Ανάθεση υπηρεσιών :«Εργασίες ωρίμανσης φακέλου για την αύξηση της. δυναμικότητας και την εκ νέου αδειοδότηση του Δημοτικού σφαγείου»

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Περίληψη Ανάθεση υπηρεσιών :«Εργασίες ωρίμανσης φακέλου για την αύξηση της δυναμικότητας και την εκ νέου αδειοδότηση του Δημοτικού σφαγείου» α) Απαραίτητα στοιχεία προσδιορισμού υπηρεσιών γενικής φύσης Από τα άρθρα 45 και 53 Ν. 4412/2016 συνάγεται ότι στα έγγραφα των δημόσιων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών πρέπει να προσδιορίζονται με ακρίβεια το είδος και η ποσότητα των προς ανάθεση υπηρεσιών, προκειμένου να καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του τρόπου υπολογισμού της προϋπολογιζόμενης δαπάνης και κατ επέκταση της νόμιμης διάθεσης του δημόσιου χρήματος, σε συμμόρφωση προς τις αρχές της οικονομικότητας και της διαφάνειας. Η έλλειψη των παραπάνω στοιχείων καθιστά ασαφή την προϋπολογιζόμενη δαπάνη και συνακόλουθα μη νόμιμες τη διαδικασία ανάθεσης και τη συναπτόμενη σύμβαση (Ε.Σ. Κ.Π.Ε.Δ.VII Τμ. 23/2018, 251/2017, πρβλ. VI Τμ. απ. 23/2012, Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. πράξ. 23/2017, 73, 198, 299/2016, 388/ 2015 κ.ά.). Η άνω αρχή της οικονομικότητας επιβάλλει επίσης υπηρεσίες που εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των δήμων να μην ανατίθενται σε τρίτους, ώστε να επιτυγχάνεται η εκπλήρωση των σκοπών τους με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους. Κατ

2 2 εξαίρεση, επιτρέπεται η ανάθεση τέτοιων υπηρεσιών σε τρίτους, όταν η διεκπεραίωσή τους απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, την οποία δεν διαθέτει το προσωπικό τους (Ε.Σ. VII Τμ. Πρ. 350, 367/2015, Κ.Π.Ε.Δ.VII Τμ. 145/2017, 94, 89, 36/2016). Όμως εν προκειμένω είναι αβάσιμος ο λόγος περί μη σαφούς και αναλυτικού προσδιορισμού του προϋπολογισμού της δαπάνης, ενόψει του ότι οι επίμαχες υπηρεσίες δεν μπορούν να διαιρεθούν σε επιμέρους ποσότητες ανά εργασία και να προσδιορισθεί κάποια σχετική τιμή μονάδας με τις αντίστοιχες ανθρωποώρες εργασίας. β) Η χρήση λανθασμένου cpv δεν ασκεί επιρροή στην τηρητέα διαδικασία ανάθεσης της σύμβασης Η ελεγχόμενη σύμβαση δεν αποτελεί σύμβαση «τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών», διότι, όπως προκύπτει από το αντικείμενό της, αυτή δεν συνδέεται με την παραγωγική διαδικασία, ούτως ώστε να εμπίπτει στην έννοια αυτή κατά το Ν. 4412/2016, αλλά αφορά πρωτίστως στην παροχή απλών υπηρεσιών συμπλήρωσης φακέλου αδειοδότησης και επέκτασης της δυναμικότητας του σφαγείου, δράσεις που συνδέονται με τη απλή διοικητική διαδικασία. Ως εκ τούτου, ο κωδικός CPV με περιγραφή «Υπηρεσίες παροχής συμβουλών σε θέματα οργάνωσης παραγωγής», που αντιστοιχεί σε «τεχνικές υπηρεσίες», όπως αναφέρεται στο Παράρτημα I του Προσαρτήματος Γ του ν. 4412/2016, αναγράφηκε στην οικεία Τεχνική Έκθεση από παραδρομή και δεν ασκεί επιρροή (πρβλ. Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 116/2018). Επομένως, δεν ήταν τηρητέα η οριζόμενη στις διατάξεις της παραγράφου 5 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 διαδικασία

3 3 γ)συντρέχουσα αρμοδιότητα ασκούμενη παραλλήλως από το Δήμο και τη Δημοτική του Επιχείρηση Με τη σύσταση, των νομικών αυτών προσώπων, ο δήμος δεν απεκδύεται των συναφών αρμοδιοτήτων, αφού από τις σχετικές ρυθμίσεις δεν προκύπτει ότι η άσκησή τους ανατίθεται εφεξής, κατά τρόπο αποκλειστικό, στα συσταθέντα νομικά πρόσωπα. Συνεπώς, καθιδρύεται συντρέχουσα αρμοδιότητα των δήμων και των δημοτικών κοινωφελών επιχειρήσεων ως προς τις δράσεις αυτές, ασκούμενη παραλλήλως ή ταυτοχρόνως, ώστε να επιτυγχάνεται η συνεχής βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών που προσφέρονται στην τοπική κοινωνία, χωρίς η σύσταση των εν λόγω νομικών προσώπων να συνιστά μεταβίβαση, με την τεχνική έννοια του όρου, των σχετικών αρμοδιοτήτων του δήμου προς αυτά (Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 188/2011, 427/2010, Κλ. VII Τμ. 115/2013, πρβλ. Ε.Σ. Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 256/2016). Αβάσιμος είναι και ο λόγος διαφωνίας του επιτρόπου ότι η δαπάνη για τις επίμαχες εργασίες έπρεπε να βαρύνει αποκλειστικά τον προϋπολογισμό της Δ..., διότι η σύστασή της, που έχει ως αντικείμενο την ίδρυση και λειτουργία των δημοτικών σφαγείων, δεν κωλύει το Δήμο να ασκήσει τις κατά το άρθρο 75 του Κ.Δ.Κ. αρμοδιότητές του στον τομέα του Περιβάλλοντος για την πληρέστερη ικανοποίηση των αναγκών των δημοτών. δ) υπηρεσία μη εξειδικευμένης φύσης εμπίπτουσα σε καθήκοντα υπαλλήλων Η εντελλόμενη δαπάνη είναι αντίθετη στην αρχή της οικονομικότητας, διότι αφορά στην πληρωμή εργασιών μη εξειδικευμένης φύσης που μπορούσε να εκτελέσει το υπηρετούν στο Δήμο προσωπικό.

4 4 Ο έλεγχος συμμόρφωσης με το οικείο νομοθετικό πλαίσιο δεν απαιτεί ιδιαίτερες τεχνικές και επιστημονικές γνώσεις. Επιπροσθέτως, η συμπλήρωση των Πρότυπων Περιβαλλοντικών Δεσμεύσεων (ν. 4014/2011 «Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων ( )», Α 209), οι οποίες αντικατέστησαν την εκπόνηση Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, μπορούσε να διεκπεραιωθεί από τον εξοικειωμένο με το σχετικό αντικείμενο υπάλληλο του Δήμου με ειδικότητα Πολιτικού Μηχανικού, ο οποίος είχε συντάξει και υπογράψει τη Μ.Π.Ε. κατά τη διαδικασία έκδοσης της αρχικής άδειας λειτουργίας. Ενόψει δε των ανωτέρω, ο αριθμός των πέντε υπαλλήλων του Δήμου που, σύμφωνα με την από βεβαίωση αυτού έχουν γνωστικό αντικείμενο συναφές με αυτό της επίμαχης υπηρεσίας, κρίνεται απολύτως επαρκής για την εκτέλεσή της, χωρίς να ασκεί επιρροή ο αορίστως επικαλούμενος φόρτος εργασίας αυτών. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Ευθύμιο Καρβέλη, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο, Εισηγητή (εισηγητή). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 12 Ιουνίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 1, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Άργους Ορεστικού. Σκέφθηκε κατά το νόμο

5 5 1. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κ αρνήθηκε, με την / πράξη της, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, ποσού 9.000,00 ευρώ, που αφορά σε αμοιβή για την εκτέλεση εργασιών ωρίμανσης φακέλου για την αύξηση της δυναμικότητας και την εκ νέου αδειοδότηση του δημοτικού σφαγείου. Ως αιτιολογία προέβαλε ότι α) η σχετική σύμβαση δεν αποτελεί «δημόσια σύμβαση γενικών υπηρεσιών» αλλά σύμβαση «τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» και ως εκ τούτου, μη νομίμως δεν τηρήθηκε η παρ. 5 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 για την ανάδειξη του αναδόχου, β) συντρέχει παράβαση της αρχή της οικονομικότητας, διότι αφενός δεν προκύπτει ο τρόπος προσδιορισμού της προϋπολογιζόμενης δαπάνης και αφετέρου δεν δικαιολογείται η προσφυγή σε εξωτερικό συνεργάτη για την εκτέλεση των μη εξειδικευμένης φύσης εργασιών της σύμβασης, τις οποίες μπορούσε να εκτελέσει το υπηρετούν στο Δήμο προσωπικό και γ) δεδομένου ότι η αρμοδιότητα λειτουργίας του σφαγείου ανήκει στη Δημοτική Κοινωφελή Επιχείρηση Δήμου Ο, η δαπάνη για τις επίμαχες εργασίες έπρεπε να βαρύνει τον προϋπολογισμό του νομικού αυτού προσώπου και όχι του Δήμου. Ο Δήμος επανυπέβαλε το ως άνω χρηματικό ένταλμα προς θεώρηση υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης, η Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. 2. Ο ν. 4412/2016 (Α 147) ορίζει στο άρθρο 2 ότι «1. Για τους σκοπούς του παρόντος εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: 1 ( ) 9) ( ) α) ως "δημόσιες συμβάσεις εκπόνησης μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών" νοούνται αυτές με αντικείμενο την εκπόνηση μελετών και την παροχή τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών κατά την έννοια των στοιχείων α και β, αντίστοιχα, της περίπτωσης 6 της παραγράφου 3, σύμφωνα με το Παράρτημα Ι του Προσαρτήματος Γ, όταν οι μελέτες δεν εκπονούνται και οι υπηρεσίες δεν παρέχονται από το προσωπικό της αναθέτουσας αρχής, β) ως "δημόσιες συμβάσεις γενικών υπηρεσιών" νοούνται οι συμβάσεις που

6 6 έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, πλην των αναφερομένων στην υποπερίπτωση α της παρούσας περίπτωσης, συμπεριλαμβανομένων των συμβουλευτικών υπηρεσιών ( ) 3. ( ) 6. ( ) "Μελέτη" είναι το αποτέλεσμα συστηματικής και αναλυτικής επιστημονικής και τεχνικής εργασίας και έρευνας σε συγκεκριμένο απλό ή σύνθετο γνωστικό αντικείμενο, που αποβλέπει ιδίως στην παραγωγή έργου ή στην επέμβαση σε έργο ή αφορά στον σχεδιασμό και την απεικόνιση έργου ή παραγωγικής διαδικασίας ή σε μεθόδους ανάπτυξης και σχεδιασμού του ευρύτερου χώρου. "Τεχνικές Υπηρεσίες" και "λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες" είναι οι υπηρεσίες που συνί-στανται στην παροχή γνώσεων και ικανοτήτων με τη διάθεση κυρίως συγκεκρι-μένου επιστημονικού προσωπικού και άλλων μέσων επί ορισμένου χρόνου, που προσδιορίζεται είτε ημερολογιακά είτε σε συνάρτηση με ορισμένο γεγονός της παραγωγικής διαδικασίας ( ). 15. Ως "κατηγορίες μελετών" ( ) νοούνται οι ακόλουθες κατηγορίες, οι οποίες περιλαμβάνονται στο Παράρτημα Ι του Προσαρτήματος Γ ( ) (5) μελέτες οργάνωσης και επιχειρησιακής έρευνας ( )». Από τις άνω διατάξεις συνάγονται τα ακόλουθα: Ως «μελέτη» ορίζεται το αποτέλεσμα συστηματικής και αναλυτικής επιστημονικής και τεχνικής έρευνας σε συγκεκριμένο γνωστικό αντικείμενο, το οποίο αποβλέπει ιδίως στην παραγωγή έργου ή στην επέμβαση σε έργο ή αφορά στον σχεδιασμό και την απεικόνιση έργου και αναφέρεται στην ανάλυση αποτελεσμάτων μετρήσεων και στην επεξεργασία αυτών, κατά τρόπο ώστε να μην εξαντλείται στην καταγραφή δεδομένων, αλλά, μέσω της επεξεργασίας και της επιστημονικής ανάλυσής τους, να προβαίνει στη διατύπωση συμπερασμάτων ή στην υποβολή προτάσεων (πρβλ. Πράξη VII Τμ. 233/2015, Πράξη Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 116/2018, 61/2016). Τους κανόνες ανάθεσης των συμβάσεων εκπόνησης μελετών ακολουθούν και οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών. Αντίθετα, οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή όλων των λοιπών

7 7 υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών που δεν σχετίζονται με την εκπόνηση μελετών και την παροχή τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, ακολουθούν τους κανόνες ανάθεσης των συμβάσεων παροχής λοιπών γενικών υπηρεσιών (πρβλ. Πράξη Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 116/2018, 169/2017). 3. Από τα άρθρα 45 και 53 του ίδιου ν. 4412/2016 συνάγεται ότι στα έγγραφα των δημόσιων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών πρέπει να προσδιορίζονται με ακρίβεια το είδος και η ποσότητα των προς ανάθεση υπηρεσιών, προκειμένου να καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του τρόπου υπολογισμού της προϋπολογιζόμενης δαπάνης και κατ επέκταση της νόμιμης διάθεσης του δημόσιου χρήματος, σε συμμόρφωση προς τις αρχές της οικονομικότητας και της διαφάνειας. Η έλλειψη των παραπάνω στοιχείων καθιστά ασαφή την προϋπολογιζόμενη δαπάνη και συνακόλουθα μη νόμιμες τη διαδικασία ανάθεσης και τη συναπτόμενη σύμβαση (Ε.Σ. Κ.Π.Ε.Δ.VII Τμ. 23/2018, 251/2017, πρβλ. VI Τμ. απ. 23/2012, Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. πράξ. 23/2017, 73, 198, 299/2016, 388/ 2015 κ.ά.). Η άνω αρχή της οικονομικότητας επιβάλλει επίσης υπηρεσίες που εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των δήμων να μην ανατίθενται σε τρίτους, ώστε να επιτυγχάνεται η εκπλήρωση των σκοπών τους με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους. Κατ εξαίρεση, επιτρέπεται η ανάθεση τέτοιων υπηρεσιών σε τρίτους, όταν η διεκπεραίωσή τους απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, την οποία δεν διαθέτει το προσωπικό τους (Ε.Σ. VII Τμ. Πρ. 350, 367/2015, Κ.Π.Ε.Δ.VII Τμ. 145/2017, 94, 89, 36/2016). 4. Στο άρθρο 75 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Κ.Δ.Κ. - ν. 3463/ 2006, Α 114) ορίζεται ότι «Ι. Οι δημοτικές ( ) αρχές διευθύνουν και ρυθμίζουν όλες τις τοπικές υποθέσεις, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της εγγύτητας ( ) Οι αρμοδιότητες των Δήμων ( ) αφορούν, κυρίως, τους τομείς: ( ) β) Περιβάλλοντος, στον οποίο περιλαμβάνεται, ιδίως: ( ) 6. Η ίδρυση και λειτουργία

8 8 σφαγείων.( )» και στο άρθρο 254 ότι «1. Δήμος ( ) μπορεί να συστήσει δημοτική ( ) κοινωφελή επιχείρηση με σκοπό την οργάνωση λειτουργιών ή δραστηριοτήτων και την παροχή υπηρεσιών συναφών ή συνδεόμενων με τις αρμοδιότητές τους, που αναφέρονται στους τομείς ( ) του περιβάλλοντος ( )». Κατά την έννοια των ανωτέρω, οι δήμοι, αποσκοπώντας στην αποτελεσματικότερη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων και στην επωφελέστερη ικανοποίηση των τοπικών αναγκών, δύνανται να συνιστούν δημοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις, με σκοπό την οργάνωση και λειτουργία ορισμένης δημοτικής υπηρεσίας. Με τη σύσταση, όμως, των νομικών αυτών προσώπων, ο δήμος δεν απεκδύεται των συναφών αρμοδιοτήτων, αφού από τις σχετικές ρυθμίσεις δεν προκύπτει ότι η άσκησή τους ανατίθεται εφεξής, κατά τρόπο αποκλειστικό, στα συσταθέντα νομικά πρόσωπα. Συνεπώς, καθιδρύεται συντρέχουσα αρμοδιότητα των δήμων και των δημοτικών κοινωφελών επιχειρήσεων ως προς τις δράσεις αυτές, ασκούμενη παραλλήλως ή ταυτοχρόνως, ώστε να επιτυγχάνεται η συνεχής βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών που προσφέ-ρονται στην τοπική κοινωνία, χωρίς η σύσταση των εν λόγω νομικών προσώπων να συνιστά μεταβίβαση, με την τεχνική έννοια του όρου, των σχετικών αρμοδιοτήτων του δήμου προς αυτά (Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 188/2011, 427/2010, Κλ. VII Τμ. 115/2013, πρβλ. Ε.Σ. Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 256/2016). 5. Με την /2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ο (Β 811) συνεστήθη η κοινωφελής δημοτική επιχείρηση με την επωνυμία «Δ Κ Ε ΔΗΜΟΥ Ο» («Δ.»), στην οποία συγχωνεύτηκε η προϋπάρχουσα δημοτική κοινωφελής επιχείρηση με την επωνυμία «Κ Δ Ε Σ Δήμου Ά Ο Νομού Κ». Στους σκοπούς της άνω Δημοτικής Επιχείρησης συγκαταλέγονται η ίδρυση και λειτουργία σφαγείων, η πλήρης αξιοποίηση του ζωικού κεφαλαίου της περιοχής και η επίτευξη καλύτερων συνθηκών σφαγής ζώων, η προστασία του περιβάλλοντος και η προσαρμογή στους Κανονισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την προστασία του

9 9 περιβάλλοντος στο πλαίσιο της λειτουργίας του δημοτικού σφαγείου και η βελτίωση των συνθηκών εμπορίας της παραγωγής κρέατος της περιοχής και της ποιότητας του διατιθέμενου στην αγορά τελικού προϊόντος στο πλαίσιο της λειτουργίας του δημοτικού σφαγείου (άρθρο 4 περ. 4). 6. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με το / έγγραφο της Δ ζητήθηκε από το Δήμο Ά Ο να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την ανανέωση της άδειας λειτουργίας του δημοτικού σφαγείου, διότι είχαν λήξει τα πιστοποιητικά πυρασφάλειας και η έγκριση περιβαλλο-ντικών όρων και, λόγω αλλαγής του νομοθετικού πλαισίου, το υπηρετούν προσωπικό αδυνατούσε να επανεκδώσει τα πιστοποιητικά αυτά, που ήταν απαραίτητα για την ανανέωση της άδειας λειτουργίας και αναμόρφωσης της δυναμικότητας του σφαγείου. Κατόπιν, με την / απόφαση του Δημάρχου εγκρίθηκε τεχνική έκθεση για «ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΩΡΙΜΑΝΣΗΣ ΦΑΚΕΛΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΥΞΗΣΗ ΤΗΣ ΔΥΝΑΜΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΚ ΝΕΟΥ ΑΔΕΙΟ-ΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΦΑΓΕΙΟΥ» και ανατέθηκαν αυτές απευθείας στην Ε Μ, μηχανικό χωροταξίας πολεοδομίας και περιφερειακής ανάπτυξης, έναντι ποσού 9.000,00 ευρώ με Φ.Π.Α.. Σύμφωνα με την τεχνική έκθεση, αντικείμενο της ανάθεσης είναι η σύνταξη των απαραίτητων εγγράφων και η συγκέντρωση δικαιολογητικών από διάφορες υπηρεσίες, ώστε να πραγματο-ποιηθεί η Γνωστοποίηση Λειτουργίας σύμφωνα με το ν. 4442/2016 «Νέο θεσμικό πλαίσιο για την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας και άλλες διατάξεις» (Α 230). Συγκεκριμένα η ανάδοχος αναλαμβάνει τον προσδιορισμό των δικαιολογητικών που απαιτούνται για την έκδοση αδειών εγκατάστασης και λειτουργίας μεταποιητικών μονάδων την καθοδήγηση για τη σύνταξη των Πρότυπων Περιβαλλοντικών Δεσμεύσεων τον έλεγχο συμμόρφωσης με τον Ευρωπαϊκό Κανονισμό σχετικά με την υγιεινή των τροφίμων, με την εθνική νομοθεσία που ρυθμίζει τους τομείς των τροφίμων, ζωοτροφών και προστασία των ζώων και τη συμμόρφωση με τη σχετικές ισχύουσες υγειονομικές διατάξεις τον υπολογισμό της νέας δυναμικότητας των σφαγείων τον έλεγχο μέτρων πυροπροστασίας την

10 10 παροχή οδηγιών για την κατάρτιση των περαιτέρω συμβάσεων που σχετίζονται με την επεξεργασία και μεταποίηση των ζωικών υποπροϊόντων τη συλλογή όλων των απαραίτητων στοιχείων - εγγράφων (έγγραφα που συνοδεύουν τις Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις, κτηνιατρική άδεια και έγκριση, απόφαση Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων, έκδοση βεβαίωσης Δημάρχου για τη μεταφορά υγρών αποβλήτων και αντίστοιχα της Δ για την αποδοχή τους, ορνιθολογική μελέτη και έγκριση Υ.Π.Α., σύνταξη υπεύθυνων δηλώσεων που συνοδεύουν τη Γνωστοποίηση Λειτουργίας) και την υποβολή της Γνωστοποίησης Λειτουργίας ηλεκτρονικά μέσω της σχετικής ιστοσελίδας. Στη συνέχεια συνάφθηκε η / σύμβαση, μετά δε την εκτέλεση των ανατεθεισών εργασιών και για την πληρωμή αυτών, εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. 7. Με τα δεδομένα αυτά η εντελλόμενη δαπάνη είναι αντίθετη στην αρχή της οικονομικότητας, διότι αφορά στην πληρωμή εργασιών μη εξειδικευμένης φύσης που μπορούσε να εκτελέσει το υπηρετούν στο Δήμο προσωπικό. Συγκεκριμένα, το αντικείμενο των εργασιών αφορά κυρίως στη συλλογή των εγγράφων για τη συμπλήρωση του φακέλου αδειοδότησης και δεν περιλαμβάνει τη σύνταξη των σχετικών μελετών, μέσω αξιολόγησης στοιχείων και εφαρμογής επιστημονικών γνώσεων. Ο έλεγχος συμμόρφωσης με το οικείο νομοθετικό πλαίσιο δεν απαιτεί ιδιαίτερες τεχνικές και επιστημονικές γνώσεις, ο ισχύων δε νόμος 4442/2016 και η κατ εξουσιοδότηση αυτού (άρθρο 24) εκδοθείσα Υ.Α. (Β 1061) του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης «Απλούστευση πλαισίου άσκησης μεταποιητικών και συναφών δραστηριοτήτων τροφίμων και ποτών και προτυποποίηση των διοικητικών διαδικασιών γνωστοποίησης λειτουργίας» καθορίζουν επακριβώς το περιεχόμενο και τη διαδικασία της γνωστοποίησης αναφορικά με τη λειτουργία μεταποιητικών και συναφών δραστηριοτήτων τροφίμων και ποτών, απλοποιώντας παράλληλα τις απαιτούμενες ενέργειες, μέσω της προτυποποίησής τους. Επιπροσθέτως, η συμπλήρωση των Πρότυπων Περιβαλλοντικών Δεσμεύσεων (ν. 4014/2011 «Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων

11 11 και δραστηριοτήτων ( )», Α 209), οι οποίες αντικατέστησαν την εκπόνηση Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, μπορούσε να διεκπεραιωθεί από τον εξοικειωμένο με το σχετικό αντικείμενο υπάλληλο του Δήμου με ειδικότητα Πολιτικού Μηχανικού, ο οποίος είχε συντάξει και υπογράψει τη Μ.Π.Ε. κατά τη διαδικασία έκδοσης της αρχικής άδειας λειτουργίας. Ενόψει δε των ανωτέρω, ο αριθμός των πέντε υπαλλήλων του Δήμου που, σύμφωνα με την από βεβαίωση αυτού έχουν γνωστικό αντικείμενο συναφές με αυτό της επίμαχης υπηρεσίας, κρίνεται απολύτως επαρκής για την εκτέλεσή της, χωρίς να ασκεί επιρροή ο αορίστως επικαλούμενος φόρτος εργασίας αυτών. Περαιτέρω, όμως, είναι αβάσιμος ο λόγος διαφωνίας ότι η ελεγχόμενη σύμβαση αποτελεί σύμβαση «τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών», διότι, όπως προκύπτει από το αντικείμενό της, αυτή δεν συνδέεται με την παραγωγική διαδικασία, ούτως ώστε να εμπίπτει στην έννοια αυτή κατά το ν. 4412/2016, αλλά αφορά πρωτίστως την παροχή απλών υπηρεσιών συμπλήρωσης φακέλου αδειοδότησης και επέκτασης της δυναμικότητας του σφαγείου, δράσεις που συνδέονται με τη απλή διοικητική διαδικασία. Ως εκ τούτου, ο κωδικός CPVμε περιγραφή «Υπηρεσίες παροχής συμβουλών σε θέματα οργάνωσης παραγωγής», που αντιστοιχεί σε «τεχνικές υπηρεσίες», όπως αναφέρεται στο Παράρτημα I του Προσαρτήματος Γ του ν. 4412/2016, αναγράφηκε στην οικεία Τεχνική Έκθεση από παραδρομή και δεν ασκεί επιρροή (πρβλ. Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 116/2018). Επομένως, δεν ήταν τηρητέα η οριζόμενη στις διατάξεις της παραγράφου 5 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 διαδικασία. Ομοίως αβάσιμος είναι και ο λόγος περί μη σαφούς και αναλυτικού προσδιορισμού του προϋπολογισμού της δαπάνης, ενόψει του ότι οι επίμαχες υπηρεσίες δεν μπορούν να διαιρεθούν σε επιμέρους ποσότητες ανά εργασία και να προσδιορισθεί κάποια σχετική τιμή μονάδας με τις αντίστοιχες ανθρωποώρες εργασίας. Τέλος αβάσιμος είναι και ο λόγος διαφωνίας ότι η δαπάνη για τις επίμαχες εργασίες έπρεπε να βαρύνει αποκλειστικά τον προϋπολογισμό της Δ..., διότι η σύστασή της, που έχει

12 12 ως αντικείμενο την ίδρυση και λειτουργία των δημοτικών σφαγείων, δεν κωλύει το Δήμο να ασκήσει τις κατά το άρθρο 75 του Κ.Δ.Κ. αρμοδιότητές του στον τομέα του Περιβάλλοντος για την πληρέστερη ικανοποίηση των αναγκών των δημοτών. 8. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 1, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Ά Ο, ποσού 9.000,00 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΣΩΚΟΣ Ο ΑΝΔΡΕΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ