Ιεράρχηση των συµβουλευτικών εργασιών της ΕΟΚΕ

Transcript

1 Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή Ιεράρχηση των συµβουλευτικών εργασιών της ΕΟΚΕ Κατά τη συνεδρίασή του της 16ης Ιανουαρίου 2007, το Προεδρείο διεξήγαγε συζήτηση προσανατολισµού σχετικά µε την ιεράρχηση των συµβουλευτικών εργασιών της ΕΟΚΕ, µε βάση τα συµπεράσµατα που εξήχθησαν κατά το σεµινάριο της Προεδρίας στο Tegernsee της Γερµανίας (11-12 Ιανουαρίου). Κατά τη συνεδρίαση της 14ης Φεβρουαρίου 2007, το Προεδρείο ενέκρινε τις γενικές κατευθύνσεις για τη µελλοντική οργάνωση των συµβουλευτικών εργασιών, έτσι όπως παρουσιάζονταν σε σηµείωµα που κατήρτισε η Γραµµατεία. Το παρόν έγγραφο συνιστά την τελευταία έκδοση του σηµειώµατος αυτού, στην οποία έχουν προστεθεί οι εξηγήσεις που έδωσε ο Πρόεδρος και που προήλθαν από τη συζήτηση εντός του Προεδρείου. 1. Υπενθυµίσεις Κατ αρχάς πρέπει να υπογραµµιστούν, προς υπενθύµιση, τα εξής σηµεία: 1.1 Αυτή η πολιτική βούληση για νέες ουσιαστικές προόδους όσον αφορά την ιεράρχηση εγγράφεται σε µια µακρά διαδικασία, που έχει ξεκινήσει ήδη εδώ και αρκετά χρόνια (σηµειώµατα του Προεδρείου του 2001 και του 2002, συµπεράσµατα της ειδικής οµάδας «Μέθοδοι εργασίας» και αναθεώρηση του Εσωτερικού Κανονισµού ). Το ζητούµενο, λοιπόν, εδώ, είναι η µετάβαση σε ένα νέο στάδιο. 1.2 Η ιεράρχηση της κατάρτισης γνωµοδοτήσεων διέπεται, κατά πρώτο λόγο, από µια πολιτική επιλογή: πρέπει να δίδεται προτεραιότητα στα θέµατα όπου η προστιθέµενη αξία της ΕΟΚΕ µπορεί να είναι µεγαλύτερη, λαµβανοµένου υπόψη του πολιτικού προγράµµατος εργασίας των οργάνων της ΕΕ και της σπουδαιότητας των εξεταζόµενων θεµάτων. Με άλλα λόγια, επιδιώκεται καλύτερη κατανοµή των πόρων της ΕΟΚΕ, ώστε να επενδύονται εκεί όπου µπορούν να έχουν τη µεγαλύτερη απόδοση. Η αρµοδιότητα για την πολιτική αυτή επιλογή ανήκει στην Προεδρία, στους προέδρους των ειδικευµένων τµηµάτων και στο Προεδρείο. Συγκεκριµένα, το ζητούµενο δεν είναι η µείωση των εργασιών ή ο περιορισµός του συνολικού όγκου δραστηριότητας, αλλά η µείωση των εργασιών σε ορισµένους τοµείς ήσσονος ενδιαφέροντος (για θέµατα υπερβολικά τεχνικά, υπερβολικά εξειδικευµένα κλπ.), ώστε να µπορούν να αυξηθούν σηµαντικά οι εργασίες που αφορούν θέµατα στρατηγικής σηµασίας για την ευρωπαϊκή ατζέντα, για τους πολίτες και για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. EL

2 Οι λόγοι για την ιεράρχηση των γνωµοδοτήσεων της ΕΟΚΕ είναι πολλοί και διάφοροι: Να βελτιωθεί η ποιότητα των πιο σηµαντικών γνωµοδοτήσεων, µε τη διάθεση περισσότερων µέσων για την προετοιµασία των γνωµοδοτήσεων στρατηγικής σηµασίας (ακροάσεις, επαφές µε τις υπηρεσίες της Επιτροπής), για την ανάλυση και για τον καθορισµό της θέσης της ΕΟΚΕ (συνεδριάσεις). Να βελτιωθεί η προβολή, η προώθηση και ο αντίκτυπος των σηµαντικών γνωµοδοτήσεων, µε την καλύτερη στοχοθέτηση των δραστηριοτήτων και τη διάθεση πολύ περισσότερων µέσων, αφενός, για τις επαφές µε τα άλλα θεσµικά όργανα (εισηγητές του ΕΚ, µόνιµες αντιπροσωπείες και οµάδες εργασίας του Συµβουλίου και της Επιτροπής) και, αφετέρου, για την επικοινωνία (σχέσεις µε τα µέσα ενηµέρωσης, οργάνωση και συµµετοχή σε διασκέψεις, διάδοση κλπ.). Να εξασφαλιστεί καλύτερη αξιοποίηση των διαθέσιµων πόρων (ανθρώπινοι πόροι: χρόνος και ενέργεια των µελών και των υπαλλήλων του οργάνου δηµοσιονοµικοί και υλικοτεχνικοί πόροι: αίθουσες συνεδριάσεων, δυναµικό της µετάφρασης κλπ.). 2. Οι προτάσεις Οι προτάσεις που παρουσιάζονται κατωτέρω αποσκοπούν στην επικέντρωση της συµβουλευτικής δραστηριότητας της ΕΟΚΕ στα θέµατα και τις γνωµοδοτήσεις που παρουσιάζουν τη µεγαλύτερη προστιθέµενη αξία. Συγκεκριµένα, επιχειρείται να ενισχυθούν τα µέσα που διατίθενται για τα θέµατα και τις γνωµοδοτήσεις στρατηγικού χαρακτήρα που θεωρείται ότι έχουν προτεραιότητα και να µειωθεί σαφώς η δραστηριότητα της ΕΟΚΕ για τεχνικές γνωµοδοτήσεις ή θέµατα ήσσονος σηµασίας. Συνολικά, ο αριθµός των γνωµοδοτήσεων που θα εκδίδει η ΕΟΚΕ δεν αναµένεται να µειωθεί (αντιθέτως, αναµένεται µάλιστα αύξησή τους, λόγω της αύξησης του αριθµού των γνωµοδοτήσεων πρωτοβουλίας), αλλά µια σαφέστερη διαφοροποίηση των µεθόδων εργασίας και των τρόπων αντιµετώπισης αναµένεται ότι θα οδηγήσει σε σηµαντική ανακατανοµή των πόρων υπέρ των σηµαντικότερων συµβουλευτικών δραστηριοτήτων. Σηµειώνεται, επίσης, ότι κατά την εφαρµογή των προτεινόµενων µέτρων θα ληφθούν υπόψη οι συστάσεις της έκθεσης του κ. SEQUIERA για τη συνδροµή προς τα µέλη σε θέµατα συµβουλευτικών εργασιών.

3 - 3 - Πρόταση 1: Χωρισµός των γνωµοδοτήσεων σε τρεις κατηγορίες, µε εντελώς διαφοροποιηµένους τρόπους αντιµετώπισης Οι αιτήσεις γνωµοδότησης θα χωρίζονται κατ αρχήν σε τρεις κατηγορίες: Η κατηγορία Α θα περιλαµβάνει τις αιτήσεις γνωµοδότησης που αφορούν θέµατα τα οποία έχουν προσδιοριστεί ως προτεραιότητας: ορισµένες υποχρεωτικές ή προαιρετικές αιτήσεις γνωµοδότησης όλες τις αιτήσεις διερευνητικών γνωµοδοτήσεων (Επιτροπή, ΕΚ, µελλοντικές Προεδρίες του Συµβουλίου) όλες τις προτάσεις για γνωµοδοτήσεις πρωτοβουλίας που έχουν γίνει δεκτές. Οι γνωµοδοτήσεις της κατηγορίας αυτής προτείνεται να προετοιµάζονται από οµάδες µελέτης κυµαινόµενου µεγέθους και να τους διατίθενται σηµαντικά µέσα. Η κατηγορία Β θα περιλαµβάνει τις υποχρεωτικές ή προαιρετικές αιτήσεις γνωµοδότησης για θέµατα δευτερεύουσας σηµασίας. Η προετοιµασία των γνωµοδοτήσεων αυτών θα ανατίθεται σε µόνο εισηγητή. Η κατηγορία Γ θα περιλαµβάνει τις υποχρεωτικές ή προαιρετικές αιτήσεις γνωµοδότησης για θέµατα καθαρά τεχνικού χαρακτήρα 1. Η αντιµετώπιση αυτών των αιτήσεων γνωµοδότησης θα συνίσταται απλώς στην αποστολή επιστολής στα ενδιαφερόµενα όργανα. Πρόταση 2: Το Προεδρείο αποφασίζει τα θέµατα εργασίας στα οποία θα δοθεί προτεραιότητα και προβαίνει σε περιοδική ενηµέρωσή τους Κάθε χρόνο, στα τέλη του έτους ν-1, το Προεδρείο θα συζητά σχετικά µε τις προτεραιότητες εργασίας και θα καθορίζει τα θέµατα προτεραιότητας, τα οποία θα συναπαρτίζουν ένα «πολιτικό πρόγραµµα», µε βάση ιδίως τα προγράµµατα εργασίας της Επιτροπής και των διαδοχικών Προεδριών της ΕΕ. Όποτε κρίνεται αναγκαίο, θα διενεργείται ενηµέρωση αυτών των προτεραιοτήτων το επόµενο εξάµηνο, στις αρχές της επόµενης Προεδρίας της ΕΕ. Ειδικότερα, η επιλογή των γνωµοδοτήσεων πρωτοβουλίας θα πρέπει να ανταποκρίνεται περισσότερο στις βασικές αυτές προτεραιότητες του «πολιτικού προγράµµατος» της ΕΟΚΕ, σύµφωνα µε τις κατευθύνσεις που θα καθορίζει το Προεδρείο. 1 Χαρακτηριστικό παράδειγµα αποτελούν οι προτάσεις κωδικοποίησης.

4 - 4 - Πρόταση 3: Πρόσθετα µέτρα διαδικασίας και εφαρµογής α) Την Τρίτη που προηγείται της συνόδου ολοµέλειας, η Γραµµατεία της Συνέλευσης και του Προεδρείου διαβιβάζει τις αιτήσεις γνωµοδότησης στις γραµµατείες των αρµόδιων τµηµάτων. Βάσει των πληροφοριών αυτών, οι πρόεδροι των τµηµάτων καταρτίζουν πρόταση για την κατανοµή των γνωµοδοτήσεων στις τρεις κατηγορίες, την οποία υποβάλλουν στη συνέχεια στην Προεδρία και στους Προέδρους των Οµάδων για τελική εξέταση. Η Προεδρία αποφασίζει τον κατάλογο των αιτήσεων γνωµοδότησης που θα υποβληθεί στο Προεδρείο για απόφαση (βλ. το ακόλουθο διάγραµµα): ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΣΥΝΕΛ./ΠΡΟΕ Ρ. Καταχώρηση των αιτήσεων γνωµοδότησης Τρίτη πριν από σύνοδο ολοµέλειας ιαβίβαση των αιτήσεων που έχουν παραληφθεί στις γραµµατείες των ειδικευµένων τµηµάτων Κατανοµή των αιτήσεων σε κατηγορίες από τους προέδρους των ειδικευµένων τµηµάτων Υποβολή του τελικού καταλόγου στο ΠΡΟΕ ΡΕΙΟ προς απόφαση Τρίτη απόγευµα Εξέταση του καταλόγου από την Προεδρία της ΕΟΚΕ και τους Προέδρους των 3 Οµάδων Τρίτη πρωί πριν από τη συνεδρίαση του Προεδρείου β) Ο γενικός κανόνας για τις γνωµοδοτήσεις πρωτοβουλίας (κατηγορία Α) θα είναι η πρόβλεψη δύο συνεδριάσεων και ενός εµπειρογνώµονα για κάθε γνωµοδότηση. Σχετικά µε τον αριθµό των συνεδριάσεων και των εµπειρογνωµόνων, υπάρχουν ωστόσο δυνατότητες παρέκκλισης, ο τρόπος εφαρµογής των οποίων θα πρέπει να καθοριστεί. γ) Για τις γνωµοδοτήσεις της κατηγορίας Α, θα ενισχυθούν οι ευθύνες του εισηγητή, ο οποίος θα είναι στο εξής υποχρεωµένος να διατηρεί συστηµατικότερες και εντατικότερες επαφές µε τα άλλα όργανα και ιδίως µε τους εισηγητές και τις επιτροπές του ΕΚ, καθώς και µε την Προεδρία του Συµβουλίου και τις υπηρεσίες της Επιτροπής. δ) Οµοίως, θα ενισχυθεί σηµαντικά η προώθηση των γνωµοδοτήσεων της κατηγορίας Α. ε) Όσον αφορά τις γνωµοδοτήσεις της κατηγορίας Γ, θα µπορούσαν να υπάρχουν τα εξής τρία ενδεχόµενα: 1) η ΕΟΚΕ κρίνει ότι δεν έχει να διατυπώσει καµία παρατήρηση για το θέµα της πρότασης για την οποία της ζητείται να γνωµοδοτήσει, 2) η ΕΟΚΕ εγκρίνει την πρόταση ανεπιφύλακτα ή 3) η ΕΟΚΕ κρίνει ότι έχει ήδη εκφραστεί για το περιεχόµενο της πρότασης και παραπέµπει τους αποστολείς της σε παλαιότερη γνωµοδότηση. Μία γνωµοδότηση θα µπορούσε να εµπίπτει ταυτόχρονα στις περιπτώσεις 2) και 3).

5 - 5 - στ) Για τις αιτήσεις γνωµοδότησης που κατατάσσονται στην κατηγορία Γ, το Προεδρείο θα υποβάλλει στην Ολοµέλεια προς έγκριση µια τυποποιηµένη γνωµοδότηση, η οποία θα είναι διατυπωµένη έτσι ώστε να καλύπτει το καθένα από τα τρία ενδεχόµενα που αναφέρθηκαν στο σηµείο ε). Η διαδικασία αυτή δεν θα περιλαµβάνει ούτε ορισµό εισηγητή ούτε εξέταση από κάποιο τµήµα, αλλά µόνο εξέταση χωρίς συζήτηση στη σύνοδο ολοµέλειας, όπου η Ολοµέλεια θα καλείται να αποφανθεί υπέρ ή κατά της υιοθέτησης της τυποποιηµένης γνωµοδότησης. Ένας κατάλογος των γνωµοδοτήσεων αυτής της κατηγορίας που θα έχουν υιοθετηθεί θα δηµοσιεύεται έπειτα στην Επίσηµη Εφηµερίδα. ζ) Κατ εξαίρεση, εάν, µετά από εµπεριστατωµένη εξέταση, η υπαγωγή µιας αίτησης γνωµοδότησης σε συγκεκριµένη κατηγορία κριθεί ακατάλληλη, θα είναι δυνατή η επανεξέταση της ιεράρχησής της κατά την επόµενη συνεδρίαση του Προεδρείου (κατόπιν δεόντως αιτιολογηµένης αιτήσεως του εισηγητή και σύµφωνα µε τη διαδικασία που περιγράφεται ανωτέρω στο σηµείο α)). η) Θα καταστεί υποχρεωτική η παρουσίαση των γνωµοδοτήσεων µε περίληψη στην αρχή. θ) Η Γραµµατεία, υπό την ευθύνη του Προέδρου, θα επιφορτιστεί µε την αυστηρή εφαρµογή των κανόνων που θα αποφασίσει το Προεδρείο. 3. Προσοµοίωση Ο πίνακας που επισυνάπτεται σε παράρτηµα παρουσιάζει ορισµένες σηµαντικές πληροφορίες σχετικά µε τις γνωµοδοτήσεις που υιοθετήθηκαν το Επιχειρήθηκε µια πρώτη, οπωσδήποτε πρόχειρη, απόπειρα αναδροµικής κατανοµής των γνωµοδοτήσεων που υιοθετήθηκαν το 2006, µε βάση τα ακόλουθα κριτήρια: Κατηγορία A: υποχρεωτικές ή προαιρετικές αιτήσεις γνωµοδότησης που προετοιµάστηκαν από οµάδα µελέτης απαρτιζόµενη από 15 ή περισσότερα µέλη + όλες οι αιτήσεις διερευνητικών γνωµοδοτήσεων (της Επιτροπής, του ΕΚ ή των µελλοντικών Προεδριών του Συµβουλίου) + όλες οι προτάσεις γνωµοδοτήσεων πρωτοβουλίας που έγιναν δεκτές Κατηγορία Γ: όλες οι αιτήσεις γνωµοδότησης που αφορούσαν κωδικοποίηση + άλλες αιτήσεις γνωµοδότησης που προετοιµάστηκαν από µόνο εισηγητή

6 - 6 - Κατηγορία B: όλες οι άλλες γνωµοδοτήσεις. Σύµφωνα µε τα κριτήρια αυτά, τα αποτελέσµατα δείχνουν ότι µια τέτοια προσπάθεια ιεράρχησης είναι απολύτως εφικτή και µάλιστα σύντοµα. Συγκεκριµένα, η -πολύ χονδρική κατανοµή των γνωµοδοτήσεων στις τρεις κατηγορίες θα είχε ως εξής: Κατηγορία Α: 100 γνωµοδοτήσεις, ήτοι 51 % Κατηγορία Β: 72 γνωµοδοτήσεις, ήτοι 36 % Κατηγορία Γ: 26 γνωµοδοτήσεις, ήτοι 13 %. * * *

7 - 7 - ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΥΙΟΘΕΤΗΘΗΚΑΝ ΤΟ 2006 Αριθµός γνωµοδοτήσεων Γνωµοδοτήσεις πρωτοβουλίας και ενηµερωτικές εκθέσεις INT TEN NAT 40 ιερευνητικές γνωµοδοτήσεις και αιτήσεις γνωµοδότησης του ΕΚ Μόνος εισηγητής Αριθµός οµάδων µελέτης µε αριθµό συµµετεχόντων 15 Αριθµός ανακοινώσεων Τύπου (ΑΤ) για x αριθµό γνωµοδοτήσεων ΠΡΟΣΟΜΟΙΩΣΗ Κατ. A Κατ. Β Κατ. Γ ΑΤ για ΑΤ για ΑΤ για CCMI ΑΤ για SOC 36 ECO 21 REX ΑΤ για ΑΤ για ΑΤ για ΥΠΟΕΠ ΑΤ για Σύνολο 198 (100 %) 46 4 (23 %) 16 5 (8 %) 24 6 (12 %) 71 7 (36 %) 23 ΑΤ για 73 8 (36 %) 100 (51 %) 72 (36 %) 26 (13 %) Ο φάκελος INT/292 συνδυάζει 7 αιτήσεις γνωµοδότησης σε µια ενιαία γνωµοδότηση, την οποία επεξεργάστηκε κοινή οµάδα µελέτης. Ο φάκελος TEN/ συνδυάζει 7 αιτήσεις γνωµοδότησης σε µια ενιαία γνωµοδότηση, την οποία επεξεργάστηκε κοινή οµάδα µελέτης. 23 οµάδες µελέτης µε αριθµό συµµετεχόντων οµάδες µελέτης µε αριθµό συµµετεχόντων 15 Από τις 15 γνωµοδοτήσεις που αφορούν κωδικοποίηση, οι 13 καταρτίστηκαν από µόνο εισηγητή. 35 οµάδες µελέτης µε αριθµό συµµετεχόντων 15 επεξεργάστηκαν γνωµοδοτήσεις πρωτοβουλίας, διερευνητικές γνωµοδοτήσεις και αιτήσεις γνωµοδότησης του ΕΚ. Μια γενική ανακοίνωση τύπου καλύπτει τις σηµαντικότερες γνωµοδοτήσεις που υιοθετήθηκαν σε κάθε σύνοδο ολοµέλειας. Ορισµένες γνωµοδοτήσεις αποτέλεσαν αντικείµενο έως και τριών ανακοινώσεων Τύπου. DI CESE 35/2007 ΚαΠ/ΜΓ/ΜΕ/γβ