ΕΠΙΤΡΟΠΗ. (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (2008/848/ΕΚ)

Transcript

1 L 301/14 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 16ης Ιουλίου 2008 σχετικά με την κρατική ενίσχυση C 14/07 (πρώην NN 15/07) που χορήγησε η Ιταλία στην NGP/Simpe [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2008) 3528] (Το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (2008/848/ΕΚ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: (3) Η Επιτροπή με επιστολή της της 10ης Μαΐου 2007 ενημέρωσε την Ιταλία για την απόφασή της να κινήσει σχετικά με την εν θέματι ενίσχυση τη διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2. τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 88 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο, τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α), Αφού κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους ( 1 ) σύμφωνα με τα εν λόγω άρθρα και αφού έλαβε υπόψη της τις παρατηρήσεις αυτές, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (4) Η Ιταλία με επιστολή της της 16ης Ιουλίου 2007 υπέβαλε τα σχόλιά της στο πλαίσιο της προαναφερθείσας διαδικασίας. Η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες στις 25 Οκτωβρίου 2007 η δε Ιταλία απάντησε με επιστολή της της 23ης Νοεμβρίου Στις 13 Δεκεμβρίου 2007 πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ των ιταλικών αρχών και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω διευκρινίσεις με επιστολή της της 8ης Φεβρουαρίου 2008, η δε Ιταλία απάντησε με επιστολή της της 25ης Φεβρουαρίου Η Ιταλία προέβη σε περαιτέρω τελικά σχόλια με ηλεκτρονικό μήνυμα της 22ας Μαΐου (5) Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ( 2 ). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ (1) Στις 14 Ιουλίου 2006 η Ιταλία κοινοποίησε την πρόθεσή της να χορηγήσει ενισχύσεις για την αναδιάρθρωση της NGP SpA (εφεξής «NGP»). Τα ελλείποντα συνημμένα διαβιβάστηκαν με επιστολή της 28ης Ιουλίου Η Επιτροπή είχε προηγουμένως λάβει τρεις καταγγελίες σύμφωνα με τις οποίες η ενίσχυση που η Ιταλία προτίθετο να χορηγήσει στην NGP θα είχε επιπτώσεις στην αγορά των συνθετικών ινών. (2) Η Επιτροπή ζήτησε επιπλέον πληροφορίες στις 22 Αυγούστου 2006, που η Ιταλία διαβίβασε με επιστολή της 14ης Δεκεμβρίου Η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω στοιχεία στις 12 Φεβρουαρίου 2007, που η Ιταλία διαβίβασε με επιστολή της της 7ης Μαρτίου 2007, που πρωτοκολλήθηκε στις 8 Μαρτίου (6) Η Επιτροπή έλαβε σχετικά παρατηρήσεις από μέρους των ενδιαφερομένων τις οποίες διαβίβασε στην Ιταλία παρέχοντάς της τη δυνατότητα να τις σχολιάσει και έλαβε τα σχετικά σχόλια με επιστολή της 21ης Σεπτεμβρίου ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ 2.1. Ο δικαιούχος (7) Η κοινοποίηση αναφέρει ότι ο δικαιούχος της ενίσχυσης είναι η NGP, μία επιχείρηση που βρίσκεται στην Acerra στην Καμπανία. Η NGP ιδρύθηκε τον Φεβρουάριο του 2003 από το διαχωρισμό των δραστηριοτήτων παραγωγής πολυεστερικού πολυμερούς (διαδικασία πολυμερισμού) από τη Montefibre, παραγωγό πολυεστερικών ινών που είναι επίσης εγκατεστημένη στην Acerra. Το πολυμερές πολυεστερικό είναι ένα ενδιάμεσο προϊόν που χρησιμοποιείται, μεταξύ άλλων, για την παραγωγή πολυεστερικών ινών. ( 1 ) ΕΕ C 131 της , σ. 22. ( 2 ) Βλέπε υποσημείωση 1.

2 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 301/15 (8) Τα στοιχεία του ενεργητικού της NGP περιελάμβαναν δύο εγκαταστάσεις παραγωγής και έναν θερμοηλεκτρικό σταθμό, ορισμένες δευτερεύουσες εγκαταστάσεις και ένα ερευνητικό κέντρο. Η πρώτη εγκατάσταση παρήγε το ενδιάμεσο τερεφταλικό διμεθύλιο (DMT). Το DMT ήταν η πρώτη ύλη της δεύτερης εγκατάστασης παραγωγής, της εγκατάστασης πολυμερισμού, που παρήγε πήγμα πολυμερούς προς τροφοδότηση των εγκαταστάσεων παραγωγής της Montefibre, ή σε στερεά κατάσταση υπό μορφή σφαιριδίων (chip) για την εξωτερική αγορά. (13) Τον Ιανουάριο του 2004, το διοικητικό συμβούλιο της επιχείρησης αποφάσισε να αναστείλει την παραγωγική δραστηριότητα και να εφαρμόσει ένα σχέδιο μετατροπής των υφιστάμενων βιομηχανικών εγκαταστάσεων. Στόχος ήταν να αλλάξει η χρησιμοποιούμενη πρώτη ύλη για την εγκατάσταση πολυμερισμού και να αντικατασταθείτο DMT αυτοπαραγωγής με άλλη πρώτη ύλη, το καθαρό τερεφταλικό οξύ (PTA), ώστε να έχει μία πιο ευέλικτη δομή κόστους. Υπολογίστηκε ότι για τη μετάβαση σε άλλη πρώτη ύλη χρειάζονταν ακόμη 22 εκατ. ευρώ. Λόγω ανεπαρκούς χρηματοοικονομικής ικανότητας, η NGP δεν θα ήταν σε θέση να ολοκληρώσει την επένδυση. (9) Η εγκατάσταση πολυμερισμού λειτουργούσε με τρεις αλυσίδες παραγωγής την CP1, CP2 και CP3, αυτή δε η τελευταία είχε ιδρυθεί το Η Ιταλία είχε χορηγήσει περιφερειακές ενισχύσεις ύψους 13,7 εκατ. ευρώ για τις επενδύσεις της εγκατάστασης πολυμερισμού CP3. Η ενίσχυση είχε χορηγηθείβάσει καθεστώτος περιφερειακών ενισχύσεων που είχε εγκριθείαπό την Επιτροπή ( 3 ). (14) Τον Μάιο του 2004 υπεγράφη μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ διαφόρων δημοσίων αρχών, της Montefibre, της NGP και άλλων επιχειρήσεων, με το οποίο όλα τα μέρη συμφώνησαν σχετικά με την ανάγκη διάσωσης και ολοκλήρωσης των επενδύσεων που είχαν ήδη πραγματοποιηθεί για την εγκατάσταση CP Οι οικονομικές δυσκολίες της NGP (10) Ήδη από την ίδρυσή της η NGP αντιμετώπισε δυσκολίες για διάφορους λόγους. Το 2003, χρειάστηκε να διακοπείη παραγωγή λόγω βλάβης στο ψυκτικό σύστημα. Παρότι ο εξοπλισμός που είχε υποστεί βλάβη είχε αντικατασταθεί με άλλον προσωρινό, η εγκατάσταση παραγωγής δεν είχε ανακτήσει πλήρως τη λειτουργία της. Η κατάσταση της NGP επιδεινώθηκε λόγω ισχυρών πιέσεων στις τιμές που είχαν σχέση με τη μείωση της συναλλαγματικής ισοτιμίας του δολαρίου, που κατέστησε πιο ανταγωνιστικούς τους παραγωγούς εκτός ζώνης ευρώ. (11) Εξάλλου, το κόστος παραγωγής του DMT ήταν σε μεγάλο βαθμό σταθερό, ανεξάρτητα από τις παραγόμενες ποσότητες. Οι μειωμένες πωλήσεις σφαιριδίων και πήγματος πολυμερούς καθόρισαν ένα πλαίσιο παραγωγής μειωμένων ποσοτήτων των εγκαταστάσεων DMT. Η μείωση αυτή της παραγωγής είχε ωστόσο ως συνέπεια μόνο μια μικρή μείωση του συνολικού κόστους παραγωγής λόγω της μεγάλης αναλογίας σταθερού κόστους. Το κόστος παραγωγής μονάδας, με τη σειρά του, των εγκαταστάσεων DMT αυξήθηκε ως εκ τούτου σημαντικά. (12) Η NGP σημείωσε απώλειες ύψους 29,68 εκατ. ευρώ το 2003, το τελευταίο έτος πλήρους παραγωγής, και ζημία 17,87 εκατ. ευρώ το Το 2005, η επιχείρηση ωστόσο σημείωσε κέρδη 5,27 εκατ. ευρώ, που οφείλονταν κατά πολύ σε έκτακτα έσοδα Το σχέδιο αναδιάρθρωσης ( 3 ) N 715/1999, ΕΕ C 278 της , σ. 26. (15) Τον Ιούλιο του 2005, οι εθνικές και περιφερειακές αρχές, η NGP, η Montefibre και η Edison (μια άλλη επιχείρηση με έδρα την Acerra) υπέγραψαν προγραμματική συμφωνία σχετικά με την έδρα της NGP και με άλλες δραστηριότητες στην έδρα της Acerra. Τα κύρια στοιχεία της συμφωνίας αυτής όσον αφορά την NGP ήταν τα ακόλουθα: (16) Ίδρυση μιας νέας επιχείρησης, της Simpe SpA, τον Ιούλιο του 2005, με πλειοψηφική συμμετοχή της NGP και μειοψηφική συμμετοχή της Montefibre (19,1 % του εταιρικού κεφαλαίου) και του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης της Ιταλίας (agenzia nazionale Sviluppo Italia) (9,8 % του κεφαλαίου). Η Simpe είχε αναλάβει τις δραστηριότητες πολυμερισμού της NGP (δηλαδή τα πάγια στοιχεία του ενεργητικού και τα συναφή του παθητικού) και μέρος του προσωπικού. Η NGP θα εξακολουθούσε να λειτουργείμόνο ως πάροχος υπηρεσιών ( 4 ). (17) Κλείσιμο των εγκαταστάσεων παραγωγής DMT και πραγματοποίηση, από μέρους της νέας επιχείρησης Simpe, των επενδύσεων που προβλέπονταν για την αλυσίδα CP3 με σκοπό την αντικατάσταση του αρχικού DMT αυτοπαραγωγής με νέα πρώτη ύλη, το καθαρό τερεφταλικό οξύ (PTA) που θα αγοραζόταν στο εξωτερικό ( 5 ). (18) Εφαρμογή από μέρους της Ιταλίας μέτρων χρηματοοικονομικής βοήθειας, συνολικού ύψους 20,87 εκατ. ευρώ, προς στήριξη των επενδύσεων για τη μετάβαση προς τη νέα πρώτη ύλη. Τα μέτρα αυτά περιγράφονται ακολούθως. ( 4 ) Η NGP θα καθίστατο πάροχος τεχνολογικών, περιβαλλοντικών και ενεργειακών υπηρεσιών και θα συνέχιζε να διαχειρίζεται το ερευνητικό κέντρο. ( 5 ) Η αρχικά παραγόμενη και χρησιμοποιούμενη από την NGP πρώτη ύλη (το DMT) είχε σταθερό υψηλό κόστος, το οποίο σε περιόδους μειωμένης ζήτησης, αύξανε το μοναδιαίο κόστος. Σύμφωνα με την Ιταλία, η νέα πρώτη ύλη, το PTA, καθιστά πιο ευέλικτο το κόστος παραγωγής και παρέχει ένα ευρύτερο φάσμα βιομηχανικών εφαρμογών.

3 L 301/16 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η χρηματοοικονομική στήριξη (19) Το πρώτο μέτρο συνίσταται σε επιδότηση ύψους 10,75 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 5 εκατ. αναλαμβάνει η περιφέρεια της Καμπανίας και το υπόλοιπο το Υπουργείο Παραγωγικών Δραστηριοτήτων (Ministero delle Attività Produttive). Το μέτρο εφαρμόστηκε στις 18 Μαΐου (20) Το δεύτερο μέτρο συνίσταται σε επιδοτούμενο δάνειο 6,523 εκατ. ευρώ χορηγούμενο από το Υπουργείο Παραγωγικών Δραστηριοτήτων με μειωμένο επιτόκιο, ίσο με το 36 % του επιτοκίου αναφοράς. Το δάνειο χορηγήθηκε στις 18 Μαΐου (21) Το τρίτο μέτρο συνίσταται σε προσωρινή συμμετοχή του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης της Ιταλίας στο εταιρικό κεφάλαιο της Simpe, για ποσό 3,6 εκατ. ευρώ (9,8 % του εταιρικού κεφαλαίου της επιχείρησης). Η συμμετοχή πραγματοποιήθηκε στις 5 Μαΐου Οι άλλοι δύο μέτοχοι της Simpe, δηλαδή η NGP και η Montefibre, είχαν αναλάβει την υποχρέωση να αγοράσουν τα τμήματα συμμετοχής του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης εντός χρονικής περιόδου από τρία έως πέντε έτη σε τιμή ίση με την ονομαστική αξία συν τους ετήσιους τόκους βάσει του επίσημου επιτοκίου αναφοράς για πράξεις μέσο-μακροπρόθεσμες, προσαυξημένου κατά τουλάχιστον 2 εκατοστιαίες μονάδες. (22) Και τα τρία μέτρα χορηγήθηκαν στη Simpe Νέες εξελίξεις (23) Τον Φεβρουάριο του 2007 η ισπανική πολυεθνική του χημικού τομέα La Seda de Barcelona αγόρασε το συμμετοχικό μερίδιο της Montefibre στη Simpe και επένδυσε στην επιχείρηση επιπλέον κεφάλαιο 20,7 εκατ. ευρώ, καθιστάμενη έτσι πλειοψηφικός μέτοχος με το 50,1 %. Οι άλλοι μέτοχοι της Simpe είναι η NGP με 43,6 % και ο εθνικός οργανισμός ανάπτυξης της Ιταλίας με 6,3 %. (24) Η αγορά της Simpe από μέρους της La Seda de Barcelona είχε ως συνέπεια αλλαγές στο αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης. Αν ουσιαστικά σύμφωνα με το σχέδιο που είχε συμφωνηθεί τον Ιούλιο 2005 (βλέπε ανωτέρω), η Simpe είχε συνεχίσει την ίδια γραμμή δραστηριότητας της NGP, δηλαδή κυρίως την παραγωγή πολυμερών για κλωστοϋφαντουργικές εφαρμογές, σήμερα το σχέδιο είναι η συγκέντρωση της παραγωγής κυρίως στον τομέα των πολυμερών για την αγορά του PET (τερεφταλικού πολυαιθυλενίου), μιας πλαστικής ύλης της οποίας η La Seda de Barcelona είναι ένας από τους κυριότερους παραγωγούς στην ΕΕ. 3. ΛΟΓΟΙ ΚΙΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ 3.1. Ενισχύσεις αναδιάρθρωσης (25) Η Ιταλία κοινοποίησε τις ενισχύσεις βάσει των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραμμών όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων ( 6 ). Στην απόφαση κίνησης της επίσημης διαδικασίας έρευνας βάσει του άρθρου 88 παράγραφος 2 της συνθήκης, η Επιτροπή ανέφερε ότι είχε αμφιβολίες για το κατά πόσον πληρούνταν οι όροι των εν λόγω κατευθυντηρίων γραμμών. (26) Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες όσον αφορά τον πραγματικό δικαιούχο των ενισχύσεων και την επιλεξιμότητά τους. Η Ιταλία είχε κοινοποιήσει την NGP ως δικαιούχο των ενισχύσεων. Και τα τρία μέτρα, ωστόσο, εφαρμόστηκαν στη Simpe, μία πρόσφατα συσταθείσα επιχείρηση η οποία εκ του γεγονότος αυτού δεν δικαιούται ενισχύσεων αναδιάρθρωσης (σημείο 12 των κατευθυντηρίων γραμμών όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων). Η Επιτροπή εξέφρασε ωστόσο αμφιβολίες σχετικά με το κατά πόσον η NGP και η Simpe, ως όμιλος, μπορούσαν να τύχουν ενισχύσεων. Η Simpe συστάθηκε από την NGP στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των εγκαταστάσεων πολυμερισμού για την οποία είχε χορηγηθεί η εν λόγω ενίσχυση. Από την άλλη πλευρά, η NGP δεν ήταν μία πρόσφατα συσταθείσα επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών όσον αφορά τη διάσωση και την αναδιάρθρωση και ήταν εξάλλου προβληματική επιχείρηση και ως εκ τούτου επιλέξιμη για ενισχύσεις αναδιάρθρωσης. (27) Ωστόσο, ακόμη και στην περίπτωση που η NGP και η Simpe θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως ενιαίος όμιλος επιλέξιμος για ενισχύσεις, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον θα πληρούνταν τα υπόλοιπα κριτήρια που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων. Ειδικότερα, η Ιταλία δεν υπέβαλε σχέδια αναδιάρθρωσης που να πληρούν όλα τα κριτήρια του τμήματος των εν λόγω κατευθυντηρίων γραμμών, ούτε για τη Simpe ούτε για την NGP. Όσον αφορά τη Simpe, το σχέδιο επιχείρησης που υπέβαλε η Ιταλία δεν περιελάμβανε λεπτομερή μελέτη αγοράς ούτε ανάλυση των ειδικών πλεονεκτημάτων και μειονεκτημάτων της επιχείρησης. Η Επιτροπή παρατήρησε ωστόσο ότι η Simpe εκχωρήθηκε εντωμεταξύ σε άλλη επιχείρηση, και στο στάδιο αυτό δεν μπορούσε να αξιολογήσει τις συνέπειες της εν λόγω πράξης. Όσον αφορά την NGP, η Ιταλία δεν είχε παράσχει κανένα στοιχείο σχετικά με το κόστος των μέτρων της προβλεπόμενης αναδιάρθρωσης ούτε και της ακριβούς χρηματοδότησής τους. Βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών η Επιτροπή αμφέβαλε για το κατά πόσο πληρούνταν οι όροι αποκατάστασης της αποδοτικότητας. (28) Η Ιταλία δεν είχε παρουσιάσει αντισταθμιστικά μέτρα ούτε όσον αφορά τη Simpe ούτε όσον αφορά την NGP, πράγμα που έκανε την Επιτροπή να αμφιβάλει για το κατά πόσον τηρείτο ο όρος της πρόληψης αθέμιτων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού. Κατ αναλογία, η Επιτροπή δεν διέθετε καμία πληροφορία σχετικά με το συνολικό κόστος της αναδιάρθρωσης και τη συνεισφορά του δικαιούχου, που απαιτούνταν για να καθοριστείτο κατά πόσον η ενίσχυση περιοριζόταν στο ελάχιστο σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων. ( 6 ) ΕΕ C 244 της , σ. 2.

4 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 301/17 (29) Τέλος, η Ιταλία είχε καταρχάς κοινοποιήσει ως ενίσχυση την εισφορά κεφαλαίου από μέρους του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης της Ιταλίας, αλλά κατόπιν είχε δηλώσει ότι ήταν συμβιβάσιμο με την αγορά και δεν αποτελούσε ενίσχυση. Η Επιτροπή είχε ωστόσο αμφιβολίες για το εν λόγω επιχείρημα. Το νέο σχέδιο αναδιάρθρωσης (33) Η Ιταλία δήλωσε ότι σε περίπτωση που η Επιτροπή δεν θα συμφωνούσε για την ένταξη της ενίσχυσης στο καθεστώς N 214/2003, θα έπρεπε, εναλλακτικά, να θεωρήσει την ενίσχυση συμβιβάσιμη ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (30) Η Επιτροπή αξιολόγησε επίσης το συμβιβάσιμο της ενίσχυσης βάσει των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ( 7 ). Η Simpe εδρεύει σε μια περιφέρεια επιλέξιμη για περιφερειακές ενισχύσεις βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο α) της συνθήκης, στην οποία η μέγιστη ένταση για τις περιφερειακές ενισχύσεις ανέρχεται σε 35 % ΚΙΕ (καθαρό ισοδύναμο επιχορήγησης) των επιλέξιμων επενδύσεων. Τα εν λόγω μέτρα είχαν ως στόχο να παράσχουν τη δυνατότητα στη Simpe να πραγματοποιήσει επενδυτικά σχέδια στην αλυσίδα CP3. Η Επιτροπή δεν διέθετε ωστόσο στοιχεία που να της επιτρέπουν να αξιολογήσει κατά πόσον οι δαπάνες που αφορούσαν επενδύσεις στην αλυσίδα CP3 μπορούσαν να θεωρηθούν επιλέξιμες για περιφερειακές επενδυτικές ενισχύσεις και αν θα τηρείτο η μέγιστη ένταση του 35 % για τις περιφερειακές ενισχύσεις. 4. ΣΧΟΛΙΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ (34) Η Ιταλία υποστηρίζει ότι ο δικαιούχος της ενίσχυσης είναι η NGP, που μπορείνα θεωρηθείπροβληματική επιχείρηση. (35) Η Ιταλία υπέβαλε επίσης ένα τροποποιημένο σχέδιο τόσο για την NGP όσο και για τη Simpe, λαμβάνοντας υπόψη τη νέα στρατηγική της La Seda de Barcelona. (36) Όπως εξηγείται ανωτέρω, βάσει του εν λόγω σχεδίου, η Simpe θα παράγει κυρίως πολυμερές πολυεστέρα της αλυσίδας CP3 για την αγορά του PET. Η Ιταλία υπέβαλε μελέτη αγοράς στην οποία αποδεικνύεται πώς η αγορά πλαστικών υλών συσκευασίας παρουσιάζει σταθερή εξέλιξη, με αύξηση της ζήτησης κατά 7% ετησίως ( 9 ). Εξάλλου, η Simpe θα συνεχίσει να παράγει πολυμερές πολυεστέρα των αλυσίδων CP1 και CP2 για να προμηθεύει την Fidion μια επιχείρηση στην οποία η Montefibre έχει μεταφέρει την παραγωγή ινών πολυεστέρα. (31) Όσον αφορά τα μέτρα ενίσχυσης, η Ιταλία αντέταξε ότι η προσωρινή συμμετοχή του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης της Ιταλίας στο κεφάλαιο της Simpe δεν αποτελούσε κρατική ενίσχυση δεδομένου ότι ήταν σύμφωνο με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή. Η Ιταλία δήλωσε ότι οι άλλοι δύο μέτοχοι της Simpe (η NGP και η La Seda de Barcelona) δεσμεύτηκαν να αγοράσουν τα συμμετοχικά μερίδια του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης της Ιταλίας εντός τριών έως πέντε ετών σε τιμή ίση με την ονομαστική αξία συν τους ετήσιους τόκους βάσει του επίσημου επιτοκίου αναφοράς για τις μεσομακροπρόθεσμες πράξεις προσαυξημένο κατά τουλάχιστον 2 ποσοστιαίες μονάδες. Εξάλλου, η εν λόγω δέσμευση καλύπτεται από εγγύηση που παρέσχε η NGP επίτων ακινήτων περιουσιακών της στοιχείων. Σύμφωνα με την Ιταλία οποιοσδήποτε ιδιώτης επενδυτής θα είχε πραγματοποιήσει μια ανάλογη επένδυση, με τις συγκεκριμένες εγγυήσεις απόδοσης του κεφαλαίου. (32) Η Ιταλία δήλωσε εξάλλου ότι τα άλλα δύο μέτρα χορηγήθηκαν στη Simpe βάσει του καθεστώτος ενισχύσεων που προβλέπει ο ιταλικός νόμος αριθ. 181/89, που είχε εγκριθεί από την Επιτροπή (N 214/2003) ( 8 ), και ότι τόσο στις επιλέξιμες δαπάνες όσο και στην ένταση της ενίσχυσης τηρούνταν οι όροι που ορίζει το εν λόγω καθεστώς, δηλαδή μέγιστη ένταση της περιφερειακής ενίσχυσης 35 % (ΚΙΕ). Η Ιταλία προβάλλει το επιχείρημα ότι ακόμα και αν κοινοποίησε την ενίσχυση ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης της NGP, θεώρησε ότι αυτή θα μπορούσε να θεωρηθείως περιφερειακή ενίσχυση στη Simpe στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος. ( 7 ) ΕΕ C74της , σ. 9. ( 8 ) ΕΕ C 284 της , σ. 2. ( 9 ) Στοιχεία (37) Η NGP θα παραμείνει σε δραστηριότητα ως προμηθευτής utilities και άλλων υπηρεσιών, π.χ., για έρευνα, εργαστήρια και επεξεργασία χρησιμοποιημένων υδάτων για τις βιομηχανικές επιχειρήσεις της Acerra, αλλά θα εγκαταλείψει όλες τις δραστηριότητες βιομηχανικής παραγωγής. Η επιχείρηση θα κρατήσει 54 από τους 270 αρχικά εργαζόμενους και 76 θα μετατεθούν στη Simpe. (38) Το νέο σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει επενδύσεις της NGP ύψους 8,5 εκατ. ευρώ για εκσυγχρονισμό των υποδομών των utilities. Όσον αφορά τη Simpe, η επιχείρηση θα προβείσε επενδύσεις ύψους 40,4 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 22 εκατ. για τη μετάβαση προς τη νέα πρώτη ύλη (PTA) της αλυσίδας CP3 όπως προβλέπεται στο αρχικό σχέδιο και το υπόλοιπο για την αναδιάρθρωση της νέας διαδικασίας μεταπολυμερισμού που απαιτείται για τη συμπλήρωση του κύκλου παραγωγής του PET και για την αναπροσαρμογή των αλυσίδων CP1 και CP2 και στη χρήση του PTA. (39) Η Ιταλία παρέσχε έναν πίνακα με λεπτομερή ανάλυση των δαπανών αναδιάρθρωσης και των πηγών χρηματοδότησης τόσο για την NGP όσο και για τη Simpe. Βάσει του πίνακα αυτού οι συνολικές δαπάνες αναδιάρθρωσης ανέρχονται σε 103,5 εκατ. ευρώ.

5 L 301/18 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (40) Το νέο σχέδιο παρουσιάζει προβλέψεις αισιόδοξες, μετριοπαθείς και απαισιόδοξες για την NGP και τη Simpe. Η NGP θα καταστείαποδοτική ακόμα και σύμφωνα με τις απαισιόδοξες προβλέψεις ήδη το Όσον αφορά τη Simpe, σύμφωνα με τις απαισιόδοξες προβλέψεις τα αποτελέσματα θα είναι θετικά μόνο το 2011, σύμφωνα με τις μετριοπαθείς προβλέψεις το 2010 και σύμφωνα με τις αισιόδοξες ήδη το ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ (41) Η NGP υποστηρίζει τα σχόλια που διατύπωσε η Ιταλία. Η διεθνής επιτροπή τεχνητής μετάξης και συνθετικών ινών (CIRFS) ένας από τους πρώτους καταγγέλλοντες, και εκπρόσωπος της βιομηχανίας συνθετικών ινών, παρατήρησε ότι αν η ενίσχυση προορίζεται κυρίως για την αγορά του PET, δεν παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον τομέα της παραγωγής συνθετικών ινών. 6. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 6.1. Κρατική ενίσχυση βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ (42) Βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές, ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οιαδήποτε μορφή από τα κράτη με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής. Σύμφωνα με την πάγια κοινοτική νομολογία, το κριτήριο σχετικά με τις ενισχύσεις που επηρεάζουν τις συναλλαγές συντρέχει εάν η δικαιούχος επιχείρηση ασκεί οικονομική δραστηριότητα που περιλαμβάνει εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών. (43) Το Υπουργείο Παραγωγικών Δραστηριοτήτων και η Περιφέρεια της Καμπανίας, δύο δημόσιες αρχές, είναι οι πάροχοι της επιδότησης και του δανείου στη Simpe. Τα μέτρα ως εκ τούτου χρηματοδοτούνται από κρατικούς πόρους και βάσει κρατικής απόφασης. Η επιδότηση παρέχει πλεονέκτημα στην επιχείρηση όπως και το δάνειο που χορηγείται με επιτόκιο χαμηλότερο από το επιτόκιο αναφοράς για τις μη προβληματικές επιχειρήσεις, πράγμα που κανένας επενδυτής στην ελεύθερη αγορά δεν θα είχε χορηγήσει υπό αυτούς τους όρους. (44) Όσον αφορά την εισφορά κεφαλαίου που παρέσχε στη Simpe ο εθνικός οργανισμός ανάπτυξης, η Ιταλία κοινοποίησε σε ένα πρώτο στάδιο το μέτρο ως κρατική ενίσχυση, αλλά δήλωσε κατόπιν ότι δεν επρόκειτο για ενίσχυση δεδομένου ότι αυτή ήταν σύμφωνη με την αρχή του επενδυτή στην ελεύθερη αγορά και δεν παρείχε κανένα πλεονέκτημα στην επιχείρηση. (45) Ωστόσο, αντίθετα με όσα υποστηρίζουν οι ιταλικές αρχές, η Επιτροπή θεωρείότι η προσωρινή παρέμβαση στο κεφάλαιο της Simpe από μέρους του εθνικού οργανισμούανάπτυξης αποτελείενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης. Ο εθνικός οργανισμός ανάπτυξης είναι ένας δημόσιος οργανισμός και ως εκ τούτου οι εισφορές κεφαλαίου καταλογίζονται στο κράτος και αποτελούν κρατικές ενισχύσεις, εκτός εάν βεβαιωθείότι ο εθνικός οργανισμός ανάπτυξης έχει ενεργήσει ως ιδιώτης επενδυτής στην ελεύθερη αγορά. (46) Όσον αφορά το θέμα αυτό η Επιτροπή παρατηρείότι η συμμετοχή του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης στο κεφάλαιο της Simpe αποτελούσε τμήμα του σχεδίου αναδιάρθρωσης της NGP. Δεδομένου ότι η NGP ήταν προβληματική επιχείρηση και η Simpe είχε συσταθεί μόνο με σκοπό την αναδιάρθρωση της NGP, μπορείνα θεωρηθείότι ο εθνικός οργανισμός ανάπτυξης είχε αποφασίσει να αγοράσει τα συμμετοχικά μερίδια σε προβληματική επιχείρηση. Εξάλλου, η εισφορά κεφαλαίου από μέρους του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης συνδυαζόταν, ως τμήμα της ιδίας πράξης, με την εφαρμογή άλλων δύο μέτρων που θεωρούνται κρατικές ενισχύσεις βάσει του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης, δηλαδή μία άμεση επιχορήγηση από μέρους της περιφέρειας της Καμπανίας και του Υπουργείου Παραγωγικών Δραστηριοτήτων, και ενός επιδοτούμενου δανείου που είχε χορηγήσει το Υπουργείο Παραγωγικών Δραστηριοτήτων. (47) Σε προηγούμενες αποφάσεις ( 10 ) η Επιτροπή είχε θεωρήσει ότι η αρχή του ιδιώτη επενδυτή τηρείτο στην περίπτωση κατά την οποία η εισφορά δημοσίου κεφαλαίου προοριζόταν για μη προβληματική επιχείρηση. Η αρχή του ιδιώτη επενδυτή μπορεί να πληρούται ακόμα και αν η επιχείρηση είναι προβληματική: ωστόσο, στην περίπτωση αυτή, η εισφορά κεφαλαίου από μέρους του κράτους πρέπει να πραγματοποιηθείυπό όρους ανάλογους με εκείνους που θα έθετε ένας ιδιώτης επενδυτής σε μία επιχείρηση τόσο υψηλού κινδύνου δηλαδή με επιτόκιο πολύ υψηλότερο από εκείνο που θα εφήρμοζε σε υγιείς επιχειρήσεις, και με σαφή προοπτική αποκατάστασης της αποδοτικότητας. (48) Οι ιταλικές αρχές δεν απέδειξαν ότι ο ιδιώτης επενδυτής θα ήταν διατεθειμένος να αγοράσει συμμετοχικά μερίδια υπό τους ίδιους όρους. Ουσιαστικά, δεν αποδεικνύεται ότι η απόδοση του κεφαλαίου υπό τους όρους που καθορίζει ο εθνικός οργανισμός ανάπτυξης (δηλαδή τουλάχιστον 2 ποσοστιαίες μονάδες επιπλέον σε σχέση με το ποσοστό αναφοράς) είναι επαρκής για να κινήσει το ενδιαφέρον ενός ιδιώτη επενδυτή αν ληφθείυπόψη ότι η NGP είχε παύσει τη δραστηριότητά της και ότι δεν υπήρχε καμία βεβαιότητα (πέραν του γεγονότος ότι η επένδυση στηριζόταν από την κρατική ενίσχυση) αποκατάστασης της αποδοτικότητάς της. Σχετικά με το θέμα αυτό, παρατηρείται επίσης ότι η La Seda de Barcelona αγόρασε τη συμμετοχή της Simpe μόνο εννέα μήνες μετά την παρέμβαση του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης, και αφού προηγουμένως είχαν χορηγηθεί τα άλλα είδη ενισχύσεων. (49) Η Επιτροπή συνάγει ως εκ τούτου ότι η εισφορά κεφαλαίου από μέρους του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης παρέσχε πλεονέκτημα στην επιχείρηση. ( 10 ) N 132/1999 Parco Navi, N 191/1998 Pomella, N 652/1999 Granarolo.

6 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 301/19 (50) Η NGP και η διάδοχός της Simpe παράγουν πολυμερή πολυεστέρα. Δεδομένου ότι το προϊόν αυτό αποτελείευρέως αντικείμενο εμπορίας σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, το μέτρο απειλείνα νοθεύσει τον ανταγωνισμό και να έχει επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. Η Επιτροπή συνάγει ως εκ τούτου ότι η επιχορήγηση, το δάνειο και η εισφορά κεφαλαίου από μέρους του εθνικού οργανισμού ανάπτυξης συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, το δε συμβιβάσιμό τους θα πρέπει κατά συνέπεια να αξιολογηθεί Νομική βάση (51) Η Επιτροπή στην απόφασή της να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας εξέφρασε αμφιβολίες ως προς το συμβιβάσιμο της ενίσχυσης με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων και με τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. (52) Βάσει των σχολίων που υπέβαλε η Ιταλία, η Επιτροπή παρατηρεί ωστόσο ότι στη συγκεκριμένη περίπτωση φαίνεται να υπάρχουν όλα τα στοιχεία που αφορούν σχέδιο αναδιάρθρωσης. Την εποχή κατά την οποία χορηγήθηκαν οι ενισχύσεις, η NGP ήταν προβληματική επιχείρηση. Οι ενισχύσεις είχαν χορηγηθείγια την αποκατάσταση της αποδοτικότητας της επιχείρησης, βάσει ενός σχεδίου αναδιάρθρωσης που οι ιταλικές αρχές είχαν αναλάβει να υλοποιήσουν (βλέπε όρους της προγραμματικής συμφωνίας, αιτιολογική σκέψη 15 ανωτέρω). Εξάλλου, ακόμα και αν σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές η ενίσχυση είχε χορηγηθεί στη Simpe (και όχι στην NGP), η Simpe είχε συσταθεί μόνο με σκοπό την αναδιάρθρωση της NGP και αποτελείως εκ τούτου τμήμα του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Τελικά, τόσο η NGP όσο και η Simpe τυγχάνουν ενισχύσεων. (53) Η Επιτροπή παρατηρείεπίσης ότι, δεδομένων των ενδεχόμενων στρεβλωτικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό που ενέχουν οι ενισχύσεις αναδιάρθρωσης προβληματικών επιχειρήσεων, οι κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων περιλαμβάνουν ειδικά κριτήρια που έχουν ως στόχο να εξασφαλίσουν ότι η χορήγηση της ενίσχυσης θα περιοριστεί στο ελάχιστο απαραίτητο για την αποκατάσταση της αποδοτικότητας της επιχείρησης, ελαχιστοποιώντας τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού χάρη στην υποχρέωση που επιβάλλεται στον δικαιούχο να λάβει αντισταθμιστικά μέτρα. Τα κριτήρια αυτά θα μπορούσαν να παρακαμφθούν εάν τα μέτρα αντίθετα αξιολογούνταν κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα, που εν πάση περιπτώσει δεν μπορούν να εφαρμοστούν στις προβληματικές επιχειρήσεις ( 11 ). (54) Για τους προαναφερθέντες λόγους, η Επιτροπή συνάγει ότι το συμβιβάσιμο της ενίσχυσης πρέπει να αξιολογηθεί κατά την έννοια των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραμμών όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων (εφεξής «κατευθυντήριες γραμμές»). ( 11 ) Βλέπε κατά την έννοια αυτή το σημείο 4.4 των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα (βλέπε υποσημείωση 7 ανωτέρω) Επιλεξιμότητα της επιχείρησης (55) Σύμφωνα με το τμήμα 2.1 των κατευθυντηρίων γραμμών, η Επιτροπή θεωρεί ότι μία επιχείρηση είναι προβληματική όταν δεν είναι σε θέση, με ίδιους πόρους ή με πόρους που μπορεί να λάβει από τους ιδιοκτήτες/μετόχους ή από πιστωτές, να περιορίσει ζημίες οι οποίες, απουσία εξωτερικής παρέμβασης των δημοσίων αρχών, θα την οδηγούσαν προς μία σχεδόν βέβαιη οικονομική κατάρρευση, βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα. Τα χαρακτηριστικά μιας προβληματικής επιχείρησης είναι το αυξανόμενο επίπεδο ζημίας, η μείωση του κύκλου εργασιών, η αύξηση των αποθεμάτων, το πλεόνασμα ικανότητας, η μείωση των ταμειακών ρευστών, η αύξηση της χρέωσης και των επιβαρύνσεων λόγω τόκων, καθώς και η μείωση ή ο μηδενισμός της καθαρής αξίας των δραστηριοτήτων. Στις πιο σοβαρές περιπτώσεις η επιχείρηση μπορεί να είναι ήδη αφερέγγυα ή να αποτελέσει αντικείμενο συλλογικής πτωχευτικής διαδικασίας. (56) Μία νεοσυσταθείσα επιχείρηση δεν μπορεί να τύχει ενισχύσεων διάσωσης και αναδιάρθρωσης, ακόμη και στην περίπτωση που η χρηματοοικονομική της κατάσταση είναι επισφαλής. Κατ αρχάς, μία επιχείρηση θεωρείται νεοσυσταθείσα κατά τα πρώτα τρία χρόνια της έναρξης δραστηριότητας στον σχετικό τομέα. (57) Από την άλλη πλευρά, το σημείο 13 των κατευθυντηρίων γραμμών ορίζει ότι «όταν μια προβληματική εταιρεία συστήνει μια θυγατρική, η θυγατρική αυτή μαζίμε την προβληματική εταιρεία που την ελέγχει θα θεωρούνται όμιλος και μπορούν να λαμβάνουν ενισχύσεις σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στο παρόν σημείο». (58) Στην απόφαση κίνησης της επίσημης διαδικασίας έρευνας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον η NGP θα μπορούσε να είναι ο δικαιούχος των ενισχύσεων, δεδομένου ότι οι ενισχύσεις είχαν χορηγηθεί στη Simpe. Εξάλλου η Simpe, ως νεοσυσταθείσα επιχείρηση δεν μπορούσε να τύχει ενισχύσεων αναδιάρθρωσης κατά την έννοια του προαναφερθέντος τμήματος 2.1. Η Επιτροπή ωστόσο, εξέτασε αν οι δύο επιχειρήσεις μαζίμπορούσαν να θεωρηθούν ως όμιλος και ως εκ τούτου να είναι επιλέξιμες για ενισχύσεις. (59) Η Simpe ιδρύθηκε από την NGP στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των εγκαταστάσεων πολυμερισμού, για την οποία έχουν εγκριθείτα συγκεκριμένα μέτρα ενίσχυσης, και προέρχεται ως εκ τούτου από την NGP. Από την άλλη πλευρά, η NGP ιδρύθηκε τον Φεβρουάριο του 2003 και άρχισε δραστηριότητες τον Μάρτιο του 2003, δηλαδή περισσότερα από τρία χρόνια πριν από την έγκριση του μέτρου ενίσχυσης, τον Μάιο Δεν αποτελούσε εκ τούτου νεοϊδρυθείσα επιχείρηση κατά την έννοια των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραμμών. Εξάλλου, η NGP παρουσιάζει στοιχεία που χαρακτηρίζουν μια προβληματική επιχείρηση: σημείωσε ζημίες 29,68 εκατ. ευρώ το 2003, τελευταίο έτος πλήρους παραγωγής, και ζημίες 17,87 εκατ. ευρώ το Το 2005 όμως η επιχείρηση σημείωσε κέρδη 5,27 εκατ. ευρώ, που οφείλονταν κατά πολύ σε έκτακτα έσοδα.

7 L 301/20 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (60) Η NGP ήταν εξάλλου ο μέτοχος πλειοψηφίας της Simpe κατά τη στιγμή της χορήγησης της ενίσχυσης. Η Επιτροπή συνάγει ως εκ τούτου ότι η NGP και η Simpe μπορούν να θεωρηθούν ως όμιλος επιλέξιμος για ενισχύσεις κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών Αποκατάσταση της αποδοτικότητας (61) Η χορήγηση ενίσχυσης υπόκειται στην υλοποίηση ενός σχεδίου αναδιάρθρωσης, η διάρκεια του οποίου πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο περιορισμένη. Πρέπει να παρέχει τη δυνατότητα αποκατάστασης της αποτελεσματικότητας της επιχείρησης μακροπρόθεσμα εντός λογικού χρονικού διαστήματος και βάσει ρεαλιστικών υποθέσεων όσον αφορά τις μελλοντικές συνθήκες λειτουργίας. Μεταξύ άλλων, το σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιλαμβάνει μελέτη αγοράς, η δε βελτίωση της αποδοτικότητας πρέπει να αποτελεί κυρίως αποτέλεσμα εσωτερικών μέτρων εξυγίανσης που αυτό περιλαμβάνει (σημείο 35 των κατευθυντηρίων γραμμών). (62) Η Επιτροπή κρίνει ότι το αναθεωρηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης, που αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που επέβαλε η La Seda de Barcelona, πληροίτις απαιτήσεις των κατευθυντηρίων γραμμών. Η Ιταλία παρέσχε ανάλυση αγοράς, που δείχνει ότι η αγορά του πολυμερούς για PET βρίσκεται σε πλήρη αύξηση. Η αναδιάρθρωση προβλέπει κατάλληλα εσωτερικά μέτρα εξυγίανσης προς αντιμετώπιση των προβλημάτων του παρελθόντος (μετάβαση σε νέα πρώτη ύλη), σε συνδυασμό με νέες σημαντικές επενδύσεις από μέρους του νέου ιδιοκτήτη της La Seda de Barcelona, που επιτρέπουν στη Simpe να λειτουργήσει στην αγορά του πολυμερούς για PET συνεχίζοντας ταυτόχρονα να προμηθεύει τη Fidion με πήγμα πολυμερούς για κλωστοϋφαντουργικές εφαρμογές. Εξάλλου, η Ιταλία παρουσίασε αισιόδοξες, απαισιόδοξες και μετριοπαθείς προβλέψεις βάσει των αλλαγών του όγκου παραγωγής, που δείχνουν ότι η αποκατάσταση της αποδοτικότητας της NGP και της Simpe προβλέπεται εντός λογικού χρονικού διαστήματος. Η Επιτροπή θεωρείως εκ τούτου ότι οι όροι όσον αφορά την αποκατάσταση της αποδοτικότητας πληρούνται Πρόληψη αθέμιτων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού λόγω της ενίσχυσης (65) Πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα ώστε να ελαχιστοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερο οι επιπτώσεις στους όρους των συναλλαγών, κατά τρόπο που να υπερισχύουν οι θετικές συνέπειες. Σε αντίθετη περίπτωση, οι ενισχύσεις θα θεωρηθούν «αντίθετες προς το κοινό συμφέρον» και ως εκ τούτου ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά (σημείο 38 των κατευθυντηρίων γραμμών). (66) Η Ιταλία προτείνει τα ακόλουθα αντισταθμιστικά μέτρα: Η Simpe θα περιορίσει την ετήσια παραγωγή πολυμερούς πολυεστέρα για την αγορά του PET σε τόνους από την ημερομηνία της απόφασης της Επιτροπής που επιτρέπει τη χορήγηση της ενίσχυσης έως τις 31 Δεκεμβρίου Η Ιταλία θα χορηγήσει στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τις ετήσιες ποσότητες πολυμερούς πολυεστέρα που παράγει και πωλείη Simpe έως το τέλος Φεβρουαρίου του επόμενου έτους, και έως τις 31 Δεκεμβρίου Η Ιταλία εξάλλου αναλαμβάνει την υποχρέωση να μην χορηγήσει κανενός είδους κρατική ενίσχυση στη Simpe και στην NPG ούτε σε οποιαδήποτε άλλη επιχείρηση ή δραστηριότητα που έχει ξεκινήσει, ελέγχεται ή ανήκει στον ίδιο όμιλο, μετά την απόφαση της Επιτροπής που επιτρέπει τη χορήγηση της ενίσχυσης και έως τις 31 Δεκεμβρίου Ενίσχυση περιοριζόμενη στο ελάχιστο: πραγματική εισφορά, χωρίς στοιχεία ενίσχυσης (63) Το ποσό της ενίσχυσης πρέπει να περιοριστεί στο ελάχιστο απαραίτητο για την αναδιάρθρωση, σε συνάρτηση με τα χρηματοοικονομικά διαθέσιμα της επιχείρησης και των μετόχων της. Εξάλλου, οι δικαιούχοι πρέπει να συμβάλλουν σημαντικά στις δαπάνες αναδιάρθρωσης, είτε με ίδιους πόρους είτε καταφεύγοντας σε εξωτερική χρηματοδότηση βάσει των όρων της αγοράς. Στην περίπτωση μεγάλων επιχειρήσεων, κατά κανόνα, η Επιτροπή θεωρείκατάλληλες τις συνεισφορές ύψους τουλάχιστον 50 %. (64) Βάσει των πληροφοριών που παρέχει η Ιταλία, σχεδόν το 80 % των δαπανών αναδιάρθρωσης χρηματοδοτούνται με ίδιους πόρους του ομίλου: έτσι πληρούνται οι όροι του σημείου 44 των κατευθυντηρίων γραμμών. (67) Η Ιταλία εξήγησε ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει ότι η NGP (ή η διάδοχος Simpe) εγκαταλείπουν εξ ολοκλήρου την αγορά του πολυμερούς πολυεστέρα σε σφαιρίδια, που προορίζεται για κλωστοϋφαντουργικές εφαρμογές και ειδικού πολυμερούς, εγκαταλείποντας έτσι το 20 % της εν λόγω αγοράς. Η Simpe από την πλευρά της υπολογίζει να επιτύχει ένα μερίδιο του 4% της αγοράς PET της ΕΕ. (68) Το σημείο 40 των κατευθυντηρίων γραμμών ορίζει ότι «τα μέτρα πρέπει να είναι ανάλογα με τις στρεβλωτικές επιπτώσεις που έχει η ενίσχυση και ιδίως, [ ] με το σχετικό βάρος της επιχείρησης στην αγορά ή τις αγορές της. Πρέπει ιδιαίτερα να αφορούν την αγορά ή τις αγορές όπου η επιχείρηση θα κατέχει σημαντική θέση μετά την αναδιάρθρωση.».

8 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 301/21 (69) Η Επιτροπή παρατηρείσχετικά ότι η κύρια αγορά της Simpe είναι εκείνη του πολυεστέρα για PET. Εξάλλου, η La Seda de Barcelona, που είναι ο μέτοχος πλειοψηφίας της Simpe, είναι ένας από τους κυριότερους ευρωπαίους παραγωγούς πολυμερούς πολυεστέρα για την αγορά του PET. Η ενίσχυση είναι ως εκ τούτου τέτοιας φύσης που να δημιουργεί σημαντική στρέβλωση του ανταγωνισμού στην αγορά αυτή. Για τον λόγο αυτό το μέγιστο όριο παραγωγής των τόνων αντιπροσωπεύει ουσιαστικό περιορισμό της παρουσίας της στην αγορά, έναντι της πραγματικής δυνατότητας παραγωγής πολυεστέρα για PET της Simpe, που ανέρχεται σε τόνους ετησίως. Εξίσου σημαντικό, αν θεωρηθεί ότι η αγορά του PET βρίσκεται σε άνοδο, είναι το γεγονός ότι ο περιορισμός αυτός της παραγωγής θα ισχύει έως το Σύμφωνα με την ανάλυση της αγοράς που υπέβαλε η Ιταλία η αύξηση της ζήτησης του προϊόντος αυτού το 2004 ήταν 6,9 %, και προβλέπεται ότι η τάση αυτή θα συνεχιστεί κατά τα επόμενα έτη. (70) Όσον αφορά την παραγωγή πήγματος πολυμερούς πολυεστέρα, που θα συνεχίσει στις αλυσίδες CP1 και CP2, παρατηρείται ότι ο όγκος παραγωγής του προϊόντος αυτού έχει ουσιαστικά περιοριστείστο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης, από τόνους/έτος σε τόνους/έτος, και ότι η παραγωγή αυτή θα προορίζεται αποκλειστικά στον εφοδιασμό της Fidion (πρώην Montefibre). Μια περαιτέρω μείωση της ικανότητας παραγωγής για τον τομέα αυτό δεν θα ήταν ρεαλιστική και θα μπορούσε να υπονομεύσει την αποδοτικότητα της επιχείρησης. (71) Η Επιτροπή παρατηρείτέλος ότι η Ιταλία ανέλαβε τη δέσμευση να μην χορηγήσει κανενός είδους κρατική ενίσχυση στη Simpe και στην NPG ή σε οποιαδήποτε άλλη επιχείρηση ή δραστηριότητα που θα ξεκινήσει, θα ελέγχεται ή θα ανήκει στον ίδιο όμιλο, μετά την απόφαση της Επιτροπής με την οποία εγκρίνεται η ενίσχυση, και έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012, ώστε να αποφευχθείοι ενδεχόμενες στρεβλώσεις που θα δημιουργήσει η παρούσα ενίσχυση να επιδεινωθούν από μελλοντικές ενισχύσεις. (72) Βάσει των προαναφερθέντων, η Επιτροπή θεωρείότι τα αντισταθμιστικά μέτρα που προτείνει η Ιταλία είναι επαρκή για να μετριάσουν τις επιπτώσεις της ενίσχυσης. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η κρατική ενίσχυση που χορήγησε η Ιταλία για το σχέδιο αναδιάρθρωσης της NGP/Simpe, ύψους 20,87 εκατ. ευρώ, συμβιβάζεται με την κοινή αγορά κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συνθήκης, με την επιφύλαξη των όρων που προβλέπει το άρθρο 2. Άρθρο 2 Η Ιταλία εγγυάται την τήρηση των ακόλουθων όρων: α) η Simpe θα περιορίσει την ετήσια παραγωγή πολυμερούς πολυεστέρα για την αγορά του PET σε τόνους από την ημερομηνία της απόφασης της Επιτροπής που επιτρέπει τη χορήγηση της ενίσχυσης έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012 β) η Ιταλία θα χορηγήσει στην Επιτροπή στοιχεία σχετικά με τις ετήσιες ποσότητες πολυμερούς πολυεστέρα που παράγει και πωλείη Simpe πριν από το τέλος Φεβρουαρίου του επόμενου έτους, και έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012 γ) η Ιταλία αναλαμβάνει την υποχρέωση να μη χορηγήσει κανενός είδους κρατική ενίσχυση στη Simpe και στην NPG ούτε σε οποιαδήποτε άλλη επιχείρηση ή δραστηριότητα που έχει ξεκινήσει, ελέγχεται ή ανήκει στον ίδιο όμιλο, μετά την απόφαση της Επιτροπής που επιτρέπει τη χορήγηση της ενίσχυσης, και έως τις 31 Δεκεμβρίου Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική Δημοκρατία. Βρυξέλλες, 16Ιουλίου (73) Η Επιτροπή συνάγει ότι η κοινοποιηθείσα κρατική ενίσχυση υπέρ της NGP και της Simpe για την υλοποίηση του προαναφερθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την κοινή αγορά, Για την Επιτροπή Neelie KROES Μέλος της Επιτροπής