ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 EL EL EL

2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2005) 28 τελικό 2005/0004 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1177/2003 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης (EU-SILC) (υποβληθείσα από την Επιτροπή) EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΙΣΥΝΤΟΜΗ ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΑΝΑΔΡΟΜΗ 1. Στις 16 Ιουνίου 2003 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1177/2003 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης (EU-SILC) ο οποίος δημοσιεύτηκε στη συνέχεια στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 3 Ιουλίου Βάσει του εν λόγω κανονισμού το σχέδιο EU-SILC θα αρχίσει να υλοποιείται το 2004 ή το 2005 σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, την Ισλανδία και τη Νορβηγία. 2. Σκοπός του κανονισμού είναι να καθορίσει ένα κοινό πλαίσιο για τη συστηματική παραγωγή κοινοτικών στατιστικών σχετικά με το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης (EU-SILC). Το EU-SILC θα γίνει η πηγή αναφοράς συγκριτικών στατιστικών δεδομένων για το εισόδημα. 3. Δεδομένου ότι το νέο σχέδιο SILC θα αποτελέσει την πηγή για σημαντικούς κοινωνικοοικονομικούς δείκτες και θα χρησιμοποιείται από το Συμβούλιο και την Επιτροπή στην πολιτική τους για την καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού στην ΕΕ, πρέπει να πληροί στατιστικά πρότυπα υψηλής ποιότητας όπως υψηλό ποσοστό απόκρισης, χαμηλό ποσοστό σφάλματος και πλήρης γεωγραφική κάλυψη. 2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 4. Το σχέδιο SILC θα υλοποιηθεί και στα δέκα νέα κράτη μέλη. Ωστόσο, φαίνεται ότι όλα τα νέα κράτη μέλη, με εξαίρεση την Εσθονία, χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να προσαρμόσουν τα συστήματά τους στις εναρμονισμένες μεθόδους και τους εναρμονισμένους ορισμούς που χρησιμοποιούνται για την κατάρτιση των κοινοτικών στατιστικών. Θα πρέπει επίσης να καθοριστούν τα μεγέθη δείγματος που απαιτούνται για τις χώρες αυτές. 3. ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 5. Η πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1177/2003: εισάγει παρέκκλιση από το άρθρο 4, ώστε να επιτραπεί σε όλα τα νέα κράτη μέλη, πλην της Εσθονίας, να ξεκινήσουν το σχέδιο SILC το 2005 διευκρινίζει στο άρθρο 13 ότι η οικονομική ενίσχυση που θα λάβει η Εσθονία από την ΕΕ δεν θα αφορά τα τέσσερα πρώτα χρόνια συλλογής δεδομένων, αλλά τέσσερα χρόνια αρχής γενομένης από το 2005 καθορίζει στο παράρτημα ΙΙ το ελάχιστο αποτελεσματικό μέγεθος δείγματος για καθένα από τα δέκα νέα κράτη μέλη. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ 6. Η πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου έχει δημοσιονομικές συνέπειες για την Επιτροπή. Η χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ για τα τέσσερα πρώτα χρόνια συλλογής δεδομένων για το SILC στα παλαιά κράτη μέλη, την Ισλανδία και τη Νορβηγία ανερχόταν σε ευρώ. Για τα νέα κράτη μέλη ανέρχεται σε ευρώ. EL 2 EL

4 5. ΕΠΟΜΕΝΑ ΣΤΑΔΙΑ 7. Η πρόταση κανονισμού θα υποβληθεί προς εξέταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. EL 3 EL

5 2005/0004 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1177/2003 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης (EU-SILC) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 285, την πρόταση της Επιτροπής 1, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης 2, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) O κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1177/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2003, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης (EU-SILC) 3 καθορίζει ένα κοινό πλαίσιο για τη συστηματική παραγωγή κοινοτικών στατιστικών σχετικά με το εισόδημα και τις συνθήκες διαβίωσης που να περιλαμβάνουν συγκρίσιμα και επίκαιρα συγχρονικά και διαχρονικά δεδομένα σχετικά με το εισόδημα καθώς και με το επίπεδο και τη σύνθεση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο. (2) Λόγω της προσχώρησης νέων κρατών μελών στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1 η Μαΐου 2004, είναι ανάγκη να διευρυνθεί το παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1177/2003, δεδομένου ότι το παράρτημα αυτό καθορίζει για κάθε κράτος μέλος τα ελάχιστα αποτελεσματικά μεγέθη δείγματος που απαιτούνται βάσει του προγράμματος EU-SILC. (3) Ωστόσο, φαίνεται ότι τα περισσότερα νέα κράτη μέλη, και αρκετά από τα παλαιά κράτη μέλη, χρειάζονται περισσότερο χρόνο για να προσαρμόσουν τα συστήματά τους στις εναρμονισμένες μεθόδους και τους εναρμονισμένους ορισμούς που χρησιμοποιούνται για τη κατάρτιση των κοινοτικών στατιστικών. (4) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1177/2003 θα πρέπει επομένως να τροποποιηθεί αναλόγως, ΕΕ Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14 ης Μαΐου 2002 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα), κοινή θέση του Συμβουλίου της 6 ης Μαρτίου 2003 (ΕΕ C 107 Ε της , σ. 26) και απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13 ης Μαΐου 2003 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα). EE L 165, , σ. 1. EL 4 EL

6 ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1177/2003 τροποποιείται ως εξής: (1) Στο άρθρο 4 η δεύτερη παράγραφος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο : 2. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, η Τσεχική Δημοκρατία, η Γερμανία, η Κύπρος, η Λεττονία, η Λιθουανία, η Ουγγαρία, η Μάλτα, οι Κάτω Χώρες, η Πολωνία, η Σλοβενία, η Σλοβακία και το Ηνωμένο Βασίλειο επιτρέπεται να αρχίσουν τη συλλογή ετήσιων συγχρονικών και διαχρονικών δεδομένων το Η έγκριση αυτή τελεί υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω κράτη μέλη πρέπει να παράσχουν συγκρίσιμα δεδομένα για το 2004 για τους κοινούς συγχρονικούς δείκτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο πριν από την 1 η Ιανουαρίου 2003 στο πλαίσιο της ανοικτής μεθόδου συντονισμού και οι οποίοι μπορούν να παραχθούν βάσει του μηχανισμού EU-SILC.» (2) Στο άρθρο 13 προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι 4 και 5: 4. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, η Εσθονία λαμβάνει οικονομική ενίσχυση από την Κοινότητα με σκοπό την κάλυψη του κόστους των εργασιών για τέσσερα έτη συλλογής δεδομένων, αρχής γενομένης από το Η χρηματοδότηση για το έτος 2007 θα πρέπει να εξασφαλιστεί από ένα μελλοντικό κοινοτικό πρόγραμμα.» (3) Το παράρτημα II αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL

7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ «ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ Ελάχιστα αποτελεσματικά μεγέθη δείγματος Νοικοκυριά Άτομα ηλικίας 16 ετών και άνω που θα υποβληθούν σε συνέντευξη συγχρονικά διαχρονικά συγχρονικά διαχρονικά Κράτη μέλη της ΕΕ Bέλγιο Τσεχική Δημοκρατία Δανία Γερμανία Εσθονία Ελλάδα Ισπανία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Κύπρος Λεττονία Λιθουανία Λουξεμβούργο Ουγγαρία Μάλτα Κάτω Χώρες Αυστρία Πολωνία Πορτογαλία Σλοβενία Σλοβακία Φινλανδία Σουηδία Ηνωμένο Βασίλειο Σύνολο κρατών μελών της ΕΕ Ισλανδία Νορβηγία Σύνολο συμπεριλαμβανομένων της Ισλανδίας και της Νορβηγίας EL 6 EL

8 ΣΗΜ: Σημείο αναφοράς είναι το αποτελεσματικό μέγεθος δείγματος, δηλαδή το μέγεθος που θα απαιτούνταν εάν η έρευνα βασιζόταν σε απλή τυχαία δειγματοληψία (επίδραση σχεδιασμού σε σχέση με τη μεταβλητή "ποσοστό κινδύνου φτώχειας" = 1,0). Τα πραγματικά μεγέθη δείγματος θα πρέπει να είναι μεγαλύτερα, όταν η επίδραση του σχεδιασμού υπερβαίνει το 1,0, και για να αντισταθμίζονται οι μη απαντήσεις όλων των ειδών. Επιπλέον, το μέγεθος δείγματος αναφέρεται στον αριθμό των έγκυρων νοικοκυριών, δηλαδή των νοικοκυριών για τα οποία, και για όλα τα μέλη των οποίων, έχουν ληφθεί όλες ή σχεδόν όλες οι απαιτούμενες πληροφορίες.» EL 7 EL

9 Policy area(s): Statistics Activity(ies): Social Statistics LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT TITLE OF ACTION: EU-SILC (COMMUNITY STATISTICS ON INCOME AND LIVING CONDITIONS) 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) : Politique d informations statistiques : Actions visant à combattre et à prévenir l exclusion sociale 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action (Operational part): for commitment for EU Period of application: Overall multi-annual estimate of expenditure (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) (b) Million Total Commitments 6,423 12,057 11,681 11,692 5,127 46,980 Payments 1,927 6,185 10,255 11,797 9,718 5,560 1,538 46,980 Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure Commitments/ payments Million 1,080 1,080 1,080 1,080 4,320 TOTAL a+b Million Commitments 7,503 13,137 12,761 12,772 5,127 51,300 Payments 3,007 7,265 11,335 12,877 9,718 5,560 1,538 51, Compatibility with financial programming and financial perspective Proposal compatible with the existing financial programming Financial impact on revenue No financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) EL 8 EL

10 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure New EFTA participation Participation applicant countries Heading Financial Perspective Non-comp Diff YES YES NO Non-comp 4. LEGAL BASIS Articles 285, 136, and 137 of the Amsterdam Treaty establishing the European Community Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council on the Community Statistical Programme 2003 to 2007 (COM(2001) 683 final) Decision No 50/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 December 2001 establishing a programme of Community action to encourage cooperation between Member States to combat social exclusion Regulation (EC) No 1177/2003 of the European Parliament and of the Council of 16 June 2003 concerning Community statistics on income and living conditions (EU-SILC) 5. DESCRIPTION AND GROUNDS 5.1. Need for Community intervention Objectives pursued The general objective of EU-SILC (Community Statistics on Income and Living Conditions) is to produce timely and comparable cross-sectional and longitudinal data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion at national and EU levels. The high priority given by the Council and the Commission to the fight against poverty and social exclusion in the EU requires comparable and timely statistics to monitor this process Measures taken in connection with ex ante evaluation The EU-SILC project was launched in 2003 on the basis of a general agreement and in under the Framework Regulation in place of the European Community Household Panel (ECHP) survey that ran for the period. In 1999, the Directors of Social Statistics of the National Statistical Institutes decided to stop the ECHP project in This decision was taken in view of both the need to update the content according to the new political demands, and the request for operational improvement, i.e. mainly the timeliness of the data produced. In 2000, the Directors of Social Statistics supported the introduction of a legal act for EU-SILC. The draft of the related Framework Regulation was then presented and amended following decisions taken during the meetings of the Statistical Programme Committee (SPC) on 30/05/01 and of the Directors of Social Statistics on 11-12/06/01. EL 9 EL

11 The total costs for the collection of the EU-SILC data will be around 47 million over a five-year period. Fifty-five percent of the data collection costs will be supported by the Commission for the first four year of the project in each country, since it is a new project. Depending on the country between 37% and two-thirds of the data collection will be given to the countries. The yearly data collection costs for the ECHP project were lower ( 10 million). However, the Commission was not financing more than half of the costs. EU-SILC evaluation It is planned to carry out a regular evaluation of the EU-SILC project: Annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators, as well as annual final quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC and focusing on the internal accuracy, will be produced by each Member State as well as by Iceland and Norway. The Commission will produce annual comparative intermediate and final quality reports on the basis of the reports mentioned above. From 2004 on, the Commission will organise methodological studies to estimate the impact on comparability of the national data sources used and to identify best practices to be followed. In addition, no later than 31 December 2007, the Commission will submit a report to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation Action envisaged and budget intervention arrangements The target population(s): Community policies, national governments, businesses, universities, research organisations, and the general public. The concrete measures to be taken to implement the action: launching of household/individual surveys in all EU Member States and Iceland and Norway, combined with register information in some countries. On average, the countries will support 45% of the costs, but country contributions will vary from 33.3% to 63%. The immediate outputs of each action: annual production of survey (combined with register) data. The expected outcomes solving needs or problems: annual production of comparable and timely data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion for the EU as a whole and for each EU Member State as well as for Iceland and Norway Methods of implementation Method used to implement the planned actions: direct management by the Commission using either regular or outside staff. EL 10 EL

12 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Million Eurostat ,2115 6,0285 5,8405 5,846 2,5635 EMPL ,2115 6,0285 5,8405 5,846 2, TOTAL 6,423 12,057 11,681 11,692 5,127 National shares of the Community funds will be allocated among EU and EEA countries as follows: TOTAL Belgium Czech Republic Denmark Germany Estonia Greece Spain France Ireland Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Slovenia Slovakia The financing for the year 2007 shall still be ensured by a future Community programme. EL 11 EL

13 Finland Sweden United Kingdom TOTAL EU Iceland Norway Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) 5 Commitments in million Breakdown Action 1 - Data collection for the cross-sectional component Type of outputs (projects, files ) Number of outputs (total for years 1 n) Average unit cost Total cost (total for years ) =(2X3) Data : households : households : households : households -2008: households 79,864 per household 40,571 million - Additional data collection for the longitudinal component 1 Data : households : households : households : households : households 79,864 per household 6,409 million TOTAL COST 46,980 million 2 1 In most countries, the cross-sectional and longitudinal components will be combined into one operation; in a few countries, two separate operations will be carried out: the additional number of households corresponding to the additional data collection for the longitudinal component will be around households million will be borne by countries 7. IMPACT ON STAFFAND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources Types of posts Staff to be assigned to management of the action using existing resources Total Description of tasks deriving from the action 5 For further information, see separate explanatory note. EL 12 EL

14 Permanent officials or Temporary staff Other human resources A B C Number of permanent posts Number of temporary posts Total Overall financial impact of human resources Officials Temporary staff 2 3 Type of human resources Amount Method of calculation * Other human resources (give budget line) Total The amounts are the total expenditure for twelve months Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) Overall allocation (Title A7) A0701 Missions A07030 Meetings A07031 Compulsory committees 6 A07032 Non-compulsory committees 4 A07040 Conferences A0705 Studies and consultations Other expenditure (state which) Information systems (A-5001/A-4300) Other expenditure - Part A (state which) Total The amounts are the total expenditure for twelve months. Amount 5* per year 5* per year Method of calculation I. Annual total ( ) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) Years Specify the type of committee and the group to which it belongs. EL 13 EL

15 7.4. Allocation The need for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 8.1. Follow-up arrangements Implementation of the EU-SILC project will be handled by comitology procedure. Commission Regulations will be developed in relation to the list of variables to be included in EU-SILC: the updated definitions, the sampling and tracing and fieldwork aspects including imputation, and the content of the quality reports to be transmitted by Member States as well as by Iceland and Norway to Eurostat Arrangements and schedule for the planned evaluation The main instruments used for the evaluation of the EU-SILC project are the annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators and the annual quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC. The latter will also focus on the internal accuracy produced by each country, as well as the report produced no later than 31 December 2007 by the Commission to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation. In addition, rolling reviews will be used for the evaluation of the EU-SILC project during its implementation. User surveys will be carried out in order to give a clear picture of strengths and weaknesses. These evaluation activities will take place in the context of Eurostat's Corporate Plan. 9. ANTI-FRAUD MEASURES A revised system of internal management and control was put in place following the Commission's Reform initiative on financial management. This system included a reinforced internal audit capability. Annual monitoring of progress with implementation of the Commission's Internal Control Standards is designed to give assurance on the existence and functioning of procedures for the prevention and detection of fraud and irregularities. New rules and procedures have been adopted for the principal budgetary process: calls for tenders, grants, commitments, contracts and payments. The manual of procedures is made available to everyone involved in financial acts with a view to clarifying responsibilities, simplifying workflows and indicating key control points. Training on their use is provided. The manuals are subject to regular review and updating. EL 14 EL