Άρθρο 1. Αντικείµενο του νόµου

Transcript

1 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΥ ΓΙΑ «ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΗ ΑΝΑΡΤΗΣΗ ΝΟΜΩΝ ΚΑΙ ΠΡΑΞΕΩΝ ΤΩΝ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΩΝ, ΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΣΤΟ ΙΑ ΙΚΤΥΟ «ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΙΑΥΓΕΙΑ» Άρθρο 1 Αντικείµενο του νόµου Αντικείµενο του αρόντος νόµου είναι η εισαγωγή της υ οχρέωσης ανάρτησης των νόµων, των ροεδρικών διαταγµάτων, και των ράξεων ου εκδίδουν τα αναφερόµενα στο άρθρο 2 ρόσω α και όργανα στο ιαδίκτυο και η δηµιουργία των ροϋ οθέσεων και διαδικασιών για τη διασφάλιση ευρύτατης δηµοσιότητας αυτών. Άρθρο 2 Πεδίο εφαρµογής 1. Οι ρυθµίσεις του αρόντος νόµου εφαρµόζονται σε νόµους, ροεδρικά διατάγµατα, α οφάσεις και ράξεις ου εκδίδουν ο Πρωθυ ουργός, το Υ ουργικό Συµβούλιο και τα συλλογικά κυβερνητικά όργανα, οι Υ ουργοί, Ανα ληρωτές Υ ουργοί, Υφυ ουργοί, Γενικοί Γραµµατείς Υ ουργείων και Περιφερειών, Ειδικοί Γραµµατείς Υ ουργείων, τα όργανα διοίκησης νοµικών ροσώ ων δηµοσίου δικαίου (ΝΠ ), οι ανεξάρτητες και ρυθµιστικές διοικητικές αρχές, το Νοµικό Συµβούλιο του Κράτους, τα όργανα διοίκησης φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα στις ερι τώσεις ου αναφέρονται στον αρόντα νόµο, καθώς και τα όργανα των φορέων των Οργανισµών Το ικής Αυτοδιοίκησης ρώτου και δεύτερου βαθµού. Oι ρυθµίσεις του αρόντος νόµου εφαρµόζονται ε ίσης και σε ράξεις ή α οφάσεις ου εκδίδουν όργανα, στα ο οία τα αναφερόµενα στην αράγραφο αυτή όργανα έχουν χορηγήσει εξουσιοδότηση ρος υ ογραφή ή έχουν µεταβιβάσει αρµοδιότητα. 2. Για τους σκο ούς του αρόντος νόµου ως φορείς του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα νοούνται α) τα νοµικά ρόσω α ιδιωτικού δικαίου ου ανήκουν στο κράτος ή ε ιχορηγούνται τακτικώς, σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις α ό κρατικούς όρους κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου ροϋ ολογισµού τους και β) οι δηµόσιες ε ιχειρήσεις και οργανισµοί ου ροβλέ ονται στις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 3429/ Για τους σκο ούς του αρόντος νόµου ως φορείς των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δεύτερου βαθµού νοούνται τα αιρετά όργανα των Οργανισµών Το ικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) ρώτου και δεύτερου βαθµού και τα νοµικά ρόσω α και ε ιχειρήσεις των ΟΤΑ. 1

2 4. Στο διαδίκτυο αναρτώνται 1) Νόµοι ου εκδίδονται και δηµοσιεύονται κατά το Σύνταγµα, 2) Πράξεις νοµοθετικού εριεχοµένου του άρθρου 44 αρ. 1 του Συντάγµατος, 3) Τα ροεδρικά διατάγµατα κανονιστικού χαρακτήρα, 4) Λοι ές ράξεις κανονιστικού χαρακτήρα µε εξαίρεση τις κανονιστικές ράξεις ου αφορούν την οργάνωση, διάρθρωση, σύνθεση, διάταξη, εφοδιασµό και εξο λισµό των Ενό λων υνάµεων της Χώρας καθώς και κάθε άλλη ράξη, η δηµοσιο οίηση της ο οίας ροκαλεί βλάβη στην εθνική άµυνα και ασφάλεια της χώρας, 5) Ερµηνευτικές εγκύκλιοι και εγκύκλιοι για την εφαρµογή της νοµοθεσίας, 6) Οι ροϋ ολογισµοί, α ολογισµοί, ισολογισµοί και οι ε ιµέρους δα άνες Υ ουργείων, κεντρικών και εριφερειακών δηµοσίων υ ηρεσιών, ΝΠ, φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, 7) Πράξεις διορισµού µονοµελών οργάνων και συγκρότησης συλλογικών οργάνων διοίκησης των φορέων του ηµοσίου, των ΝΠ, των φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και των φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού καθώς και οι τρο ο οιήσεις αυτών, 8) Πράξεις διορισµού, α οδοχής αραίτησης, αντικατάστασης ή αύσης Γενικών Γραµµατέων Υ ουργείων και Περιφερειών, Ειδικών Γραµµατέων Υ ουργείων, µελών συλλογικών οργάνων διοίκησης φορέων του ηµοσίου, των ΝΠ, των φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, 9) Πράξεις συγκρότησης αµειβόµενων ή µη ε ιτρο ών, οµάδων εργασίας, οµάδων έργου και συναφών οργάνων γνωµοδοτικής ή άλλης αρµοδιότητας, ανεξαρτήτως αν τα µέλη τους αµείβονται ή όχι, 10) Πράξεις καθορισµού των αµοιβών και α οζηµιώσεων των µελών µονοµελών και συλλογικών οργάνων διοίκησης, µελών ε ιτρο ών, οµάδων εργασίας, οµάδων έργου και συναφών οργάνων γνωµοδοτικής ή άλλης αρµοδιότητας, 11) Προκηρύξεις λήρωσης θέσεων µε διαγωνισµό ή µε ε ιλογή, στις ο οίες εριλαµβάνονται και οι ροκηρύξεις για ε ιλογή και λήρωση θέσεων διευθυντικών στελεχών των ΝΠ, φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, και των ε ιχειρήσεων και φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, καθώς και οι ροκηρύξεις εξετάσεων υ οψηφίων δικηγόρων και συµβολαιογράφων, 12) Προκηρύξεις λήρωσης θέσεων διδακτικού ερευνητικού ροσω ικού ( ΕΠ) του ανε ιστηµιακού τοµέα και του εκ αιδευτικού ροσω ικού (Ε.Π.) του τεχνολογικού τοµέα της ανώτατης εκ αίδευσης, 2

3 13) Πίνακες ε ιτυχόντων, διοριστέων και ε ιλαχόντων των ροκηρύξεων ε ιλογής ροσω ικού, στις ερι τώσεις κατά τις ο οίες η δηµοσίευση τους ροβλέ εται α ό την κείµενη νοµοθεσία, 14) Περιλήψεις ράξεων διορισµού, µετάταξης, διαθεσιµότητας, α οδοχής αραίτησης, λύσης της υ αλληλικής σχέσης ή υ οβιβασµού υ αλλήλων, µόνιµων και µετακλητών, και διευθυντικών στελεχών του ηµοσίου, των ΝΠ, φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού καθώς και αντιστοίχων ράξεων ου αφορούν δηµόσιους λειτουργούς, των ο οίων η δηµοσίευση α αιτείται κατά την κείµενη νοµοθεσία, και εριλήψεις ράξεων διορισµού και συµβάσεων µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ή συµβάσεων έργου στο ηµόσιο, τα ΝΠ, τους φορείς του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, 15) Το σύνολο των συµβάσεων και των ράξεων ου αναφέρονται σε ανα τυξιακούς νόµους, στις ο οίες συµ εριλαµβάνονται οι ράξεις υ αγωγής ε ενδύσεων σε διατάξεις ανα τυξιακών νόµων και οι α οφάσεις έναρξης αραγωγικής λειτουργίας ε ενδύσεων, 16) Περιλήψεις διακηρύξεων, α οφάσεις και ράξεις κατακύρωσης και ανάθεσης δηµοσίων συµβάσεων έργων, ροµηθειών, υ ηρεσιών και µελετών του ηµοσίου, των ΝΠ, φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, 17) Πράξεις α οδοχής δωρεών στο Ελληνικό ηµόσιο, στα ΝΠ, σε φορέα του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα ή σε φορείς των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, 18) Πράξεις δωρεών, ε ιχορηγήσεων, αραχώρησης χρήσης δηµόσιας εριουσίας ή εριουσιακών στοιχείων φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα σε φυσικά ρόσω α, σε νοµικά ρόσω α ιδιωτικού δικαίου και νοµικά ρόσω α δηµοσίου δικαίου, 19) Οι ράξεις α) αραχώρησης δηµόσιων και δηµοτικών κτηµάτων, καθορισµού χρήσης γης αραχωρούµενου δηµόσιου κτήµατος, αλλαγής χρήσης γης κοινόχρηστου κτήµατος, β) καθορισµού εθνικών δρυµών, δασών και δασικών εκτάσεων, γ) χαρακτηρισµού εκτάσεων ως αναδασωτέων, δ) καθορισµού αιγιαλού, αραλίας, λιµνών, οταµών, ρεµάτων και χειµάρρων, ε) καθορισµού βιοµηχανικών ζωνών στ) καθορισµού λατοµικών ζωνών ζ) σύνταξης και έγκρισης ολεοδοµικών µελετών και Γενικού Πολεοδοµικού σχεδίου, έγκρισης και τρο ο οίησης χωροταξικών και ρυµοτοµικών σχεδίων, ροσδιορισµού ή τρο ο οίησης ορίων οικισµού και έγκρισης της µεταφοράς αυτού, η) σύνταξης και έγκρισης Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου (ΖΟΕ), θ)καθορισµού και τρο ο οίησης όρων δόµησης, ι) χορήγησης, αναστολής χορήγησης, τρο ο οίησης οικοδοµικών αδειών, ια) χωροθέτησης, ιβ) καθορισµού αρχαιολογικών χώρων, ιβ) χαρακτηρισµών κτιρίων ως διατηρητέων. Αναρτώνται ε ίσης οι ράξεις ανάκλησης και ακύρωσης των αρα άνω ράξεων, 3

4 20) Οι γνωµοδοτήσεις και τα ρακτικά γνωµοδοτήσεων του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους, 21) Οι ράξεις και γνωµοδοτήσεις των ανεξάρτητων και ρυθµιστικών διοικητικών αρχών, η δηµοσίευση των ο οίων ροβλέ εται α ό την κείµενη νοµοθεσία, 22) Ατοµικές διοικητικές ράξεις, η δηµοσίευση των ο οίων ροβλέ εται α ό ειδική διάταξη νόµου. Άρθρο 3 Υ οχρεώσεις ανάρτησης στο διαδίκτυο 1. Οι ράξεις ου αναφέρονται στο άρθρο 2 του αρόντος νόµου αναρτώνται αµελλητί στο ιαδίκτυο µε µέριµνα του οργάνου ου τις εξέδωσε. Οι νόµοι και τα ροεδρικά διατάγµατα αναρτώνται στο δικτυακό τό ο των αρµόδιων υ ουργείων ου αυτά διατηρούν. Οι ράξεις του Πρωθυ ουργού και του Υ ουργικού Συµβουλίου αναρτώνται στο δικτυακό τό ο του Γραφείου Πρωθυ ουργού και της Γενικής Γραµµατείας της Κυβέρνησης. Οι ράξεις των Υ ουργών, Ανα ληρωτών Υ ουργών, Υφυ ουργών, Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων και των οργάνων στα ο οία έχει χορηγηθεί εξουσιοδότηση υ ογραφής ή έχει µεταβιβαστεί αρµοδιότητα αναρτώνται στο δικτυακό τό ο του εκάστοτε Υ ουργείου. Οι ράξεις των οργάνων διοίκησης των ΝΠ, των οργάνων διοίκησης φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, των ανεξάρτητων και ρυθµιστικών αρχών και των φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δεύτερου βαθµού αναρτώνται στους κατά ερί τωση οικείους δικτυακούς τό ους ου αυτά διατηρούν. 2. Σε ερί τωση συναρµοδιότητας η ράξη αναρτάται µε µέριµνα των συναρµοδίων σε όλους τους αντίστοιχους δικτυακούς τό ους. 3. Οι νόµοι, τα ροεδρικά διατάγµατα και οι ράξεις ου αναφέρονται στο άρθρο 2 του αρόντος νόµου αναρτώνται µε τρό ο ώστε να είναι δυνατή η αναζήτηση ληροφοριών και να είναι ευχερώς ροσβάσιµα στο µέσο χρήστη. 4. Αν στην κείµενη νοµοθεσία ροβλέ εται η ανάρτηση ερίληψης της ράξης ή α όφασης στο ιαδίκτυο αναρτάται η ερίληψη αυτή. Άρθρο 4 Ισχύς των ράξεων 4

5 1. Οι ράξεις ου αναφέρονται στο άρθρο 2, όταν είναι κατά νόµο δηµοσιευτέες µε ο οιοδή οτε τρό ο ισχύουν α ό τη δηµοσίευσή τους. 2. Οι ράξεις ου κατά τον αρόντα νόµο αναρτώνται στο ιαδίκτυο, αν δεν ροβλέ εται α ό τον νόµο δηµοσίευσή τους µε ο οιοδή οτε τρό ο, δεν εκτελούνται, εάν δεν έχει ροηγηθεί η ανάρτησή τους στο ιαδίκτυο κατά τα οριζόµενα στον αρόντα νόµο. 3. Οι ρυθµίσεις της αραγράφου 2 του αρόντος δεν θίγουν τις σχετικές δικονοµικές ρυθµίσεις ως ρος την άσκηση ενδίκων µέσων και βοηθηµάτων. 4. Αν το κείµενο της κατά νόµο δηµοσιευµένης ράξης δεν ταυτίζεται µε το αντίστοιχο κείµενο ου είναι αναρτηµένο στον οικείο δικτυακό τό ο ισχύει το κείµενο ου έχει δηµοσιευτεί. Ως ρος τις ράξεις ου δεν δηµοσιεύονται καθ οιονδή οτε άλλο τρό ο, εάν υ άρχει διαφορά µεταξύ του κειµένου ου αναρτήθηκε και του κειµένου της ράξης ισχύει το τελευταίο. Με ευθύνη του ροσώ ου ή οργάνου ου έχει εκδώσει την ράξη γίνονται αµελλητί οι αναγκαίες διορθώσεις στο κείµενο ου έχει αναρτηθεί στον δικτυακό τό ο. Άρθρο 5 Προστασία δεδοµένων ροσω ικού χαρακτήρα και α όρρητα Η ανάρτηση των ράξεων ου αναφέρονται στο άρθρο 2 στο διαδίκτυο και η οργάνωση της αναζήτησης ληροφοριών ραγµατο οιείται µε την ε ιφύλαξη των κανόνων για την ροστασία του ατόµου α ό την ε εξεργασία δεδοµένων ροσω ικού χαρακτήρα. εν αναρτώνται ράξεις, στις ο οίες εριλαµβάνονται ευαίσθητα δεδοµένα ροσω ικού χαρακτήρα, ό ως αυτά ορίζονται στην κείµενη νοµοθεσία. Η ανάρτηση των ράξεων ου αναφέρονται στο άρθρο 2 στο διαδίκτυο και η οργάνωση της αναζήτησης ληροφοριών ραγµατο οιείται µε την ε ιφύλαξη των κρατικών α ορρήτων ό ως ροβλέ ονται α ό την κείµενη νοµοθεσία, των κανόνων νευµατικής και βιοµηχανικής ιδιοκτησίας, καθώς και εταιρικού ή άλλου α ορρήτου ου ροβλέ εται α ό ειδικότερες διατάξεις. Άρθρο 6 ιαδικασία ανάρτησης στο διαδίκτυο 1. Σε κάθε Υ ουργείο, σε κάθε κεντρική, ειδική ή εριφερειακή δηµόσια υ ηρεσία, ΝΠ καθώς και στους φορείς των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού καθώς και σε κάθε φορέα ή όργανο ου είναι κατά τον αρόντα νόµο υ όχρεοι σε ανάρτηση νόµων, ροεδρικών διαταγµάτων και ράξεων στο ιαδίκτυο 5

6 συγκροτείται οµάδα διοίκησης έργου µε αντικείµενο την τεχνική, διαδικαστική και οργανωτική υ οστήριξη της ανάρτησης νόµων και ράξεων στο διαδίκτυο. Στα µέλη των οµάδων αυτών δεν καταβάλλεται αµοιβή ή α οζηµίωση. Οι οµάδες διοίκησης έργου συγκροτούνται εντός µηνός α ό τη δηµοσίευση του αρόντος νόµου και η σύνθεσή τους κοινο οιείται στον οικείο δικτυακό τό ο. Οι οµάδες διοίκησης έργου των φορέων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού συγκροτούνται 30 ηµέρες ριν την έναρξη ισχύος του αρόντος νόµου για τους φορείς αυτούς κατά τα ειδικότερα οριζόµενα στον αρόντα νόµο. 2. Παράλληλα µε την ανάρτηση στους οικείους δικτυακούς τό ους σύµφωνα µε το άρθρο 4, ο κατά νόµο υ όχρεος ρος ανάρτηση διαβιβάζει στο Εθνικό Τυ ογραφείο όλα τα αναγκαία στοιχεία για την ανάρτηση στον κεντρικό δικτυακό τό ο του Εθνικού Τυ ογραφείου κατά τα ειδικότερα οριζόµενα στον αρόντα νόµο. Το Εθνικό Τυ ογραφείο δηµιουργεί και λειτουργεί µε την ε ο τεία του τον κεντρικό δικτυακό τό ο για την ανάρτηση των ράξεων. 3. Σε κάθε φορέα ου σύµφωνα µε τον αρόντα νόµο έχει υ οχρέωση ανάρτησης στο διαδίκτυο δηµιουργείται και τηρείται αρχείο των νόµων, ροεδρικών διαταγµάτων, ράξεων και α οφάσεων ου αναρτώνται, το ο οίο είναι ροσιτό σε κάθε ενδιαφερόµενο και µε ηλεκτρονικά µέσα. 4. Στο Εθνικό Τυ ογραφείο δηµιουργείται και τηρείται κεντρικό αρχείο νόµων, ροεδρικών διαταγµάτων και ράξεων ου αναρτώνται στο διαδίκτυο κατά την κείµενη νοµοθεσία, το ο οίο είναι ροσιτό σε κάθε ενδιαφερόµενο και µε ηλεκτρονικά µέσα. 5. Οι φορείς και τα όργανα ου υ οχρεούνται σε ανάρτηση των νόµων, ροεδρικών διαταγµάτων, ράξεων και α οφάσεων κατά τον αρόντα νόµο λαµβάνουν όλα τα αναγκαία και κατάλληλα τεχνικά, διαδικαστικά και οργανωτικά µέτρα για να εξασφαλίζεται η ροσβασιµότητα, ακεραιότητα και διαθεσιµότητα των κειµένων ου αναρτώνται. 6. Κατά το σχεδιασµό και τη συντήρηση των δικτυακών τό ων και την ανάρτηση των νόµων και ράξεων ου ροβλέ ονται στον αρόντα νόµο λαµβάνεται ρόνοια ώστε να διασφαλίζεται η ρόσβαση των ατόµων µε ανα ηρία στο εριεχόµενο των δικτυακών τό ων. 7. Με α όφαση του Υ ουργού Εσωτερικών, Α οκέντρωσης, και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης ρυθµίζονται τα λε τοµερειακά και τεχνικά θέµατα για την εφαρµογή του αρόντος νόµου, ιδίως αυτά 6

7 ου αφορούν τη συλλογή, ταξινόµηση, καταχώριση και ε εξεργασία ρος ανάρτηση των κειµένων των νόµων, ροεδρικών διαταγµάτων και ράξεων ου λαµβάνονται ρος ανάρτηση, την έκδοση κωδικού αριθµού διαδικτυακής ανάρτησης, τη λήψη και καταχώριση του κωδικού αριθµού δηµοσίευσης και στοιχείων του φύλλου της Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως στις ερι τώσεις ου ροβλέ εται α ό τον νόµο και η δηµοσίευση στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως, τις τεχνικές λε τοµέρειες της ανάρτησης στους δικτυακούς τό ους των φορέων και οργάνων ου κατά τον αρόντα νόµο υ οχρεούνται σε ανάρτηση, την ίδρυση και λειτουργία του δικτυακού τό ου στον ο οίο λαµβάνει χώραν η κεντρική ανάρτηση, τη δηµιουργία και τήρηση κεντρικού αρχείου. Άρθρο 7 ιάθεση τευχών Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως Η αράγραφος 7 του άρθρου 15 του ν. 3469/2006 ( 131 Α ) αντικαθίσταται ως εξής: «Τα φύλλα όλων των τευχών της Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως διατίθενται δωρεάν σε ηλεκτρονική µορφή στην ιστοσελίδα του Εθνικού Τυ ογραφείου. Το Εθνικό Τυ ογραφείο µ ορεί ε ίσης να διαθέτει τα φύλλα όλων των τευχών της Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως σε µέσα ψηφιακής α οθήκευσης ύστερα α ό αραγγελία. Με α όφαση του Υ ουργού Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης ρυθµίζεται η διάθεση του εριεχοµένου των τευχών κατά τρό ο ώστε να είναι ευχερής η αναζήτηση του εριεχοµένου και κάθε άλλο σχετικό θέµα. Άρθρο 8 Ανάρτηση οργανογράµµατος και στοιχείων υ ηρετούντων Κάθε υ ηρεσία ή φορέας του ηµοσίου, τα ΝΠ, οι φορείς του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, οι ανεξάρτητες και ρυθµιστικές διοικητικές αρχές καθώς και οι φορείς των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δεύτερου βαθµού οφείλουν να αναρτούν στον δικτυακό τό ο τους το οργανόγραµµα και τη διάθρωση των υ ηρεσιών και µονάδων, την εριγραφή των αρµοδιοτήτων και των οργανικών θέσεων καθώς και τα ονόµατα, τις ιδιότητες και τα ρόσφορα στοιχεία ε ικοινωνίας των υ ηρετούντων σε αυτούς τους φορείς µε ο οιαδή οτε µορφή ή σχέση εργασίας και α ασχόλησης. 7

8 Άρθρο 9 Ειδικές ρυθµίσεις 1α. Στο άρθρο 284 του νόµου 3852/2010 (ΦΕΚ 87 Α ) ροστίθεται αράγραφος 7 ως ακολούθως: «Η αράγραφος 3 του άρθρου 5 του Νόµου 3094/2003 (ΦΕΚ 10 Α ) αντικαθίσταται ως εξής: Συνιστώνται στον Συνήγορο του Πολίτη 40 οργανικές θέσεις µόνιµου ροσω ικού κλάδου ΠΕ Ειδικού Ε ιστηµονικού Προσω ικού ή µε σύµβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου της ίδιας ειδικότητας. Προσόντα του κλάδου αυτού και της αντίστοιχης ειδικότητας είναι τα ροβλε όµενα στην αρούσα διάταξη. Οι θέσεις αυτές καλύ τονται α οκλειστικά µε α όσ αση ή µετάταξη, κατά τις ειδικότερες ρυθµίσεις του αρόντος, µόνιµων ή µε σύµβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υ αλλήλων του ηµοσίου, των ΟΤΑ α και β βαθµού, ΝΠ και ΝΠΙ της ερι τώσεως ε της αρ. 1 του άρθρου 3 ου συγκεντρώνουν τα ροσόντα ειδικού ε ιστήµονα της αραγράφου 1 του αρόντος άρθρου ή είναι υ άλληλοι κατηγορίας ΠΕ του δηµόσιου τοµέα µε οκταετή τουλάχιστον υ ηρεσία και µε άριστη γνώση ξένης γλώσσας. Η ε ιλογή των υ οψηφίων για α όσ αση υ αλλήλων γίνεται µε ανάλογη εφαρµογή των διατάξεων της αραγράφου 1 του αρόντος άρθρου. Η α όσ αση διενεργείται µε α όφαση του οικείου Υ ουργού µετά α ό ρόταση του Συνηγόρου του Πολίτη, κατά αρέκκλιση α ό κάθε γενική ή ειδική διάταξη. Η α όσ αση διαρκεί τρία έτη, µ ορεί να αρατείνεται µόνο δύο φορές για ίσο χρονικό διάστηµα µε δια ιστωτική ράξη του Συνηγόρου του Πολίτη και είναι υ οχρεωτική για την υ ηρεσία του υ αλλήλου. ύο µήνες ριν α ό τη συµ λήρωση της διάρκειας της δεύτερης αράτασης της α όσ ασης, ο υ άλληλος µ ορεί µε αίτησή του να ζητήσει τη µετάταξή του στην αντίστοιχη οργανική θέση της αρούσης αραγράφου, άλλως η τρέχουσα α όσ ασή του λήγει µε την εκ νοή της εριόδου για την ο οία είχε α οφασισθεί. Η µετάταξη διενεργείται µε α όφαση του Συνηγόρου του Πολίτη και του κατά ερί τωση αρµόδιου υ ουργού ή οργάνου διοίκησης του νοµικού ροσώ ου, χωρίς γνώµη υ ηρεσιακού συµβουλίου της υ ηρεσίας ροέλευσης, κατά αρέκκλιση των κειµένων διατάξεων, και µε αράλληλη κατάργηση της οργανικής θέσης την ο οία κατείχε ο υ άλληλος στην υ ηρεσία α ό την ο οία µετατάσσεται, µετά α ό ειδική αξιολόγηση, η διαδικασία, ο τύ ος και τα κριτήρια της ο οίας καθορίζονται µε τον Κανονισµό της Αρχής σύµφωνα µε την αρ. 7 του άρθρου 2 του Νόµου 3051/2002 (ΦΕΚ 220 Α ). Σε ερί τωση ου η αίτηση µετάταξης α ορριφθεί, η α όσ αση λήγει αυτοδίκαια. Η διάρκεια της α όσ ασης των υ οψηφίων για µετάταξη υ αλλήλων αρατείνεται αυτοδίκαια µέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας µετάταξής τους. Αναγκαίες µεταβατικές ρυθµίσεις για την υ ηρεσιακή κατάσταση των µετατασσοµένων, καθορίζονται µε τον Κανονισµό της Αρχής σύµφωνα µε την αρ. 7 του άρθρου 2 του Νόµου 3051/2002 (ΦΕΚ 220 Α ). Οι µετατασσόµενοι εντάσσονται µε την α όφαση µετάταξής τους στο βαθµό της θέσης ου µετατάσσονται µε βάση το βαθµό 8

9 ου κατέχουν και τον λεονάζοντα χρόνο στο βαθµό, έως τον τελευταίο ενιαίο βαθµό της θέσης, καθώς και το µισθολογικό κλιµάκιο ου κατέχουν. Οι µετατασσόµενοι µε βάση την αρούσα διάταξη διατηρούν το ασφαλιστικό συνταξιοδοτικό καθεστώς κύριας και ε ικουρικής ασφάλισης, ρόνοιας και υγειονοµικής ερίθαλψης στο ο οίο υ άγονταν ριν τη µετάταξή τους και όλη η εφεξής υ ηρεσία τους στη νέα τους θέση θεωρείται ότι διανύεται στη θέση α ό την ο οία ροέρχονται. Η διατήρηση του ροηγούµενου της µετάταξης ασφαλιστικού συνταξιοδοτικού καθεστώτος γίνεται µε ανέκκλητη δήλωσή τους ου υ οβάλλεται στον Συνήγορο του Πολίτη. Κατά τα λοι ά ισχύουν αναλογικά οι ρυθµίσεις της αρ. 4 του άρθρου 3 του Νόµου 3234/2004 (ΦΕΚ 52Α ). Οι µετατασσόµενοι µε βάση την αρούσα διάταξη υ άγονται στο µισθολογικό καθεστώς του ειδικού ε ιστηµονικού ροσω ικού του Συνηγόρου του Πολίτη, ό ως αυτό έχει καθορισθεί µε την υ αρ. 2/43741/0022/ Κοινή Υ ουργική Α όφαση (ΦΕΚ 1673Α )». β. Οι αράγραφοι 7,8,9,10,11,12,13 α και β, 14,15 και 16 του ίδιου άρθρου αναριθµούνται αντιστοίχως σε 8,9,10,11,12,13 14α και β,15,16,17. γ. Στην αράγραφο 8, ό ως έχει αναριθµηθεί µε το ροηγούµενο εδάφιο, η φράση «µε την αράγραφο 4» αντικαθίσταται α ό τη φράση «µε την ροηγούµενη αράγραφο». 2. Στο ρώτο εδάφιο της αραγράφου 7 του άρθρου 21 του Ν. 2190/1994, διαγράφεται η φράση «ή την εµ ειρία». Σε συνέχεια του ως άνω εδαφίου, ροστίθενται εδάφια, ως εξής: «Εξειδικευµένη εµ ειρία είναι δυνατό να ροβλέ εται ως ροσόν, σε εξαιρετικές ερι τώσεις και µόνο για ροσω ικό µε σύµβαση εργασίας ορισµένου χρόνου για την αντιµετώ ιση ε οχιακών ή άλλων εριοδικών ή ρόσκαιρων αναγκών ου σχετίζονται µε την ασφάλεια της ανθρώ ινης ζωής. Η ισχύς της ανωτέρω διάταξης αρχίζει α ό 1η Μαΐου 2010». 3. Στο τέλος της αρ. 3 του άρθρου έµ του του ν. 3839/2010 (ΦΕΚ 51 Α / ) ροστίθεται εδάφιο, ως εξής: «Εισηγητές στο Ειδικό Υ ηρεσιακό Συµβούλιο ορίζονται µέλη του. Εισηγητές χωρίς δικαίωµα ψήφου µ ορεί να ορίζονται α ό τον ρόεδρο αυτού και συνταξιούχοι ικαστικοί Λειτουργοί της ιοικητικής ικαιοσύνης ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου ή συνταξιούχοι λειτουργοί του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους α ό κατάλογο ου καταρτίζει το ίδιο το Συµβούλιο.» 4. Συνιστάται στο Γραφείο του Αρχιε ισκό ου Αθηνών και άσης Ελλάδος µία (1) θέση µετακλητού υ αλλήλου κατηγορίας Πανε ιστηµιακής Εκ αίδευσης (ΠΕ). Για τη διαδικασία λήρωσης της θέσης και για κάθε άλλο σχετικό θέµα, εφαρµόζονται αναλογικά οι διατάξεις του Π..63/2005 (Α 98/ ) «Κωδικο οίηση της Νοµοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα Κυβερνητικά Όργανα», ό ως ισχύει. 9

10 5. Με α όφασή του, ο Υ ουργός Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης µ ορεί να αναθέτει ροσωρινά σε υ ηρεσιακό αράγοντα των οικονοµικών υ ηρεσιών του Υ ουργείου, µε θέση τουλάχιστον τµηµατάρχη, τη διενέργεια των ράξεων άµεσης διαχείρισης των υ οθέσεων καθηµερινής λειτουργίας του Ινστιτούτου Μεταναστευτικής Πολιτικής, ό ως καταβολή µισθών του ροσω ικού, καταβολή µισθωµάτων, εξόφληση ληξι ροθέσµων οφειλών, αραλαβή αραδοτέων ανατεθειµένων δράσεων, κίνηση τρα εζικών λογαριασµών κ.α., η τυχόν αράλειψη των ο οίων ε άγεται ζηµία σε βάρος του εν λόγω φορέα, καθώς και την α ογραφή της κινητής εριουσίας του, µέχρι τη κατά τον νόµο τυχόν θέση αυτού σε εκκαθάριση. 6.α. Τρο ο οιείται το άρθρο 2 του Ν. 3166/03 και ροστίθεται αράγραφος 4, η ο οία ορίζει: «4. Με α όφαση του Υφυ ουργού στον Πρωθυ ουργό ή του µέλους της Κυβέρνησης το ο οίο ασκεί την ε ο τεία της Γενικής Γραµµατείας Ε ικοινωνίας-γενικής Γραµµατείας Ενηµέρωσης είναι δυνατό να ροβλέ εται η αναστολή λειτουργίας Γραφείων Τύ ου και Ε ικοινωνίας κάθε τάξεως. Με κοινή α όφαση των Υ ουργών Οικονοµικών, Εξωτερικών και του Υφυ ουργού στον Πρωθυ ουργό ή του µέλους της Κυβέρνησης το ο οίο ασκεί την ε ο τεία της Γενικής Γραµµατείας Ε ικοινωνίας-γενικής Γραµµατείας Ενηµέρωσης είναι δυνατή η ε ανέναρξη λειτουργίας Γραφείου Τύ ου και Ε ικοινωνίας.» β. Καταργούνται οι θέσεις ου συστάθηκαν µε την αρ. 1 του άρθρου 11 του ν. 3166/03. Οι ήδη υ ηρετούντες στις καταργούµενες θέσεις καταλαµβάνουν ροσω ο αγείς θέσεις ου συνιστώνται στην Κεντρική Υ ηρεσία και υ ηρετούν σε αυτές µέχρι τη λήξη της θητείας τους ή την καθ οιονδή οτε τρό ο α οχώρησής τους. Το άρθρο 11 του ν. 3166/2003 καταργείται. γ. Η αρ. 3 του άρθρου 15 του ν. 3166/03, ό ως τρο ο οιήθηκε µε την αρ. 8 του αρ. 11 του ν. 3444/06 τρο ο οιείται ως εξής: «Οι δηµοσιογράφοι, µόνιµοι ή µε σύµβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, και οι υ άλληλοι ου αναφέρονται στις ροηγούµενες αραγράφους µ ορεί να µετατίθενται στην Κεντρική Υ ηρεσία όταν συµ ληρώσουν τριετή τουλάχιστον υ ηρεσία στο ίδιο Γραφείο. Η µετάθεση δηµοσιογράφου ή υ αλλήλου µ ορεί να ραγµατο οιηθεί και ροτού αρέλθει τριετία, είτε για υ ηρεσιακούς λόγους, είτε µετά α ό αίτηση του ενδιαφεροµένου, είτε εάν έχει κινηθεί ειθαρχική διαδικασία για ο οιοδή οτε ειθαρχικό αρά τωµα. Aνώτατο όριο συνεχούς αραµονής στο ίδιο Γραφείο Τύ ου και Ε ικοινωνίας ορίζεται η εξαετία, µετά τη συµ λήρωση της ο οίας µετατίθενται υ οχρεωτικά στην Κεντρική Υ ηρεσία.» 10

11 δ. Για την κατάληψη της θέσης του ροϊσταµένου Γενικής ιεύθυνσης της Γενικής Γραµµατείας Ε ικοινωνίας-γενικής Γραµµατείας Ενηµέρωσης κατά το άρθρο 30 του.δ. 258/1993, κρίνονται υ άλληλοι όλων των κλάδων της ΠΕ κατηγορίας της υ ηρεσίας αυτής. 7.α.Η αράγραφος 3 του άρθρου 43 του ν. 2304/1995 «Κύρωση Κώδικα ικαστικού Σώµατος Ενό λων υνάµεων, ό ως αυτή τρο ο οιήθηκε και ισχύει, αντικαθίσταται ως εξής: «3. Η ε ιλογή του Προέδρου, του Εισαγγελέα και των Αντι ροέδρων του Αναθεωρητικού ικαστηρίου γίνεται µε α όφαση του ΚΥ.Σ.Ε.Α. το ο οίο, ύστερα α ό εισήγηση του Υ ουργού Εθνικής Άµυνας, ε ιλέγει για την κάλυψη των θέσεων αυτών µεταξύ όλων των υ ηρετούντων αναθεωρητών Β και Γ. Οι αναθεωρητές ου ε ιλέγονται για τη θέση του Προέδρου ή του Εισαγγελέα ροάγονται σε αναθεωρητές Α και οι αναθεωρητές ου ε ιλέγονται σε θέση αντι ροέδρου ροάγονται σε αναθεωρητές Β µε ροεδρικό διάταγµα». β. Οι αράγραφοι 1 και 2 του άρθρου 60 του ν. 3421/2005 «Στρατολογία των Ελλήνων και άλλες διατάξεις», ό ως ισχύει, αντικαθίσταται ως εξής: (α) «Οι αναγνωριζόµενοι ως αντιρρησίες συνείδησης υ οχρεούνται να εκ ληρώσουν εναλλακτική υ ηρεσία, δι λάσια α ό εκείνη ου θα εκ λήρωναν εάν υ ηρετούσαν ενό λως. (β) Με α όφαση του Υ ουργού Εθνικής Άµυνας, ου δηµοσιεύεται στην Εφηµερίδα της Κυβέρνησης, ε ιτρέ εται η α όλυση των αντιρρησιών συνείδησης και ριν α ό τη συµ λήρωση του χρόνου υ ηρεσίας ου ροβλέ εται α ό την ροηγούµενη αράγραφο, όχι όµως ριν α ό τη συµ λήρωση του µέγιστου χρόνου ραγµατικής στρατιωτικής υ ηρεσίας, ου ισχύει για την οριστική α όλυση των ενό λως υ ηρετούντων ο λιτών οιουδή οτε κλάδου των Ενό λων υνάµεων, ροσαυξηµένου τουλάχιστον κατά δύο (2) µήνες». γ. Ακίνητα ιδιοκτησίας του Ταµείου Εθνικής Άµυνας, του Ταµείου Εθνικού Στόλου και του Ταµείου Αερο ορικής Άµυνας µ ορεί µε α όφαση του ιοικητικού Συµβουλίου του κάθε ταµείου να αραχωρούνται κατά χρήση στο ηµόσιο ή νοµικά ρόσω α δηµοσίου δικαίου και ιδίως στους Οργανισµούς Το ικής Αυτοδιοίκησης, εφόσον τα ακίνητα αυτά δεν είναι αναγκαία για τις Ένο λες υνάµεις και µε την αραχώρηση της χρήσης εξυ ηρετούνται λόγοι γενικού συµφέροντος. Η αραχώρηση της χρήσης µ ορεί να γίνεται χωρίς αντάλλαγµα. Με την κατά το ρώτο εδάφιο α όφαση καθορίζονται τυχόν ρόσθετοι όροι υ ό τους ο οίους τελεί η αραχώρηση, η ο οία µ ορεί να ανακληθεί εφόσον αρθούν οι λόγοι ου την ε έβαλαν. Στην ρύθµιση των ροηγούµενων εδαφίων δεν εµ ί τουν τα ακίνητα ου ανήκουν στο εδίο ροστασίας του άρθρου 109 του Συντάγµατος. 8. Α ό τη δηµοσίευση του αρόντος και έως , δεν είναι δυνατή η υ οβολή αιτηµάτων στο ΑΣΕΠ για ροκήρυξη λήρωσης θέσεων µονίµου και µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου ροσω ικού α ό τους ΟΤΑ Α Βαθµού καθώς και α ό τα Νοµικά Πρόσω α ηµοσίου ικαίου και 11

12 Ε ιχειρήσεις αυτών. Αιτήµατα ου έχουν ήδη υ οβληθεί στο ΑΣΕΠ α ό τους ανωτέρω φορείς δεν εξετάζονται. 9 α. Η ΕΡΤ Α.Ε. µ ορεί να συνά τει συµβάσεις εργασίας ορισµένου χρόνου ανεξαρτήτως της ρόβλεψης των σχετικών ειδικοτήτων και του αριθµού των θέσεων στο Γενικό Κανονισµό Προσω ικού της. Οι συµβάσεις αυτές καταρτίζονται σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 21 του Ν.2190/1994, ό ως ισχύει. Για τις ειδικότητες ου εξαιρούνται α ό το Ν.2190/1994, ό ως ισχύει, οι συµβάσεις καταρτίζονται σύµφωνα µε τις διαδικασίες ου ροβλέ ονται στο Γενικό Κανονισµό Προσω ικού και τους όρους ου καθορίζονται µε α οφάσεις του ιοικητικού Συµβουλίου. Με τις α οφάσεις αυτές καθορίζεται, µεταξύ άλλων, και ο συνολικός αριθµός των α αιτούµενων συµβάσεων εργασίας ορισµένου χρόνου ανά ειδικότητα, η δα άνη ου θα βαρύνει κατ έτος τον ροϋ ολογισµό της ΕΡΤ Α.Ε. και τα α αιτούµενα ροσόντα. Οι ανωτέρω συµβάσεις µ ορεί να έχουν διάρκεια µέχρι ένα έτος και να ανανεώνονται, µε την ε ιφύλαξη των διατάξεων του Π.. 164/2004. β. Οι συµβάσεις µίσθωσης έργου ου έχουν συναφθεί α ό την Ε.Ρ.Τ. Α.Ε. ριν α ό την έναρξη ισχύος του ν.3812/2009 (ΦΕΚ Α 234), αράγουν όλες τις έννοµες συνέ ειες µέχρι τη λήξη τους. 10. H αρ. 4 του άρθρου 35 του ν. 3731/2008 (ΦΕΚ 263 Α ) αντικαθίσταται α ό την έναρξη της ισχύος του νόµου αυτού ως εξής: «4. Το τελευταίο εδάφιο της αρ. 4 του άρθρου 3 του ν. 3074/2002 (ΦΕΚ 296 Α ), ου ροστέθηκε µε την αρ. 3 του άρθρου 4 του ν.3613/2007(φεκ 263 Α ), αντικαθίσταται ως εξής: Η α όσ αση των Ε ιθεωρητών Ελεγκτών, ου έχουν συµ ληρώσει εννέα (9) συνεχή έτη υ ηρεσίας στο Σ.Ε.Ε... ως Ε ιθεωρητές-ελεγκτές ή ως Βοηθοί Ε ιθεωρητές-ελεγκτές, ανανεώνεται αυτοδίκαια. Ο συνολικός αριθµός των ανωτέρω Ε ιθεωρητών Ελεγκτών των ο οίων η α όσ αση ανανεώνεται αυτοδίκαια δεν µ ορεί να υ ερβαίνει οσοστό 20% του εκάστοτε αριθµού των οργανικών θέσεων του Σ.Ε.Ε... Η α όσ αση των ανωτέρω Ε ιθεωρητών Ελεγκτών ανακαλείται κατό ιν εισήγησης του Ειδικού Γραµµατέα του Σ.Ε.Ε... µόνο για λόγους αδυναµίας εκτέλεσης των καθηκόντων τους ή ληµµελούς άσκησης αυτών ή ύστερα α ό αίτηση των ιδίων.» Άρθρο 10 Έναρξη ισχύος Η ισχύς των διατάξεων του αρόντος νόµου, ενόψει του χρόνου ου θα α αιτηθεί, για τη δοκιµαστική λειτουργία του συστήµατος, ου θα ραγµατο οιηθεί στο Υ ουργείο Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης µετά την ψήφιση του, αρχίζει ως ακολούθως: 12

13 α) σε ό,τι αφορά ράξεις του Πρωθυ ουργού, του Υ ουργικού Συµβουλίου και των συλλογικών κυβερνητικών οργάνων, των Υ ουργών, Ανα ληρωτών Υ ουργών, Υφυ ουργών, Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων Υ ουργείων και Περιφερειών, Ειδικών Γραµµατέων Υ ουργείων και των οργάνων, στα ο οία τα ως άνω όργανα έχουν χορηγήσει εξουσιοδότηση υ ογραφής ή µεταβιβάσει αρµοδιότητα, α ό την 1η Οκτωβρίου β) σε ό,τι αφορά ράξεις των οργάνων διοίκησης των ΝΠ, των οργάνων διοίκησης των φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, των ανεξαρτήτων και ρυθµιστικών αρχών και του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους α ό την 1η Νοεµβρίου γ) σε ό,τι αφορά α οφάσεις και ράξεις των φορέων των Οργανισµών Το ικής Αυτοδιοίκησης ρώτου και δεύτερου βαθµού α ό την 15η Μαρτίου δ) σε ό,τι αφορά το άρθρο 7 α ό τη δηµοσίευση του αρόντος νόµου ε) σε ό,τι αφορά το άρθρο 8 ανάλογα ρος τα οριζόµενα στις ερι τώσεις α-γ του αρόντος άρθρου στ) σε ό,τι αφορά το άρθρο 9 α ό τη δηµοσίευση του αρόντος νόµου. 13

14 Ο Πρωθυ ουργός Γεώργιος Α. Πα ανδρέου Οι Υ ουργοί Εσωτερικών Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης Οικονοµικών Ιωάννης Ραγκούσης Γεώργιος Πα ακωνσταντίνου Εθνικής Άµυνας Ευάγγελος Βενιζέλος Οικονοµίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας Λουκία- Ταρσίτσα Κατσέλη Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής Παιδείας ια Βίου Μάθησης και Θρησκευµάτων Κωνσταντίνα Μ ιρµ ίλη Υ οδοµών Μεταφορών και ικτύων Άννα ιαµαντο ούλου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης ηµήτριος Ρέ ας Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης Ανδρέας Λοβέρδος Αγροτικής Ανά τυξης και Τροφίµων Μαρία Ελίζα Ξενογιαννακο ούλου ικαιοσύνης ιαφάνειας και Ανθρω ίνων ικαιωµάτων Αικατερίνη Μ ατζελή Προστασίας του Πολίτη Χαράλαµ ος Καστανίδης Μιχάλης Χρυσοχοϊδης Πολιτισµού και Τουρισµού Παύλος Γερουλάνος 14

15 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΑΝΑΡΤΗΣΗ ΝΟΜΩΝ ΚΑΙ ΠΡΑΞΕΩΝ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΣΤΟ ΙΑ ΙΚΤΥΟ «ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΙΑΥΓΕΙΑ» ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ I. Σκο ός του σχεδίου νόµου, µε το ο οίο εισάγεται η υ οχρέωση ανάρτησης ράξεων των κυβερνητικών και διοικητικών οργάνων στο ιαδίκτυο, είναι η ε ίτευξη της µέγιστης δηµοσιότητας της κυβερνητικής ολιτικής και της διοικητικής δράσης. Η ευρεία δηµοσιότητα και η ρόσβαση στην ληροφορία ου εξασφαλίζουν τα νέα µέσα διαδικτυακής ε ικοινωνίας διασφαλίζουν τη διαφάνεια της κρατικής δράσης και κατ α οτέλεσµα την υ ευθυνότητα, την ευθύνη και τη λογοδοσία α ό την λευρά των φορέων άσκησης της δηµόσιας εξουσίας. Η ευρεία διαδικτυακή δηµοσιότητα ενισχύει τις ραγµατικές δυνατότητες των ολιτών να α ολαύσουν και να ασκήσουν τα συνταγµατικά κατοχυρωµένα δικαιώµατά τους: ρωτίστως το δικαίωµα ληροφόρησης, ό ως αυτό κατοχυρώνεται στο άρθρο 5 Α 1 του Συντάγµατος, και συνακόλουθα και τα συνταγµατικά κατοχυρωµένα δικαιώµατα ου συναρτώνται µε ή και εξαρτώνται α ό την ληροφόρηση αυτή, ό ως το δικαίωµα ανά τυξης της ροσω ικότητας, της συµµετοχής στην κοινωνική, οικονοµική και ολιτική ζωή ( άρθρο 5 1 Σ) αλλά και το δικαίωµα συµµετοχής στην Κοινωνία της Πληροφορίας ( άρθρο 5 Α 2 Σ). Η υ οχρέωση ανάρτησης των ράξεων και α οφάσεων στο διαδίκτυο δεν υ οκαθιστά το ισχύον σύστηµα της δηµοσίευσης στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως ή άλλες µορφές δηµοσιότητας ου ήδη ροβλέ ει η νοµοθεσία (ό ως.χ. ανάρτηση σε κοινοτικό κατάστηµα, δηµοσίευση στον τύ ο). Με τις ρυθµίσεις του σχεδίου νόµου ενισχύεται και συµ ληρώνεται αυτό το σύστηµα. Για τις ράξεις και α οφάσεις, για τις ο οίες ήδη ροβλέ εται δηµοσίευση, η ανάρτηση στο διαδίκτυο έχει συµ ληρωµατικό αλλά ωστόσο υ οχρεωτικό χαρακτήρα (άρθρο 3 αρ. 1-4 σε συνδυασµό µε άρθρο 4 αρ. 1, 2). Η διαδικτυακή δηµοσιότητα και η ανά Υ ουργείο και φορέα ανάρτηση διευκολύνει τους ολίτες στην αναζήτηση του εριεχοµένου. Για τον λόγο αυτό ροβλέ εται εραιτέρω η οργάνωση της ανάρτησης ράξεων και α οφάσεων σε µορφή άµεσα ροσβάσιµη και κατανοητή α ό όλους και κατά τρό ο, ώστε ο ολίτης να µ ορεί να αναζητήσει και να βρει τις σχετικές ληροφορίες χωρίς να γνωρίζει α αραίτητα τη δοµή και τις αρµοδιότητες της εκάστοτε υ ηρεσίας. 1

16 Ήδη, ρο δεκαετίας και λέον, αρκετοί δηµόσιοι φορείς διατηρούν δικτυακούς τό ους και ιστοσελίδες, στις ο οίες αναρτώνται νόµοι και άλλα κανονιστικά κείµενα ου αφορούν το εδίο αρµοδιοτήτων του εκάστοτε δηµόσιου φορέα. Η οργάνωση, η έκταση και η ληρότητα των αναρτηµένων κανονιστικών κειµένων οικίλλουν σε αξιοσηµείωτο βαθµό καθώς µε δεδοµένο ότι δεν υφίστανται δεσµευτικοί κανόνες και ροδιαγραφές - εξαρτώνται α οκλειστικά α ό τις αντιλήψεις και ε ιλογές των υ ευθύνων της εκάστοτε ιστοσελίδας. Με το σχέδιο νόµου η ανάρτηση των ράξεων ου εκδίδουν τα αναφερόµενα στο σχέδιο νόµου ρόσω α και όργανα εισάγεται λέον ως υ οχρέωση των ροσώ ων αυτών(άρθρο 1). Tαυτόχρονα ροσδιορίζεται µε τη µέγιστη εφικτή ακρίβεια το εύρος της υ οχρέωσης ανάρτησης και ροβλέ εται η ρύθµιση των διαδικασιών και ροδιαγραφών ου α αιτούνται, ώστε να ε ιτευχθεί ο σκο ός του νόµου και η οιότητα της δηµοσιότητας. Στο άρθρο 2 του σχεδίου νόµου ορίζονται (άρθρο 2 1) τα µονο ρόσω α και ολυ ρόσω α όργανα, οι ράξεις των ο οίων αναρτώνται υ οχρεωτικά στο διαδίκτυο, εφόσον εντάσσονται στις κατηγορίες και ερι τώσεις ου εριλαµβάνονται ρητά στο εδίο εφαρµογής του αρόντος (άρθρο 2 4). Σύµφωνα µε τις ροτεινόµενες ρυθµίσεις θα αναρτώνται στο ιαδίκτυο νόµοι και ροεδρικά διατάγµατα αλλά και ράξεις και α οφάσεις ου εκδίδουν ο Πρωθυ ουργός, τα συλλογικά κυβερνητικά όργανα ου ροβλέ ονται στη σχετική νοµοθεσία, οι Υ ουργοί και Υφυ ουργοί, οι Γενικοί και Ειδικοί Γραµµατείς (των Γραµµατέων των Περιφερειών συµ εριλαµβανοµένων). Προκειµένου να µην υ άρξουν κενά και διαφορο οιήσεις ως ρος την έκταση της εφαρµογής, στους υ όχρεους έχουν συµ εριληφθεί και τα όργανα εκείνα στα ο οία τα ως άνω ρόσω α και όργανα έχουν χορηγήσει εξουσιοδότηση ρος υ ογραφή ή έχουν µεταβιβάσει αρµοδιότητα. Ως ρος τα όργανα της το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, στους υ όχρεους εριλαµβάνονται τόσο τα αιρετά όργανα όσο και τα νοµικά ρόσω α αλλά και οι ε ιχειρήσεις των ΟΤΑ. Η οικεία νοµοθεσία για τους ΟΤΑ ρώτου και δευτέρου βαθµού Νόµος "Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Α οκεντρωµένης ιοίκησης-πρόγραµµα Καλλικράτης" (ΦΕΚ 87 Α ) ροβλέ ει και εραιτέρω υ οχρεώσεις για τη διαδικτυακή δηµοσιότητα και την ανάρτηση α οφάσεων, οι ο οίες συµ ληρώνουν τις υ οχρεώσεις ου εριέχονται στο αρόν σχέδιο νόµου. (βλ. Καλλικράτης) Προς άρση τυχόν ερµηνευτικών ζητηµάτων, στο άρθρο 2 ( 2) ορίζονται ρητά οι φορείς του δηµόσιου τοµέα, οι ο οίοι είναι υ όχρεοι για ανάρτηση των ράξεων ου ροβλέ ει το σχέδιο νόµου. Λόγω της σηµασίας των γνωµοδοτήσεων του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους κρίνεται αναγκαία η ευρύτατη, δια της ανάρτησης δηµοσιότητα τόσο των γνωµοδοτήσεων ου έχει κάνει δεκτές ο εκάστοτε αρµόδιος Υ ουργός. Στην ρος ανάρτηση ύλη συµ εριλαµβάνονται και τα ρακτικά γνωµοδοτήσεων λόγω της ιδιαίτερης σηµασίας τους για τη νόµιµη και χρηστή διοίκηση. Αντίστοιχα η σηµασία των 2

17 αρµοδιοτήτων των ανεξάρτητων και ρυθµιστικών διοικητικών αρχών για την ροστασία των δικαιωµάτων των ολιτών και τη σύννοµη και εύρυθµη λειτουργία του κράτους και των κατά ερί τωση ρυθµιζόµενων εδίων (ό ως οι ηλεκτρονικές ε ικοινωνίες ή η ενέργεια) είναι τέτοια ώστε οι αρχές αυτές να συµ εριληφθούν στους φορείς, οι ο οίοι υ οχρεούνται στην ανάρτηση των ράξεων ου ροβλέ ει το σχέδιο νόµου. Η διαδικτυακή δηµοσιότητα ενισχύει στην ροκειµένη ερί τωση τη διαφάνεια της δραστηριότητάς τους και τον δηµόσιο έλεγχο. Συγκεκριµένα εριλαµβάνονται τόσο οι συνταγµατικά κατοχυρωµένες ανεξάρτητες αρχές [ΑΣΕΠ, Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσω ικού Χαρακτήρα, Εθνικό Συµβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, Αρχή ιασφάλισης Α ορρήτου των Ε ικοινωνιών, Συνήγορος του Πολίτη] όσο και αρχές, ανεξάρτητες ή/και ρυθµιστικές, ου ροβλέ ονται α ό την κοινή νοµοθεσία [.χ. ΕΕΤΤ, ΡΑΕ, Ε ιτρο ή Ανταγωνισµού κλ.]. Εκτός α ό τις ράξεις ου λόγω του κανονιστικού χαρακτήρα τους δηµοσιεύονται στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως, στις ράξεις ου θα αναρτώνται στο ιαδίκτυο συµ εριλαµβάνονται σύµφωνα µε το άρθρο 2 4 του σχεδίου νόµου µία σειρά α ό ράξεις και α οφάσεις ου έχουν ιδιαίτερη βαρύτητα για τη διαφάνεια και τον έλεγχο της κρατικής δράσης. Ειδικότερα α) Αναρτώνται ροϋ ολογισµοί, α ολογισµοί, ισολογισµοί και οι ε ιµέρους δα άνες Υ ουργείων, κεντρικών και εριφερειακών δηµοσίων υ ηρεσιών, φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, των φορέων της το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού, των ανεξάρτητων και ρυθµιστικών αρχών. Η διαφάνεια των δα ανών, του ροϋ ολογισµού και της εκτελέσής του είναι κρίσιµο εργαλείο α οτελεσµατικότητας και ελέγχου. β) Αναρτώνται διορισµοί και µεταβολές ως ρος τα ρόσω α στις διοικήσεις των Υ ουργείων και των οργανισµών του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα. Η δηµοσιο οίηση αυτής της κατηγορίας ράξεων α οσκο εί ακριβώς στη διασφάλιση της ανοιχτής διακυβέρνησης. γ) Μια τρίτη κατηγορία αναφέρεται στη συγκρότηση ε ιτρο ών, οµάδων εργασίας, οµάδων έργου καθώς και οι ροβλε όµενες αµοιβές των µελών τους, ώστε να υ άρχει διαφάνεια τόσο ως ρος τη δράση της διοίκησης όσο και ως ρος το κόστος ου συνε άγεται για τον ροϋ ολογισµό η συγκρότηση και λειτουργία τέτοιων ε ιτρο ών. δ) Η µέγιστη δυνατή δηµοσιότητα ε ιδιώκεται και ως ρος τις ροκηρύξεις ε ιλογής ροσω ικού, στις ο οίες συµ εριλαµβάνονται και οι ροκηρύξεις για ε ιλογή και λήρωση θέσεων διευθυντικών στελεχών φορέων του δηµοσίου, του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, των οργάνων, νοµικών ροσώ ων και ε ιχειρήσεων των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού. Αντίστοιχα δηµοσιο οιούνται ίνακες ε ιτυχόντων και ε ιλαχόντων σε ροκηρύξεις και διαγωνισµούς ε ιλογής ροσω ικού, ό ου αυτό ροβλέ εται α ό την κείµενη νοµοθεσία, αλλά και εριλήψεις ράξεων υ ηρεσιακών µεταβολών των υ αλλήλων και στελεχών του ηµοσίου, του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και της το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού. 3

18 ε) Μία ιδιαίτερα σηµαντική κατηγορία συνιστά η δηµοσιο οίηση στοιχείων για τις ράξεις ου αναφέρονται σε ανα τυξιακούς νόµους αλλά και στοιχείων ου αφορούν διακηρύξεις, α οφάσεις και ράξεις κατακύρωσης και ανάθεσης δηµοσίων συµβάσεων έργων, ροµηθειών, υ ηρεσιών και µελετών του ηµοσίου, του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα και της το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δευτέρου βαθµού. στ) Αντίστοιχο σκο ό, δηλ. τον δηµόσιο έλεγχο της διαχείρισης και εν τέλει την ροστασία της κοινής, της δηµόσιας εριουσίας εξυ ηρετεί και η δηµοσιο οίηση ράξεων δωρεών, ε ιχορηγήσεων, αραχώρησης χρήσης δηµόσιας και κοινοτικής εριουσίας ή εριουσιακών στοιχείων τόσο του δηµοσίου όσο φορέων του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα αλλά και της το ικής αυτοδιοίκησης α'και β' βαθµού. ζ) Τον έλεγχο της διαχείρισης της δηµόσιας εριουσίας εξυ ηρετεί και η δηµοσιο οίηση των ράξεων αλλαγής χρήσης γης κοινόχρηστου κτήµατος, καθορισµού εθνικών δρυµών και δασικών εκτάσεων, χαρακτηρισµού εκτάσεων ως αναδασωτέων και οι ανακλήσεις των χαρακτηρισµών αυτών, καθορισµού αιγιαλού, αραλίας, λιµνών, οταµών, ρεµάτων και χειµάρρων.. Για τον ίδιο λόγο συµ εριλαµβάνεται η δηµοσιο οίηση στο διαδίκτυο καθορισµού βιοµηχανικών ζωνών, σύνταξης και έγκρισης ολεοδοµικών µελετών και Γενικού Πολεοδοµικού σχεδίου, έγκρισης και καθορισµού ΖΟΕ, έγκρισης και τρο ο οίησης ρυµοτοµικών σχεδίων, ροσδιορισµού ή τρο ο οίησης ορίων οικισµού και έγκρισης της µεταφοράς αυτού, καθορισµού και τρο ο οίησης όρων δόµησης, χορήγησης, αναστολής χορήγησης, τρο ο οίησης και ανάκλησης οικοδοµικών αδειών, χωροθέτησης, καθορισµού αρχαιολογικών χώρων, χαρακτηρισµών κτιρίων ως διατηρητέων, ράξεις σύνταξης και έγκρισης ολεοδοµικών και ρυµοτοµικών σχεδίων. Προβλέ εται τέλος η ανάρτηση ατοµικών διοικητικών ράξεων, η δηµοσίευση των ο οίων ροβλέ εται α ό ειδική διάταξη νόµου. εν γίνεται εραιτέρω εξειδίκευση καθώς δεν είναι εφικτό να ροσδιοριστεί µε α όλυτη ακρίβεια το σύνολο των ερι τώσεων ου υ άγονται σε αυτήν την κατηγορία. Το άρθρο 3 αναφέρεται στην κατ εξοχήν υ οχρέωση ου εισάγει το σχέδιο νόµου, δηλ. την ανάρτηση των ροβλε όµενων σε αυτό ράξεων στο διαδίκτυο. Η ανάρτηση ρέ ει να λαµβάνει χώρα αµελλητί, δηλ. χωρίς υ αίτια καθυστέρηση, ώστε να εκ ληρώνονται οι σκο οί του νόµου, η έγκαιρη και έγκυρη ληροφόρηση των ολιτών, η διαφάνεια και ο α οτελεσµατικός έλεγχος της διοικητικής δράσης. εν εισάγεται ρητά αλλά εξυ ακούεται η υ οχρέωση ίδρυσης και διατήρησης δικτυακού τό ου α ό τους υ όχρεους ρος ανάρτηση φορείς. Λαµβάνοντας υ όψη ότι δεν έχουν όλες οι κατηγορίες ολιτών λήρη εξοικείωση µε τις νέες τεχνολογίες ληροφορικής και ε ικοινωνιών εισάγεται η υ οχρέωση να λαµβάνεται ρόνοια, ώστε να µην α αιτούνται ιδιαίτερες γνώσεις και ικανότητες για την 4

19 εύρεση της σχετικής ληροφορίας. Σύµφωνα µε αρχή ου εισάγει το σχέδιο νόµου οι νόµοι, τα ροεδρικά διατάγµατα και οι ράξεις ου αναφέρονται στο άρθρο 2 του αρόντος σχεδίου νόµου αναρτώνται µε τρό ο ώστε να είναι δυνατή η αναζήτηση ληροφοριών και να είναι ευχερώς ροσβάσιµα στον µέσο χρήστη. Στο άρθρο 4 ρυθµίζεται το ζήτηµα της ισχύος των αναρτώµενων ράξεων. Κατά τη γενική αρχή, οι κατά νόµο καθ οιονδή οτε τρό ο δηµοσιευτέες ισχύουν α ό τη δηµοσίευσή τους, εκτός εάν στην ίδια τη δηµοσιευµένη ρύθµιση ή ράξη ροβλέ εται άλλως. Σύµφωνα µε το σχέδιο νόµου (άρθρο 4 2 ) οι ράξεις ου αναρτώνται στο ιαδίκτυο και δεν ροβλέ εται α ό τον νόµο δηµοσίευσή τους καθ οιονδή οτε τρό ο δεν εκτελούνται, εάν δεν έχει ροηγηθεί η ανάρτησή τους στο ιαδίκτυο. Προκειµένου να εξασφαλιστεί η συµµόρφωση ρος την υ οχρέωση ανάρτησης στο διαδίκτυο ακόµη και των ράξεων ου δεν δηµοσιεύονται µε ο οιοδή οτε άλλο τρό ο, η ανάρτηση ανάγεται σε όρο εκτέλεσης της ράξης. Προκειµένου να µην εριοριστούν τα δικαιώµατα των ατόµων και κυρίως το δικαίωµα έννοµης ροστασίας (άρθρο 20 1 Σ) ροβλέ εται ότι αυτό δεν θίγει τις δικονοµικές διατάξεις για την άσκηση ενδίκων µέσων και βοηθηµάτων ( ροθεσµίες άσκησης κλ.). Περαιτέρω, ροκειµένου να εξασφαλιστεί η εύρυθµη και διαφανής λειτουργία της διοίκησης αλλά και χάριν της ασφάλειας δικαίου και της ροστασίας της εµ ιστοσύνης των διοικουµένων ρυθµίζεται ειδικά η ερί τωση ου το αναρτηµένο στο διαδίκτυο κείµενο µίας ράξης διαφέρει α ό το δηµοσιευµένο µε άλλο τρό ο ή/και α ό το κείµενο της ράξης ου εκδόθηκε. Το άρθρο 4 4 του σχεδίου νόµου ροβλέ ει ότι αν το κείµενο της κατά νόµο δηµοσιευµένης ράξης δεν ταυτίζεται µε το αντίστοιχο κείµενο ου είναι αναρτηµένο στον οικείο δικτυακό τό ο ισχύει το κείµενο ου έχει κατά νόµο δηµοσιευτεί. Ως ρος τις ράξεις ου δεν δηµοσιεύονται καθ οιονδή οτε άλλο τρό ο, εάν υ άρχει διαφορά µεταξύ του κειµένου ου αναρτήθηκε και του κειµένου της ράξης ισχύει το τελευταίο. Σε κάθε ερί τωση ροβλέ εται ότι µε ευθύνη του οργάνου ου έχει εκδώσει την ράξη γίνονται αµελλητί οι αναγκαίες διορθώσεις στο κείµενο ου έχει αναρτηθεί στον δικτυακό τό ο. Αν και ροκύ τει α ό τις κείµενες διατάξεις, το άρθρο 5 εισάγει και ρητά την υ οχρέωση να λαµβάνονται υ όψη αφενός το νοµοθετικό λαίσιο για την ροστασία των δεδοµένων ροσω ικού χαρακτήρα και αφετέρου οι ρυθµίσεις για την ροστασία α ορρήτων (ό ως τα κρατικά, εταιρικά κ.α) και δικαιωµάτων διανοητικής ιδιοκτησίας τόσο κατά την ανάρτηση καθεαυτή όσο και ως ρος την οργάνωση της αναζήτησης των σχετικών ληροφοριών Η ρύθµιση αυτή αντα οκρίνεται τόσο στις συνταγµατικές ε ιταγές για ροστασία δηµοσίων συµφερόντων και ατοµικών δικαιωµάτων, ό ως η ροσω ικότητα, η ροστασία των ροσω ικών δεδοµένων ή η οικονοµική ελευθερία. Αντιστοίχως το άρθρο 5 του Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας α οκλείει την ρόσβαση στα διοικητικά έγγραφα στις ερι τώσεις ου το 5

20 έγγραφο αφορά την ιδιωτική ή οικογενειακή ζωή τρίτου, ή αν αραβλά τεται α όρρητο το ο οίο ροβλέ εται α ό ειδικές διατάξεις. Λόγω της ευρύτατης δηµοσιότητας ου συνε άγεται η ανάρτηση στο διαδίκτυο α οκλείεται σε κάθε ερί τωση η ανάρτηση ράξεων, στις ο οίες εριλαµβάνονται ευαίσθητα δεδοµένα ροσω ικού χαρακτήρα, δηλ. τα δεδοµένα ου αφορούν στη φυλετική ή εθνική ροέλευση, στα ολιτικά φρονήµατα, στις θρησκευτικές ή φιλοσοφικές ε οιθήσεις, στη συµµετοχή σε συνδικαλιστική οργάνωση, στην υγεία, στην κοινωνική ρόνοια και στην ερωτική ζωή, στα σχετικά µε οινικές διώξεις ή καταδίκες, καθώς και στη συµµετοχή σε συναφείς µε τα ανωτέρω ενώσεις ροσώ ων, ό ως ορίζονται στο άρθρο 2 β του ν. 2472/97, ό ως ισχύει. Το άρθρο 6 ρυθµίζει θέµατα ου αφορούν την ανάρτηση. Τα θέµατα αυτά είναι καταρχήν διαδικαστικού και οργανωτικού χαρακτήρα. Γίνεται αναφορά στη λειτουργία οµάδων διοίκησης έργου ανά φορέα µε αντικείµενο την τεχνική, διαδικαστική και οργανωτική υ οστήριξη της ανάρτησης νόµων και ράξεων στο διαδίκτυο Για τη διευκόλυνση της αναζήτησης, της έρευνας και της αναζήτησης των αναρτώµενων ράξεων αλλά και την εγγύηση της διαφάνειας ροβλέ εται η δηµιουργία και τήρηση αρχείου στον εκάστοτε φορέα αρχείου των νόµων, ροεδρικών διαταγµάτων και ράξεων ου αναρτώνται, το ο οίο είναι ροσιτό σε κάθε ενδιαφερόµενο και µε ηλεκτρονικά µέσα. Για τον ίδιο λόγο ροβλέ εται η δηµιουργία και τήρηση αντίστοιχου κεντρικού αρχείου στο Εθνικό Τυ ογραφείο, στο δικτυακό τό ο του ο οίου λαµβάνει χώρα αραλλήλως η κεντρική ανάρτηση νόµων και ράξεων. Το άρθρο 6 εριλαµβάνει εραιτέρω την υ οχρέωση λήψης των αναγκαίων και κατάλληλων τεχνικών, διαδικαστικών και οργανωτικών µέτρων ροκειµένου να εξασφαλίζεται η ροσβασιµότητα, ακεραιότητα και διαθεσιµότητα των κειµένων ου αναρτώνται και να µην αναιρείται για τεχνικούς και οργανωτικούς λόγους ο σκο ός του νόµου. Προκειµένου να διασφαλιστεί η ραγµατική δυνατότητα της ρόσβασης όλων, χωρίς ανισότητες ου οφείλονται σε ανα ηρίες, στο εριεχόµενο των αναρτώµενων ράξεων το σχέδιο νόµου εισάγει την υ οχρέωση της υ ηρεσιακής µονάδας να λαµβάνει ρόνοια, ώστε ο σχεδιασµός και η συντήρηση των δικτυακών τό ων καθώς και ανάρτηση των νόµων και ράξεων ου ροβλέ ονται στο αρόν σχέδιο νόµου να γίνεται µε τρό ο, ώστε να εξασφαλίζεται η ροσβασιµότητά τους σε άτοµα µε ανα ηρία. Τέλος αρέχεται στον Υ ουργό Εσωτερικών, Α οκέντρωσης, και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης νοµοθετική εξουσιοδότηση να ρυθµίσει τα τεχνικά και λε τοµερειακά θέµατα για την εφαρµογή των ροβλε οµένων στο αρόν σχέδιο νόµου. Η δηµοσιότητα και η διαφάνεια ενισχύονται εραιτέρω καθώς καθιερώνεται λέον η δωρεάν ρόσβαση στο εριεχόµενο της Εφηµερίδας της Κυβερνήσεως (άρθρο 7 του σχεδίου νόµου. Η ρόσβαση στην ληροφόρηση και ιο 6

21 συγκεκριµένα στα κανονιστικά και άλλα κείµενα ου ο νοµοθέτης έχει κρίνει ως δηµοσιευτέα στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως συνιστά συνταγµατικό δικαίωµα, η α όλαυση του ο οίου δεν ε ιτρέ εται να εξαρτάται α ό την ε ιβολή και καταβολή αντιτίµου ή συνδροµής. Η διαφάνεια ως ρος τις ράξεις των κρατικών και αυτοδιοικητικών οργάνων ρέ ει να συµ ληρώνεται α ό τη διαφάνεια ως ρος την οργάνωση, τις αρµοδιότητες, τη σύνθεση και στελέχωση αυτών των φορέων. Για τον λόγο αυτό εισάγεται η υ οχρέωση για κάθε υ ηρεσία, φορέα του ηµοσίου, τα ΝΠ, τους φορείς του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, τις ανεξάρτητες και ρυθµιστικές διοικητικές αρχές καθώς και τους φορείς των οργανισµών το ικής αυτοδιοίκησης ρώτου και δεύτερου βαθµού να αναρτούν στον δικτυακό τό ο τους το οργανόγραµµα και τη διάρθρωση των υ ηρεσιών και µονάδων, την εριγραφή των αρµοδιοτήτων και των οργανικών θέσεων καθώς και τα ονόµατα, τις ιδιότητες και τα ρόσφορα στοιχεία ε ικοινωνίας των υ ηρετούντων σε αυτούς τους φορείς µε ο οιαδή οτε µορφή ή σχέση εργασίας και α ασχόλησης. Η ανάρτηση των στοιχείων αυτών εξυ ηρετεί και τον ολίτη ως ρος τη διεκ εραίωση των υ οθέσεων και συναλλαγών του µε τη διοικητικές αρχές. Αν και το σύστηµα ανάρτησης βρίσκεται ήδη σε φάση ιλοτικής εφαρµογής στο Υ ουργείο Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης ροβλέ εται διαφορο οιηµένη έναρξη ισχύος για τους διάφορους υ όχρεους, καθώς εκτιµάται ότι θα χρειαστεί ερίοδος ροετοιµασίας και ροσαρµογής των διαδικασιών και των συστηµάτων στις υ οχρεώσεις ου εισάγονται µε το αρόν σχέδιο νόµου. II. 1. Στο λαίσιο της αυτοτελούς διάταξης ου αναφέρεται σε ειδικές ρυθµίσεις, ροτείνεται ν αυξηθεί κατά 15 (δηλαδή να γίνει 40, ό ως ακριβώς ήταν και στο άρθρο 5 αρ. 2 ν. 2477/97) ο αριθµός των δηµοσίων υ αλλήλων ου µ ορούν ν α ασχοληθούν ως ειδικοί ε ιστήµονες στον Συνήγορο του Πολίτη. Ε ί λέον, ως ρος το νοµικό καθεστώς της υ ηρεσιακής τους σχέσης, αρατηρείται ότι οι υ άλληλοι αυτοί, εφ όσον ε ιλέγουν να κάνουν χρήση της δυνατότητας ανανέωσης, βρίσκονται ήδη να υ ηρετούν µακράν της οργανικής τους θέσης για χρονικό διάστηµα ολύ µεγαλύτερο α όσο είναι καν νοητό στην ελληνική δηµόσια διοίκηση. Ωστόσο, η α όσ αση α οτελεί εξ ορισµού (άρθρο 68 αρ. 1 Υ αλληλικού Κώδικα, ν. 3528/2007) ροσωρινή και εξαιρετική κατάσταση η ο οία δεν είναι δυνατό να αρατείνεται ε ά ειρον, ολλώ µάλλον αφού βαρύνει την υ ηρεσία ροέλευσης µε ανυ έρβλητη οργανωτική και δηµοσιονοµική αταξία. Αντίστροφα, τυχόν χρονικός εριορισµός των εριόδων ανανέωσης (ό ως εκείνος του άρθρου 5 αρ. 2 ν. 2477/97) θα στερούσε βιαίως τον Συνήγορο του Πολίτη α ό τη δυνατότητα εραιτέρω αξιο οίησης έµ ειρων και δοκιµασµένων στελεχών. Προς σύµµετρη και ορθολογική αντιµετώ ιση των ανωτέρω ροβληµάτων, ροτείνεται η αναµόρφωση του καθεστώτος α ασχόλησης δηµοσίων υ αλλήλων 7

22 σε καθήκοντα ειδικού ε ιστήµονα. Προτιµάται η νέα γενική ρύθµιση, ακριβώς ε ειδή το ζητούµενο είναι η αντιµετώ ιση δοµικών ροβληµάτων και όχι η τακτο οίηση συγκεκριµένων υ αλλήλων ου τυχαίνει να υ ηρετούν σήµερα. Έτσι, κατ αρχήν διατηρείται η α όσ αση κατό ιν ανοικτής ροκήρυξης ως ενιαία ύλη εισόδου ε ιστηµονικού υ αλληλικού ροσω ικού στον Συνήγορο του Πολίτη, µάλιστα δε ορίζεται ότι η ήδη ροβλε όµενη αράταση των α οσ άσεων θα διενεργείται λέον µε α λή δια ιστωτική ράξη του Συνηγόρου, ροκειµένου να α λο οιηθεί η σχετική διοικητική διαδικασία και συγχρόνως να διασφαλισθεί η ακώλυτη και χωρίς διαδικαστικές καθυστερήσεις συνέχιση αροχής υ ηρεσιών του α οσ ασµένου ε ιστηµονικού ροσω ικού. Όµως, κατά τη συµ λήρωση 9 ετών, ου αντιστοιχούν στην αρχική τριετή α όσ αση και 2 ανανεώσεις, ο υ άλληλος καλείται να ε ιλέξει αν θα ε ιστρέψει στην υ ηρεσία ροέλευσής του (ό ως ήδη ολλοί έχουν ροτιµήσει) ή αν θα ε ιδιώξει να αραµείνει εσαεί στον Συνήγορο του Πολίτη. Η σχετική αίτηση µετάταξης κρίνεται α ό τον ίδιο τον Συνήγορο του Πολίτη βάσει ειδικής αξιολόγησης, αφού ως καθοριστικής σηµασίας µεταβολή ρέ ει να υ άγεται σε εξειδικευµένα κριτήρια, οιοτικώς διάφορα εκείνων ου συγκροτούν τις τρέχουσες υ ηρεσιακές εκθέσεις. Για τη διαδικασία της αξιολόγησης, καθώς και για µεταβατικά ζητήµατα ου αφορούν τους µετατασσοµένους, αρέχεται κανονιστική εξουσιοδότηση δυνάµει του άρθρου 2 αρ. 7 ν. 3051/2002. Σε ερί τωση θετικής κρίσης ε ί της αίτησης, ο Συνήγορος του Πολίτη ροκαλεί την έκδοση α όφασης, την ο οία συνυ ογράφει κατά δεσµία αρµοδιότητα ο κατά νόµο (άρθρο 74 Υ αλληλικού Κώδικα, ν. 3528/2007) συναρµόδιος, ροϊστάµενος της υ ηρεσίας ροέλευσης. εδοµένου ότι το ε ιστηµονικό ροσω ικό της νέας αυτής ρύθµισης α οτελεί καινοφανή κατηγορία (εν αντιθέσει ρος άλλες ανεξάρτητες αρχές, ό ως λ.χ. την Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσω ικού Χαρακτήρα ό ου ευθύς εξ αρχής οι ελεγκτές ροσλαµβάνονταν ως µόνιµοι δυνάµει του άρθρου 20 αρ. 1 ν. 2472/97, ή το Ανώτατο Συµβούλιο Ε ιλογής Προσω ικού ό ου ιδρύθηκαν θέσεις ειδικευµένου ε ιστηµονικού ροσω ικού µε το άρθρο 12 αρ. 1 ν. 3051/2002), για το µισθολογικό τους καθεστώς θα ρέ ει να γίνει ειδική µνεία στον νόµο. Για λόγους ισότητας και εν όψει της α όλυτης ταύτισης του αντικειµένου εργασίας, ε ιλέγεται ως αυτονόητη η υ αγωγή στο µισθολογικό καθεστώς του ήδη υ ηρετούντος κατ άρθρο 5 αρ. 1 ν. 3094/2003 ειδικού ε ιστηµονικού ροσω ικού, ό ως αυτό έχει ρυθµισθεί µε υ ουργική α όφαση δυνάµει της εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 5 αρ. 4 ν. 3094/2003 («οι α οδοχές των ειδικών ε ιστηµόνων καθορίζονται µε κοινή α όφαση των Υ ουργών, µετά α ό ρόταση της Αρχής»). Όσον αφορά τα βαθµολογικά, ασφαλιστικά και συνταξιοδοτικά ζητήµατα της µετάταξης, ε αναλαµβάνονται οι συνήθεις σχετικές µεταβατικές ρυθµίσεις. Τέλος, για το ε ιστηµονικό ροσω ικό ου ήδη υ ηρετεί µε α όσ αση ροτείνεται µεταβατική ρύθµιση, σύµφωνα µε την ο οίαν υ άγονται εφεξής στο ανωτέρω νέο καθεστώς, καταλαµβάνουν (κατ αρχήν ως α οσ ασµένοι) οργανικές θέσεις της αντίστοιχης κατηγορίας και µ ορούν να ζητήσουν τη µετάταξή τους εφ όσον έχουν συµ ληρώσει εννεαετή υ ηρεσία ή 8