνπ Μνληέινπ Κφζηνπο, θαζψο καο βνεζά λα: εμάγνπκε απφ ηε λνκνζεζία ηηο ππνρξεψζεηο πιεξνθφξεζεο πνπ πξνθχπηνπλ, λα θαηαγξάςνπκε ηηο ελέξγεηεο ησλ επηρεηξήζεσλ γηα λα αληαπεμέιζνπλ ζηηο ππνρξεψζεηο απηέο, λα θαηαγξάςνπκε ην ρξφλν θαη ην ρξήκα πνπ μνδεχνπλ νη επηρεηξήζεηο ζε απηέο ηηο δξαζηεξηφηεηεο, Όια ηα παξαπάλσ ζπλ ην εξγαηηθφ θφζηνο, ζπλ ηνλ αξηζκφ ησλ επηρεηξήζεσλ πνπ πεξηιακβάλεη ε κέηξεζε, καο δίλνπλ ηα δηνηθεηηθά βάξε. ρεηηθά κε ην δεχηεξν εξψηεκα πσο κεηξνχληαη ηα δηνηθεηηθά βάξε, πξέπεη λα αλαθεξζεί ν ηχπνο πάλσ ζηνλ νπνίν βαζίδεηαη ην κνληέιν. Διξικηηικά Βάοη = Κόζημξ * Πμζόηεηα φπνπ Κόζηξπ= Σιμή * Υοόμξ Σιμή: είκαη ημ θόζημξ ακά ώνα πμο απαηηείηαη γηα ηε δηεθπεναίςζε ηεξ ζογθεθνημέκεξ δημηθεηηθήξ εκένγεηαξ. Υοόμξπ: μ πνόκμξ πμο απαηηείηαη γηα ηε δηεθπεναίςζε ηεξ ζογθεθνημέκεξ εκένγεηαξ. Πξζόηηηα: ημ ζύκμιμ ηςκ επηπεηνήζεςκ * ζοπκόηεηα. ύμξλξ επιςειοήζεωμ: επηπεηνήζεηξ πμο επενεάδμκηαη από ηε ζογθεθνημέκε κμμμζεζία. 24

25 ρςμόηηηα: Πόζεξ ζοκμιηθά θμνέξ ζε έκα πνόκμ ε δημηθεηηθή εκένγεηα πναγμαημπμηείηαη από μηα επηπείνεζε. Οη επηρεηξήζεηο κέζσ ζπλεληεχμεσλ ή εξσηεκαηνινγίσλ θαινχληαη λα θαζνξίζνπλ πόζν ρξόλν θαη ρξήκα μνδεύνπλ γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε κηαο δηνηθεηηθήο ελέξγεηαο, ε νπνία απαηηείηαη γηα ηελ εθπιήξσζε κηαο ππνρξέσζεο πιεξνθφξεζεο. Ωο εθ ηνχηνπ, επηγξακκαηηθά ζα κπνξνχζακε λα πνχκε φηη ην Σππνπνηεκέλν Μνληέιν Κφζηνπο είλαη έλα εξγαιείν ζρεδηαζκέλν λα κεηξάεη ηηο επηπηψζεηο πνπ απνξξένπλ απφ ηηο δηνηθεηηθέο δηαδηθαζίεο, νη νπνίεο επηβαξχλνπλ ηηο επηρεηξήζεηο ΑΝΑΛΤΗ ΣΟΤ ΣΤΠΟΠΟΙΗΜΕΝΟΤ ΜΟΝΣΕΛΟΤ ΚΟΣΟΤ 18 ην εξψηεκα ηη είλαη ην εξγαιείν απηφ, ε απάληεζε είλαη φηη απνηειεί κηα κέζνδν ε νπνία κεηξάεη ηα δηνηθεηηθά βάξε πνπ απνξξένπλ απφ ηε ζπκκφξθσζε ησλ επηρεηξήζεσλ ζηε θπβεξλεηηθή λνκνζεζία. Πξφθεηηαη γηα κηα πξαγκαηηζηηθή πξνζέγγηζε ζηε κέηξεζε θαη παξέρεη εθηηκήζεηο γηα ηνλ ηνκέα πνιηηηθήο ζηνλ νπνίν εθαξκφδεηαη. Σν Σππνπνηεκέλν Μνληέινπ Κφζηνπο είλαη κηα κέζνδνο ε νπνία «ζπάεη» ηε λνκνζεζία ζηα ζπζηαηηθά ηεο κέξε, έηζη ψζηε απηά λα είλαη κεηξήζηκα. Βέβαηα πξέπεη λα αλαθέξνπκε φηη ην ζπγθεθξηκέλν Μνληέιν δελ εζηηάδεη ζηνλ ζθνπφ ηεο εθάζηνηε λνκνζεηηθήο ξχζκηζεο. Η κέηξεζε επηθεληξψλεηαη κφλν ζηα δηνηθεηηθά βάξε κε ηα νπνία επηθνξηίδνληαη νη επηρεηξήζεηο θαη φρη ζην εάλ ε χπαξμε ηεο ίδηαο ηεο λνκνζεηηθήο ξχζκηζεο είλαη ινγηθή ή κε. Η δπλακηθή ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Μνληέινπ έγθεηηαη ζην φηη ρξεζηκνπνηεί έλαλ πςειφ βαζκφ αλάιπζεο ζηε κέηξεζε ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ. Σα ζπζηαηηθά κέξε ηεο λνκνζεζίαο πνπ δχλαηαη λα κεηξεζνχλ είλαη δχν: Οη πιεξνθνξηαθέο ππνρξεώζεηο, ησλ νπνίσλ ηνλ ελλνηνινγηθφ νξηζκφ παξαζέζακε παξαπάλσ. Γηνηθεηηθή Γξαζηεξηόηεηα: Μηα πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε απνηειείηαη απφ κηα ζεηξά δηνηθεηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ζηηο νπνίεο πξέπεη ε επηρείξεζε λα πξνβεί ψζηε 18 Γηα ηελ αλάιπζε ηνπ Μνληέινπ έρνπλ αληιεζεί πιεξνθνξίεο απφ ηηο εμήο κειέηεο: The Standard Cost Model: A framework for defining and quantifying administrative burdens for businesses, International Working Group on Administrative Burdens (2004), Focus on Administrative Burdens: Guide for defining and quantifying administrative burdens for businesses, Dutch Ministry of Finance (2003) θαη απφ ην Μειώνονηας ηη Γραθειοκραηία: Η περίπηωζη ηης Ολλανδίας-Κείμενο Παροσζίαζης, Jeroen Nijland (2005). 25

26 λα ζπκκνξθσζεί κε ηα παξαπάλσ ζηνηρεία. Η κέηξεζε γίλεηαη ζε απηφ ην επίπεδν ηεο δηνηθεηηθήο δξαζηεξηφηεηαο. ρεκαηηθά ζα κπνξνχζε λα απεηθνληζζεί σο εμήο: ρήκα 4 ΡΤΘΜΗΖ Υ (Νφκνο, Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα, Τπνπξγηθή Απφθαζε) ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΗ ΤΠΟΥΡΔΩΗ 1 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΗ ΤΠΟΥΡΔΩΗ 2 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΗ ΤΠΟΥΡΔΩΗ λ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΗ ΓΡΑΣΗΡΙΟΣΗΣΑ 1 ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΗ ΓΡΑΣΗΡΙΟΣΗΣΑ 2 ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΗ ΓΡΑΣΗΡΙΟΣΗΣΑ λ Η Διαδικαζία μέηοηζηπ ηωμ διξικηηικώμ βαοώμ Πξνθεηκέλνπ λα πξνζδηνξηζζεί φηη κηα ξχζκηζε εκπεξηέρεη δηνηθεηηθά βάξε θαη λα πξνβνχκε ζηε κέηξεζε ηνπο, πξέπεη λα αθνινπζήζνπκε ηα εμήο βήκαηα: 1 ν βήκα: Υαοηξγοάθηζη: Πξνζδηνξηζκόο θαη θαηάηαμε ησλ Π.Τ. Η ραξηνγξάθεζε ηεο ππφ κειέηεο ξχζκηζεο είλαη αλαγθαία δηφηη θαηά απηφ ηνλ ηξφπν πξνζδηνξίδνληαη νη πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο πνπ ππάξρνπλ ζε απηή. Δηδηθφηεξα ε ραξηνγξάθεζε πεξηιακβάλεη ηηο εμήο ελέξγεηεο: 26

27 πξνζδηνξηζκφο θαη αλάιπζε ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ, νξηνζέηεζε ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ, νξηνζέηεζε ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ έλαληη παξεκθεξψλ λνκνζεηηθψλ πιαηζίσλ. Καηαξρήλ είλαη εχθνιν λα γίλεη δηαρσξηζκφο κεηαμχ κηαο πιεξνθνξηαθήο ππνρξέσζεο θαη κηαο νπνηαζδήπνηε άιιεο θαλνληζηηθήο ππνρξέσζεο. Ωζηφζν, ππάξρνπλ νξηζκέλεο νξηαθέο πεξηπηψζεηο, φπνπ κπνξεί λα είλαη δχζθνιν λα θαζνξηζζεί εάλ κηα ππνρξέσζε εκπίπηεη ζην πεδίν παξνρήο πιεξνθνξηψλ. Έλα ηέηνην παξάδεηγκα νξηαθήο πεξίπησζεο πιεξνθνξηαθήο ππνρξέσζεο είλαη απηέο νη νπνίεο δεκηνπξγνχλ δαπάλεο πνπ απνξξένπλ απφ κηα πηζαλή επηζεψξεζε. πλήζσο, κηα επηζεψξεζε απνβιέπεη ζηε ζπγθέληξσζε ησλ πιεξνθνξηψλ πνπ απαηηνχληαη γηα λα επαιεζεπηεί ε ηήξεζε ησλ λνκηθψλ ππνρξεψζεσλ (πρ. εμέηαζε ησλ ινγηζηηθψλ βηβιίσλ ησλ επηρεηξήζεσλ θιπ.). Οη δαπάλεο πνπ απνξξένπλ είλαη ζαθψο δηνηθεηηθέο δαπάλεο. Παξά ηαχηα, κεξηθέο θνξέο δηελεξγνχληαη επηζεσξήζεηο γηα λα ζπγθεληξσζνχλ πιεξνθνξίεο πνπ δελ έρνπλ ζρέζε κε λνκηθέο ππνρξεψζεηο (βαζκφο ηθαλνπνίεζεο ζην πιαίζην ησλ επηρεηξήζεσλ θιπ.). Η απνδνρή κηαο ηέηνηαο επηζεψξεζεο είλαη εμ νξηζκνχ εζεινληηθή θαη νη δαπάλεο πνπ απνξξένπλ δελ απνηεινχλ επνκέλσο δηνηθεηηθέο δαπάλεο πνπ επηβάιιεη ε λνκνζεζία. 2 ν βήκα: Γμδελεςήπ αμάλρζη ηωμ ζηξιςείωμ πξρ ποξκύπηξρμ από ηημ ςαοηξγοάθηζη ηηπ μξμξθεηικήπ ούθμιζηπ: πξνζδηνξηζκφο ησλ απαηηήζεσλ πνπ απνξξένπλ απφ ηε λνκνζεηηθή ξχζκηζε, πξνζδηνξηζκφο πνηεο απφ απηέο είλαη απαηηήζεηο θαη άιισλ ξπζκίζεσλ, πξνζδηνξηζκφο ησλ δηνηθεηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ζηηο νπνίεο ππνρξενχληαη νη επηρεηξήζεηο ηνπ θιάδνπ πνπ ηηο αθνξνχλ, πξνζδηνξηζκφο ησλ ζρεηηθψλ παξακέηξσλ θφζηνπο, πξνζδηνξηζκφο ησλ ηνκέσλ ησλ επηρεηξήζεσλ πνπ επεξεάδνληαη απφ ηε ζπγθεθξηκέλε ξχζκηζε. 3 ν βήκα: Διεναγωγή ζρμεμηεύνεωμ/εοωηημαηξλξγίωμ Ο πξνζδηνξηζκφο ησλ δηνηθεηηθψλ βαξψλ ηεο ππφ κειέηε ξχζκηζεο επηηπγράλεηαη κέζσ ζπλεληεύμεσλ κε ηηο επηρεηξήζεηο πνπ επεξεάδνληαη απφ ηελ ελ ιφγσ ξχζκηζε ή κέζσ 27

28 ζπκπιήξσζεο εξσηεκαηνινγίσλ κε ηα νπνία νη επηρεηξήζεηο εξσηψληαη λα θαζνξίζνπλ πφζν ρξφλν θαη ρξήκα μνδεχνπλ φηαλ δηεθπεξαηψλνπλ θάζε δηνηθεηηθή δξαζηεξηφηεηα πνπ απαηηείηαη ζην πιαίζην κηαο δεδνκέλεο πιεξνθνξηαθήο ππνρξέσζεο. Παξαδείγκαηα δηνηθεηηθώλ δξαζηεξηνηήησλ είλαη: ζπκπιήξσζε ελφο πιεξνθνξηαθνχ εληχπνπ ή πηλάθσλ, απνζηνιή πιεξνθνξηψλ, ζπιινγή πιεξνθνξηψλ, αξρεηνζέηεζε πιεξνθνξηψλ, παξαγσγή αληηγξάθσλ (αλαπαξαγσγή εθζέζεσλ, παξαγσγή εηηθεηψλ ή θπιιαδίσλ) δηνξγάλσζε ζπλεδξηάζεσλ, κειέηε πιεξνθνξηαθνχ πιηθνχ (θπιιαδίσλ θιπ.), παξαγσγή λέσλ δεδνκέλσλ, πξνζαξκνγή ησλ ππαξρφλησλ δεδνκέλσλ, εμνηθείσζε κε ηελ ππνρξέσζε παξνρήο πιεξνθνξηψλ, επηκφξθσζε ησλ κειψλ θαη ησλ εξγαδνκέλσλ ζρεηηθά κε ηηο ππνρξεψζεηο παξνρήο πιεξνθνξηψλ, αλάθηεζε θαηάιιεισλ πιεξνθνξηψλ απφ ηα ππάξρνληα δεδνκέλα, πξνζαξκνγή ησλ ππαξρφλησλ δεδνκέλσλ. Μέζσ ησλ ζπλεληεχμεσλ θαη ησλ εξσηεκαηνινγίσλ, ν κειεηεηήο κπνξεί λα ζπιιέμεη δεδνκέλα θαη λα εληνπίζεη επθνιφηεξα θαη κε αζθαιέζηεξε εγθπξφηεηα ηνλ εληνπηζκφ ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ κηαο λνκνζεηηθήο ξχζκηζεο πνπ πξνθαιεί δηνηθεηηθά βάξε. Δπίζεο, πξνθεηκέλνπ λα ιεθζνχλ ππφςε νη δηαθνξεηηθέο επηπηψζεηο πνπ κπνξεί λα έρεη ε λνκνζεηηθή ξχζκηζε ζε δηάθνξεο θαηεγνξίεο επηρεηξήζεσλ, θξίλεηαη απαξαίηεην ν κειεηεηήο λα έρεη θαηεγνξηνπνηήζεη ηηο επηρεηξήζεηο θαη λα έρεη πξνβεί ζε ζαθή δηαρσξηζκφ κεηαμχ κεγάισλ θαη κηθξψλ επηρεηξήζεσλ Δπηπξνζζέησο, ην δείγκα ησλ επηρεηξήζεσλ πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζεί θαηά ηελ κέηξεζε ζα πξέπεη λα είλαη θαλνληθφ. Γειαδή, κηα επηρείξεζε ζα πξέπεη λα δηεπζεηεί ηηο δηνηθεηηθέο δξαζηεξηφηεηεο θαη ηηο πιεξνθνξηαθέο ηεο ππνρξεψζεηο κε έλα θαλνληθφ ηξφπν, έηζη ψζηε λα κπνξεί λα εληαρζεί ζην επξχηεξν ζχλνιν. Απηφ ζεκαίλεη λα ηηο δηεπζεηεί κε έλα ηξφπν νχηε θαιχηεξν, νχηε ρεηξφηεξν απφ ην ζχλεζεο. Δίλαη θαλεξφ φηη ε ζπλδξνκή ηνπ επηρεηξεκαηηθνύ θόζκνπ o νπνίνο επσκίδεηαη ην θόζηνο ησλ πιεξνθνξηαθώλ ππνρξεώζεσλ ζεσξείηαη ζεκαίλνπζα. Θεσξείηαη 28

29 αλαγθαία θαη βαξχλνπζαο ζεκαζίαο ε εκπινθή ησλ επηρεηξήζεσλ ζηε πξναλαθεξζείζα δηαδηθαζία γηα δχν ιφγνπο: Πξψηνλ, γηαηί νη ίδηεο νη επηρεηξήζεηο επσκίδνληαη ην θφζηνο ησλ πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ θαη γλσξίδνπλ θαιχηεξα απφ φινπο ηνπο εκπιεθφκελνπο θνξείο, πνην είλαη αθξηβψο ην βάξνο θαη νη ππνρξεψζεηο πνπ ηνπο επηβάιινληαη απφ ηελ ππφ κειέηε ξχζκηζε. Δπίζεο, είλαη νη κόλεο πνπ ζα κπνξνύζαλ λα απεηθνλίζνπλ κε ζαθή θαη ξεαιηζηηθό ηξόπν ηελ θάζε απηή εηθόλα ηεο πξαγκαηηθόηεηαο πνπ δεκηνπξγνύλ ηα δηνηθεηηθά βάξε. Ο δεχηεξνο ιφγνο είλαη φηη ε ελεξγή ζπκκεηνρή ησλ επηρεηξήζεσλ ζηε ραξηνγξάθεζε ηεο ππφ εμέηαζε λνκνζεζίαο, πξνσζεί θαη εδξαηψλεη ηελ εκπηζηνζύλε κεηαμύ ηνπ θξάηνπο θαη ησλ επηρεηξήζεσλ, δεκηνπξγψληαο έηζη κηα λέα δηνηθεηηθή θνπιηνύξα. 4 ν βήκα: Καηαγοαθή και καηηγξοιξπξίηζη ηωμ πληοξθξοιακώμ ρπξςοεώζεωμ Μεηά ηελ νινθιήξσζε ησλ ζπλεληεχμεσλ ή ηεο ζπκπιήξσζεο ησλ εξσηεκαηνινγίσλ ν κειεηεηήο ζα πξέπεη λα θαηαγξάςεη θαη λα θαηεγνξηνπνηήζεη ηφζν ηηο πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο πνπ ζεσξνχλ νη ίδηεο νη επηρεηξήζεηο σο ηηο πην δπζβάζηαρηεο, φζν θαη απηέο πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηελ ραξηνγξάθεζε ηεο λνκνζεηηθήο ξχζκηζεο, πξνθεηκέλνπ λα κπνξέζεη λα πξνρσξήζεη ζηελ κέηξεζε. Θεσξεηηθά κπνξνχκε λα πνχκε φηη ππάξρνπλ ηξεηο θαηεγνξίεο πιεξνθνξηαθψλ ππνρξεψζεσλ 19 : πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο κε επηπηώζεηο: πνπ είλαη ζπλπθαζκέλεο απφιπηα κε ην ζθνπφ ηεο κέηξεζεο θαη πξέπεη λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζε απηή, πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο ρσξίο επηπηώζεηο: νη νπνίεο δελ θξίλνληαη σο αλαγθαίεο λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζηε κέηξεζε, πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο κε ελ δπλάκεη επηπηώζεηο: νη νπνίεο εμεηάδνληαη θαηά πεξίπησζε θαη θαηά ζπρλφηεηα εκθάληζεο ηνπο, έηζη ψζηε λα απνθαζίζεη ν κειεηεηήο εάλ ζα πξέπεη λα ηηο ζπκπεξηιάβεη ζηε κέηξεζε. 5o βήκα: Τπξλξγιζμόπ και μέηοηζη ηωμ διξικηηικώμ βαοώμ Κάζε ξχζκηζε εκπεξηέρεη πιεξνθνξηαθέο ππνρξεψζεηο. Κάζε πιεξνθνξηαθή ππνρξέσζε ζπληζηάηαη απφ ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηεο ζηηο νπνίεο πξέπεη λα πξνβεί ε 19 Πξφγξακκα δξάζεο γηα ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφξηνπ ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε, έγγξαθν ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο SEC(2007) 84/85. 29