ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΑΤΣΟΓΙΟΙΚΗΗ ΚΒ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ

Transcript

1 ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΑΤΣΟΓΙΟΙΚΗΗ ΚΒ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ Θέμα: Πξνγξακκαηηζκφο θνξέσλ (Τπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο) ηνπ ΠΓΔχγθξηζε αξρηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ θαη ηειηθνχ ζην πιαίζην ηνπ νηθνλνκηθνχ έηνπο Δπιβλέπων/οςζα: Θεανώ ΣάκοςΦωηεινού ποςδαζηήρ/ζηπια: Ιωάννα Λιανού ΑΘΗΝΑ 2014

2 2 Πίνακας περιεχομένων ΠΔΡΙΛΗΦΗ... 3 Abstract... 4 ΠΙΝΑΚΑ ΤΝΣΜΗΔΧΝΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΙΧΝ... 5 Διζαγωγή... 6 Ππόγπαμμα Γημοζίων ΔπενδύζεωνΓενικά ζηοισεία... 7 Ππογπαμμαηιζμόρ ΠΓΔ Ππογπαμμαηιζμόρ θοπέων ηος ΠΓΔ καηά ηη δεκαεηία Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Έηορ Λόγοι κλιζηρ μεηαξύ απσικού και ηελικού ππογπαμμαηιζμού Αξιολόγηζη θοπέων ανάλογα με ηην επίδοζή ηοςρ ζηη δεκαεηία ςμπεπάζμαηα Δπίλογορ ΠΙΝΑΚΑ ΔΙΚΟΝΟΓΡΑΦΗΗ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ Θα ήθελα να εςσαπιζηήζω θεπμά ηην επιβλέποςζα κςπία Θεανώ ΣάκοςΦωηεινού για ηην πολύηιμη ζςμβολή ηηρ ζηην ολοκλήπωζη ηηρ επγαζίαρ μος

3 3 ΠΔΡΙΛΗΦΗ Σν Πξφγξακκα Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ ζπληζηά ην ρξεκαηνδνηηθφ εξγαιείν ηεο θπβέξλεζεο, πξνθεηκέλνπ απηή λα πξαγκαηνπνηήζεη ηελ αλαπηπμηαθή ηεο πνιηηηθή. Ωο εθ ηνχηνπ, απνηειεί έλα πνιχπινθν πιέγκα θνξέσλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, νη νπνίνη αζρνινχληαη κε ηελ θαηάξηηζε θαη ηελ πινπνίεζή ηνπ. Με ηελ παξνχζα εξγαζία ζα πξνζπαζήζνπκε λα πξαγκαηνπνηήζνπκε κία ζπγθξηηηθή επηζθφπεζε ηεο εθηέιεζεο ηνπ Πξνγξάκκαηνο θαηά ηε δεθαεηία απφ ηα Τπνπξγεία, ηηο Πεξηθέξεηεο θαη ηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ. Απηφ πνπ καο ελδηαθέξεη είλαη λα εληνπίζνπκε ηηο πηζαλέο απνθιίζεηο ηεο πξαγκαηνπνίεζεο ηνπ Πξνγξάκκαηνο ζην ηέινο ηνπ έηνπο ζε ζρέζε κε ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ. Γηα ην ζθνπφ απηφ ζα ρξεζηκνπνηήζνπκε νηθνλνκηθά ζηνηρεία γηα θάζε έηνο, ηα νπνία ζα παξαζέζνπκε κε ηε κνξθή πηλάθσλ. Θα πξνρσξήζνπκε, επίζεο, ζε αμηνιφγεζε ησλ θνξέσλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο αλάινγα κε ηε ζπλέπεηα ηνπο πξνο ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ, ρξεζηκνπνηψληαο ζηαηηζηηθά κέηξα δηαζπνξάο, δειαδή ηε δηαθχκαλζε θαη ηελ ηππηθή απφθιηζε. ηελ εηζαγσγή ηεο εξγαζίαο ζα εμεγήζνπκε ηνπο ιφγνπο πνπ καο ψζεζαλ λα αζρνιεζνχκε κε ην ζπγθεθξηκέλν ζέκα, ζα κηιήζνπκε γηα ηε κέζνδν πνπ ζα αθνινπζήζνπκε θαη ζα δηαηππψζνπκε ηηο ππνζέζεηο εξγαζίαο. ην πξψην θεθάιαην ζα αλαθεξζνχλ θάπνηα γεληθά ζηνηρεία γηα ην Πξφγξακκα Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ θαη ην λνκνζεηηθφ πιαίζην πνπ ην δηέπεη. Πεξαηηέξσ, ζε μερσξηζηφ θεθάιαην ζα αλαθεξζεί ε δηαδηθαζία ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ, ελψ ζηε ζπλέρεηα ηεο εξγαζίαο ζα εμεηάζνπκε ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ησλ θνξέσλ ζε βάζνο δεθαεηίαο. Θα γίλεη, αθφκε αλαθνξά ζηνπο ιφγνπο πνπ ζπληεινχλ ζηηο ηειηθέο απνθιίζεηο θαη ζα πξνρσξήζνπκε ζηελ αμηνιφγεζε ησλ θνξέσλ ρξεζηκνπνηψληαο κεζνδνινγία, ε νπνία ζα αλαιπζεί ζην αληίζηνηρν θεθάιαην. Σέινο, ζα εμαρζνχλ ηα ζπκπεξάζκαηα ηεο έξεπλάο καο.

4 4 Abstract The Public Investment Program is the tool that provides all the necessary resources, in order that the government implements its development policy. Thus, it is a complex of many organizations of the public administration, whose mission is to plan and implement it. In the present thesis, we will attempt to make a comparative analysis of the execution of the Program by the Ministries, the Regions and the Greek Parliament during the decade We are interested in finding the possible deviations in the implementation of the Program in the end of each year from the original planning. We will use for this purpose some financial figures for every year, which will be presented in the form of tables. We will also evaluate the organizations of the Program according to their consistency to the original planning using statistical measures of dispersion, which are the variance and the standard deviation. In the introduction of this thesis we will explain the reasons why we chose this subject; we will also present our method of analysis and we will set forth our working assumptions. In the first chapter, we will refer to some information about the Public Investment Program and to the legislation, on which the Program is based upon. Furthermore, the planning process will be presented in a separate chapter, while the thesis will proceed with the tenyear planning of the organizations. We will also explain why these deviations occur and we will evaluate the organizations using a methodology, which will be analyzed in the relevant chapter. Finally, we will make all the necessary conclusions. Λέξειρκλειδιά: Πξφγξακκα Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ, πξνγξακκαηηζκφο, ζπγρξεκαηνδνηνχκελν, εζληθφ, απφθιηζε Keywords: Public Investment Program, planning, co financed, national, deviation

5 5 ΠΙΝΑΚΑ ΤΝΣΜΗΔΧΝΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΙΧΝ ΓΓ Γεληθή Γξακκαηεία E.E. Δπξσπατθή Έλσζε ΔΠ Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα Δπηθνηλ. Δπηθνηλσλίαο ΔΠΑ Δζληθφ ηξαηεγηθφ Πιαίζην Αλαθνξάο Κνηλ. Κνηλσληθήο ΚΠ Κνηλνηηθφ Πιαίζην ηήξημεο ΚΤΑ Κνηλή Τπνπξγηθή Απφθαζε ΜΜΔ Μέζσλ Μαδηθήο Δλεκέξσζεο ΜΠΓ Μεζνπξφζεζκν Πιαίζην Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο Ν. Νφκνο Ν.Γ. Ννκνζεηηθφ Γηάηαγκα ΟΑΔΓ Οξγαληζκφο Απαζρφιεζεο Δξγαηηθνχ Γπλακηθνχ ΠΓΔ Πξφγξακκα Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ ΠΔΠ Πεξηθεξεηαθφ Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ΠΝΠ Πξάμε Ννκνζεηηθνχ Πεξηερνκέλνπ.Α. πιινγηθή Απφθαζε ΑΔΠΔ πιινγηθέο Απνθάζεηο Έξγσλ Πεξηθεξεηαθνχ Δπηπέδνπ ΑΣΑ πιινγηθή Απφθαζε Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ει. ειίδα πγρξεκ. πγρξεκαηνδνηνχκελεο Σ.Α. Σππηθή Απφθιηζε ΤΑ Τπνπξγηθή Απφθαζε ΤΠΑΝ Τπνπξγείν Αλάπηπμεο ΤΠΔΥΩΓΔ Τπνπξγείν Πεξηβάιινληνο, Υσξνηαμίαο θαη Γεκνζίσλ Έξγσλ ΦΔΚ Φχιιν Δθεκεξίδαο Κπβέξλεζεο

6 6 Διζαγωγή Η παξνχζα εξγαζία έρεη σο αληηθείκελν ηελ απνηίκεζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ θνξέσλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ (ΠΓΔ). θνπφο είλαη ε ζχγθξηζε ηνπ αξρηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ κε ηελ εθηέιεζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ζην ηέινο θάζε νηθνλνκηθνχ έηνπο, ψζηε λα δηαπηζησζνχλ ηπρφλ απνθιίζεηο, αζηνρίεο θαη αδπλακίεο, θαζψο θαη απφ πνηνπο θνξείο επεηεχρζε ην βέιηηζην απνηέιεζκα. Θα επηρεηξεζνχλ, επίζεο, λα αληρλεπζνχλ γεληθφηεξεο ηάζεηο πνπ ζα θαηαδεηθλχνπλ ηα παξαπάλσ ζε δηαρξνληθή βάζε. Ο ιφγνο γηα ηνλ νπνίν επηιέρζεθε ην ζέκα απηφ, αθνξά ζην νινέλα απμαλφκελν ελδηαθέξνλ πνπ παξνπζηάδνπλ ζε θαηξνχο νηθνλνκηθήο αζηάζεηαο νη δεκφζηεο επελδχζεηο σο πεγή νηθνλνκηθήο θαη θνηλσληθήο αλάπηπμεο. Θεσξήζεθε, ινηπφλ, ρξήζηκν λα δηεξεπλεζεί ην θαηά πφζν νη δεκφζηνη θνξείο ζηε ρψξα καο είλαη δηαηεζεηκέλνη λα αμηνπνηήζνπλ επαξθψο ην αλαπηπμηαθφ απηφ εξγαιείν πνπ ζπληζηά ην ΠΓΔ. ηφρν καο, ινηπφλ, απνηειεί ε εμέηαζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ θνξέσλ ηνπ ΠΓΔ (Τπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο, Βνπιή ησλ Διιήλσλ) ζε βάζνο δεθαεηίαο μεθηλψληαο απφ ην 2004, ην έηνο ησλ Οιπκπηαθψλ Αγψλσλ θαη θηάλνληαο ζην 2013, φπνπ πιένλ έρνπλ γίλεη εκθαλείο νη επηπηψζεηο ηεο νηθνλνκηθήο θξίζεο ζηνλ ηξφπν θαηάξηηζεο θαη εθηέιεζεο ηνπ ΠΓΔ. Πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηεί ην σο άλσ ζαθέο, ζα παξαηεζνχλ πίλαθεο πνπ ζα απεηθνλίδνπλ ηηο πξνβιέςεηο θαη ηηο πξαγκαηνπνηήζεηο ηνπ Πξνγξάκκαηνο γηα φινπο ηνπο θνξείο ζε εηήζηα βάζε, ηφζν γηα ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο ηνπ φζν θαη γηα ην εζληθφ αιιά θαη ζπλνιηθά, ελψ ζα εκπεξηέρνληαη θαη νη απνθιίζεηο, ψζηε λα δηεμαρζνχλ ηα ηειηθά ζπκπεξάζκαηα. Θα ρξεζηκνπνηεζνχλ, ηέινο, ζηαηηζηηθά κέηξα δηαζπνξάο πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζηψζνπκε πνηνη θνξείο παξνπζίαζαλ κεγαιχηεξε ζπλέπεηα ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ ζε βάζνο δεθαεηίαο. πγθεθξηκέλα, ζα ρξεζηκνπνηήζνπκε πξνο αμηνιφγεζε ησλ θνξέσλ ηνπ ΠΓΔ θαη γηα λα αληρλεχζνπκε πνηνη απφ απηνχο πέηπραλ ηε κηθξφηεξε δπλαηή απφθιηζε απφ ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ, κία κέζνδν, ε νπνία ζα βαζηζηεί ζηε δηαθχκαλζε θαη ζηελ ηππηθή απφθιηζε ησλ θνξέσλ, φρη απφ ην κέζν φξν, αιιά απφ ην κεδέλ. Θα δερζνχκε, ινηπφλ, σο ππφζεζε εξγαζίαο φηη δε ζα έπξεπε λα ππάξρνπλ σο πξνο ηελ εθηέιεζε ηνπ Πξνγξάκκαηνο απνθιίζεηο απφ ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ. Δπίζεο, ε παξνχζα εξγαζία εθηφο απφ ηε κεδεληθή απφθιηζε, ζα ζηεξηρζεί θαη ζε κία αθφκε ππφζεζε εξγαζίαο. Απηή έγθεηηαη ζην φηη απνηειεί ππνρξέσζε φισλ ησλ

7 7 θνξέσλ λα ππνβάιινπλ νη ίδηνη ζην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο ηηο εθηηκήζεηο ηνπο θαη ηηο πξνηάζεηο ηνπο γηα ηα έξγα πνπ πξνηίζεληαη λα εθηειέζνπλ. χκθσλα κε ηα παξαπάλσ, ε αλάιπζή καο ζα μεθηλήζεη κε ηελ παξάζεζε γεληθψλ ζηνηρείσλ γηα ην ΠΓΔ. Καηφπηλ ζα παξνπζηαζηεί ζπλνπηηθά ε δηαδηθαζία ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ θαη ελ ζπλερεία ζα πεξάζνπκε ζηελ εμέηαζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ζε βάζνο δεθαεηίαο. Θα εμεγεζνχλ νη ιφγνη ζηνπο νπνίνπο νθείινληαη νη απνθιίζεηο, ζα αλαδεηεζνχλ νη θνξείο εθείλνη, νη νπνίνη ππήξμαλ πεξηζζφηεξν ζπλεπείο ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ θαη ηέινο, ζα δηαηππσζνχλ ηα απαξαίηεηα ζπκπεξάζκαηα. Ππόγπαμμα Γημοζίων ΔπενδύζεωνΓενικά ζηοισεία Σν Πξφγξακκα Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ απνηειεί δηαθξηηφ ηκήκα ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ κε ζθνπφ ηε ρξεκαηνδφηεζε ηεο αλαπηπμηαθήο πνιηηηθήο ηεο ρψξαο. Ωο εθ ηνχηνπ, ζην ΠΓΔ εληάζζνληαη έξγα πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ αχμεζε θαη αλαλέσζε ηνπ ηδησηηθνχ θαη δεκφζηνπ θεθαιαίνπ ηεο νηθνλνκίαο. Μέζσ ησλ ρξεκαηνδνηήζεψλ ηνπ εληζρχνληαη, θπξίσο, έξγα ππνδνκήο ζηνπο ηνκείο ησλ κεηαθνξψλ θαη ηνπ πεξηβάιινληνο, έξγα αμηνπνίεζεο ησλ ελεξγεηαθψλ πφξσλ, δξάζεηο ησλ ηδησηηθψλ επελδχζεσλ θαη ηεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο, ελψ παξέρεηαη ζηήξημε ζηα επελδπηηθά πξνγξάκκαηα ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη πξνσζείηαη ε θνηλσλία ηεο γλψζεο θαη ε αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ θεθαιαίνπ. Δπίζεο, δίλεηαη ζεκαληηθή ψζεζε ζηηο θξαηηθέο πνιηηηθέο πνπ ζπληεξνχλ θαη επεθηείλνπλ ηηο θνηλσληθέο ππνδνκέο. (Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο, 2012). Δπηπξνζζέησο, ην ΠΓΔ απνηειείηαη απφ δχν ζθέιε: ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν πνπ ρξεκαηνδνηείηαη θαη απφ επηρνξεγήζεηο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο θαη άιισλ Γηεζλψλ Υξεκαηνδνηηθψλ Οξγαληζκψλ θαη ην εζληθφ, ην νπνίν ρξεκαηνδνηείηαη ακηγψο απφ εζληθνχο πφξνπο. Φνξείο ρξεκαηνδφηεζεο θαη εθηέιεζεο ησλ έξγσλ ηνπ ΠΓΔ είλαη ηα Τπνπξγεία, νη Πεξηθέξεηεο θαη ε Βνπιή ησλ Διιήλσλ, ελψ θνξείο πινπνίεζεο είλαη φινη νη πξναλαθεξζέληεο, θαζψο θαη νη Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο α βαζκνχ, ηα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ θαη Ιδησηηθνχ Γηθαίνπ θαη νη Γεκφζηεο Δπηρεηξήζεηο θαη Οξγαληζκνί. (Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, 2014). ε φ,ηη αθνξά ην ζεζκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηηο δεκφζηεο επελδχζεηο, απηφ ζα κπνξνχζε λα ζπλνςηζζεί σο εμήο: Ν. 2212/1952: Πεξί αλαγξαθήο εηο ηνλ Κξαηηθφ Πξνυπνινγηζκφλ απφ ηνπ νηθνλνκηθνχ έηνπο θαη εθεμήο πηζηψζεσλ δηά δαπάλαο πξνβιεπνκέλαο

8 8 ππφ πκβάζεσλ Έξγνπ Γ.Ο. θαη Ο.Κ.Α εηο βάξνο ησλ θεθαιαίσλ ηεο αλαζπγθξνηήζεσο. Ν.Γ. 2957/1954: Πεξί Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ θαη ζπκπιεξψζεσο ησλ ζρεηηθψλ πξνο ηνχηαο δηαηάμεσλ ηνπ Γεκνζίνπ Λνγηζηηθνχ. KYA 41891/1960 : Πεξί ηξνπνπνηήζεσο δηαδηθαζίαο έγθξηζεο θαη δηάζεζεο πηζηψζεσο ΠΓΔ. N /1964: Πεξί αξκνδηνηήησλ ηνπ Τπνπξγείνπ πληνληζκνχ. Υ.Γ. 9035/1973: Πεξί γεληθψλ δηαηάμεσλ αθνξσζψλ εηο ηελ εθηέιεζε, ρξεκαηνδφηεζηλ θ.ι.π Έξγσλ θαη Μειεηψλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ. Ν. 1828/1989: Αλακφξθσζε ηεο θνξνινγίαο εηζνδήκαηνο θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 1832/1989: Σξνπνπνίεζε θαη ζπκπιήξσζε ηεο λνκνζεζίαο γηα ηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε, ηελ απνθέληξσζε θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 2218/1994: Ίδξπζε λνκαξρηαθήο απηνδηνίθεζεο, ηξνπνπνίεζε δηαηάμεσλ γηα ηελ πξσηνβάζκηα απηνδηνίθεζε θαη ηελ Πεξηθέξεηα θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 2362/1995: Πεξί Γεκνζίνπ Λνγηζηηθνχ, ειέγρνπ ησλ δαπαλψλ ηνπ Κξάηνπο θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 2503/1997: Γηνίθεζε, νξγάλσζε, ζηειέρσζε ηεο Πεξηθέξεηαο, ξχζκηζε ζεκάησλ γηα ηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 2647/1998: Μεηαβίβαζε αξκνδηνηήησλ ζηηο Πεξηθέξεηεο θαη ηελ Απηνδηνίθεζε θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 2672/1998 : Οηθνλνκηθνί πφξνη ηεο Ννκαξρηαθήο Απηνδηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο. ΤΑ /2000: Καζνξηζκφο πνζνζηνχ επί ησλ ρξεκαηνδνηήζεσλ πνπ δηαρεηξίδνληαη ηα Πεξηθεξεηαθά Σακεία Αλάπηπμεο, σο πφξνπ απηψλ. Ν. 2860/2000: Γηαρείξηζε, παξαθνινχζεζε θαη έιεγρνο ηνπ Κνηλνηηθνχ Πιαηζίνπ ηήξημεο θαη άιιεο δηαηάμεηο. ΚΤΑ 907/52/03: Δζληθφ χζηεκα Γεκνζηνλνκηθψλ Γηνξζψζεσλ. Ν. 3274/2004: Οξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο πξψηνπ θαη δεπηέξνπ βαζκνχ. Ν. 3345/2005: Οηθνλνκηθά ζέκαηα Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ θαη ξχζκηζε δηνηθεηηθψλ ζεκάησλ. Ν. 3389/2005: πκπξάμεηο Γεκνζίνπ θαη Ιδησηηθνχ Σνκέα.

9 9 Ν. 3614/2007: Γηαρείξηζε έιεγρνο θαη εθαξκνγή αλαπηπμηαθψλ παξεκβάζεσλ γηα ηελ πξνγξακκαηηθή πεξίνδν ΤΑ 4053/ΔΤ 1749/27.03: Τπνπξγηθή απφθαζε ζπζηήκαηνο δηαρείξηζεο YA 28020/ΔΤΘΤ 1212/ : Σξνπνπνίεζε ηεο ππ αξηζκ /ΔΤ 1749/ Τπνπξγηθήο Απφθαζεο πζηήκαηνο Γηαρείξηζεο, φπσο έρεη ηξνπνπνηεζεί θαη ηζρχεη. Ν. 3852/2010: Νέα Αξρηηεθηνληθή ηεο Απηνδηνίθεζεο θαη ηεο Απνθεληξσκέλεο Γηνίθεζεο Πξφγξακκα Καιιηθξάηεο. Ν. 3840/2010: Απνθέληξσζε, απινπνίεζε θαη ελίζρπζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δηαδηθαζηψλ ηνπ Δζληθνχ ηξαηεγηθνχ Πιαηζίνπ Αλαθνξάο (ΔΠΑ) θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 3871/2010: Γεκνζηνλνκηθή δηαρείξηζε θαη επζχλε. Π.Γ. 113/2010: Αλάιεςε ππνρξεψζεσλ απφ ηνπο Γηαηάθηεο. ΤΑ.2/72624/0020/ 2010: Καζνξηζκφο κεηδφλσλ θαηεγνξηψλ δαπαλψλ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ. ΠΝΠ (ΦΔΚ237/Α/2012): Ρπζκίζεηο θαηεπεηγφλησλ ζεκάησλ αξκνδηφηεηαο ησλ Τπνπξγείσλ Οηθνλνκηθψλ, Αλάπηπμεο, Αληαγσληζηηθφηεηαο, Τπνδνκψλ, Μεηαθνξψλ θαη Γηθηχσλ, Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, Πνιηηηζκνχ θαη Αζιεηηζκνχ, Πεξηβάιινληνο, Δλέξγεηαο θαη Κιηκαηηθήο Αιιαγήο, Δξγαζίαο, Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο θαη Πξφλνηαο, Γηθαηνζχλεο, Γηαθάλεηαο θαη Αλζξσπίλσλ Γηθαησκάησλ, Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη ινηπέο δηαηάμεηο. Ν. 3845/2010, «Μέηξα γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ κεραληζκνχ ζηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο απφ ηα θξάηε κέιε ηεο δψλεο ηνπ επξψ θαη ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν». Ν. 3986/2011, «Δπείγνληα κέηξα εθαξκνγήο ηνπ Μεζνπξφζεζκνπ Πιαηζίνπ Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο ». Ν. 4046/2012, «Έγθξηζε ησλ ρεδίσλ πκβάζεσλ Υξεκαηνδνηηθήο Γηεπθφιπλζεο κεηαμχ ηνπ Δπξσπατθνχ Σακείνπ Υξεκαηνπηζησηηθήο ηαζεξφηεηαο (Δ.Σ.Υ..), ηεο Διιεληθήο Γεκνθξαηίαο θαη ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο, ηνπ ρεδίνπ ηνπ Μλεκνλίνπ πλελλφεζεο κεηαμχ ηεο Διιεληθήο Γεκνθξαηίαο, ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο θαη ηεο Σξάπεδαο ηεο Διιάδνο θαη

10 10 άιιεο επείγνπζεο δηαηάμεηο γηα ηε κείσζε ηνπ δεκνζίνπ ρξένπο θαη ηε δηάζσζε ηεο εζληθήο νηθνλνκίαο». Ν. 4047/2012, Κχξσζε ηεο Πξάμεο Ννκνζεηηθνχ Πεξηερνκέλνπ «Καηεπείγνληα κέηξα εθαξκνγήο ηνπ ΜΠΓ θαη ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ 2011» θαη ηεο Πξάμεο Ννκνζεηηθνχ Πεξηερνκέλνπ «Ρπζκίζεηο θαηεπεηγφλησλ ζεκάησλ εθαξκνγήο ηνπ λ. 4024/2011 θαη άιιεο δηαηάμεηο», (άξζξν 4) Ν. 4093/2012, «Έγθξηζε Μεζνπξφζεζκνπ Πιαηζίνπ Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο «Δπείγνληα Μέηξα Δθαξκνγήο ηνπ λ. 4046/2012 θαη ηνπ ΜΠΓ ». Ν. 4128/2013, Κχξσζε ηεο απφ 18 Γεθεκβξίνπ 2012 Πξάμεο Ννκνζεηηθνχ Πεξηερνκέλνπ «Καηεπείγνπζεο ξπζκίζεηο γηα ηελ νηθνλνκηθή αλάπηπμε ηεο ρψξαο» θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ν. 4205/2013, Ηιεθηξνληθή επηηήξεζε ππφδηθσλ, θαηάδηθσλ θαη θξαηνχκελσλ ζε άδεηα θαη άιιεο δηαηάμεηο. Ππογπαμμαηιζμόρ ΠΓΔ Ο Πξνγξακκαηηζκφο ηνπ ΠΓΔ σο δηαδηθαζία βξίζθεηαη πάληα ζε ζπκθσλία κε ηελ επηθξαηνχζα νηθνλνκηθή θαηάζηαζε θαη επηδηψθεη ηε βέιηηζηε θαηαλνκή θαη αμηνπνίεζε ηφζν ησλ εζληθψλ πφξσλ φζν θαη απηψλ πνπ πξνέξρνληαη απφ ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο, απνζθνπψληαο ζηελ ηφλσζε ηνπ αλαπηπμηαθνχ ραξαθηήξα ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο. Σα ηειεπηαία έηε ν νξζφο πξνγξακκαηηζκφο απνθηά ηδηαίηεξε βαξχηεηα, θαζψο κε ην ΠΓΔ επηδηψθεηαη ε αλάζρεζε ηεο χθεζεο θαη ε πιήξεο απνξξφθεζε ησλ πφξσλ ησλ ζπγρξεκαηνδνηνχκελσλ πξνγξακκάησλ (Δζληθφ ηξαηεγηθφ Πιαίζην ΑλαθνξάοΔΠΑ, Αγξνηηθήο Αλάπηπμεο θ.ιπ.) ηεο πεξηφδνπ , αιιά θαη ε έγθαηξε έλαξμε ηεο λέαο πξνγξακκαηηθήο πεξηφδνπ , θαζψο θαη ε επηηπρήο πινπνίεζε ησλ εζληθψλ πξνγξακκάησλ κε ζηφρν ηελ ελίζρπζε ηεο ζπλέξγεηαο κε ηα ελσζηαθά. εκαληηθφ ξφιν ζηελ θαηάξηηζε θαη πξνγξακκαηηζκφ ηνπ ΠΓΔ ηα ηειεπηαία έηε παίδνπλ θαη ηα Μεζνπξφζεζκα Πιαίζηα Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο (ΜΠΓ) , θαη , ζχκθσλα κε ηα νπνία επηδηψθεηαη ν ζπλνιηθφο αλαζρεδηαζκφο ηνπ Πξνγξάκκαηνο. Δηδηθφηεξα, ην ΜΠΓ ζέηεη σο πξνηεξαηφηεηεο αλαθνξηθά κε ην ΠΓΔ ηελ θσδηθνπνίεζε θαη αλαζεψξεζε ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ πνπ ην δηέπεη, ηελ αιιαγή

11 11 ηεο δνκήο ηνπ ΠΓΔ κε ηε κεηαηξνπή ηνπ εζληθνχ ζθέινπο ζε Δζληθφ Πξφγξακκα Αλάπηπμεο, ηελ αλαδηάξζξσζε ηεο Γηεχζπλζεο Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ κε ζχζηαζε λέσλ ηκεκάησλ γηα ηελ εμππεξέηεζε ησλ αλαγθψλ πινπνίεζεο ηνπ κεζνπξφζεζκνπ πξνγξακκαηηζκνχ θαη ηε δεκηνπξγία ειεγθηηθψλ κεραληζκψλ (πξαγκαηνπνίεζε ειέγρσλ), ηελ ελδπλάκσζε ηεο πεξηθεξεηαθήο δπλαηφηεηαο παξαθνινχζεζεο θαη πινπνίεζεο ηνπ Πξνγξάκκαηνο κε ηελ αλαδηακφξθσζε ησλ πεξηθεξεηαθψλ νξγαλσηηθψλ δνκψλ πνπ αζρνινχληαη κε ην ΠΓΔ, ηελ αλαδηνξγάλσζε ησλ δηαδηθαζηψλ έληαμεο, παξαθνινχζεζεο θαη ζπληνληζκνχ ηφζν ζε θεληξηθφ φζν θαη ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν θαη, ηειηθά, ην ζπζηεκαηηθφ πξνγξακκαηηζκφ θαη παξαθνινχζεζε ησλ καθξνρξφλησλ ππνρξεψζεσλ πνπ αλαιακβάλεη ην Πξφγξακκα. (Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, 2014). Η δηαδηθαζία πξνγξακκαηηζκνχ θαη ππνβνιήο πξνηάζεσλ γηα ην ΠΓΔ έρεη σο αθεηεξία ηελ εγθχθιην εθηηκήζεσλ πιεξσκψλ θαη πξνβιεπφκελσλ δαπαλψλ ζην πιαίζην ηνπ ΜΠΓ, πνπ απνζηέιιεη ε Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ ζηηο αξκφδηεο ππεξεζίεο ησλ θνξέσλ ηνπ ΠΓΔ. Δλ ζπλερεία, νη θνξείο ππνρξεσηηθά ππνβάιινπλ ηηο πξνηάζεηο ηνπο γηα ηελ θαηάξηηζε θαη έγθξηζε ησλ επηκέξνπο πξνγξακκάησλ ηνπο. Δπίζεο, νη θνξείο θαινχληαη λα ππνβάιινπλ ηηο εθηηκήζεηο πξαγκαηνπνηήζεσλ, θαζψο θαη φιεο ηηο ηξνπνπνηήζεηο πνπ πηζαλψο ζα αηηεζνχλ ζην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο έσο ην ηέινο ηνπ έηνπο. Αθνινχζσο, ςεθίδεηαη ν Πξνυπνινγηζκφο απφ ηελ Βνπιή ησλ Διιήλσλ θαη κε βάζε ηα πνζά αλά Φνξέα εθδίδεηαη ε ΚΤΑ ησλ Τπνπξγψλ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Οηθνλνκηθψλ ζηελ αξρή θάζε έηνπο, ε νπνία αθνξά ζηελ θαηαλνκή ηνπ νξίνπ πηζηψζεσλ αλά πιινγηθή Απφθαζε (.Α.) γηα ηα ζπλερηδφκελα έξγα ηνπ ΠΓΔ. Δπηπιένλ, ε Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο απνζηέιιεη θαηά ηελ ίδηα ρξνληθή πεξίνδν ζε φινπο ηνπο θνξείο ρξεκαηνδφηεζεο ηελ εγθχθιην νδεγηψλ γηα ηελ θαηάξηηζε ηνπ ΠΓΔ ηνπ ηξέρνληνο έηνπο, θαζψο θαη πξνγξακκαηηζκφ δαπαλψλ γηα ην κεζνπξφζεζκν θάζε θνξά δηάζηεκα κε ηα θαζνξηζκέλα αλψηαηα φξηα δαπαλψλ, φπσο απηά πξνζδηνξίδνληαη απφ ηνλ Κξαηηθφ Πξνυπνινγηζκφ θαη ην ΜΠΓ, θαζψο θαη ηα ελδεηθηηθά φξηα ησλ λνκηθψλ δεζκεχζεσλ πνπ κπνξνχλ λα αλαιεθζνχλ. Δλ ζπλερεία, νη ελ ιφγσ θνξείο ππνβάιινπλ ηηο πξνηάζεηο ηνπο γηα ηελ θαηάξηηζε ηνπ ΠΓΔ, ελψ ε Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ κεηά ην πέξαο ηεο ππνβνιήο ησλ ζπλνιηθψλ πξνηάζεσλ εθδίδεη ηηο αξρηθέο.α. παξέρνληαο ηελ έγθξηζή ηεο γηα ην Πξφγξακκα.

12 12 χκθσλα κε ηα παξαπάλσ, κε ηελ έθδνζε θάζε.α. εγθξίλνληαη ππνρξεσηηθά ν ζπλνιηθφο πξνυπνινγηζκφο γηα θάζε έξγν πνπ ζπκπεξηιακβάλεηαη ζε απηή, θαζψο θαη νη εηήζηεο πηζηψζεηο ζηαδηαθά αλά ηξίκελν θαη ζπλνιηθά γηα φιν ην έηνο. Δπίζεο, ζε θάζε πιινγηθή Απφθαζε αλαθέξνληαη ηα ελδεηθηηθά ηξηκεληαία φξηα λέσλ λνκηθψλ δεζκεχζεσλ πνπ κπνξεί λα αλαιάβεη ν Φνξέαο γηα ηελ εθηέιεζε ησλ έξγσλ ηεο ζπγθεθξηκέλεο.α, θαζψο θαη ν θνξέαο πινπνίεζεο γηα θάζε έξγν ηεο.α. ζηελ πεξίπησζε πνπ απηφο δελ ηαπηίδεηαη κε ην θνξέα ρξεκαηνδφηεζεο. Δπηπιένλ, θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο ππάξρεη ε δπλαηφηεηα ηξνπνπνίεζεο ησλ ζηνηρείσλ ησλ.α. ηφζν απφ ηε Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ, εθφζνλ ππάξρνπλ αιιαγέο σο πξνο ηελ αξρηθή πξφηαζε, πνπ αθνξνχλ παξαδείγκαηνο ράξηλ ζε εληάμεηο λέσλ έξγσλ, ηξνπνπνηήζεηο πξνυπνινγηζκψλ, ηίηισλ θαη δηθαηνχρσλ ζπλερηδφκελσλ έξγσλ, φζν θαη απφ ηνπο θνξείο ρξεκαηνδφηεζεο ζε πεξίπησζε αλαθαηαλνκήο εγθεθξηκέλσλ πηζηψζεσλ θαη επαλαπξνγξακκαηηζκνχ ησλ λνκηθψλ δεζκεχζεσλ, ρσξίο λα ππεξβαίλνπλ ηα αλψηαηα φξηα πνπ έρνπλ ηεζεί. ηελ πεξίπησζε απηή νη ηξνπνπνηήζεηο ησλ πηζηψζεσλ ζπκπεξηιακβάλνληαη ζε πξνζερή ηξνπνπνίεζε ηεο.α. (Τπνπξγείν Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, Δγθχθιηνο Οδεγηψλ 2014). Η αλαθαηαλνκή πηζηψζεσλ πινπνηείηαη απφ ην έηνο 2013 κε ην λφκν 4128/2013, φπνπ επηρεηξείηαη ε απινπνίεζε θαη ε απνθέληξσζε ηεο αλαθαηαλνκήο ησλ πηζηψζεσλ ηνπ ΠΓΔ. Παξέρεηαη, θαη απηφ ηνλ ηξφπν, ε δπλαηφηεηα ζηνλ εθάζηνηε Τπνπξγφ ή ζην πξνβιεπφκελν φξγαλν ηεο Γεληθήο Κπβέξλεζεο ή ζε άιιν εμνπζηνδνηεκέλν φξγαλν θαη ζηνλ Πεξηθεξεηάξρε, λα αλαθαηαλέκεη ηηο πηζηψζεηο ησλ έξγσλ ησλ.α. επζχλεο ηνπ, ηεξψληαο ηα φξηα ησλ πηζηψζεσλ πνπ έρνπλ ήδε εγθξηζεί κε ηελ έθδνζε ηνπ αξρηθνχ πξνγξάκκαηνο. ηηο πεξηπηψζεηο απηέο, νη αλαθαηαλνκέο πηζηψζεσλ κεηαμχ ησλ έξγσλ πξαγκαηνπνηνχληαη εθφζνλ ζπληξέρνπλ νξηζκέλεο πξνυπνζέζεηο. πγθεθξηκέλα απαηηείηαη ε έθδνζε ηεο εηήζηαο.α. απφ ηνλ Τπνπξγφ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, κε ηελ νπνία εγθξίλνληαη ηα εηήζηα φξηα ησλ πηζηψζεσλ ησλ έξγσλ, ελψ πξέπεη λα δηαπηζησζεί ε αλάγθε πιεξσκήο έξγσλ, γηα ηα νπνία ε εγθξηζείζα πίζησζε δελ επαξθεί. Με ηελ αλαθαηαλνκή πηζηψζεσλ ζε.α. ηνπ ίδηνπ θνξέα εληφο ηνπ ζπγρξεκαηνδνηνχκελνπ ζθέινπο ηνπ ΠΓΔ, δχλαηαη λα απμεζεί ε πίζησζε ζπγρξεκαηνδνηνχκελνπ έξγνπ κε ηζφπνζε κείσζε άιισλ, κφλνλ εθφζνλ παξακέλεη εληαγκέλν ζε ζπγρξεκαηνδνηνχκελν πξφγξακκα θαη ε αχμεζε ηεο πίζησζεο έξγνπ ζπκβάιιεη ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ απνξξφθεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο. Πεξαηηέξσ, ε πίζησζε έξγνπ δελ κπνξεί λα κεησζεί, πέξαλ ηνπ αζξνίζκαηνο ησλ

13 13 πθηζηάκελσλ πιεξσκψλ θαη ησλ απιήξσησλ ππνρξεψζεσλ, γηα ηηο νπνίεο έρεη ελεκεξσζεί ε αξκφδηα ππεξεζία ηνπ θνξέα πξνγξακκαηηζκνχ ή ρξεκαηνδφηεζεο. ε πεξίπησζε πνπ ε αλαθαηαλνκή πηζηψζεσλ ζπληειείηαη κεηαμχ δηαθνξεηηθψλ θνξέσλ, ν Τπνπξγφο Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο κε απφθαζή ηνπ ηξνπνπνηεί ηε ζρεηηθή.α. ε φ,ηη αθνξά ην πεξηθεξεηαθφ ΠΓΔ, πξνβιέπεηαη απφ ην 2013 κε ηηο ηξνπνπνηήζεηο πνπ εηζήρζεζαλ κε ην δεχηεξν άξζξν ηνπ λφκνπ 4128/2013 ζηελ πξψηε παξάγξαθν ηνπ δεπηέξνπ άξζξνπ ηεο Πξάμεο Ννκνζεηηθνχ Πεξηερνκέλνπ 18/ , φηη νη πηζηψζεηο εγγξάθνληαη ζηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη θαηαλέκνληαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ ζε θάζε πεξηθέξεηα ηφζν γηα ην εζληθφ φζν θαη γηα ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν ζθέινο. Δληφο ησλ νξίσλ ησλ αλσηέξσ πηζηψζεσλ νη πεξηθέξεηεο κε βάζε ην αλαπηπμηαθφ πξφγξακκα πεξηθεξεηαθνχ επηπέδνπ πξνηείλνπλ ηελ έθδνζε ησλ εηήζησλ πιινγηθψλ Απνθάζεσλ Έξγσλ Πεξηθεξεηαθνχ Δπηπέδνπ (ΑΔΠΔ), νη νπνίεο εγθξίλνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, πξνβαίλνπλ ζηελ θαηαλνκή ησλ ρξεκαηνδνηήζεσλ απφ ην ΠΓΔ ζηα έξγα ησλ ζπιινγηθψλ απνθάζεσλ πεξηθεξεηαθνχ επηπέδνπ, κε ηελ επηθχιαμε ηπρφλ εηδηθφηεξσλ δηαηάμεσλ γηα ηα έξγα ηνπ ΔΠΑ, παξαθνινπζνχλ ηελ εθηέιεζε ησλ εηήζησλ Πξνγξακκάησλ Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ πεξηθεξεηαθνχ επηπέδνπ θαη αλαθαηαλέκνπλ εθφζνλ απαηηείηαη ζηα έξγα ηηο εηήζηεο πηζηψζεηο πνπ έρνπλ εγθξηζεί γηα ην ζχλνιν ηεο θάζε ζπιινγηθήο απφθαζεο, ελψ ζχκθσλα κε ηελ παξ. 13 ηνπ άξζξνπ 21 ηνπ λ. 2362/1995, πξνηείλνπλ ηηο ινηπέο ηξνπνπνηήζεηο ησλ ΑΔΠΔ πέξαλ ηεο πξνεγνχκελεο πεξίπησζεο, νη νπνίεο εγθξίλνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο. Οη πηζηψζεηο ησλ έξγσλ ησλ ζπιινγηθψλ απνθάζεσλ πεξηθεξεηαθνχ επηπέδνπ, κεηά ηελ αλσηέξσ θαηαλνκή, εγγξάθνληαη ζηνπο εηήζηνπο πξνυπνινγηζκνχο ησλ νηθείσλ θνξέσλ. Δηδηθά γηα ην νηθνλνκηθφ έηνο 2013, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ κεηαθέξνληαη νη πηζηψζεηο πνπ έρνπλ εγγξαθεί ζηνλ πξνυπνινγηζκφ Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ γηα ηηο Απνθεληξσκέλεο Γηνηθήζεηο ζηνλ αληίζηνηρν πξνυπνινγηζκφ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο, ελψ κε απφθαζε ηνπ νηθείνπ Τπνπξγνχ θαηαλέκνληαη θαηά Πεξηθέξεηα νη αλσηέξσ πηζηψζεηο. Ππογπαμμαηιζμόρ θοπέων ηος ΠΓΔ καηά ηη δεκαεηία ην θεθάιαην απηφ ζα επηρεηξήζνπκε κία ζχληνκε αλαζθφπεζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ηνπ ΠΓΔ θαηά ηελ πεξίνδν αλά θνξέα ηνπ ΠΓΔ

14 14 (Τπνπξγείν, Πεξηθέξεηα, Βνπιή ησλ Διιήλσλ). θνπφο είλαη ε πξαγκαηνπνίεζε ηεο ζχγθξηζεο ηνπ αξρηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ κε ηελ ηειηθή πινπνίεζή ηνπ ζην πιαίζην ηνπ θάζε νηθνλνκηθνχ έηνπο, ψζηε λα εμαρζνχλ θάπνηα ρξήζηκα ζπκπεξάζκαηα. Η ζχγθξηζε ζα αθνξά ηφζν ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ ησλ θνξέσλ εληφο ηνπ ηδίνπ νηθνλνκηθνχ έηνπο φζν θαη δηαρξνληθά. Καη απηφ ηνλ ηξφπν, ζα παξαηεζνχλ πίλαθεο γηα ην θάζε έηνο μερσξηζηά, ζηνπο νπνίνπο ζα πεξηιακβάλνληαη νη αξρηθέο πξνβιέςεηο γηα ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν θαη ην εζληθφ ζθέινο ηνπ ΠΓΔ, αιιά θαη γηα ην ζχλνιν ηνπ Πξνγξάκκαηνο αλά θνξέα, θαζψο θαη νη ηειηθέο πξαγκαηνπνηήζεηο, φπσο απηέο δηακνξθψζεθαλ κέρξη ηελ 31 ε Γεθεκβξίνπ θάζε έηνπο. Θα πεξηιακβάλνληαη, επίζεο, νη απνθιίζεηο γηα θάζε κέξνο ηνπ Πξνγξάκκαηνο, αιιά θαη ζην ζχλνιν, θαη ηέινο, ην πνζνζηφ ηεο ζπλνιηθήο απφθιηζεο. Δπηπιένλ, ζα πξνζπαζήζνπκε λα αληρλεχζνπκε νξηζκέλεο ηάζεηο κείσζεο ή αχμεζεο ησλ πηζηψζεσλ πνπ δίδνληαη ζε θάπνηνλ απφ ηνπο παξαπάλσ θνξείο, πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζηψζνπκε πνηνη ηνκείο ηεο εθάζηνηε θπβεξλεηηθήο πνιηηηθήο ζεσξνχληαλ θαίξηνη θάζε ρξνληθή πεξίνδν. Σα ζηνηρεία ησλ απνθιίζεσλ πνπ ζα παξνπζηαζηνχλ ζε απηφ ην θεθάιαην, ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ πξνθεηκέλνπ λα θάλνπκε ζε χζηεξν ζεκείν ηεο εξγαζίαο καο κία αμηνιφγεζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ θνξέσλ, βαζηζκέλε ζηελ ηππηθή απφθιηζε πνπ απηνί ζα παξνπζηάδνπλ απφ απηφ πνπ ζπληζηά ππφζεζε εξγαζίαο, δειαδή ηε κεδεληθή απφθιηζε. Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη γηα ιφγνπο ζπγθξηζηκφηεηαο ζα αθνινπζήζνπκε ηε δνκή ησλ θνξέσλ ηνπ ΠΓΔ θαηά ην έηνο θαηάξηηζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ. Σα ζηνηρεία πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ ζηελ αλάιπζε, έρνπλ αληιεζεί απφ ηηο Δηζεγεηηθέο Δθζέζεηο ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ ησλ εηψλ θαη απφ ηε Γηεχζπλζε Γεκνζίσλ Δπελδχζεσλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη Αληαγσληζηηθφηεηαο. Δπηπιένλ, αλ θαη ζα παξνπζηάδνληαη νη πξνβιέςεηο θαη νη πξαγκαηνπνηήζεηο γηα ην ζχλνιν ησλ ΓΓ Πεξηθεξεηψλ καδί κε ηνπο ππφινηπνπο θνξείο, ζα αθνινπζεί ζε θάζε έηνο μερσξηζηφο πίλαθαο πνπ ζα παξνπζηάδεη ην ΠΓΔ γηα θάζε Πεξηθέξεηα αλαιπηηθά. Δπίζεο, ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη ηα πνζά ησλ πηλάθσλ πξνέξρνληαη απφ ζηξνγγπινπνηήζεηο θαη γηα ην ιφγν απηφ ίζσο ππάξρνπλ θάπνηεο κηθξέο δηαθνξνπνηήζεηο. ηελ εξγαζία καο ζα αθνινπζήζνπκε ηα επίζεκα ζηνηρεία, θαη φρη ηα θπξηνιεθηηθά αζξνίζκαηα. Έηορ 2004 Σν 2004 απνηειεί θνκβηθφ έηνο ζε φ,ηη αθνξά ηελ θαηάξηηζε ηνπ ΠΓΔ, θαζψο, φπσο αλαθέξεηαη ζηελ Δηζεγεηηθή Έθζεζε ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ ηνπ 2004, πξφθεηηαη

15 15 γηα ην κεγαιχηεξν πνζφ πνπ έρεη κέρξη ζηηγκήο θαηαλεκεζεί ζηνλ νηθείν Πξνυπνινγηζκφ, θαζψο ην 2004 είλαη ην έηνο δηεμαγσγήο ησλ Οιπκπηαθψλ Αγψλσλ. πγθεθξηκέλα, ην ζπλνιηθφ χςνο ησλ δαπαλψλ θαζνξίδεηαη ζηα εθαηνκκχξηα επξψ, απφ ηα νπνία ηα εθαηνκκχξηα επξψ αθνξνχλ ζε έξγα πνπ ζπγρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηα επξσπατθά δηαξζξσηηθά ηακεία, ελψ ηα εθαηνκκχξηα επξψ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ γηα ηελ πξνψζεζε έξγσλ πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη κφλν απφ εζληθνχο πφξνπο. Τπάξρεη, επίζεο απνζεκαηηθφ γηα ηελ αληηκεηψπηζε εθηάθησλ αλαγθψλ χςνπο 20 εθαηνκκπξίσλ επξψ. Ωο εθ ηνχηνπ, κέζσ ηνπ αξρηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ ηνπ ΠΓΔ ρξεκαηνδνηνχληαη έξγα ππνδνκήο ζε εζληθφ θαη πεξηθεξεηαθφ επίπεδν, φπσο έξγα βειηίσζεο ηνπ ζπλνιηθνχ νδηθνχ δηθηχνπ, ηα έξγα ηνπ Μεηξφ Αζελψλ θαη άιια. Σα έξγα απηά θαιχπηνπλ ην κεγαιχηεξν πνζνζηφ ηνπ ΠΓΔ γηα ην έηνο απηφ (23,1%). Σν ΠΓΔ ρξεκαηνδνηεί, επίζεο, ηελ έξεπλα θαη ηερλνινγία θαη ηδηαίηεξα δξάζεηο πνπ αθνξνχλ ζε πξνγξάµµαηα αλάπηπμεο βηνκεραληθψλ εξεπλψλ, ζε πξνγξάµµαηα ελίζρπζεο εξεπλεηηθνχ δπλαµηθνχ θαη άιια. εµαληηθά είλαη επίζεο ηα πνζά πνπ δηαηίζεληαη απφ ηηο Γεµφζηεο Δπελδχζεηο γηα ηνλ εθζπγρξνληζµφ θαη ηε βειηίσζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Σα πνζά πνπ πξνβιέπνληαη γηα απηφ ην ζθνπφ ην 2004 αλέξρνληαη ζηα 323 εθαηνκκχξηα επξψ. εκαληηθέο είλαη νη δξάζεηο πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη γηα ηελ πγεία, ηελ παηδεία θαη ηνλ πνιηηηζκφ. Σέινο, ην ΠΓΔ ζπκβάιιεη ζηελ πεξηθεξεηαθή αλάπηπμε ηεο ρψξαο, κε ην πεξηθεξεηαθφ ΠΓΔ λα αλέξρεηαη ζηα 790 εθαηνκκχξηα επξψ, εθ ησλ νπνίσλ ηα 600 αλήθνπλ ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο ηνπ Πξνγξάκκαηνο θαη ηα 190 ζην εζληθφ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ νιπκπηαθψλ έξγσλ. (Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, Δηζεγεηηθή Έθζεζε Πξνυπνινγηζκνχ 2004). Έτος Δαπάνες ΠΔΕ κατά υορέα σε εκατομμύρια εσρώ Αποκλίσεις ΠΔΕ σε εκατομμύρια εσρώ % Απόκλισης

16 16 Υποσργείο Φορέας Προϋπολογισμός Πραγματοποιήσεις Σσγτρημ. Λοιπές Σσγτρημ. Λοιπές Σσγτρημ. Λοιπές Δζωηεπικών, Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ & Αποκένηπωζηρ 20,00 862,00 882,00 58,00 912,00 970,00 38,00 50,00 88,00 9,98% Δξωηεπικών 10,00 26,00 36,00 0,00 7,00 7,00 10,00 19,00 29,00 80,56% Δθνικήρ Άµςναρ 15,00 125,00 140,00 4,00 223,00 227,00 11,00 98,00 87,00 62,14% Οικονομίαρ και Οικονομικών 249,00 225,00 474,00 259,00 254,00 533,00 10,00 29,00 59,00 12,45% Υγείαρ Ππόνοιαρ 170,00 110,00 280,00 96,00 52,00 148,00 74,00 58,00 132,00 47,14% Γικαιοζύνηρ 9,00 41,00 50,00 10,00 62,00 72,00 1,00 21,00 22,00 44,00% Δθνικήρ Παιδείαρ & Θπηζκεςμάηων 435,00 310,00 745,00 290,00 347,00 637,00 145,00 37,00 108,00 14,50% Πολιηιζμού 270,00 458,00 728,00 227,00 884, ,00 43,00 426,00 383,00 52,61% Μακεδονίαρ Θπάκηρ 6,00 14,00 20,00 0,00 14,00 14,00 6,00 0,00 6,00 30,00% Αιγαίος 11,00 10,00 21,00 2,00 15,00 17,00 9,00 5,00 4,00 19,05% Γεωπγίαρ 366,00 60,00 426,00 304,00 49,00 353,00 62,00 11,00 73,00 17,14% ΠΔΦΩΓΔ 1883, , , , , ,00 456,00 26,00 483,00 16,46% Δπγαζίαρ & Κοινωνικήρ Αζθάλιζηρ 314,00 69,00 383,00 288,00 73,00 361,00 26,00 4,00 22,00 5,74% Ανάπηςξηρ 336,00 76,00 412,00 421,00 95,00 516,00 85,00 19,00 104,00 25,24% Μεηαθοπών και Δπικοινωνιών 544,00 62,00 606,00 615,00 133,00 748,00 71,00 71,00 142,00 23,43% Δµποπικήρ Ναςηιλίαρ 12,00 39,00 51,00 7,00 16,00 24,00 5,00 23,00 27,00 52,94% Τοςπιζηικήρ Ανάπηςξηρ 30,00 8,00 38,00 36,00 35,00 71,00 6,00 27,00 33,00 86,84% Γηµόζιαρ Τάξηρ 10,00 200,00 210,00 7,00 137,00 144,00 3,00 63,00 66,00 31,43% Τύπος και ΜΜΔ 0,00 3,00 3,00 2,00 3,00 5,00 2,00 0,00 2,00 66,67% ΓΓ Πεπιθεπειών 600,00 190,00 790,00 829,00 282, ,00 229,00 92,00 321,00 40,63% Αποθεμαηικό 10,00 10,00 20, , , , , , ,00 417,00 689,00 272,00 2,94% Αθνινπζεί ν πίλαθαο κε ηηο πξνβιέςεηο θαη πξαγκαηνπνηήζεηο ηνπ ΠΓΔ αλά θνξέα: Όπσο κπνξεί εχθνια λα ζπκπεξάλεη θαλείο, ππάξρνπλ κεγάιεο απνθιίζεηο κεηαμχ ηνπ αξρηθνχ θαη ηνπ ηειηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ 1. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ ην γεγνλφο φηη ζην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο νη ηειηθέο 1 Γηα ιφγνπο ζπγθξηζηκφηεηαο, ζηηο πξνβιέςεηο ηνπ 2004 έρνπκε ζπκπεξηιάβεη ηε ΓΓ Σνπξηζκνχ, ε νπνία έγηλε Τπνπξγείν εληφο ηνπ 2004, θαη αθαηξέζακε ηα ζρεηηθά πνζά απφ ην ΤΠΑΝ.

17 17 δαπάλεο ηνπ ΠΓΔ μεπέξαζαλ ηηο αξρηθέο θαηά 88 εθαηνκκχξηα επξψ, ελψ ε αχμεζε ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν ζθέινο έθηαζε ηα 38 εθαηνκκχξηα επξψ θαη ζην εζληθφ ηα 50 εθαηνκκχξηα επξψ. Αληίζεηα, ζην Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ ζεκεηψζεθε κείσζε ησλ δαπαλψλ θαη ζηα δχν ππνπξνγξάκκαηα, κε απνηέιεζκα λα κε πξαγκαηνπνηεζνχλ θαζφινπ πιεξσκέο ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο, ελψ ην εζληθφ λα πεξηθφπηεηαη θαηά 19 εθαηνκκχξηα επξψ. Καη απηφ ηνλ ηξφπν, νη ζπλνιηθέο δαπάλεο αλέξρνληαη ζε 7 εθαηνκκχξηα επξψ απφ 36 πνπ είραλ πξνβιεθζεί αξρηθά. ηνλ ηνκέα ηεο εζληθήο άκπλαο νη ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο κεηψζεθαλ θαηά 11 εθαηνκκχξηα ζε ζρέζε κε ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ, αιιά ην εζληθφ θνκκάηη παξνπζίαζε αχμεζε θαηά 98 εθαηνκκχξηα, κε απνηέιεζκα νη πιεξσκέο ζην ηέινο ηνπ έηνπο λα μεπεξάζνπλ ηα πξνυπνινγηζζέληα θαηά 87 εθαηνκκχξηα. Σν Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ παξνπζίαζε, επίζεο, αζηνρία ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ κε αχμεζε θαη ησλ δχν κεξψλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο, ελψ ε ζπλνιηθή αχμεζε έθηαζε ηα 59 εθαηνκκχξηα επξψ. ε φ,ηη αθνξά ηελ πγεία, ε κείσζε ηνπ ηειηθνχ πξνγξάκκαηνο αλήιζε ζην 47,14% ηνπ αξρηθνχ, νχησο ψζηε νη πξαγκαηνπνηήζεηο λα ππνιείπνληαη θαηά 132 εθαηνκκχξηα ζε ζρέζε κε ηελ πξφβιεςε. Σν Τπνπξγείν Γηθαηνζχλεο αχμεζε ηηο ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο θαηά 1 εθαηνκκχξην θαη ηηο εζληθέο θαηά 21. ην Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ κεηψζεθαλ αξθεηά νη ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο, ελψ απμήζεθαλ ειαθξψο νη εζληθέο, αιιά ην φιν Πξφγξακκα γηα ην ελ ιφγσ Τπνπξγείν έθιεηζε κεηνχκελν θαηά 108 εθαηνκκχξηα. ην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ κεηψζεθε ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν πξφγξακκα, αιιά απμήζεθε αικαησδψο ην εζληθφ, κε απνηέιεζκα νη αξρηθέο πξνβιέςεηο λα μεπεξαζηνχλ θαηά 383 εθαηνκκχξηα. ην Τπνπξγείν ΜαθεδνλίαοΘξάθεο δελ πξαγκαηνπνηήζεθαλ θαζφινπ νη πξνβιεπφκελεο ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο, ελψ νη εζληθέο πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζχκθσλα κε ηελ πξφβιεςε. Αθνινχζσο, ζην Τπνπξγείν Αηγαίνπ κεηψζεθε ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν πξφγξακκα θαηά 9 εθαηνκκχξηα, αιιά απμήζεθε ην εζληθφ θαηά 5, κε απνηέιεζκα ην ζχλνιν λα εκθαληζηεί θαηά 4 εθαηνκκχξηα επξψ κεησκέλν ζε ζρέζε κε ην αξρηθφ. ηα Τπνπξγεία Γεσξγίαο θαη ΠΔΥΩΓΔ κεηψζεθαλ θαη ηα δχν ππνπξνγξάκκαηα, γεγνλφο πνπ επέηξεςε ηε κείσζε ηνπ ζπλφινπ ησλ πξαγκαηνπνηήζεσλ. ην Τπνπξγείν Δξγαζίαο θαη Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο νη ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο κεηψζεθαλ θαηά 26 εθαηνκκχξηα θαη νη εζληθέο απμήζεθαλ θαηά 4, κε ζπλέπεηα ην Πξφγξακκα ζπλνιηθά λα παξνπζηάζεη κείσζε ζηηο πξαγκαηνπνηήζεηο θαηά 22 εθαηνκκχξηα επξψ.

18 18 ηα Τπνπξγεία Αλάπηπμεο θαη ΜεηαθνξψλΔπηθνηλσληψλ απμήζεθαλ νη δαπάλεο ηνπ ΠΓΔ ζε φια ηα ζθέιε, ελψ ζηα Τπνπξγεία Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο θαη Γεκφζηαο Σάμεο ππήξμε κείσζε ζε φιν ην Πξφγξακκα. Σέινο, ζην Τπνπξγείν Σχπνπ θαη ΜΜΔ δαπαλήζεθαλ ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν πξφγξακκα 2 εθαηνκκχξηα, ηα νπνία δελ είραλ πξνβιεθζεί θαζφινπ αξρηθά. χκθσλα κε ηα παξαπάλσ, ην Τπνπξγείν πνπ εληζρχζεθε πεξηζζφηεξν ήηαλ ην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ κε κεγάιν πνζφ λα αλαθαηαλέκεηαη πξνο απηφ, ελψ ζεκαληηθφ κέξνο ησλ δαπαλψλ αλαθαηεπζχλζεθαλ πξνο ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, κε ηα Τπνπξγεία Αλάπηπμεο θαη Μεηαθνξψλ Δπηθνηλσληψλ λα αθνινπζνχλ. Σν ΤΠΔΥΩΓΔ απέζπαζε ην κεγαιχηεξν πνζφ ηνπ Πξνγξάκκαηνο, αλ θαη γλψξηζε ηε κεγαιχηεξε κείσζε ζπλνιηθά ζε ζρέζε κε ηα ππφινηπα. Αληηζέησο, δελ εληζρχζεθαλ θαζφινπ θαίξηνη ηνκείο, φπσο ε πγεία θαη ε παηδεία. Κάηη αλάινγν ζπλέβε θαη κε ην Πεξηθεξεηαθφ ΠΓΔ, φπνπ θαη εδψ ζεκεηψζεθαλ ζεκαληηθέο απνθιίζεηο, φπσο θαίλεηαη θαη απφ ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί. Όιεο νη Πεξηθέξεηεο απέηπραλ λα ηεξήζνπλ ηα φξηα πνπ έζεζε ν αξρηθφο Πξνυπνινγηζκφο κε πξνεμάξρνπζα ηελ Πεξηθέξεηα Αηηηθήο, ε νπνία δαπάλεζε 31 εθαηνκκχξηα επξψ παξαπάλσ ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο θαη 43,72 εθαηνκκχξηα ζην εζληθφ, ελψ ζην ζχλνιν δαπαλήζεθαλ 74,72 εθαηνκκχξηα πιένλ ηνπ αξρηθνχ. Αθνινπζεί ε Πεξηθέξεηα Αλαηνιηθήο ΜαθεδνλίαοΘξάθεο κε απμήζεηο θαη ζηα δχν ππνπξνγξάκκαηα θαη ζχλνιν ηα 72,59 εθαηνκκχξηα επξψ πέξαλ ησλ πξνβιεπνκέλσλ θαη ε Πεξηθέξεηα Κξήηεο κε 58,34 εθαηνκκχξηα επξψ επηπιένλ. Οη ηξεηο απηέο Πεξηθέξεηεο θάλεθαλ λα είλαη θαη νη πην επλνεκέλεο απφ ηελ αλαθαηαλνκή πηζηψζεσλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο, φπσο θαη απηή ηεο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο. Η κφλε Πεξηθέξεηα πνπ θηλήζεθε θάησ ησλ αξρηθψλ ζπλνιηθψλ νξίσλ, ήηαλ ε Γπηηθή Διιάδα, ε νπνία δαπάλεζε 7,21 εθαηνκκχξηα παξαπάλσ απφ ηνπο εζληθνχο πφξνπο, αιιά κεηψζεθαλ νη ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο θαηά 9 εθαηνκκχξηα επξψ. Έτος Δαπάνες ΠΔΕ κατά Περιυέρεια σε εκατομμύρια εσρώ Περιυέρεια Προβλέυεις Πραγματοποιήσεις Αναηολικήρ Μακεδονίαρ Θπάκηρ Σσγτρημ. Λοιπές Σσγτρημ. Λοιπές Αποκλίσεις ΠΔΕ σε εκατομμύρια εσρώ Σσγτρημ. Λοιπές % Απόκλισης σσνόλοσ 30,00 14,00 44,00 102,00 14,59 116,59 72,00 0,59 72,59 164,98%

19 19 Κενηπικήρ Μακεδονίαρ 110,00 40,00 150,00 100,00 74,85 174,85 10,00 34,85 24,85 16,57% Γςηικήρ Μακεδονίαρ 30,00 10,00 40,00 44,00 6,82 50,82 14,00 3,18 10,82 27,05% Ηπείπος 28,00 11,00 39,00 42,00 12,86 54,86 14,00 1,86 15,86 40,67% Θεζζαλίαρ 50,00 15,00 65,00 61,00 12,76 73,76 11,00 2,24 8,76 13,48% Ιονίων Νήζων 20,00 9,00 29,00 23,00 8,80 31,80 3,00 0,20 2,80 9,66% Γςηικήρ Δλλάδαρ 47,00 15,00 62,00 38,00 22,21 60,21 9,00 7,21 1,79 2,89% Σηεπεάρ Δλλάδαρ 37,00 13,00 50,00 51,00 11,22 62,22 14,00 1,78 12,22 24,44% Αηηικήρ 70,00 13,00 83,00 101,00 56,72 157,72 31,00 43,72 74,72 90,02% Πελοποννήζος 30,00 13,00 43,00 59,00 12,29 71,29 29,00 0,71 28,29 65,79% Βοπείος Αιγαίος 34,00 9,00 43,00 39,00 7,88 46,88 5,00 1,12 3,88 9,02% Νοηίος Αιγαίος 24,00 9,00 33,00 37,00 7,00 44,00 13,00 2,00 11,00 33,33% Κπήηηρ 90,00 19,00 109,00 133,00 34,34 167,34 43,00 15,34 58,34 53,52% 600,00 190,00 790,00 829,00 282, ,00 229,00 92,00 321,00 40,63% χκθσλα κε ηηο παξαδνρέο ηεο Δηζεγεηηθήο Έθζεζεο ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ ηνπ νηθνλνκηθνχ έηνπο 2005 ζρεηηθά κε ηελ εθηέιεζε ηνπ ΠΓΔ 2004, νη απνθιίζεηο κεηαμχ ησλ αξρηθψο πξνυπνινγηζζέλησλ θαη ησλ ηειηθψλ πξαγκαηνπνηήζεσλ νθείινληαη ζηελ ππνεθηίκεζε ησλ δαπαλψλ ηνπ ΠΓΔ γηα ηα νιπκπηαθά έξγα θαη ζηελ ππεξεθηίκεζε ηεο εηζξνήο πφξσλ απφ ηελ Δπξσπατθή Έλσζε (Δ.Δ.). πγθεθξηκέλα, ην ΠΓΔ απεηέιεζε ην βαζηθφ ρξεκαηνδνηηθφ κέζν γηα ηελ εθηέιεζε ησλ έξγσλ ησλ Οιπκπηαθψλ Αγψλσλ ζηε ρψξα καο ην 2004, κε ηα κεγαιχηεξα πνζά γηα ην ζθνπφ απηφ λα δαπαλψληαη απφ ην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ (920 εθαηνκκχξηα επξψ) θαη ην ΤΠΔΥΩΓΔ (700 εθαηνκκχξηα), κε ηα ινηπά Τπνπξγεία λα δαπαλνχλ 510 εθαηνκκχξηα, ελψ πεξίπνπ 120 εθαηνκκχξηα θαηαλεκήζεθαλ ζηηο Πεξηθέξεηεο. πλνιηθά γηα ην έηνο 2004, ην 23,4% ησλ πφξσλ ηνπ ΠΓΔ θαηεπζχλζεθε πξνο ηελ πξαγκαηνπνίεζε ησλ νιπκπηαθψλ έξγσλ. Αθφκε, ζην πιαίζην πινπνίεζεο ηνπ ΠΓΔ 2004 ρξεκαηνδνηήζεθαλ έξγα ηνπ Γ Κνηλνηηθνχ Πιαηζίνπ ηήξημεο (ΚΠ), θαζψο θαη έξγα απφ ακηγψο εζληθνχο πφξνπο. Σν ΠΓΔ, πνπ ρξεκαηνδνηήζεθε απνθιεηζηηθά απφ εζληθνχο πφξνπο, πεξηειάκβαλε επελδπηηθέο δξαζηεξηφηεηεο ησλ ΟΣΑ α βαζκνχ, εληζρχζεηο ησλ ηδησηηθψλ επελδχζεσλ ζην πιαίζην πινπνίεζεο ησλ αλαπηπμηαθψλ λφκσλ, δαπάλεο γηα ηελ απνθαηάζηαζε δεκηψλ θαη ηε ρνξήγεζε εληζρχζεσλ ζε πιεγέληεο απφ ζεηζκνχο θαη άιιεο θαηαζηξνθέο, θαζψο θαη φιεο ηηο δαπάλεο γηα ηα έξγα ησλ Οιπκπηαθψλ Αγψλσλ. Δπίζεο, κε 127 εθαηνκκχξηα επξψ απφ ην εζληθφ ΠΓΔ ρξεκαηνδνηήζεθαλ θνηλσληθέο δξαζηεξηφηεηεο, φπσο ε ελίζρπζε ηνπ ΟΑΔΓ γηα ηελ θαηαπνιέκεζε ηεο αλεξγίαο θαη ε θνηλσληθή πξφλνηα, πνζφ φκσο ζεκαληηθά κηθξφηεξν ζε ζρέζε κε ηα έξγα ππνδνκήο.

20 20 Έηορ 2005 Μία απφ ηηο βαζηθέο επηδηψμεηο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ ηνπ νηθνλνκηθνχ έηνπο 2005 απνηειεί ν εμνξζνινγηζκφο ηνπ εζληθνχ ζθέινπο ηνπ ΠΓΔ. Αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη ν Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο ηνπ 2005 θαηαξηίδεηαη ζε κία πεξίνδν, θαηά ηελ νπνία έρνπλ ιάβεη ρψξα ε επηηπρεκέλε δηνξγάλσζε ησλ Οιπκπηαθψλ Αγψλσλ ηνπ 2004 θαη ε δεκνζηνλνκηθή απνγξαθή, γεγνλφηα ηα νπνία επεξεάδνπλ ηνπο ζηφρνπο θαη ηνλ ηξφπν πινπνίεζεο ηεο νηθνλνκηθήο πνιηηηθήο. θνπφο είλαη ε κείσζε ηνπ ειιείκκαηνο θαη ηνπ ρξένπο. ε απηφ ην πιαίζην, ε απνθαζηζηηθή ζπκβνιή ηνπ ΠΓΔ έγθεηηαη ζηε ρξεκαηνδφηεζε επελδπηηθψλ πξνγξακκάησλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ πγεία, ηελ παηδεία, ηελ ελίζρπζε ηνπ θνηλσληθνχ θξάηνπο, ηελ πεξηθεξεηαθή αλάπηπμε κε άκεζε πξνηεξαηφηεηα ηελ νξεηλή θαη λεζησηηθή Διιάδα, θαη ηελ ελίζρπζε ησλ ηδησηηθψλ επελδχζεσλ, ηδηαίηεξα ησλ κηθξνκεζαίσλ επηρεηξήζεσλ. Γηα ην έηνο 2005, ινηπφλ, πξνβιέπνληαη ζπλνιηθέο δαπάλεο γηα ην ΠΓΔ χςνπο εθαηνκκπξίσλ επξψ κε ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο λα αλέξρεηαη ζηα εθαηνκκχξηα επξψ θαη ην εζληθφ λα αγγίδεη ηα εθαηνκκχξηα επξψ. Η δηαθνξά ζηηο δαπάλεο ηνπ ΠΓΔ ην έηνο 2005 ζε ζχγθξηζε κε ην 2004 νθείιεηαη ζηε ζεκαληηθή κείσζε ησλ νιπκπηαθψλ δαπαλψλ. Τπάξρεη θαη απνζεκαηηθφ πνπ θηάλεη ην πνζφ ησλ 20 εθαηνκκπξίσλ επξψ. (Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ Δηζεγεηηθή Έθζεζε Πξνυπνινγηζκνχ 2005). Αλαιπηηθφηεξα, ην ΠΓΔ ηνπ έηνπο 2005 δηακνξθψζεθε σο εμήο: Έτος Δαπάνες ΠΔΕ κατά υορέα σε εκατομμύρια εσρώ Υποσργείο Φορέας Σσγτρημ. Προϋπολογισμός Λοιπές Πραγματοποιήσεις Σσγτρημ. Λοιπές Αποκλίσεις ΠΔΕ σε εκατομμύρια εσρώ Σσγτρημ. Λοιπές % Απόκλισης σσνόλοσ Δζωηεπικών, Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ & Αποκένηπωζηρ 90,00 825,00 915,00 75,00 881,00 956,00 15,00 56,00 41,00 4,48% Οικονομίαρ και Οικονομικών 327,00 190,00 517,00 408,00 303,00 711,00 81,00 113,00 194,00 37,52% Δξωηεπικών 3,00 23,00 26,00 1,00 8,00 9,00 2,00 15,00 17,00 65,38% Δθνικήρ Αμύνηρ 15,00 60,00 75,00 5,00 18,00 23,00 10,00 42,00 52,00 69,33% Ανάπηςξηρ 295,00 40,00 335,00 453,00 37,00 490,00 158,00 3,00 155,00 46,27% ΠΔΦΩΓΔ 1670,00 619, , ,00 419, ,00 210,00 200,00 410,00 17,91%

21 21 Δθνικήρ Παιδείαρ & Θπηζκεςμάηων Απαζσόληζηρ & Κοιν. Πποζη. Υγείαρ & Κοιν. Αλληλεγγύηρ Αγποηικήρ Ανάπηςξηρ & Τποθίμων 482,00 330,00 812,00 418,00 239,00 657,00 64,00 91,00 155,00 19,09% 217,00 65,00 282,00 254,00 54,00 308,00 37,00 11,00 26,00 9,22% 190,00 80,00 270,00 92,00 50,00 142,00 98,00 30,00 128,00 47,41% 450,00 50,00 500,00 433,00 37,00 470,00 17,00 13,00 30,00 6,00% Γικαιοζύνηρ 8,00 35,00 43,00 5,00 26,00 31,00 3,00 9,00 12,00 27,91% Πολιηιζμού 180,00 242,00 422,00 129,00 187,00 316,00 51,00 55,00 106,00 25,12% Μεηαθοπών & Δπικοινωνιών 360,00 40,00 400,00 312,00 47,00 359,00 48,00 7,00 41,00 10,25% Γημόζιαρ Τάξηρ 10,00 40,00 50,00 3,00 30,00 33,00 7,00 10,00 17,00 34,00% Δμποπικήρ Ναςηιλίαρ 40,00 8,00 48,00 5,00 3,00 8,00 35,00 5,00 40,00 83,33% Μακεδονίαρ Θπάκηρ 16,00 15,00 31,00 1,00 9,00 10,00 15,00 6,00 21,00 67,74% Αιγαίος & Νηζιωηικήρ Πολιηικήρ 6,00 17,00 23,00 2,00 14,00 16,00 4,00 3,00 7,00 30,43% Τοςπιζηικήρ Ανάπηςξηρ 60,00 20,00 80,00 42,00 45,00 87,00 18,00 25,00 7,00 8,75% ΓΓ Δπικοιν. & Δνημέπωζηρ 1,00 1,00 2,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 2,00 100,00% ΓΓ Πεπιθεπειών 720,00 190,00 910,00 857,00 162, ,00 137,00 28,00 109,00 11,98% Αποθεμαηικό 10,00 10,00 20, , , , , , ,00 195,00 331,00 526,00 6,53% χκθσλα κε ηα παξαπάλσ, ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο κείσζε ηηο δαπάλεο ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο θαηά 15 εθαηνκκχξηα επξψ ζε ζρέζε κε ηελ αξρηθή πξφβιεςε, αιιά ππεξέβε ηηο δαπάλεο ηνπ εζληθνχ κέξνπο θαηά 56 εθαηνκκχξηα επξψ, κε απνηέιεζκα ζπλνιηθά νη δαπάλεο ηνπ ΠΓΔ ζην ηέινο ηνπ έηνπο λα εκθαλίδνληαη απμεκέλεο θαηά 41 εθαηνκκχξηα επξψ. Σν Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ παξνπζίαζε αχμεζε δαπαλψλ θαη ζηα δχν ππνπξνγξάκκαηα. πγθεθξηκέλα, ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο ππεξέβε ηνλ πξνγξακκαηηζκφ θαηά 81 εθαηνκκχξηα επξψ θαη ην εζληθφ θαηά 113 εθαηνκκχξηα, ελψ ην ζχλνιν θαηά 194 εθαηνκκχξηα. Αληηζέησο, ηα Τπνπξγεία Δμσηεξηθψλ θαη Δζληθήο Άκπλαο κείσζαλ ηηο δαπάλεο ηνπ θαη ζηα δχν ζθέιε, νχησο ψζηε ην κελ λα εκθαλίζεη ζπλνιηθή κείσζε θαηά 17 εθαηνκκχξηα επξψ θαη ην δε θαηά 52 εθαηνκκχξηα επξψ. Σν Τπνπξγείν Αλάπηπμεο παξνπζίαζε απμεκέλεο δαπάλεο ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν θνκκάηη θαηά 158 εθαηνκκχξηα επξψ θαη κεησκέλεο ζην εζληθφ θνκκάηη θαηά 3 εθαηνκκχξηα επξψ.

22 22 πλνιηθά, ινηπφλ, νη πξαγκαηνπνηήζεηο ηνπ ΠΓΔ απμήζεθαλ θαηά 155 εθαηνκκχξηα επξψ. εκαληηθέο κεηψζεηο δαπαλψλ ζην ηέινο ηνπ έηνπο ζε ζρέζε κε ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ εκθάληζε θαη ην ΤΠΔΥΩΓΔ θαη ζηα δχν ζθέιε, ελψ ζην ζχλνιν ε κείσζε αλήιζε ζηα 410 εθαηνκκχξηα επξψ. Αλάινγα θηλήζεθε θαη ην Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, κε ηε ζπλνιηθή κείσζε λα αλέξρεηαη ζηα 155 εθαηνκκχξηα επξψ. ην πιαίζην ηνπ εμνξζνινγηζκνχ ησλ δαπαλψλ ζην εζληθφ ζθέινο θηλήζεθε θαη ην Τπνπξγείν Απαζρφιεζεο θαη Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο, αιιά αχμεζε ηηο δαπάλεο ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν, κε απνηέιεζκα ηελ ππέξβαζε ησλ δαπαλψλ ηειηθά θαηά 26 εθαηνκκχξηα επξψ. ηνπο ηνκείο ηεο πγείαο, ηνπ πνιηηηζκνχ, ηεο αγξνηηθήο αλάπηπμεο, ηεο δεκφζηαο ηάμεο θαη ηεο δηθαηνζχλεο ππήξμαλ ζεκαληηθέο κεηψζεηο ζε φια ηα κέξε ηνπ Πξνγξάκκαηνο. ην Τπνπξγείν Μεηαθνξψλ θαη Δπηθνηλσληψλ γλψξηζε κείσζε ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο θαη απμήζεθε θαηά 7 εθαηνκκχξηα επξψ ην εζληθφ, νχησο ψζηε λα επηηεπρζεί ε εμνηθνλφκεζε 41 εθαηνκκπξίσλ επξψ ζην ζχλνιν. Μεγάιεο κεηψζεηο σο πξνο ηηο ηειηθέο πξαγκαηνπνηήζεηο παξνπζίαζαλ ζε φιν ην Πξφγξακκα ηα Τπνπξγεία ΜαθεδνλίαοΘξάθεο, Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο θαη Αηγαίνπ θαη Νεζησηηθήο Πνιηηηθήο. Πιήξε απνπζία ελαξκφληζεο κε ηηο αξρηθέο πξνβιέςεηο παξνπζίαζε ε Γεληθή Γξακκαηεία Δπηθνηλσλίαο θαη Δλεκέξσζεο (100%). Σέινο, ην Τπνπξγείν Σνπξηζηηθήο Αλάπηπμεο κείσζε ηηο δαπάλεο ζε ζρέζε κε ηα πξνβιεπφκελα ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν πξφγξακκα θαηά 18 εθαηνκκχξηα επξψ, αιιά ρξεζηκνπνίεζε ζρεδφλ δηπιάζηνπο πφξνπο ζην εζληθφ κε απνηέιεζκα ζπλνιηθά λα ρξεηαζηεί 7 εθαηνκκχξηα παξαπάλσ. Όπσο απνδεηθλχεηαη, ηνπο πεξηζζφηεξνπο πφξνπο ηνπ ΠΓΔ απνξξφθεζε ην ΤΠΔΥΩΓΔ θαη ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, ελψ αθνινχζεζαλ ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ θαη ην Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, γεγνλφο πνπ δείρλεη ζε πνηνπο ηνκείο επέλδπζε πεξηζζφηεξν ε θπβεξλεηηθή πνιηηηθή γηα ην ζπγθεθξηκέλν έηνο. ε αληίζεηε θνξά θηλήζεθε ε ζηήξημε κέζσ ηνπ Πξνγξάκκαηνο ζηα Τπνπξγεία Δμσηεξηθψλ, ΜαθεδνλίαοΘξάθεο, Αηγαίνπ θαη Νεζησηηθήο Πνιηηηθήο, Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο θαη Γεκφζηαο Σάμεο, ζηα νπνία είραλ εμαξρήο δηαηεζεί πεξηνξηζκέλεο πηζηψζεηο, νη νπνίεο κεηψζεθαλ πεξαηηέξσ ζην ηέινο ηνπ έηνπο. ε φ,ηη αθνξά ην πεξηθεξεηαθφ ΠΓΔ, απηφ δηακνξθψζεθε σο εμήο:

23 23 Έτος Δαπάνες ΠΔΕ κατά Περιυέρεια σε εκατομμύρια εσρώ Περιυέρεια Προβλέυεις Πραγματοποιήσεις Σσγτρημ. Λοιπές Σσγτρημ. Λοιπές Αποκλίσεις ΠΔΕ σε εκατομμύρια εσρώ Σσγτρημ. Λοιπές % Απόκλισης σσνόλοσ Αναηολικήρ Μακεδονίαρ Θπάκηρ 55,00 13,00 68,00 66,16 9,85 76,01 11,16 3,15 8,01 11,78% Κενηπικήρ Μακεδονίαρ 115,00 31,00 146,00 111,98 46,18 158,16 3,02 15,18 12,16 8,33% Γςηικήρ Μακεδονίαρ 40,00 10,00 50,00 52,10 3,04 55,14 12,10 6,96 5,14 10,28% Ηπείπος 30,00 12,00 42,00 49,47 9,83 59,30 19,47 2,17 17,30 41,19% Θεζζαλίαρ 70,00 14,00 84,00 85,07 7,73 92,80 15,07 6,27 8,80 10,48% Ιονίων Νήζων 30,00 8,00 38,00 32,89 5,37 38,26 2,89 2,63 0,26 0,68% Γςηικήρ Δλλάδαρ 50,00 20,00 70,00 54,34 16,19 70,53 4,34 3,81 0,53 0,76% Σηεπεάρ Δλλάδαρ 50,00 15,00 65,00 69,99 9,95 79,94 19,99 5,05 14,94 22,98% Αηηικήρ 80,00 17,00 97,00 114,28 12,51 126,79 34,28 4,49 29,79 30,71% Πελοποννήζος 50,00 14,00 64,00 67,33 8,07 75,40 17,33 5,93 11,40 17,81% Βοπείος Αιγαίος 30,00 8,00 38,00 40,95 6,17 47,12 10,95 1,83 9,12 24,00% Νοηίος Αιγαίος 30,00 8,00 38,00 34,86 6,89 41,75 4,86 1,11 3,75 9,87% Κπήηηρ 90,00 20,00 110,00 77,69 20,39 98,08 12,31 0,39 11,92 10,84% 720,00 190,00 910,00 857,00 162, ,00 137,00 28,00 109,00 11,98% Ωο πξψηε δηαπίζησζε, παξαηεξείηαη φηη φιεο νη Πεξηθέξεηεο απέθιηλαλ ηνπ αξρηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ μεπεξλψληαο ηα φξηα δαπαλψλ, πνπ είραλ πξνβιεθζεί ζηνλ Κξαηηθφ Πξνυπνινγηζκφ, εθηφο απφ ηελ Πεξηθέξεηα Κξήηεο, ε νπνία, αλ θαη ππεξέβε ειάρηζηα ηηο πξνβιέςεηο σο πξνο ην εζληθφ κέξνο, δε ρξεζηκνπνίεζε φινπο ηνπο δηαηηζέκελνπο πφξνπο ηνπ ζπγρξεκαηνδνηνχκελνπ κέξνπο, κε ζπλέπεηα ζην ηέινο ηνπ 2005 λα έρεη δαπαλήζεη ζπλνιηθά 11,92 εθαηνκκχξηα επξψ ιηγφηεξα. Καηά ηα ινηπά, ε Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ππήξμε εμαξρήο ε πην επλνεκέλε ηνπ Πξνγξάκκαηνο, θαζψο θαη ζηνλ Πξνυπνινγηζκφ θαη ζηηο ηειηθέο πξαγκαηνπνηήζεηο ήηαλ απηή πνπ ηεο είραλ δηαηεζεί νη πεξηζζφηεξνη πφξνη. Αθνινπζεί ε Πεξηθέξεηα Αηηηθήο, ε νπνία απνξξφθεζε ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο 34,28 εθαηνκκχξηα επξψ πεξηζζφηεξν ζε ζρέζε κε ηα αξρηθψο πξνβιεπφκελα θαη ε Πεξηθέξεηα Κξήηεο. Γηαπηζηψλεηαη, επίζεο, φηη φιεο νη Πεξηθέξεηεο, εθηφο ηεο Κξήηεο, φπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί, θαη ηεο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο, θηλήζεθαλ ζηελ θαηεχζπλζε

24 24 ηνπ εμνξζνινγηζκνχ ησλ εζληθψλ δαπαλψλ, ζχκθσλα κε ηηο επηηαγέο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ, αιιά αληίζεηα ρξεζηκνπνίεζαλ πεξηζζφηεξεο δαπάλεο απφ ηηο πξνβιεπφκελεο ζε φ,ηη αθνξά ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν θνκκάηη, ζην νπνίν ζεκεηψζεθαλ κεγάιεο ππεξβάζεηο, θπξίσο ιφγσ ηεο σξηκφηεηαο ησλ έξγσλ ηνπ Γ ΚΠ. πκπεξαζκαηηθά, ην 2005 ζεκαληηθή αχμεζε παξνπζίαζαλ, έλαληη ηνπ 2004, νη δαπάλεο γηα ηνπο ηνκείο: γεσξγία (34,53%), δάζεαιηεία (48,05%), ηνπξηζκφο (41,52%), εθπαίδεπζε (13,82%), θαηάξηηζε (39,19%), πγείαπξφλνηα (62,05%). Η ζεηηθή ζπκβνιή ηνπ ΠΓΔ ζηελ νηθνλνκία ηεο ρψξαο θαζίζηαηαη πιένλ εκθαλήο αλ ιεθζεί ππφςε ην γεγνλφο φηη, ζπγθξηηηθά κε ηηο ππφινηπεο ρψξεο ηεο ΔΔ, ην πνζνζηφ ηνπ ΑΔΠ πνπ δηαηίζεηαη γηα αθαζάξηζηεο επελδχζεηο παγίνπ θεθαιαίνπ ηεο γεληθήο θπβέξλεζεο ζηελ Διιάδα, ρσξίο ηηο θεθαιαηαθέο κεηαβηβάζεηο, θπκαίλεηαη κεηαμχ 3,1% θαη 4,1% ηελ πεξίνδν , έλαληη πνζνζηνχ κεηαμχ 2,3% θαη 2,6% ηνπ κέζνπ φξνπ ησλ 15 ρσξψλ ηεο ΔΔ ηελ ίδηα πεξίνδν. (Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, Δηζεγεηηθή Έθζεζε Πξνυπνινγηζκνχ 2006). Έηορ 2006 Έλαο απφ ηνπο ζηφρνπο πνπ ηέζεθαλ θαηά ηελ θαηάξηηζε ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ γηα ην έηνο 2006, ππήξμε ε δηαηήξεζε θαη επηηάρπλζε ηνπ ξπζκνχ αλάπηπμεο θαη ε δηάρπζή ηεο ζε φιε ηε ρψξα κέζσ ηεο πεξηθεξεηαθήο ζχγθιηζεο. Σν ΠΓΔ σο βαζηθφ εξγαιείν, πνπ ζπκβάιιεη ζηελ αλαπηπμηαθή δηαδηθαζία, θιήζεθε λα παίμεη νπζηαζηηθφ ξφιν ζηελ πξαγκαηνπνίεζε απηνχ ηνπ ζηφρνπ. Καη απηφ ηνλ ηξφπν, ην χςνο ηνπ ΠΓΔ ην 2006 θαζνξίζηεθε ζηα εθαηνκκχξηα επξψ, κε ηα εθαηνκκχξηα λα θαηαλέκνληαη ζηα έξγα πνπ ζπγρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηα δηαξζξσηηθά ηακεία ηεο Δ.Δ. θαη ηα εθαηνκκχξηα ζηα έξγα πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη απφ εζληθνχο πφξνπο, ελψ πξνβιέθζεθε απνζεκαηηθφ 20 εθαηνκκχξηα επξψ. Η ζρεηηθή θαηαλνκή έγηλε κε γλψκνλα ηε γξήγνξε απνξξφθεζε ησλ θνλδπιίσλ ηνπ Γ ΚΠ, ψζηε λα πξνεηνηκαζηεί ε νκαιή έληαμε ζηε λέα πξνγξακκαηηθή πεξίνδν θαη ην ΔΠΑ. Ο λφκνο 3389/2005, ν νπνίνο έζεζε λέν πιαίζην γηα ηηο ζπκπξάμεηο ηδησηηθνχ θαη δεκνζίνπ ηνκέα αλακελφηαλ λα ειαθξχλεη ην ΠΓΔ. (Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ, Δηζεγεηηθή Έθζεζε Πξνυπνινγηζκνχ 2006). Σν ΠΓΔ αλά θνξέα ην έηνο 2006 δηακνξθψζεθε σο εμήο:

25 25 Έτος 2006 Υποσργείο Φορέας 5. Δαπάνες ΠΔΕ κατά υορέα σε εκατομμύρια εσρώ Προϋπολογισμός Πραγματοποιήσεις Αποκλίσεις ΠΔΕ σε εκατομμύρια εσρώ Σσγτρημ. Λοιπές Σσγτρημ. Λοιπές Σσγτρημ. Λοιπές % Απόκλισης σσνόλοσ Δζωηεπικών, Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ & Αποκένηπωζηρ 140,00 811,00 951,00 40,00 972, ,00 100,00 161,00 62,00 6,52% Οικονομίαρ και Οικονομικών 590,00 175,00 765,00 485,00 408,00 893,00 105,00 233,00 128,00 16,73% Δξωηεπικών 5,00 8,00 13,00 1,00 31,00 32,00 4,00 23,00 19,00 146,15% Δθνικήρ Αμύνηρ 22,00 27,00 49,00 0,00 4,00 4,00 22,00 23,00 45,00 91,84% Ανάπηςξηρ 347,00 35,00 382,00 613,00 39,00 652,00 266,00 4,00 270,00 70,68% ΠΔΦΩΓΔ 1636,00 373, , ,00 406, ,00 166,00 33,00 133,00 6,62% Δθνικήρ Παιδείαρ & Θπηζκεςμάηων 485,00 320,00 805,00 283,00 339,00 622,00 202,00 19,00 183,00 22,73% Απαζσόληζηρ & Κοιν. Πποζη. 406,00 50,00 456,00 379,00 44,00 423,00 27,00 6,00 33,00 7,24% Υγείαρ & Κοιν. Αλληλεγγύηρ 135,00 60,00 195,00 70,00 20,00 90,00 65,00 40,00 105,00 53,85% Αγποηικήρ Ανάπηςξηρ & Τποθίμων 535,00 39,00 574,00 401,00 30,00 431,00 134,00 9,00 143,00 24,91% Γικαιοζύνηρ 0,00 30,00 30,00 15,00 31,00 46,00 15,00 1,00 16,00 53,33% Πολιηιζμού 210,00 133,00 343,00 168,00 117,00 285,00 42,00 16,00 58,00 16,91% Μεηαθοπών & Δπικοινωνιών 277,00 30,00 307,00 305,00 22,00 327,00 28,00 8,00 20,00 6,51% Γημόζιαρ Τάξηρ 40,00 5,00 45,00 4,00 11,00 15,00 36,00 6,00 30,00 66,67% Δμποπικήρ Ναςηιλίαρ 42,00 3,00 45,00 12,00 1,00 13,00 30,00 2,00 32,00 71,11% Μακεδονίαρ Θπάκηρ 3,00 12,00 15,00 1,00 7,00 8,00 2,00 5,00 7,00 46,67% Αιγαίος & Νηζιωηικήρ Πολιηικήρ 5,00 14,00 19,00 6,00 13,00 19,00 1,00 1,00 0,00 0,00% Τοςπιζηικήρ Ανάπηςξηρ 60,00 15,00 75,00 32,00 38,00 70,00 28,00 23,00 5,00 6,67% ΓΓ Δπικοιν. & Δνημέπωζηρ 3,00 0,00 3,00 1,00 5,00 6,00 2,00 5,00 3,00 100,00% ΓΓ Πεπιθεπειών 1150,00 150, , ,00 135, ,00 76,00 15,00 61,00 4,69% Αποθεμαηικό 10,00 10,00 20, , , , , , ,00 589,00 373,00 215,00 2,56%

26 26 Παξαηεξείηαη φηη γηα αθφκε κία ρξνληά ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ιακβάλεη κεγάιε κεξίδα ησλ πφξσλ ηνπ ΠΓΔ θαη ηδίσο απφ ην εζληθφ ζθέινο ηνπ Πξνγξάκκαηνο, θπξίσο εμαηηίαο ησλ έξγσλ πνπ πξαγκαηνπνηνχληαη απφ ηνπο δήκνπο. ην ηέινο ηνπ έηνπο, σζηφζν, κεηψλνληαη αθφκα πεξηζζφηεξν νη ζπγρξεκαηνδνηνχκελεο δαπάλεο θαη απμάλνληαη αξθεηά νη εζληθέο κε ζπλέπεηα λα ππάξμεη ζπλνιηθά ππέξβαζε χςνπο 62 εθαηνκκπξίσλ επξψ. Μεγάιεο απνθιίζεηο ζε ζρέζε κε ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ εκθαλίδεη θαη ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, ην νπνίν ζρεδφλ δηπιαζηάδεη ηηο δαπάλεο ηνπ ζπγρξεκαηνδνηνχκελνπ πξνγξάκκαηνο θαη ρξεζηκνπνηεί ειαθξψο παξαπάλσ εζληθνχο πφξνπο κε απνηέιεζκα λα δαπαλήζεη 270 εθαηνκκχξηα επξψ πέξα ησλ πξνβιεπνκέλσλ ζπλνιηθά. Αλάκεζα ζηα Τπνπξγεία, ηα νπνία εληζρχζεθαλ πεξηζζφηεξν απφ ην ΠΓΔ, ππήξμε θαη ην ΤΠΔΥΩΓΔ, ην νπνίν παξφιν πνπ απνξξφθεζε ιηγφηεξνπο ζπγρξεκαηνδνηνχκελνπο πφξνπο, ππεξέβε ηηο αξρηθψο θαηαλεκεζείζεο εζληθέο δαπάλεο. Παξά ηαχηα, δελ ππεξέβε ηνλ αξρηθφ ζπλνιηθφ πξνγξακκαηηζκφ, αιιά αληηζέησο δηαηέζεθαλ ηειηθά 133 εθαηνκκχξηα επξψ ιηγφηεξα. Δπίζεο, ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ ηνλψζεθε ηδηαηηέξσο απφ ην ΠΓΔ ρξεζηκνπνηψληαο 105 εθαηνκκχξηα επξψ ιηγφηεξα ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν ζθέινο θαη ππεξβαίλνληαο ζε κεγάιν βαζκφ ηνπο εζληθνχο δηαηηζέκελνπο πφξνπο. ε αληίζεζε κε ηα πξνεγνχκελα, ην Τπνπξγείν Δζληθήο Άκπλαο ππήξμε ην ιηγφηεξν επλνεκέλν Τπνπξγείν απφ ηελ αλαθαηαλνκή πηζηψζεσλ ηνπ ΠΓΔ, αθνχ ηειηθά δε δηαηέζεθαλ θαζφινπ πφξνη ζην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν κέξνο, αλ θαη ππήξρε αξρηθή πξφβιεςε, ελψ απνξξφθεζε κφλν 4 εθαηνκκχξηα πφξνπο απφ ην εζληθφ πξφγξακκα. ην ίδην πεξίπνπ πιαίζην θηλήζεθαλ θαη ηα Τπνπξγεία Μαθεδνλίαο Θξάθεο, Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο, Γεκφζηαο Σάμεο, ζηα νπνία κεηψζεθε ηφζν ην ζπγρξεκαηνδνηνχκελν φζν θαη ην εζληθφ ζθέινο, παξφιν πνπ εμαξρήο είραλ θαηαλεκεζεί νη ιηγφηεξνη πφξνη ζε απηά. ηα ππφινηπα Τπνπξγεία ππήξμε ππέξβαζε δαπαλψλ ζπλνιηθά, ε νπνία νθεηιφηαλ ζε αλαθαηαλνκέο πηζηψζεσλ θαη ζηα δχν ππνπξνγξάκκαηα. Σν κφλν Τπνπξγείν, πνπ έκεηλε εληφο πξνγξακκαηηζκνχ ήηαλ ην Τπνπξγείν Αηγαίνπ ρξεζηκνπνηψληαο θαη ηα 19 εθαηνκκχξηα πνπ ηνπ είραλ δηαηεζεί, αλ θαη απηφ επεηεχρζε κε ηε κείσζε θαηά 1 εθαηνκκχξην επξψ ηνπ ζπγρξεκαηνδνηνχκελνπ κέξνπο θαη αληίζηνηρε αχμεζε ηνπ εζληθνχ. Υαξαθηεξηζηηθή γηα αθφκα έλα έηνο είλαη ε πεξίπησζε ηεο ΓΓ Δπηθνηλσλίαο θαη Δλεκέξσζεο, ε νπνία απέθιηλε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ +100%.