Θέμα : Δημόσια Διαβούλευση για την Ανάδειξη Επιχειρηματικού Σχήματος εκμετάλλευσης αξιοποίησης (Διαχειριστή) των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών.

Transcript

1 Θέμα : Δημόσια Διαβούλευση για την Ανάδειξη Επιχειρηματικού Σχήματος εκμετάλλευσης αξιοποίησης (Διαχειριστή) των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών. Στα πλαίσια της ολοκλήρωσης των έργων των προσκλήσεων 93 και 195 του Μέτρο 4.2 «Ανάπτυξη Υποδομών Δικτύων Τοπικής Πρόσβασης» του Επιχειρησιακού προγράμματος Κοινωνία της Πληροφορίας, είμαστε στην ευχάριστη θέση να συγχαρούμε την Ειδική Γραμματεία Ψηφιακού Σχεδιασμού για την άμεση ενεργοποίηση της διαδικασίας διαβούλευσης για την Ανάδειξη Επιχειρηματικού Σχήματος εκμετάλλευσης αξιοποίησης (Διαχειριστή) των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών ΜΑΝ. Όλοι γνωρίζουμε την αναγκαιότητα υλοποίησης υποδομών όπως τα Μητροπολιτικά Δικτύα Οπτικών Ινών (ΜΑΝ), καθώς θα αποτελέσουν καθοριστικό παράγοντα για την ανάπτυξη στην περιφέρεια και σε μη ευνοούμενες περιοχές της χώρας, ενώ παράλληλα θέτονται οι βάσεις για την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών στους τομείς τις εκπαίδευσης, της υγείας, της εργασίας, της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, της ανάπτυξης επιχειρηματικών επενδύσεων στον τομέα των νέων τεχνολογιών καθώς επίσης και στην παροχή ποιοτικότερων και φθηνότερων ευρυζωνικών υπηρεσιών στους πολίτες. Είναι αναγκαιότητα από αρχές του 2011 τα Μητροπολιτικά Δίκτυα Οπτικών Ινών να διαθέτων διαχειριστή ή διαχειριστές αξιοποιώντας την υποδομή με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και προς όφελος των πολιτών. Θεωρώντας την δημόσια διαβούλευση ως ένα πολύ σημαντικό κομμάτι της εξέλιξης και αξιοποίησης των υποδομών αυτών και παράλληλα αναγκαίο και καθοριστικό τον ρόλο της τοπικής Αυτοδιοίκησης στην διαχείρηση των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών, θα θέλαμε να εκφράσουμε τις απόψεις μας αλλά και τις ανησυχίες μας, σχολιάζοντας το κείμενο της διαβούλευσης στα επιμέρους σημεία του, τα οποία κατά την γνώμη μας χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. Ειδικότερα θέλουμε να αναφέρουμε τα εξής : Ενότητα III. Κατευθύνσεις και Αρχές για την Ανάδειξη Διαχειριστή των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών ΜΑΝ, οι οποίες πρέπει να σχολιαστούν από τους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς μία μία. 5.1 Τα ΜΑΝ του σημείου 2, θα ομαδοποιηθούν σε τρεις (3) γεωγραφικές ζώνες. Η παραχώρηση της υπηρεσίας διαχείρισης για καθεμία από τις παραπάνω ζώνες αποτελεί διακριτό αντικείμενο της περιγραφόμενης διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης παραχώρησης. (σχολιάστε..., αναφέρατε από την πλευρά σας κριτήρια ομαδοποίησης) Σχετικά με τα κριτήρια ομαδοποίησης θέλουμε να αναφέρουμε την αντίθεσή μας στην ομαδοποίηση σε τρεις γεωγραφικές ζώνες καθώς αυτό θα μας οδηγήσει σε μονοπωλιακές καταστάσεις, τις αρνητικές συνέπειες των οποίων τις έχουμε παρατηρήσεις σε ανάλογα σχήματα και οι οποίες θα δημιουργήσουν καταστάσεις αντίθετες με το πνεύμα των προσκλήσεων και των κατευθύνσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάση των οποίων τα ΜΑΝ πρέπει να αποτελέσουν την βασική υποδομή για την ανάπτυξη των περιοχών αυτών. Ο διαχωρισμός σε τρεις γεωγραφικές ζώνες θα οδηγήσει στην ανάδειξη Διαχειριστή μέσα από τον χώρο του ιδιωτικού τομέα και κατ επέκταση η εκμετάλλευση της διαχείρισης των ΜΑΝ θα γίνεται προς όφελος της ιδιωτικής

2 εταιρείας που θα το αναλάβει και όχι προς όφελος των πολιτών, των δημόσιων υπηρεσιών και των τοπικών κοινωνιών γενικότερα. Σε αυτό το σημείο θέλουμε να αναφέρουμε πως ο ρόλος της τοπικής Αυτοδιοίκησης στην διαχείριση των ΜΑΝ πρέπει να είναι άμεσος και καθοριστικός διασφαλίζοντας με τον καλύτερο τρόπο την αξιοποίηση των υποδομών αυτών προς όφελος των πολιτών σε αντίθεση με της βλέψεις τις οποιασδήποτε ιδιωτικής εταιρείας. Για τον λόγο αυτό η πρότασή μας είναι να γίνει ο διαχωρισμός σε περισσότερες γεωγραφικές ζώνες παρέχοντας με αυτόν τον τρόπο την δυνατότητα στις τοπικές αυτοδιοικήσεις να συμμετέχουν ως φορέας στην Διαχείρηση των ΜΑΝ, είτε με την μορφή Συνδέσμου Δήμων, είτε με την μορφή Διαδημοτικών εταιρειών, είτε με οποιαδήποτε άλλη μορφή διασφαλίζοντας τα συμφέροντα των πολιτών ακόμα και στις απομακρυσμένες και μη ευνοούμενες περιοχές, στις οποίες είναι δύσκολο αν όχι ακατόρθωτο να επενδύσει μια ιδιωτική εταιρεία χρήματα για την ανάπτυξη και αξιοποίηση των υποδομών αυτών, στα πλαίσια βέβαια και της κοστοστρέφειας. Με την συμμετοχή των τοπικών Αυτοδιοικήσεων στην Διαχείριση των ΜΑΝ διασφαλίζεται η επίτευξη των στόχων του Προγράμματος και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 6.1 Οι Διαχειριστές ΜΑΝ θα έχουν ως δραστηριότητα την κοστοστρεφή εκμετάλλευση των δικτύων (κανάλια διέλευσης, ζεύγη σκοτεινών ινών, μήκη κύματος λ, κλπ), με βάση τις κατευθύνσεις που θα δοθούν στη διακήρυξη, λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές κατευθύνσεις της Ε.Ε και της ΕΕΤΤ. Για την προσέλκυση υποψηφίων αναδόχων διαχειριστών θα καθορίζεται στη διακήρυξη ανώτατο όριο επιτρεπόμενου επιχειρηματικού κέρδους ως ποσοστό επί των εσόδων, το οποίο θα συνυπολογίζεται στο μοντέλο της κοστοστρέφειας για τον καθορισμό των τιμών διάθεσης των υποδομών. Όλα τα άλλα έσοδα από τη διάθεση των υποδομών σε τρίτους, θα χρησιμοποιούνται για την χρηματοδότηση της συντήρησης και λειτουργίας των υφιστάμενων υποδομών και την περαιτέρω επέκταση και ανάπτυξη αυτών. (σχολιάστε..., προτείνετε ποιό κατά τη γνώμη σας πρέπει να είναι το ποσοστό του ανώτατου ορίου επιτρεπόμενου κέρδους..) Η κοστοστρεφής εκμετάλλευση των δικτύων σε σχέση με τις κατευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ΕΕΤΤ μπορεί να επιτευχθεί αν ο Διαχειριστής των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών δεν έχει βλέψεις κερδοφορίας. Κατ επέκταση η συμμετοχή ιδιωτικών εταιρειών στην Διαχείριση των ΜΑΝ θα δημιουργήσει φαινόμενα υπερτιμολόγησης υπηρεσιών και υλικών με απώτερο σκοπό την διασφάλιση των κερδών από πλευράς της εταιρείας. Η συμμετοχή της τοπικής αυτοδιοίκησης στην διαχείρηση των ΜΑΝ θα διασφαλίσει την κοστοστρέφεια καθότι ο εκάστοτε δήμος δεν έχει βλέψεις κερδοφορίας και κατά συνέπεια η λειτουργία του ανταγωνισμού μέσα από διαφανείς διαδικασίες θα δημιουργήσει χαμηλές δαπάνες συντήρησης και επέκτασης των δικτύων. Εν συνεχεία αυτό θα έχει σαν άμεση συνέπεια την διάθεση τις υποδομής στους παρόχους σε χαμηλές τιμές, έχοντας με αυτόν τον τρόπο την δυνατότητα συγκράτησης των τιμών στις παρεχόμενες ευρυζωνικές υπηρεσίες σε χαμηλά επίπεδα προς όφελος των πολιτών. Η εμπλοκή ιδιωτικών εταιρειών στην Διαχείριση των ΜΑΝ ελλοχεύει κινδύνους, με κυριότερο την διάθεση από τους παρόχους ευρυζωνικών υπηρεσιών με υψηλό κόστος για τον τελικό καταναλωτή, αποτέλεσμα της υπερτιμολόγησης που πιθανότατα να πραγματοποιηθεί από ιδιώτη διαχειριστή των ΜΑΝ στο πλαίσιο της κοστοστρέφειας όπου θα είναι υποχρεωμένος να λειτουργεί.

3 Ενότητα IV. Πρόσθετες Ερωτήσεις για Σχολιασμό και Απάντηση. 3. Θεωρείτε ότι υφίσταται η ανάγκη για την περαιτέρω επέκταση από την πολιτεία των μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών που έχουν ήδη αναπτυχθεί και γιατί; Ποια πρέπει κατά τη γνώμη σας να είναι τα βασικά κριτήρια μιας τέτοιας επέκτασης; (απαντείστε...) Σολιασμός Η ανάγκη για περαιτέρω επέκτασης από την πολιτεία των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών που έχουν αναπτυχτεί είναι απαραίτητη και καθοριστική γιατί με τον τρόπο αυτό οι απομακρυσμένες και μη ευνοούμενες περιοχές θα μπορέσουν να αξιοποιήσουν τα δίκτυα τους και η λειτουργία τους θα καταστεί βιώσιμη αφού η επέκτασή τους θα δημιουργήσει τις κατάλληλες συνθήκες για την διάθεση, στα πλαίσια της κοστοστρέφειας, της υποδομής σε παρόχους και την κάλυψη των δαπανών συντήρησης και περαιτέρω επέκτασης από τον Διαχειρηστή των ΜΑΝ. Οι ιδιωτικές επενδύσεις για την περαιτέρω επέκταση και αξιοποίηση των υποδομών αυτών δεν θα ήταν συμφέρουσες λόγο του μικρού αριθμού πελατών σε σχέση με το ύψος της επένδυσης που απαιτείτε έχοντας ως συνέπεια την καθυστέρηση και ίσως ακόμα και την μη πραγματοποίηση επεκτάσεων στην υποδομή με αποτέλεσμα την σταδιακή απαξίωση των ΜΑΝ στις περιοχές αυτές. Τα βασικά κριτήρια για μια τέτοια επέκταση των υποδομών πρέπει να έχουν ως στόχο την δημιουργία εσόδων από την διάθεση της υποδομής σε παρόχους για την κάλυψη των αναγκών συντήρησης και περαιτέρω επέκτασης και ο καταλληλότερος τρόπος για να επιτευχθεί αυτό είναι να επεκταθεί η υποδομή με τελικούς χρήστες τους κατοίκους των περιοχών αυτών, φθάνοντας την οπτική ίνα σε κάθε σπίτι και παρέχοντας εν συνεχεία υπηρεσίες Fiber to The Home. 4. Θεωρείτε ότι υφίσταται η ανάγκη για την διασύνδεση από την πολιτεία των μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών που έχουν ήδη αναπτυχθεί και γιατί; Ποια πρέπει κατά τη γνώμη σας να είναι τα βασικά κριτήρια μιας τέτοιας διασύνδεσης; (απαντείστε...) Η διασύνδεση από την πολιτεία των Μητροπολιτικών Δικτύων Οπτικών Ινών που έχουν αναπτυχθεί θα δώσει πολύ μεγαλύτερη αξία στα είδη υπάχοντα δίκτυα και θα καταστήσει την Διαχείριση και περαιτέρω ανάπτυξή και αξιοποίησή τους ακόμα πιο αποδοτική. Κατ επέκταση το κόστος των ευρυζωνικών υπηρεσιών θα μειωθεί και θα παρέχονται φθηνότερες υπηρεσίες στους πολίτες. Επίσης με τον τρόπο αυτό ανοίγονται νέοι ορίζοντες στην δημιουργία ολοκληρωμένων εφαρμογών στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας, της εργασίας και της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης έχοντας ένα ενιαίο δημόσιο δίκτυο οπτικών ινών σε όλη την Ελλάδα. 7. Η διαχείριση δικτύων οπτικών ινών απαιτεί σχετική τεχνική εμπειρία και εξειδίκευση για την διασύνδεση με τα δίκτυα των παρόχων υπηρεσιών, την διασφάλιση της ποιότητας της προσφερόμενης υπηρεσίας (SLA) κ.α. Εσείς ως οικονομικός φορέας, αυτόνομα ή ως μέλος ένωσης οικονομικών φορέων, και κάτω από τις αρχές και κατευθύνσεις που περιγράφονται παραπάνω στην ενότητα ΙΙΙ, έχετε καταρχήν την πρόθεση να εκδηλώσετε ενδιαφέρον συμμετοχής ως υποψήφιος ανάδοχος της ως άνω σύμβασης παραχώρησης υπηρεσίας; (απαντείστε...)

4 Η Διαχείριση των δικτύων των οπτικών ινών απαιτεί τεχνική εμπειρία και εξειδίκευση για την διασύνδεση με τα δίκτυα των παρόχων υπηρεσιών, την διασφάλιση της ποιότητας της προφερόμενης υπηρεσίας και έχοντας αυτό σαν βάση η τοπική αυτοδιοίκηση και ειδικότερα ο δήμος συμμετέχοντας ως φορέας διαχείρισης μέσα από οποιοδήποτε σχήμα (Σύνδεσμος Δήμων, Διαδημοτική Εταιρεία κ.α.) έχοντας συνεργασία με τα εκπαιδευτικά ιδρύματα (Πανεπιστήμια), τα οποία διαθέτουν την τεχνογνωσία και ως σύμβουλοι τεχνικής υποστήριξης (ΣΤΥ) μπορούν να διασφαλίσουν την ορθή και ποιοτική λειτουργία των ΜΑΝ, καθότι πολλά από αυτά τα εκπαιδευτικά ιδρύματα συμμετείχαν ήδη ως ΣΤΥ κατά την κατασκευή των δικτύων των οπτικών ινών. 12. Πέρα των ανωτέρω, ποια γενικότερα σχόλια ή προτάσεις θα θέλατε να υποβάλετε ώστε να ληφθούν υπόψη. Αναφέρατε άλλα σημαντικά κατά την γνώμη σας θέματα που δεν έχουν συμπεριληφθεί στην παρούσα διαβούλευση και τα θεωρείτε απαραίτητα. Αναφέρατε την δική σας θέση επί αυτών. (απαντείστε...)» Σύμφωνα με την πρόσκληση 93 του μέτρου 4.2 του Επιχειρησιακού Προγράμματος Κοινωνία της Πληροφορίας, το σκοπό της πρόσκλησης και τους ποσοτικούς στόχους που περιγράφονται και ήταν υποχρεωμένοι οι δικαιούχοι δήμοι να υλοποιήσουν τα Μητροπολιτικά Δίκτυα Οπτικών Ινών έγινα με σκοπό την σύνδεση όλων των υπηρεσιών, όλων των δημόσιων φορέων δίνοντας και εκπληρώνοντας τους στόχους : 1. Άμεση και φθηνή επικοινωνία 2. Προώθηση υπηρεσιών εκπαίδευσης, τηλεϊατρικής, ηλεκτρονικής διακυβέρνησης κ.α. 3. Την διείσδυση της ψηφιακής κοινωνίας και την προώθηση νέων τεχνολογιών 4. Την ανάπτυξη υπηρεσιών προς τον πολίτη καθώς και 5. Την προώθηση των συνολικών στόχων του ΕΣΠΑ (υποδομές, πολιτισμός, ανάπτυξη κ.α.) Σύμφωνα με το παρόν κείμενο της δημόσιας διαβούλευσης δεν υπάρχει μνεία για την εξυπηρέτηση έστω και ενός εκ των άνωθεν σκοπών. Με της δράσεις που περιγράφονται στο παρόν κείμενο καταργούνται τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των δήμων τελείως. Περαιτέρω πολύ σωστά οι τελικοί δικαιούχοι των έργων ΜΑΝ ήταν οι εκάστοτε δήμοι, που είναι και οι κύριοι του έργου. Η μόνη αναφορά που γίνεται στους δήμους και τον ρόλο που πρέπει να παίξουν είναι το να διαθέσουν τον χώρο και τις υποδομές. Θεωρούμε ότι : Το συγκεκριμένο σκεπτικό του κειμένου της διαβούλευσης είναι τόσο αντίθετο με το γράμμα όσο και με το πνεύμα της υλοποίησης των υπαρχόντων δικτύων. Ακόμα λείπει από μέσα η θετική, δυνατή συνεισφορά των δήμων για την πλήρη αξιοποίηση των δικτύων ΜΑΝ όσο και για την προώθηση της ψηφιακής κοινωνίας.

5 Συγκεκριμένα πιστεύουμε ότι : 1. Πρέπει να προβλέπεται ο έλεγχος - διαχείριση του δικτύου από τον κύριο του εκάστοτε δήμου. 2. Να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες διασύνδεσης και υπηρεσιών, που απαιτεί η αξιοποίηση των υπαρχόντων δικτύων 3. Να προβλέπεται ο συντονισμός της ανάπτυξης του δικτύου με τις ανάγκες του εκάστοτε δήμου, το μοντέλο ανάπτυξης του εκάστοτε δήμου, τα κέρδη και τις εξοικονομήσεις του εκάστοτε δήμου και των νομικών του προσώπων 4. Να προωθεί την διαφάνεια και την ενημέρωση όπως σκόπευε να υλοποιήσει μέσα από το παρόν δίκτυο ο κάθε δήμος 5. Να προβλέπει ανάγκες που θα προκύψουν με τις νέες αρμοδιότητες των δήμων ενόψει του σχεδίου διοικητικής μεταρρύθμισης ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ. Ο Δήμαρχος Φλώρινας Στέφανος Χρ. Παπαναστασίου