Αποτελέσματα της Δημόσιας Διαβούλευσης για την Αγορά Τερματισμού Κλήσεων προς τελικούς χρήστες στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms Α.Ε.

Transcript

1 Αποτελέσματα της Δημόσιας Διαβούλευσης για την Αγορά Τερματισμού Κλήσεων προς τελικούς χρήστες στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms Α.Ε. που παρέχεται σε σταθερή θέση (αγορά υπ. αρ. 9, Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής) και απαντήσεις της ΕΕΤΤ στις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων τηλεπικονωνιακών παρόχων Μαρούσι, Απρίλιος 2008

2 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. Εισαγωγή Ανάλυση απαντήσεων Αναλυτικές απαντήσεις συμμετεχόντων On Telecoms ΟΤΕ

3 1. Εισαγωγή Στο διάστημα μεταξύ 18 Φεβρουαρίου και 17 Μαρτίου 2008, η ΕΕΤΤ διεξήγαγε δημόσια διαβούλευση για τον ορισμό και την ανάλυση της αγοράς τερματισμού κλήσεων προς τελικούς χρήστες στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms Α.Ε. (αγορά υπ αριθμ 9 της Σύστασης 1 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής). Στη δημόσια διαβούλευση συμμετείχαν δυο (2) τηλεπικοινωνιακοί πάροχοι, η On Telecoms και ο ΟΤΕ. Η Δημόσια Διαβούλευση σε εθνικό επίπεδο 2 διεξήχθη παράλληλα με τη Δημόσια Διαβούλευση σε Κοινοτικό επίπεδο, σύμφωνα με το άρθρο 7 της Οδηγίας Πλαίσιο. Στην Ενότητα 2 της παρούσας αναφοράς παρατίθενται τα κυριότερα σχόλια των συμμετεχόντων στη Δημόσια Διαβούλευση καθώς και οι απαντήσεις της ΕΕΤΤ επί των σχολίων εκείνων που χρήζουν απάντησης. Στην Ενότητα 3 παρατίθενται αυτούσιες οι απαντήσεις των συμμετεχόντων στη Δημόσια Διαβούλευση. 2. Ανάλυση απαντήσεων Γενικά σχόλια Ένας συμμετέχων αναφέρει ότι θα πρέπει να γενικευθεί η ρύθμιση της ΕΕΤΤ στην αγορά τερματισμού κλήσεων ώστε κάθε νέος πάροχος που δραστηριοποιείται στην ελληνική αγορά να έχει εξαρχής ρυθμισμένα τέλη τερματισμού στο δίκτυό του δεδομένου ότι ο τερματισμός κλήσεων σε τελικούς χρήστες στο δίκτυο του δεν μπορεί να παρακαμφθεί. Η ΕΕΤΤ υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με το ρυθμιστικό πλαίσιο για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι κανονιστικές υποχρεώσεις πρέπει να επιβάλλονται μόνο στις αγορές εκείνες των οποίων τα χαρακτηριστικά αιτιολογούν ειδική τομεακή ρύθμιση και στις οποίες οι σχετικές αρμόδιες ΕΡΑ έχουν διαπιστώσει ότι ένας ή περισσότεροι φορείς έχουν ΣΙΑ. Συνεπώς, η ΕΕΤΤ μπορεί να επιβάλλει μια ή περισσότερες κανονιστικές υποχρεώσεις σε μια επιχείρηση μόνον εφόσον έπειτα από την ανάλυση της αγοράς καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η αγορά δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστική. Επιπρόσθετα η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι τα συμπεράσματα της ανάλυσης κάθε µίας από τις σχετικές αγορές και η προτεινόμενη ανάληψη ρυθμιστικής δράσης, πρέπει να δημοσιεύονται υπό τη μορφή εθνικής δημόσιας διαβούλευσης καθώς και να ανακοινώνονται µαζί µε την αιτιολόγησή τους στις ΕΡΑ σε άλλα κράτη µέλη και στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέλη να τα σχολιάσουν. 1 Σύσταση 2003/311/ΕΚ, ΕΕ L114/45, Σύμφωνα με το άρθρο 6 της Οδηγίας Πλαίσιο, όπως ισχύει. 3

4 Ορισμός αγοράς Ένας συμμετέχων συμφωνεί με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ σχετικά με τον ορισμό της σχετικής εθνικής αγοράς προϊόντων για υπηρεσίες τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο δίκτυο της On Telecoms που παρέχεται σε σταθερή θέση και αναγνωρίζει ότι η On Telecoms πληροί αθροιστικά τα κριτήρια που προσδιορίστηκαν στο Σχέδιο Μέτρων αναφορικά με τις χονδρικές αγορές διασύνδεσης δημοσίων σταθερών δικτύων (αγορές υπ. αρ. 8, 9 και 10 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής). Ανάλυση αγοράς Επιπρόσθετα, ο ίδιος συμμετέχων είναι σύμφωνος με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ αναφορικά με την ανάλυση αγοράς τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms που παρέχεται σε σταθερή θέση. Σημειώνει όμως ότι ο αριθμός των τελικών χρηστών της για την πρόσβαση στους οποίους θα αφορούν οι σχετικές ρυθμίσεις είναι περιορισμένοι σε αριθμό, λαμβανομένου υπόψη του συνολικού αριθμού των συνδρομητών που λαμβάνουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Για το λόγο αυτό υπενθυμίζει ότι οι ex ante επιβληθείσες υποχρεώσεις θα πρέπει να είναι αναλογικές και αιτιολογημένες. Όπως αναφέρθηκε και στο κείμενο της δημόσιας διαβούλευσης, η ΕΕΤΤ προτού προβεί σε εκτίμηση των ρυθμιστικών υποχρεώσεων για την ως άνω αγορά, παρατήρησε ότι η αγορά για τον τερματισμό κλήσεων σε τελικούς χρήστες αναφορικά με την εταιρεία On Telecoms δεν συνιστά νέα υπηρεσία3 αφορά ωστόσο νέες επενδύσεις και ως εκ τούτου, με βάση την αρχή της αναλογικότητας απαιτείται μια ελαφριά ρυθμιστική παρέμβαση η οποία θα είναι αναλογική της συνολικής ανταγωνιστικής επίδρασης των πρακτικών στην ευρύτερη αγορά. Υποχρέωση παροχής χονδρικού τερματισμού στους λοιπούς παρόχους δημόσιων τηλεφωνικών δικτύων Ο ίδιος συμμετέχων συμφωνεί με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ σχετικά με την επιβολή της υποχρέωσης παροχής χονδρικού τερματισμού στους λοιπούς παρόχους δημοσίων τηλεφωνικών δικτύων. Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης Ο ίδιος συμμετέχων συμφωνεί με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ σχετικά με την επιβολή της υποχρέωσης μη διακριτικής μεταχείρισης στην εταιρία On Telecoms. Υποχρέωση διαφάνειας 3 Υπό την έννοια που περιγράφεται στο σημείο 27 της Οδηγίας Πλαίσιο, το οποίο αναφέρει ότι "οι αναδυόμενες αγορές, στις οποίες ο πρωτοπόρος της αγοράς είναι πιθανόν να έχει de facto ένα σημαντικό μερίδιο αγοράς ( ) δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε μη αναλογικές υποχρεώσεις. Αυτό διευκρινίζεται περαιτέρω στην 2002/C 165/03: Οι ΕΡΑ πρέπει να διασφαλίζουν ότι μπορούν να δικαιολογούν την οποιασδήποτε μορφής πρώιμη ex-ante παρέμβαση σε μια αναδυόμενη αγορά, ειδικά ενόψει του γεγονότος ότι δύνανται να επέμβουν σε μεταγενέστερο στάδιο στα πλαίσια της περιοδικής επανεξέτασης των αγορών. Κατευθυντήριες Γραμμές (2002/C 165/03), παράγραφος 32. 4

5 Ο ίδιος συμμετέχων συμφωνεί με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ σχετικά με την επιβολή της υποχρέωσης διαφάνειας στην εταιρία On Telecoms. Υποχρέωση ελέγχου τιμών Οι δυο συμμετέχοντες συμφωνούν με το συμπέρασμα της ΕΕΤΤ για την επιβολή υποχρέωσης ελέγχου τιμών των τελών τερματισμού στην εταιρία On Telecoms δεδομένου ότι όλοι οι πάροχοι, συμπεριλαμβανομένου της On Telecoms, έχουν Σημαντική Ισχύ στην Αγορά Τερματισμού Κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο τους. Ένας εκ των δύο συμμετεχόντων ισχυρίζεται ότι κατά τον προσδιορισμό των τελών τερματισμού που θα πρέπει να εφαρμόσει η On Telecoms, η ΕΕΤΤ θα πρέπει να λάβει υπόψη της τα ακόλουθα: i. H εταιρία αποτελεί ένα νεοεισερχόμενο πάροχο στην αγορά ii. Tο μερίδιο αγοράς που κατέχει η On Telecoms στις λιανικές αγορές παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών είναι μικρό iii. Η On Telecoms δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει τις επενδύσεις της για την ανάπτυξη ενός ιδιόκτητου εναλλακτικού δικτύου για την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών στους καταναλωτές και iv. δεν είχε τη δυνατότητα μέχρι τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή να καταστεί αποτελεσματικός (efficient) εναλλακτικός πάροχος, σύμφωνα με την ορολογία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Για όλους τους ανωτέρω λόγους, ο συμμετέχων ισχυρίζεται ότι θα πρέπει να χορηγηθεί στην On Telecoms μια εύλογη περίοδος χάριτος η οποία δεν θα υπερβαίνει τα δυο έτη και δεν θα πρέπει να υποχρεωθεί να ακολουθήσει το συγκεκριμένο χρονικό διάστημα μείωσης «glide path» των τελών τερματισμού ως καθορίσθηκε από τις αποφάσεις της ΕΕΤΤ 406/34/2006 και 459/135/ Η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι στόχος των εν λόγω αποφάσεων της ΕΕΤΤ και κυρίως της χρήσης μιας σταδιακής μείωσης τελών (glide path) είναι η μείωση των τελών τερματισμού των παρόχων χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η οικονομική βιωσιμότητα τους. Με την υιοθέτηση της εν λόγω προσέγγισης, η ΕΕΤΤ διασφαλίζει ότι μακροπρόθεσμα, ο τερματισμός παρέχεται σε τιμές αποτελεσματικού κόστους ενώ ταυτόχρονα οι εναλλακτικοί πάροχοι έχουν το χρόνο να προσαρμόσουν τα επιχειρηματικά τους μοντέλα. Ο κύριος στόχος του προτεινόμενου glide path είναι να μειωθούν τα τέλη τερματισμού των εναλλακτικών παρόχων σε ένα επίπεδο συγκρίσιμο με αυτό του ΟΤΕ. Η ΕΕΤΤ δεν θεωρεί ότι θα ήταν σκόπιμο να διαφοροποιήσει τα ανώτατα όρια τιμής μεταξύ των διαφόρων εναλλακτικών παρόχων. Οποιοσδήποτε αντικειμενικός λόγος διαφοροποίησης του ανώτατου ορίου τιμής θα έπρεπε να βασίζεται σε διαφορές κόστους. Το βάρος που υπάρχει από την εισαγωγή της κοστολόγησης δεν θα ήταν αιτιολογημένο, ούτε αναφορικά με το μέγεθος του προσδιορισμένου προβλήματος ανταγωνισμού, ή την επίδρασή του στους καταναλωτές. Ο άλλος συμμετέχων ισχυρίζεται ότι παρότι μια ασυμμετρία των τελών τερματισμού κρίνεται κατάλληλη στα πλαίσια διευκόλυνσης εισόδου εναλλακτικών στην αγορά σταθερής τηλεφωνίας εντούτοις από τη στιγμή που θα επιτευχθεί η ελάχιστη αποτελεσματική κλίμακα που θα τους επιτρέπει να απολαμβάνουν μειωμένα κόστη, η παράταση της ασυμμετρίας των τελών κρίνεται παράλογη εφόσον αποτελεί ουσιαστικά επιδότηση παρόχων με ήδη ανεπτυγμένο δίκτυο. Η 5

6 συνεχιζόμενη αυτή επιδότηση, σύμφωνα με τον ίδιο ως άνω συμμετέχοντα, όχι μόνο δεν οδηγεί στην δημιουργία σύγχρονων βιώσιμων και αποτελεσματικών δικτύων αλλά δημιουργεί στρεβλώσεις στην αγορά και είναι επιζήμια για τον τελικό καταναλωτή. Συμπληρωματικά δε αναφέρει ότι στην Ελληνική Αγορά ο ανταγωνισμός έχει αυξηθεί σημαντικά με νέους παίχτες να εισέρχονται δυναμικά στην αγορά της σταθερής τηλεφωνίας και οι εναλλακτικοί πάροχοι έχουν συγκεντρώσει την απαιτούμενη πελατειακή βάση σε συγκεκριμένες περιοχές που δραστηριοποιούνται, η οποία τους επιτρέπει να λειτουργούν με επαρκείς οικονομίες κλίμακας. Επιπρόσθετα ο εν λόγω συμμετέχων σημειώνει ότι η ΕΕΤΤ χρησιμοποιεί ως τιμή στόχου τερματισμού το μεσοσταθμικό τέλος απλού (single) τερματισμού του ΟΤΕ και όχι το τοπικό (local) ενώ η διασύνδεση με τον ΟΤΕ είναι κυρίως σε τοπικό επίπεδο. Ο εν λόγω πάροχος προτείνει την επίτευξη της πλήρους συμμετρίας με τη χρήση μεσοσταθμικού τέλους το οποίο θα λαμβάνει υπόψη τα τέλη απλού και τοπικού τερματισμού καθώς και το σχετικό όγκο κίνησης τερματισμού κλήσεων στα δίκτυα των παρόχων ή με τη λογική που έχουν οριστεί τα τέλη τερματισμού του ΟΤΕ (local, single, double) έτσι ώστε ο ΟΤΕ να έχει τη δυνατότητα να επιλέγει το επίπεδο που επιθυμεί να τερματίσει την κίνηση του στον πάροχο. Η ΕΕΤΤ υπενθυμίζει ότι με την υπ. αριθμ. ΑΠ 406/34/ «Ορισμός των αγορών χονδρικής διασύνδεσης δημοσίων σταθερών δικτύων, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές, και υποχρεώσεις αυτών» [ΦΕΚ 1669/Β/2006] επέβαλε, μεταξύ άλλων: i) στον ΟΤΕ υποχρέωση κοστοστρέφειας για τις υπηρεσίες τερματισμού με βάση τη μεθοδολογία Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους με βάση το τρέχον κόστος και ii) στους εναλλακτικούς παρόχους με ΣΙΑ στις επιμέρους ορισθείσες αγορές χονδρικών υπηρεσιών τερματισμού για κλήσεις προς τελικούς χρήστες ανά δίκτυο, υποχρέωση ελέγχου τιμών με τη μορφή ανώτατης τιμής τερματισμού μέσω ενός μηχανισμού σταδιακής μείωσης τιμών (glide path) για κλήσεις προς τελικούς χρήστες. Σε εφαρμογή του ανωτέρω πλαισίου η ΕΕΤΤ με την Απόφασή της (Αριθ. ΑΠ. 459/135/ ) όρισε τη νέα ανώτατη τιμή (τιμή οροφής) των εταιρειών με Σημαντική Ισχύ στις επιμέρους ορισθείσες αγορές χονδρικών υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων για κλήσεις προς τελικούς χρήστες. Το παρόν σχέδιο μέτρων αφενός συμπληρώνει τα μέτρα που έχουν ήδη κοινοποιηθεί και αξιολογηθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατ εφαρμογή της υπ αριθ. 2003/311/ΕΚ Σύστασης σχετικά με τις αγορές προϊόντων, και τα οποία αναφέρονταν στις αγορές για τον τερματισμό κλήσεων σε δημόσια σταθερά δίκτυα του ΟΤΕ Α.Ε. και δεκατριών (13) εναλλακτικών παρόχων δικτύου και αφετέρου αποτελεί επικαιροποίηση των περιλαμβανόμενων στον Παράρτημα Ι της ήδη από εκδοθείσης Απόφασης (ΑΠ ΕΕΤΤ 406/34/2006) Παρόχων με ΣΙΑ στην αγορά τερματισμού κλήσεων προς τελικούς χρήστες στο δίκτυό τους στο μέτρο που αφορά στην εταιρία On Telecoms. Συνεπώς, το παρόν σχέδιο μέτρων δεν αποτελεί επανεξέταση της αγοράς τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση αλλά ανάλυση μιας άλλης ορισθείσας αγοράς χονδρικών υπηρεσιών τερματισμού για κλήσεις προς τελικούς χρήστες στην οποία δραστηριοποιείται η εταιρία On Telecoms. Η εξέταση της παράτασης της ασυμμετρίας των τελών τερματισμού δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας διαβούλευσης, σε κάθε περίπτωση όμως τα σχετικώς υποβαλλόμενα σχόλια δύναται να ληφθούν υπόψη κατά την διεξαγωγή της επόμενης ανάλυσης της αγοράς τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση 4. 4 Άλλωστε, και στο πλαίσιο της διεξαχθείσης σε Κοινοτικό επίπεδο Δημόσιας Διαβούλευσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αφού εξέτασε το παρόν κοινοποιημένο Σχέδιο Μέτρων, προσκάλεσε την 6

7 Σχετικά με τη χρήση ως τιμή στόχου τερματισμού του μεσοσταθμικού τέλους απλού (single) τερματισμού του ΟΤΕ και όχι του τοπικού (local), η ΕΕΤΤ υπενθυμίζει ότι οι υπηρεσίες εκκίνησης, διαβίβασης και τερματισμού κλήσεων ορίζονται σύμφωνα με Απόφαση της (Αριθ. ΑΠ. 437/002/ ) με την οποία εγκρίθηκε η Προσφορά Αναφοράς Διασύνδεσης ΟΤΕ. Ο ίδιος συμμετέχων σημειώνει ότι το μοντέλο που έχει υιοθετηθεί αναφορικά με τον έλεγχο των τελών τερματισμού των εναλλακτικών παρόχων δεν οδηγεί σε συμμετρία το συντομότερο δυνατό ή εντός προσδιορισμένου χρόνου, που είναι και η θέση του ERG. Για το λόγο αυτό, ο εν λόγω πάροχος ισχυρίζεται ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να επαναλάβει την ανάλυση της σχετικής χονδρικής αγοράς τερματισμού κλήσεων στο σύνολο της και να προχωρήσει στην άμεση εφαρμογή συμμετρίας τελών. Αναφέρει δε συμπληρωματικά ότι η Ελλάδα είναι μεταξύ των χωρών με τη μεγαλύτερη ασυμμετρία των τελών στην Ευρώπη Η ΕΕΤΤ υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με την Κοινή Θέση του ERG αναφορικά με τη συμμετρία των τελών τερματισμού στις αγορές τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση και τερματισμού φωνητικών κλήσεων σε μεμονωμένα κινητά δίκτυα που υιοθετήθηκε στις 12 Μαρτίου 2008 [ERG (07) 83 final], οι ΕΡΑ οι οποίες δεν έχουν επιβάλλει συμμετρικά τέλη τερματισμού στην αγορά τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση θα πρέπει να εφαρμόσουν συμμετρία τελών εντός εύλογου χρονικού διαστήματος. Το ERG θεωρεί ότι δεν είναι εύλογο οι ΕΡΑ να επιβάλλουν άμεσα την συμμετρία τελών αλλά κρίνει ως επαρκώς αιτιολημένο τον καθορισμό μιας μεταβατικής περιόδου που θα επιτρέψει στους εναλλακτικούς παρόχους να φτάσουν σε ένα ικανοποιητικό επιχειρησιακό επίπεδο λειτουργικότητας (sufficient level of operational efficiency) το συντομότερο δυνατό. Συγκεκριμένα, το ERG αναφέρει ότι οι ΕΡΑ, κατά τη διάρκεια της επόμενης ανάλυσης της αγοράς τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση, θα πρέπει να υιοθετήσουν μια σταδιακή μείωση τελών που θα οδηγήσει σε συμμετρία το συντομότερο δυνατό, δηλαδή εντός μιας περιόδου τεσσάρων με πέντε ετών λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές συνθήκες όπως π.χ. το πραγματικό και προβλεπόμενο επίπεδο ανταγωνισμού στην λιανική αγορά σταθερής πρόσβασης (σε σχέση με κριτήρια όπως ο αριθμός των εναλλακτικών παρόχων και τα αντίστοιχα μερίδια αγοράς, η ημερομηνία απελευθέρωσης της αγοράς, η ημερομηνία όπου επιβλήθηκε ασυμμετρία τελών από την ΕΡΑ και οι σχετικές επιπτώσεις στην αγορά, τεχνολογίες και τοπολογία δικτύου, κάλυψη δικτύου και προσφερόμενες υπηρεσίες). 3. Αναλυτικές απαντήσεις συμμετεχόντων 3.1. On Telecoms Κοινοποίηση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή του Σχεδίου Μέτρων και Διεξαγωγή Εθνικής Δημόσιας Διαβούλευσης, σύμφωνα με τα Άρθρα 6 και 7 της Οδηγίας Πλαίσιο ΕΕΤΤ να αναθεωρήσει την προσέγγισή της «όταν μία κοινή προσέγγιση υιοθετηθεί σε Ευρωπαϊκό επίπεδο» 7

8 (άρθρα 16 και 17 του ν. 3431/2006) αναφορικά με την αγορά τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms A.E. που παρέχεται σε σταθερή θέση (αγορά υπ αρ. 9 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής) Παρατηρήσεις επί των θεμάτων της Δημόσιας Διαβούλευσης 1. Συμφωνείτε με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ σχετικά με τον ορισμό της σχετικής εθνικής αγοράς προϊόντων για υπηρεσίες τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms που παρέχεται σε σταθερή θέση; 1. Επί της πρώτης ερωτήσεως της δημόσιας διαβούλευσης της ΕΕΤΤ, η Εταιρεία μας συμφωνεί και θεωρεί ότι ο ορισμός της σχετικής εθνικής αγοράς προϊόντων για υπηρεσίες τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό της δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση είναι συμβατός με τον καθορισμό διακριτών χονδρικών αγορών τερματισμού κλήσεων σε τελικούς χρήστες ανά δίκτυο κάθε εταιρείας του Παραρτήματος Ι της απόφασης ΕΕΤΤ υπ αριθμ. 406/34/ «Ορισμός των αγορών χονδρικής διασύνδεσης δημοσίων σταθερών δικτύων, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές, και υποχρεώσεις αυτών» (ΦΕΚ 1669/Β/2006), δεδομένου ότι τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ αναφορικά με τον ορισμό αγοράς για τον τερματισμό κλήσεων σε σταθερά δίκτυα δεν διαφοροποιούνται μετά την έναρξη παροχής υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων σε άλλους παρόχους από την Εταιρεία μας. Περαιτέρω, η Εταιρεία μας αναγνωρίζει ότι πληροί αθροιστικά τα κριτήρια που προσδιορίστηκαν στο Σχέδιο Μέτρων αναφορικά με τις χονδρικές Αγορές Διασύνδεσης Δημοσίων Σταθερών Δικτύων (αγορές υπ αρ. 8, 9 και 10 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής). 2. Συμφωνείτε με τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ σχετικά με την ανάλυση αγοράς τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της On Telecoms που παρέχεται σε σταθερή θέση; 2. Δεν μας βρίσκουν κατ αρχήν αντίθετους τα συμπεράσματα της ΕΕΤΤ αναφορικά με την ανάλυση της αγοράς τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο της Εταιρείας μας. Πρέπει όμως να σημειωθεί ότι οι τελικοί χρήστες της Εταιρείας μας για την πρόσβαση στους οποίους θα αφορούν οι σχετικές ρυθμίσεις είναι περιορισμένοι σε αριθμό, λαμβανομένου υπόψη 8

9 του συνολικού αριθμού των συνδρομητών τελικών χρηστών που λαμβάνουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Συνεπώς, η δυνατότητα στρέβλωσης του ανταγωνισμού από την Εταιρεία μας είναι, κατά την άποψή μας περιορισμένη, και οι ex ante επιβληθησόμενες υποχρεώσεις θα πρέπει να είναι αναλογικές και αιτιολογημένες. 3. Συμφωνείτε με την πρόταση της ΕΕΤΤ επιβολής στην εταιρία On Telecoms της υποχρέωσης παροχής χονδρικού τερματισμού στους λοιπούς παρόχους δημόσιων τηλεφωνικών δικτύων; 3. Είμαστε σύμφωνοι με την πρόταση της ΕΕΤΤ για την επιβολή υποχρέωσης παροχής χονδρικού τερματισμού στους λοιπούς παρόχους δημόσιων τηλεφωνικών δικτύων, δεδομένου ότι η εν λόγω υποχρέωση συνάδει προς τον καθορισμό της Εταιρείας ως επιχείρησης με σημαντική ισχύ στην εν λόγω αγορά και είναι ανάλογη και συμβατή με τη σχετική υποχρέωση που επιβλήθηκε στις επιχειρήσεις του Παραρτήματος Ι της προαναφερόμενης απόφασης ΕΕΤΤ ΑΠ 406/34/ Συμφωνείτε με την υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης που προτάθηκε να επιβληθεί στην On Telecoms; 4. Στα πλαίσια της εμπορικής πολιτικής και πρακτικής της, η Εταιρεία μας διαχειρίζεται όλα τα αιτήματα των λοιπών εναλλακτικών παρόχων κατά τρόπο ανάλογο, χωρίς να επιβάλει οποιαδήποτε διαφοροποίηση ή διάκριση. Ως εκ τούτου, η επιβολή της μη διακριτικής μεταχείρισης ως υποχρέωσης που καλύπτει συνολικά τους όρους και τις διαδικασίες παροχής της υπηρεσίας τερματισμού κλήσεων στο δίκτυό της, συμπεριλαμβανομένης της χρέωσης του ίδιου τέλους τερματισμού σε όλους τους παρόχους που συνάπτουν συμφωνίες διασύνδεσης για τερματισμό κλήσεων στο δίκτυό της, χωρίς να εμποδίζει την Εταιρεία να παρέχει εκπτώσεις (π.χ. όγκου) αναφορικά με την παροχή χονδρικών υπηρεσιών τερματισμού υπό όρους αμεροληψίας και διαφάνειας, συνάδει απόλυτα με την μέχρι σήμερα λειτουργία μας και μας βρίσκει σύμφωνους. 5. Συμφωνείτε με την υποχρέωση διαφάνειας που προτάθηκε να επιβληθεί στην On Telecoms; 9

10 5. Αναγνωρίζοντας ότι η υποχρέωση διαφάνειας είναι σύμφυτη με τη λειτουργία ενός παρόχου που έχει καθορισθεί ως επιχείρηση με σημαντική ισχύ στην αγορά, δεν διαφωνούμε με την προτεινόμενη επιβολή της εν λόγω υποχρέωσης στην Εταιρεία μας, ως εξειδικεύεται με τα οριζόμενα στο Σχέδιο Μέτρων. Σε σχέση με την υποχρέωση κοινοποίησης στην ΕΕΤΤ, κατόπιν σχετικού αιτήματος αυτής, πληροφοριών αναφορικά με τη διασύνδεση, σημειώνουμε ότι, σε κάθε περίπτωση, η Εταιρεία μας υποβάλλει άμεσα στην ΕΕΤΤ κάθε αιτούμενη πληροφορία που αφορά εν γένει στη λειτουργία της ως πάροχος δικτύου/υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. 6. Συμφωνείτε με την πρόταση της ΕΕΤΤ σχετικά με τον τρόπο ρύθμισης των τελών τερματισμού της On Telecoms; 6. Η Εταιρεία μας αναγνωρίζει ότι είναι εύλογο να επιβληθεί σε αυτήν υποχρέωση ελέγχου τιμών, δεδομένου ότι και οι λοιποί πάροχοι που έχουν ορισθεί ως επιχειρήσεις με σημαντική ισχύ έχουν αντίστοιχες υποχρεώσεις. Εντούτοις, επισημαίνουμε τα ακόλουθα: Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το γεγονός ότι ένας πάροχος έχει μικρό μερίδιο στις λιανικές αγορές παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών δύναται να δικαιολογήσει τη ρύθμιση υψηλότερων τελών τερματισμού για καθορισμένο και περιορισμένο χρονικό μεταβατικό διάστημα, προκειμένου από την μια πλευρά να παρασχεθεί στον πάροχο η δυνατότητα προσαρμογής στις συνθήκες της αγοράς και να καταστεί αποτελεσματικός ( efficient ), και από την άλλη να μην διακυβευθεί η ασφάλεια δικαίου ( legal certainty ) αλλά και να διασφαλιστούν με τον καλύτερο τρόπο τα συμφέροντα των καταναλωτών. Με σεβασμό προς τις γενικές αρχές του Ευρωπαϊκού Δικαίου που διαπνέουν και τις αποφάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αναφορικά με τη εξασφάλιση επαρκούς διαφάνειας και αιτιολόγησης και ασφάλειας δικαίου, η Εταιρεία μας θεωρεί ότι δύνανται να επιτραπούν σε παρόχους, με μικρό μερίδιο αγοράς (στις λιανικές αγορές της παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών), για περιορισμένο μεταβατικό χρονικό διάστημα, υψηλότερα τέλη τερματισμού, τα οποία βεβαίως δεν θα καθίστανται σε καμία περίπτωση υπερβολικά ή άδικα. Η Εταιρεία μας αποτελεί ένα νέο πάροχο στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και πρόσφατα συμπλήρωσε το πρώτο έτος της εμπορικής λειτουργίας της, ενώ ουδέποτε 10

11 δραστηριοποιούνταν σε οποιαδήποτε άλλη σχετική αγορά. Το επιχειρηματικό μοντέλο της Εταιρείας μας στηρίζεται στην ανάπτυξη υποδομών. Λόγω της σύντομης παρουσίας της στο τομέα της παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών γενικά, αλλά και ειδικότερα στην αγορά που αφορά το υπόψη Σχέδιο Μέτρων, κατά την παρούσα χρονική περίοδο, η Εταιρεία δεν έχει καταστεί αποτελεσματικός («efficient») εναλλακτικός πάροχος κατά την ορολογία που χρησιμοποιεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Λαμβανομένων υπόψη ότι: (Α) Η Εταιρεία αποτελεί νεοεισερχόμενο πάροχο στην αγορά, (Β) Το μερίδιο αγοράς που κατέχει στις λιανικές αγορές παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών είναι μικρό, (Γ) Δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει τις επενδύσεις της για την ανάπτυξη ενός ιδιόκτητου εναλλακτικού δικτύου για την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών στους καταναλωτές, (Δ) Δεν είχε την δυνατότητα μέχρι τώρα να καταστεί αποτελεσματικός ( efficient ) εναλλακτικός πάροχος, κατά την ορολογία που χρησιμοποιεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η Εταιρεία θεωρεί ότι θα πρέπει να της χορηγηθεί μια εύλογη περίοδος χάριτος η οποία δεν θα υπερβαίνει τα δύο έτη και να μην υποχρεωθεί να ακολουθήσει το συγκεκριμένο χρονικό διάστημα μείωσης glide path των τελών τερματισμού ως καθορίσθηκε από την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 406/34/2006 και την ανώτατη τιμή τερματισμού για κλήσεις προς τελικούς χρήστες (τιμή οροφής) για την περίοδο έως και , που καθορίσθηκε με την απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 459/135/ «Ορισμός ανώτατης τιμής τερματισμού (τιμής οροφής), για την περίοδο από έως και , των εταιρειών με Σημαντική Ισχύ στις επιμέρους ορισθείσες αγορές χονδρικών υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων για κλήσεις προς τελικούς χρήστες, κατόπιν αναπροσαρμογής της ανωτέρω τιμής και της Τιμής Στόχου με βάση τον πληθωρισμό, κατ εφαρμογή της απόφασης της ΕΕΤΤ υπ αριθμ. 406/34/ «Ορισμός των αγορών χονδρικής διασύνδεσης Δημόσιων Σταθερών Δικτύων, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές και υποχρεώσεις αυτών»» (ΦΕΚ 2342/Β/ ), προκειμένου να προσαρμοσθεί στις συνθήκες της αγοράς και να λάβει το κίνητρο να επιτύχει τα επίπεδα του μέσου αποτελεσματικού ( efficient ) εγκατεστημένου εναλλακτικού παρόχου. 11

12 Η Εταιρεία έχει αποδείξει ότι δεν εφαρμόζει υπερβολικά τέλη τερματισμού και η ίδια η ΕΕΤΤ επισήμανε στα πλαίσια της παρούσας Διαβούλευσης για την Κοινοποίηση του Σχεδίου Μέτρων ότι η Εταιρεία από την έναρξη της δραστηριότητάς της εφάρμοσε τέλος τερματισμού το οποίο, για το έτος 2007, δεν υπερέβαινε το οριζόμενο με την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 406/34/2006. Εντός των πλαισίων αυτών, δεδομένου ότι παρέχεται επαρκής αιτιολόγηση και ικανοποιείται η υποχρέωση ασφάλειας δικαίου και επαρκούς διαφάνειας, η Εταιρεία θεωρεί ότι η ΕΕΤΤ δύναται να ρυθμίσει τα τέλη τερματισμού της Εταιρείας μας κατά τέτοιον τρόπο ώστε να επιτρέψει περιορισμένη χρονική μεταβατική περίοδο, ως αναγνωρίζεται και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, επιβάλλοντας: (i) σε περίπτωση που παρασχεθεί περίοδος χάριτος δύο ετών, - τιμή οροφής για την περίοδο από έως και που δεν θα υπερβαίνει το ύψος της τιμής οροφής που είχε καθορισθεί με την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 406/34/2006 για την περίοδο από έως και , - τιμή οροφής για την περίοδο από έως και που δεν θα υπερβαίνει το ύψος της τιμής οροφής που είχε καθορισθεί με την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 406/34/2006 για την περίοδο από έως και , - τιμή οροφής για την περίοδο από έως και που δεν θα υπερβαίνει την τιμή οροφής που έχει καθορισθεί με την απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 459/135/ για την περίοδο από έως και , ή (ii) σε περίπτωση που παρασχεθεί περίοδος χάριτος ενός έτους, - τιμή οροφής για την περίοδο από έως και που δεν θα υπερβαίνει το ύψος της τιμής οροφής που είχε καθορισθεί με την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 406/34/2006 για την περίοδο από έως και , 12

13 - τιμή οροφής για την περίοδο από έως και που δεν θα υπερβαίνει την τιμή οροφής που έχει καθορισθεί με την απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 459/135/ για την περίοδο από έως και , - την υποχρέωση της Εταιρείας να μειώσει το τέλος τερματισμού της την , έτσι ώστε να είναι ίσο ή μικρότερο από την τιμή στόχου ως αναπροσαρμόστηκε με την απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 459/135/ Σε κάθε περίπτωση, λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, ο τρόπος ρύθμισης των τελών τερματισμού της Εταιρείας μας θα πρέπει να είναι αναλογικός, ο κατά το αναγκαίο μέτρο επιβαλλόμενος, και πρόσφορος με βάση τα δεδομένα της θέσης μας στις λιανικές αγορές παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών ΟΤΕ Ο ΟΤΕ συμφωνεί με την ανάλυση της ΕΕΤΤ για την επιβολή υποχρέωσης ελέγχου τιμών των τελών τερματισμού στην εταιρία On Telecoms λαμβανομένου υπόψη ότι όλοι οι πάροχοι, ανεξαρτήτου κλίμακας, έχουν Σημαντική Ισχύ στην αγορά τερματισμού κλήσεων στο δίκτυο τους και συνεπώς συμφωνεί με την πρόθεση της ΕΕΤΤ να συμπεριλάβει στην σχετική ρύθμιση και την εταιρία ΟΝ Telecoms. Η εταιρία μας θεωρεί ότι θα πρέπει να υπάρξει γενίκευση της ρύθμισης ώστε και κάθε νέος πάροχος που θα ενεργοποιηθεί στην Ελληνική αγορά να έχει εξαρχής ρυθμισμένα τέλη τερματισμού στο δίκτυο του δεδομένου ότι ακόμα και αν το δίκτυο του νέου παρόχου έχει ένα συνδρομητή, ο τερματισμός κλήσεων σε αυτόν δεν θα μπορούσε να παρακαμφθεί, και ως εκ τούτου η εταιρία θα κατέχει μονοπωλιακή θέση στην αγορά τερματισμού κλήσεων στο δίκτυό της. Σύμφωνα με την ισχύουσα ρύθμιση η ΕΕΤΤ έχει επιβάλει υποχρεώσεις στους παρόχους τερματισμού, σύμφωνα με την 406/34/ απόφαση της, ως εξής: 1. Για τον ΟΤΕ κοστοστρεφή τιμολόγηση βάσει της μεθοδολογίας Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος των παγίων (ΜΜΕΚ/ΤΚ LRAIC/CC) και, 2. Για τους εναλλακτικούς Glide Path με Τιμή-Στόχο στις 1/1/2009, ίση με το μεσοσταθμικό τέλος απλού τερματισμού (single termination) του ΟΤΕ για το 2005, όπως αυτό προέκυψε από τον κοστολογικό έλεγχο του ΟΤΕ για το έτος Η εταιρία μας θεωρεί ότι η ύπαρξη ασυμμετρίας στα τέλη τερματισμού μεταξύ του ΟΤΕ και των εναλλακτικών παρόχων αποτελεί έναν ακόμα τρόπο επιδότησης των εταιριών αυτών από τους πελάτες του ΟΤΕ. Η συνεχιζόμενη αυτή επιδότηση όχι μόνο δεν οδηγεί στην δημιουργία σύγχρονων βιώσιμων και αποτελεσματικών δικτύων αλλά δημιουργεί στρεβλώσεις στην αγορά και είναι επιζήμια για τον τελικό καταναλωτή. 13

14 Συνεπώς το μοντέλο που έχει υιοθετηθεί από την ΕΕΤΤ αναφορικά με τα τέλη τερματισμού των εναλλακτικών παρόχων, μπορεί μεν να καλύπτει την περίπτωση ελέγχου των τιμών των παρόχων και την επίτευξη τιμής οροφής δεν φαίνεται όμως να οδηγεί σε συμμετρία των τελών τερματισμού το συντομότερο δυνατόν ή τουλάχιστον σε προσδιορισμένο χρόνο, που άλλωστε αποτελεί θέση του ΕRG όπως εκφράζεται σε πρόσφατη σχετική διαβούλευση. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα από την σχετική διαβούλευση του ERG, - μόνο η επίτευξη συμμετρίας τελών τερματισμού το συντομότερο δυνατόν- μπορεί να οδηγήσει σε παραγωγική και κατανεμητική αποτελεσματικότητα, με τους λιγότερο αποτελεσματικούς παρόχους να προσπαθούν να μειώσουν τα κόστη τους και κατ επέκταση να μειώσουν τις τιμές λιανικής και συμβάλει ουσιαστικά στην αύξηση της ευημερίας των καταναλωτών. Επιπλέον οποιαδήποτε ασυμμετρία, απαιτεί επαρκή αιτιολόγηση, εφόσον τα ασύμμετρα τέλη αν και επιτρέπουν σε όλους του παρόχους ανεξαιρέτως να ανακτούν τα κόστη τους, ωστόσο έμμεσα επιβάλλεται στους πιο αποτελεσματικούς παρόχους να επιδοτούν τις σχετικές αναποτελεσματικότητες των ανταγωνιστών τους. Παρότι μια ασυμμετρία των τελών τερματισμού κρίνεται κατάλληλη στα πλαίσια διευκόλυνσης εισόδου εναλλακτικών στην αγορά σταθερής τηλεφωνίας εντούτοις από τη στιγμή που θα επιτευχθεί η ελάχιστη αποτελεσματική κλίμακα που θα τους επιτρέπει να απολαμβάνουν μειωμένα κόστη, η παράταση της ασυμμετρίας των τελών κρίνεται παράλογη εφόσον αποτελεί ουσιαστικά επιδότηση παρόχων με ήδη ανεπτυγμένο δίκτυο. Συνεπώς, για τα ασύμμετρα τέλη θα πρέπει να προσδιοριστεί χρονικός ορίζοντας εξάλειψης τους, διότι στην αντίθετη περίπτωση θα ενθαρρύνεται η αναποτελεσματική είσοδος ή παραμονή παρόχων στην αγορά με τελικό επιζήμιο τον καταναλωτή. Σύμφωνα με το ERG η επίτευξη συμμετρίας τελών τερματισμού μπορεί να πραγματοποιηθεί ομαλά στα πλαίσια μιας μεταβατικής περιόδου η διάρκεια της οποίας θα καθοριστεί από τοπικές συνθήκες όπως, τον χρόνο απελευθέρωσης της αγοράς, τον αριθμό των παρόχων και το μερίδιο τους στην αγορά. Στην παρούσα κατάσταση θεωρούμε ότι οι παραπάνω προϋποθέσεις πληρούται στην Ελληνική αγορά δεδομένου ότι, ο ανταγωνισμός έχει αυξηθεί σημαντικά με νέους παίχτες να εισέρχονται δυναμικά στην αγορά της σταθερής τηλεφωνίας όπως μεγάλες εταιρίες κινητής (π.χ VODAFON) αλλά και εταιρίες με δεσπόζουσα θέση στη δική τους αγορά (π.χ CYTA), οι εναλλακτικοί έχουν συγκεντρώσει την απαιτούμενη πελατειακή βάση σε συγκεκριμένες περιοχές που δραστηριοποιούνται, τους επιτρέπει να λειτουργούν με επαρκείς οικονομίες κλίμακας, και είναι σε θέση να προσφέρουν νέες υπηρεσίες πάνω στην υφιστάμενη τηλεφωνική υπηρεσία όπως το double play, triple play, αυξάνοντας έτσι τα συνολικά τους έσοδα. Με βάση τα παραπάνω η ΕΕΤΤ θα πρέπει να επαναλάβει την ανάλυση της σχετικής χονδρικής αγοράς τερματισμού κλήσεων στο σύνολο της και να προχωρήσει στην άμεση εφαρμογή συμμετρίας τελών, καθώς μέσω του υφιστάμενου glide path που έχει επιβληθεί στους εναλλακτικούς παρόχους, επιτυγχάνεται καταρχήν σύγκλιση των τελών τερματισμού, όμως σε καμία περίπτωση δεν υπάρχει τοποθέτηση για το χρόνο που θα υπάρξει πλήρης συμμετρία τελών. Σύμφωνα με πρόσφατα στοιχεία της Cullen International, η Ελλάδα είναι μεταξύ των χωρών με την μεγαλύτερη ασυμμετρία των τελών στην Ευρώπη (χρέωση τοπικού τερματισμού σε ώρα αιχμής και για κλήση διάρκειας 3 λεπτών για τον ΟΤΕ: 1.56 Eurocents, Πάροχοι:

15 eurocents) τη στιγμή που αναλογικότητα στα τέλη τερματισμού μεταξύ incumbent και εναλλακτικών ήδη ακολουθείται από τις NRA του Ηνωμένου Βασιλείου, Νορβηγίας και Αυστρίας. Επιπλέον δεδομένου ότι, σύμφωνα με την σχετική απόφαση της ΕΕΤΤ για τον υπολογισμό της τιμής στόχου τερματισμού για τους εναλλακτικούς παρόχους χρησιμοποιείται το μεσοσταθμικό τέλος απλού τερματισμού (single tandem) του ΟΤΕ, αγνοώντας παντελώς τα τέλη τερματισμού σε τοπικό επίπεδο (local exchange) και το γεγονός ότι σήμερα οι εναλλακτικοί πάροχοι, ιδιαίτερα στα αστικά κέντρα, έχουν αναπτύξει διασύνδεση με τον ΟΤΕ σε τοπικό επίπεδο εκμεταλλευόμενοι την αυξημένη ζήτηση λόγω μεγάλης πληθυσμιακής πυκνότητας και εκτεταμένης επιχειρηματικής δράσης και τις χαμηλότερες τιμές διασύνδεσης σε τοπικό επίπεδο, η εταιρεία μας θεωρεί ότι η υλοποίηση της πλήρους συμμετρίας θα πρέπει να επιτυγχάνεται, είτε με ένα μεσοσταθμικό τέλος το οποίο θα υπολογίζεται με βάση τα τέλη απλού και τοπικού τερματισμού και με συντελεστές βαρύτητας που θα προκύπτουν από τον όγκο της κίνησης τερματισμού κλήσεων στα δίκτυα των παρόχων και τις ποσοστώσεις τερματισμού τόσο σε επίπεδο single tandem όσο και σε επίπεδο local tandem είτε τα τέλη τερματισμού να οριστούν στην ίδια λογική που έχουν ορισθεί τα τέλη τερματισμού του ΟΤΕ (local, single, double) και να έχει και ο ΟΤΕ την δυνατότητα να επιλέξει που θέλει να τερματίζει την κίνηση του στον πάροχο ακριβώς όπως και ο πάροχος. Συνεπώς, μετά τα παραπάνω, η εταιρία μας υποστηρίζει ότι θα πρέπει να ισχύσει η αρχή της αμοιβαιότητας, και τα τέλη τερματισμού να καθορισθούν άμεσα σε πλήρη αντιστοιχία με αυτά του ΟΤΕ. 15