Aθήνα, 25 Υεβρουαρίου Αριθ. Πρωτ Προς Σον Τπουργό Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Δημήτριο Ρέππα

Transcript

1 Αριθ. Πρωτ. 949 Aθήνα, 25 Υεβρουαρίου 2011 Προς Σον Τπουργό Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Δημήτριο Ρέππα Κοινοποίηση : Τφυπουργό Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Ιωάννη Μαγκριώτη Γεν. Γραμματέα Δημοσίων Έργων κ. Ιωάννη Οικονομίδη Γεν. Γραμματέα υγχρηματοδοτούμενων Έργων κ. έργιο Λαμπρόπουλο Κύριε Τπουργέ, ας αποστέλλουμε τις προτάσεις της Ένωσής μας, σε συνέχεια αυτών που είχαμε αποστείλει επί του αρχικού κειμένου που μας είχε δοθεί προς διαβούλευση σχεδίου Νόμου με τίτλο «Μεταρρύθμιση υστήματος Ανάθεσης και Εκτέλεσης συμβάσεων Μελετών και Δημοσίων Έργων Ίδρυση Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων και λοιπές διατάξεις», όπως αυτές διαμορφώθηκαν στα συλλογικά της όργανα, βάσει και των συμπερασμάτων και ανταλλαγής απόψεων των συναντήσεων που είχαμε μαζί με τους δύο Γενικούς Γραμματείς και όλη την ομάδα του Τπουργείου σας. Οι προτάσεις μας αφορούν στο σύνολο του προτεινόμενου νομοσχέδιου περί δημοσίων έργων, και περιλαμβάνει και προτάσεις, που αποτελούν πάγιες θέσεις της ΠΕΔΜΕΔΕ, επί του συστήματος παραγωγής των δημοσίων έργων. Πριν την παράθεσή τους, θεωρούμε απαραίτητο να επισημάνουμε ότι επειδή οι εκπτώσεις στις οικονομικές προσφορές των διαγωνισμών δημοσίων έργων δεν τιθασεύονται αλλά αντίθετα αλματωδώς αυξάνονται, ζητούμε την αναστολή των δημοπρασιών για έργα άνω του ορίου της δεύτερης τάξης του ΜΕΕΠ, μέχρις έναρξης ισχύος του νέου νόμου. Ως γενική παρατήρηση εξακολουθούμε να θεωρούμε ότι ο υπό διαβούλευση νόμος είναι άδικος και ανισομερής, διότι αφενός δεν έχει λάβει υπόψη πάγια αιτήματα του κλάδου που κινούνται στην κατεύθυνση εκσυγχρονισμού της παραγωγής δημοσίων έργων και αφετέρου στην προσπάθεια να θωρακισθεί η δημόσια διοίκηση από τυχόν παραλείψεις της, 1

2 καταργώντας παράλληλα προβλέψεις του ν. 3669/08 και αποφάσεις Ανωτάτων Δικαστηρίων. Έτσι όμως δεν αποκαθίσταται η καλή πίστη μεταξύ των συμβαλλομένων μερών που είμαστε βέβαιοι ότι αποτελεί και πάγια θέση σας, όπως μας είχατε κατ αρχήν διαβεβαιώσει. Σέλος διαπιστώσαμε για πρώτη φορά μία νέα ρύθμιση στο νομοσχέδιο που αφορά στο «ύμφωνο Ακεραιτότητας». Η Ένωσή μας θεωρεί ότι η ρύθμιση αυτή δεν έχει θέση στο παρόν νομοσχέδιο αλλά είναι αρμοδιότητας του προς διαβούλευση νομοσχεδίου με τίτλο «Ενιαία Αρχή Δημοσίων υμβάσεων». Οι προτεινόμενες διατάξεις αποτελούν θέμα συνολικής πολιτικής των δημοσίων διαγωνισμών και συμβάσεων και αφορούν όλους τους διαγωνισμούς (έργα, προμήθειες, υπηρεσίες). Δεν είναι πρέπον να στοχοποιούνται με τέτοιο τρόπο οι εργολήπτες δημοσίων έργων και θεωρούμε ότι οι διατάξεις αυτές πρέπει να είναι αμφίδρομες και να καταλαμβάνουν και τις αναθέτουσες αρχές. Ι. Προτάσεις και θέσεις επί του προτεινόμενου νομοσχεδίου: Άρθρο 33 Παρ Μετά το τέλος του δευτέρου εδαφίου της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του ν. 3669/2008 προστίθεται νέο εδάφιο, ως εξής: «Με απόφαση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων εγκρίνεται Κανονισμός ανάθεσης και εκτέλεσης έργων των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου που εξαιρούνται, με οποιοδήποτε τρόπο, από την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος κώδικα. Ο Κανονισμός αυτός περιέχει ενιαίες ρυθμίσεις για την ανάθεση και εκτέλεση των έργων των ως άνω νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, λαμβάνοντας ταυτόχρονα μέριμνα για την πρόβλεψη τυχόν ειδικών διατάξεων που ανταποκρίνονται στις ιδιαιτερότητες των νομικών αυτών προσώπων, και αντικαθιστά τους υπάρχοντες ειδικούς κανονισμούς εκτέλεσης έργων των εν λόγω προσώπων. Ο ως άνω Κανονισμός εκτέλεσης έργων των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και έχει υποχρεωτική εφαρμογή». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να ισχύσει ενιαίος κανονισμός για όλο το Δημόσιο και ευρύτερο Δημόσιο τομέα, χωρίς καμία εξαίρεση. Παρ Οι εργοληπτικές επιχειρήσεις ή κοινοπραξίες που συμμετέχουν σε διαδικασία για την ανάθεση συμβάσεων δημοσίων έργων, οι ανάδοχοι των συμβάσεων αυτών, καθώς και κάθε νόμιμος εκπρόσωπος ή προστηθείς τους, απαγορεύεται να επιδιώκουν ή να προσφέρουν, άμεσα ή έμμεσα, οποιαδήποτε υλική εύνοια, δώρο ή αντάλλαγμα, σε υπαλλήλους ή όργανα των φορέων, που υπάγονται κατά το προηγούμενο άρθρο στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος Κώδικα. Εάν διαπιστωθεί η παραβίαση της απαγόρευσης αυτής, η υπαίτια εργοληπτική επιχείρηση ή κοινοπραξία κηρύσσεται έκπτωτη από όλες τις εκτελούμενες συμβάσεις της, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 61 του παρόντος Κώδικα, χωρίς να απαιτείται η προηγούμενη κοινοποίηση ειδικής πρόσκλησης. Επιπρόσθετα ή σε περίπτωση που δεν υφίστανται ενεργές συμβάσεις έργου, επιβάλλονται στην υπαίτια επιχείρηση ή σε όλα τα μέλη της κοινοπραξίας, εφόσον η ως 2

3 άνω απαγόρευση παραβιάστηκε από εργοληπτική επιχείρηση που συμμετείχε σε κοινοπραξία, οι κυρώσεις της τριετούς αναστολής της εγγραφής τους στο Μ.Ε.ΕΠ., ή σε περίπτωση οποιασδήποτε υποτροπής, της οριστικής διαγραφής τους από το Μ.Ε.ΕΠ., σύμφωνα με τη διαδικασία της παραγράφου 3 του άρθρου 101 του παρόντος Κώδικα. εδ.1. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να απαλειφθεί η λέξη «προστηθείς» εδ. 2. Να αντικατασταθεί η φράση «εάν διαπιστωθεί» με τη φράση «εάν αποδειχθεί μετά από αμετάκλητη δικαστική απόφαση». Να μην ισχύει η ρύθμιση για όλα τα μέλη της Κοινοπραξίας αλλά για τον υπαίτιο. Άρθρο 35 Περ. β). Από τον φορέα κατασκευής του έργου με αυτεπιστασία μέσω κατάλληλης τεχνικής υπηρεσίας και προσωπικού που είτε υπάρχει είτε κατά περίπτωση προσλαμβάνεται και αμείβεται από τις πιστώσεις του έργου ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να προστεθεί η φράση «για έργα προϋπολογισμού μέχρι ευρώ και να απαιτείται ειδική αιτιολόγηση και έγκριση από το Σεχνικό υμβούλιο Κατασκευών του Τπουργείου ΤΠΟΜΕΔΙ, αφού έχει διερευνηθεί η τεχνική επάρκεια των φορέων που προτίθενται να κάνουν χρήση της αυτεπιστασίας». Άρθρο 37 «Άρθρο 3Β Κριτήρια επιλογής αναδόχου, σημ Εξαίρεση από τον κανόνα αυτό είναι δυνατή μετά από σχετικό αίτημα του κυρίου του έργου ή του φορέα κατασκευής προς τον Τπουργό Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Η σχετική απόφαση του Τπουργού εκδίδεται ύστερα από γνώμη του Σεχνικού υμβουλίου Κατασκευών του Τπουργείου». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να απαλειφθεί η διάταξη του 2ου εδαφίου της παραγράφου 2 του άρθρου, ώστε να μην υπάρχουν εξαιρέσεις. Άρθρο 38 Παρ Η παράγραφος 1 του άρθρου 8 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «1. Σο σύστημα προσφοράς μελέτης και κατασκευής εφαρμόζεται μόνο στις περιπτώσεις έργων που απαιτούν ειδικούς τρόπους κατασκευής ή μεθόδους που καλύπτονται από τεχνογνωσίες ή άλλα κατοχυρωμένα δικαιώματα ή στα έργα με ιδιομορφίες ως προς τον τρόπο και τις φάσεις κατασκευής τους ή αν κρίνεται σκόπιμος ο συνδυασμός βελτίωσης 3

4 ή ολοκλήρωσης ή αναθεώρησης υπάρχουσας μελέτης της υπηρεσίας με την κατασκευή ή αναζήτηση εναλλακτικών λύσεων. Για την επιλογή του συστήματος αυτού απαιτείται προηγούμενη απόφαση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, η οποία εκδίδεται ύστερα από γνώμη του Σεχνικού υμβουλίου Κατασκευών του Τπουργείου, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις του προηγούμενου εδαφίου». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να θεσπιστούν πολύ πιο αυστηρά κριτήρια για την εφαρμογή του συστήματος μελέτη-κατασκευή και να καταργηθεί πλήρως το μεικτό σύστημα. ε περίπτωση που η πρότασή μας δεν γίνει αποδεκτή, προτείνουμε οι οικονομικές προσφορές των δύο συστημάτων να παραμένουν κλειστές και να ανοίγουν ταυτόχρονα. Άρθρο 39 «..1. Μετά το τέλος του άρθρου 12 του ν. 3669/2008 προστίθεται νέο άρθρο 12Α με το παρακάτω περιεχόμενο: «Άρθρο 12Α ύστημα προσφοράς με συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων 2. Για την ανάδειξη της πλέον συμφέρουσας προσφοράς λαμβάνονται καταρχήν υπόψη τα κριτήρια της οικονομικής προσφοράς, του προσφερόμενου χρόνου περαίωσης του έργου και του προσφερόμενου χρόνου εγγύησης αυτού. Κατόπιν αιτήματος του κυρίου του έργου ή του φορέα κατασκευής μπορεί να εγκριθεί από τον Τπουργό Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων είτε η χρησιμοποίηση και οποιουδήποτε άλλου πρόσφορου για τη συγκεκριμένη περίπτωση κριτηρίου (αύξηση κριτηρίων) είτε η χρησιμοποίηση ενός μόνο εκ των κριτηρίων του προσφερόμενου χρόνου περάιωσης του έργου ή του προσφερόμενου χρόνου εγγύησης αυτού (μείωση κριτηρίων).. Η Απόφαση του Τπουργού εκδίδεται ύστερα από γνώμη του Σεχνικού υμβουλίου Κατασκευών του Τπουργείου και καθορίζει επιπλέον τον τρόπο που υποβάλλονται οι προσφορές των ενδιαφερομένων, πέραν των όσων ορίζονται στην επόμενη παράγραφο, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο τα πρόσθετα κριτήρια συναρτώνται με τα τρία παραπάνω κριτήρια, (σε περίπτωση αύξησης κριτηρίων) ή τα δύο τελικώς εφαρμοζόμενα κριτήρια συναρτώνται μεταξύ του ( σε περίπτωση μείωσης των κριτηρίων) προκειμένου να αναδειχθεί ο προσωρινός ανάδοχος, πέραν των όσων ορίζονται στην παράγραφο 4 του παρόντος..». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να απαλειφθεί η διάταξη του 2ου εδαφίου της παραγράφου 2 του άρθρου ώστε να μην υπάρχουν εξαιρέσεις. 2. Μετά το τέλος του άρθρου 12Α του ν. 3669/2008 προστίθεται νέο άρθρο 12Β με το παρακάτω περιεχόμενο: «Άρθρο 12Β Προσφορά κατ αποκοπή τιμής για το σύνολο του έργου ή για αυτόνομα μέρη αυτού, με εγγυημένο προϋπολογισμό 4

5 1. Σο σύστημα αυτό εφαρμόζεται ιδίως σε τεχνικά έργα οδοποιίας και σιδηροδρόμων, καθώς και σε έργα κτιριακά ή λιμενικά. Με τη διακήρυξη του έργου και με βάση τα χορηγούμενα από την υπηρεσία πρότυπα έγγραφα, ζητείται από τους διαγωνιζόμενους, η υποβολή προσφοράς που περιλαμβάνει κατ αποκοπή τιμή για το σύνολο του έργου ή για ευρύτερα τμήματα αυτού ή για αυτόνομα κατασκευαστικώς μέρη του έργου. Η προσφορά συνοδεύεται από προϋπολογισμό, την ακρίβεια του οποίου εγγυάται ρητά, κατά την έννοια του άρθρου 696 του Αστικού Κώδικα, ο προσφέρων. Ο προϋπολογισμός αυτός περιλαμβάνει αναλυτικά τις εργασίες που θα εκτελεστούν, την ποσότητα και την τιμή μονάδος αυτών - στην οποία περιλαμβάνονται τα υλικά, το κόστος της ανθρώπινης εργασίας και των μηχανημάτων, το κόστος όλων των μελετών και των αναγκαίων ερευνών, καθώς και τα γενικά έξοδα και όφελος του εργολάβου - το συνολικό κόστος αυτών, όπως προκύπτει από τον πολλαπλασιασμό των ποσοτήτων επί τις τιμές μονάδος, καθώς και τη συνολική κατ αποκοπή τιμή, όπως αυτή προκύπτει από την άθροιση των επιμέρους κονδυλίων. Ο αναδειχθείς ανάδοχος του έργου δεν δικαιούται να ζητήσει προσαύξηση της προσφερθείσας κατ αποκοπή συνολικής τιμής για κανένα λόγο, ακόμη και αν αυξήθηκαν οι προϋπολογισθείσες τιμές μονάδος ή οι ποσότητες των εργασιών, ή προέκυψε ανάγκη εκτέλεσης νέων εργασιών ή εκπόνησης περαιτέρω μελετών ή ερευνών, ή ανέκυψαν συνθήκες που κατέστησαν δυσχερέστερη την εκτέλεση του έργου. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να αποσυρθεί η διάταξη του τελευταίου εδαφίου της παρ. 1, ως αντιβαίνουσα στις ρυθμίσεις του ΑΚ (άρθρ.388 και 696) Παρ. 4. «7. Περίληψη της διακήρυξης για τη διενέργεια ανοικτής δημοπρασίας αποστέλλεται για δημοσίευση τουλάχιστον 30 ημέρες πριν τη διεξαγωγή της στο Σεύχος Διακηρύξεων Δημοσίων υμβάσεων της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως, σε μία ημερήσια εφημερίδα της πρωτεύουσας και στην ιστοσελίδα του Σεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδος..» ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να αντικατασταθεί η φράση «σε μία (1) εφημερίδα της πρωτεύουσας» από τη φράση «σε μία εφημερίδα της Περιφέρειας του τόπου εκτέλεσης του έργου» ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να καταργηθεί η παρ. 8 του αρθρ. 15 Ν. 3669/08. Άρθρο 41 Παρ δ). «Έναν εκπρόσωπο των εργοληπτικών οργανώσεων που υποδεικνύεται όπως και ο αναπληρωτής του, από τις πανελλήνιες εργοληπτικές οργανώσεις όταν ο προϋπολογισμός του έργου υπερβαίνει το όριο εφαρμογής των ΠΔ59/07 και 60/07 ή και οργανώσεις σε επίπεδο περιφέρειας, εφόσον υπάρχουν στις λοιπές περιπτώσεις.» ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να απαλειφθεί η φράση «ή και οργανώσεις σε επίπεδο Περιφέρειας, εφόσον υπάρχουν». Παρ Για την υπόδειξη των μελών των περιπτώσεων β,γ,δ της παρ. 2, η αναθέτουσα αρχή ζητά 20 τουλάχιστον ημέρες πριν το διαγωνισμό, την υπόδειξη των εκπροσώπων. Επίσης ζητά στην αρχή κάθε έτους την αποστολή πίνακα εκπροσώπων. Εφόσον 10 5

6 ημέρες πριν την ημέρα του διαγωνισμού δεν υποδειχθεί εκπρόσωπος, ορίζεται από τον αντίστοιχο πίνακα, κατ επιλογή της αρμόδιας Προϊσταμένης Αρχής. Αν δεν αποσταλεί πίνακας ούτε έχει υποδειχθεί εμπρόθεσμα εκπρόσωπος ορίζεται σε αντικατάστασή του ένα από τα αναπληρωματικά μέλη της παρ. 2α. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να προστεθεί η φράση «Να δίδεται ετήσιος κατάλογος υποψηφίων μελών από κάθε Εργοληπτική Οργάνωση, και να επιλέγει η Αναθέτουσα Αρχή». Άρθρο 45 Σο άρθρο 26 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «Άρθρο 26 Ανάδειξη αναδόχου κατασκευής έργων 4. Μετά τον κατά νόμο έλεγχο της νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης από το Ελεγκτικό υνέδριο και πριν από τη σύναψη της σύμβασης, η προϊσταμένη αρχή ζητεί από την εργοληπτική επιχείρηση ή κοινοπραξία που αναδείχθηκε προσωρινή ανάδοχος, τάσσοντας την κατά την κρίση της αναγκαία προθεσμία, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη των είκοσι (20) ημερών, να προσκομίσει εκ νέου, επικαιροποιημένα, τα δικαιολογητικά συμμετοχής που προσκομίσθηκαν στο διαγωνισμό και έχει τυχόν λήξει ο χρόνος ισχύος τους, επιπλέον δε, σε κάθε περίπτωση, πιστοποιητικό περί μη κηρύξεως σε πτώχευση, εκκαθάριση και αναγκαστική διαχείριση. Σο πιστοποιητικό αυτό πρέπει να φέρει απαραίτητα χρόνο έκδοσης μετά την κοινοποίηση της πρόσκλησης της υπηρεσίας για την υπογραφή της σύμβασης. Αν η τεθείσα προθεσμία παρέλθει άπρακτη ή αν τα προσκομισθέντα δικαιολογητικά είναι ελλιπή ή αν εξέλιπαν οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες έγινε δεκτός στο διαγωνισμό ο μειοδότης, εξετάζεται η ανάθεση της κατασκευής στην αμέσως επόμενη, κατά σειρά κατατάξεως, εργοληπτική επιχείρηση ή κοινοπραξία υπό τις ίδιες προϋποθέσεις και ούτω καθεξής έως ότου καταστεί δυνατή η ανάθεση, υπό την επιφύλαξη του άρθρου 27 του παρόντος. Η μη έγκαιρη προσκόμιση των ως άνω δικαιολογητικών, για λόγους που οφείλονται σε υπαιτιότητα του προσωρινού αναδόχου, έχει ως συνέπεια την άμεση κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής συμμετοχής και αποτελεί λόγο πειθαρχικής δίωξης κατά τις διατάξεις του άρθρου 82 και επόμενα του παρόντος. ε περίπτωση κοινοπραξίας, τις συνέπειες του προηγούμενου εδαφίου υφίσταται το υπαίτιο μέλος της». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : το 3ο εδάφιο της παραγράφου 4 να προστεθεί, μετά την λέξη άπρακτη, η φράση «υπαιτιότητα του μειοδότη». Άρθρο 46 Σο άρθρο 28 του Ν 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «Άρθρο 28 Προϋποθέσεις εφαρμογής της απευθείας ανάθεσης ή διαγωνισμού μεταξύ περιορισμένου αριθμού προσκαλούμενων εργοληπτικών επιχειρήσεων. 1. Η απευθείας ανάθεση ή διαγωνισμός μεταξύ περιορισμένου αριθμού προσκαλούμενων εργοληπτικών επιχειρήσεων, ως τρόπος επιλογής εργοληπτικής 6

7 επιχείρησης για την κατασκευή δημοσίου έργου, αποτελεί εξαιρετική διαδικασία και επιτρέπεται: α) Όταν η προϋπολογιζόμενη δαπάνη της σύμβασης, χωρίς αναθεώρηση και ΥΠΑ, δεν υπερβαίνει το ποσό των ΕΤΡΩ. ε έργα συντήρησης τεχνικών έργων, μπορεί να καθορίζεται γενικά ή κατά φορείς ή κατηγορίες έργων μεγαλύτερο όριο και μέχρι του διπλασίου του ως άνω ποσού, με απόφαση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. β) Όταν πρόκειται για σύμβαση έργου που υπάγεται στο άρθρο 118 του παρόντος. Η σύμβαση χαρακτηρίζεται ως απόρρητη με απόφαση του Πρωθυπουργού. 2. Όταν ο προϋπολογισμός της σύμβασης υπερβαίνει τα όρια της προηγούμενης παραγράφου η ανάθεση χωρίς ανοιχτή ή κλειστή διαδικασία επιτρέπεται μόνο με τη συνδρομή των προϋποθέσεων των άρθρων 124 και 125 του παρόντος. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να καταργηθεί πλήρως η δυνατότητα της απευθείας ανάθεσης, το όριο ανάληψης έργων από επιχειρήσεις εγγεγραμμένες στα Νομαρχιακά Μητρώα να είναι το ποσό των ευρώ και τα Μητρώα αυτά να υπαχθούν σε Ειδικά Μητρώα του Τπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Άρθρο 47 Παρ. 3. «το διαγωνισμό καλούνται εργοληπτικές επιχειρήσεις που έχουν τα νόμιμα προσόντα συμμετοχής, οι οποίες υποβάλλουν γραπτές οικονομικές προσφορές. Οι εγγυητικές επιστολές συμμετοχής έχουν χρόνο ισχύος δύο μηνών και εντός της προθεσμίας πρέπει ο ανάδοχος να κληθεί για την υπογραφή της σύμβασης, χωρίς να κωλύεται η υπογραφή μετά την πάροδο της προθεσμίας αυτής, αν δεν αντιλέγει ο ανάδοχος. Οι διαγωνιζόμενοι συμμετέχουν με την υποβολή της βεβαίωσης εγγραφής στο οικείο Μητρώο και υπεύθυνης δήλωσης με την οποία δηλώνουν ότι δεν συντρέχει λόγος αποκλεισμού σε βάρος τους. Για την ανάθεση της σύμβασης ορίζεται, από τον Προϊστάμενο της Διευθύνουσας Τπηρεσίας, Επιτροπή Διαγωνισμού αποτελούμενη από τρεις υπαλλήλους της υπηρεσίας ή και άλλων υπηρεσιών της αναθέτουσας αρχής. Η Επιτροπή συντάσσει πρακτικό ανάθεσης κατά του οποίου χωρούν ενστάσεις σε τρεις εργάσιμες ημέρες. Επί των ενστάσεων αποφαίνεται ο Προϊστάμενος της Δ.Τ. ο οποίος κατακυρώνει τη σύμβαση στο μειοδότη. Μετά την κατακύρωση καλείται ο ανάδοχος να προσκομίσει πιστοποιητικό φορολογικής και ασφαλιστικής ενημερότητας και εγγύηση συμμετοχής για την υπογραφή της σύμβασης.» τη φράση «στο διαγωνισμό καλούνται εργοληπτικές επιχειρήσεις», ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να προστεθεί η φράση «του ΜΕΕΠ» όπως επίσης και στο 3ο εδάφιο να διαμορφωθεί «Οι διαγωνιζόμενοι συμμετέχουν με την υποβολή της βεβαίωσης εγγραφής στο Μητρώο του ΜΕΕΠ». 7

8 Άρθρο 48 2.Η παράγραφος 2 του άρθρου 35 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «2. ε κάθε διακήρυξη έργου που εφαρμόζονται τα συστήματα των άρθρων 5-7, 12Α και 12Β του παρόντος, ορίζεται υποχρεωτικά ένα όριο ποσοστού έκπτωσης, πάνω από το οποίο ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να προσκομίζει, επιπλέον της εγγύησης της προηγούμενης παραγράφου, πρόσθετη εγγύηση καλής εκτέλεσης ως εξής: για τις πρώτες δέκα εκατοστιαίες μονάδες έκπτωσης μετά το ως άνω όριο, μισή (0,5) εκατοστιαία μονάδα εγγύησης για κάθε μονάδα έκπτωσης. Για τις επόμενες δέκα εκατοστιαίες μονάδες έκπτωσης, μία (1) μονάδα για κάθε μονάδα έκπτωσης. Σέλος, για τις επόμενες μονάδες έκπτωσης, μιάμιση (1,5) μονάδα εγγύησης για κάθε μονάδα έκπτωσης έως ότου συμπληρωθεί συνολικό ποσοστό πρόσθετης εγγύησης τριάντα πέντε τοις εκατό (35%) του προϋπολογισμού της υπηρεσίας, όπως αυτός ορίζεται πιο πάνω. Για τα έργα που ανήκουν στις κατηγορίες οδοποιίας, οικοδομικών, υδραυλικών, λιμενικών και πρασίνου το ανωτέρω ποσοστό έκπτωσης ορίζεται γενικά σε δώδεκα τοις εκατό (12%). Για τα έργα προϋπολογισμού μέχρι του ανωτάτου ορίου της δεύτερης τάξης του Μ.Ε.ΕΠ. που εκτελούνται σε νησιωτικές περιοχές και για τις εργοληπτικές επιχειρήσεις που έχουν έδρα στο νομό όπου οι περιοχές αυτές υπάγονται, το όριο καθορίζεται σε δεκαπέντε τοις εκατό (15%) για τις ανωτέρω κατηγορίες. τις ως άνω περιπτώσεις, στις οποίες απαιτείται η προσκόμιση από τον ανάδοχο πρόσθετης εγγύησης καλής εκτέλεσης, το έργο τίθεται υπό την επιτήρηση της Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων (Α.Ε.Μ.Ε.) και δεν μπορεί να παραληφθεί πραγματικά ή πλασματικά χωρίς τη διενέργεια ενός τουλάχιστον ελέγχου». 3.Σο πρώτο και δεύτερο εδάφιο της παραγράφου 3 του άρθρου 35 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «3. Με απόφαση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, που εκδίδεται μετά από γνώμη του υμβουλίου Δημόσιων Έργων, το όριο ποσοστού έκπτωσης της προηγούμενης παραγράφου δύναται να καθορίζεται ενιαία ανά κατηγορία και είδος έργου ή να μεταβάλλεται για όσες περιπτώσεις έχει ήδη καθοριστεί». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : Να προστεθούν στο άρθρο 48 στην παρ. 2. τα εξής : α. Η εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης να υπολογίζεται επί του ποσού της σύμβασης και όχι επί του προϋπολογισμού της υπηρεσίας. β. Η εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης να έχει συγκεκριμένο χρόνο λήξης. Ακόμα: Να καταργηθούν πλήρως οι πρόσθετες εγγυήσεις. Αντί της φράσης «Για τα έργα που ανήκουν στις κατηγορίες οδοποιίας,οικοδομικών, υδραυλικών, λιμενικών και πράσινου, και επειδή δεν έχουν περιληφθεί όλες οι κατηγορίες, ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να τεθεί η φράση «Για όλες τις κατηγορίες έργων του ΜΕΕΠ» Ακόμα το όριο του 12% για τον υπολογισμό των πρόσθετων εγγυήσεων, να μην προκύπτει από το Νόμο, αλλά κατόπιν υπουργικής απόφασης. 8

9 Άρθρο Σο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 2 του άρθρου 36 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «2. Η διευθύνουσα υπηρεσία ορίζει ως επιβλέποντες και βοηθούς αυτών για το έργο ή τμήματά του ή είδη εργασιών, τεχνικούς υπαλλήλους, κατά προτίμηση έχοντες την κατάλληλη ειδικότητα, ανάλογα με τα στελέχη που διαθέτει, τις υπηρεσιακές ανάγκες και την αξιολόγηση του έργου και του προσωπικού, καθώς και τριμελή επιτροπή για την παραλαβή των αφανών εργασιών και τη σύνταξη των σχετικών πρωτοκόλλων». 2. Η παράγραφος 7 του άρθρου 36 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «7. Με απόφαση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων ορίζεται το ύψος προϋπολογισμού των έργων, άνω του οποίου, στην ομάδα επίβλεψής τους μετέχει απαραίτητα και ο μελετητής του έργου. Με την ίδια απόφαση καθορίζονται και κατηγορίες ειδικών έργων, στις οποίες ο μελετητής μετέχει απαραίτητα στην ομάδα επίβλεψης, ανεξαρτήτως του ύψους του προϋπολογισμού τους. Σέλος, ρυθμίζεται κάθε σχετική λεπτομέρεια και ιδίως, ο τρόπος καθορισμού της τυχόν αμοιβής του μελετητή και η διαδικασία ανάθεσης των σχετικών υπηρεσιών, εφόσον δεν έχει ήδη ανατεθεί η σχετική σύμβαση, σύμφωνα με την παρ. 6 του άρθρου 31 του ν. 3316/2005, όπως ισχύει». Παρ Επειδή πιθανόν η τριμελής επιτροπή παραλαβής αφανών εργασιών και σύνταξης των σχετικών πρωτοκόλλων να μην είναι εύκολο να συσταθεί (ιδίως σε μικρές υπηρεσίες) και να καταφέρνει να ανταποκρίνεται χρονικά στις ανάγκες, ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να υπάρχει η δυνατότητα η επιτροπή (ιδίως σε μικρές υπηρεσίες) να αποτελείται από τον Προϊστάμενο και τον Επιβλέποντα. Παρ. 2. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να μην υπάρχει ασυμβίβαστο για τους εργολήπτες δημοσίων έργων για την παροχή «Τπηρεσιών διοίκησης τεχνικών έργων» και «Τπηρεσιών επίβλεψης και ελέγχου τεχνικών έργων», κατηγορίες 40 και 41 του υπό διαβούλευση σχεδίου νόμου περί μελετών, άλλως να συσταθεί ειδικό μητρώο για τις δύο αυτές κατηγορίες, χωρίς να υπάρχει ασυμβίβαστο συμμετοχής κατόχων ΜΕΚ Άρθρο 51. Παρ.3. το άρθρο 47 του ν. 3669/2008 προστίθεται παράγραφος 4 ως εξής: «Εφόσον ο ανάδοχος παραλείπει την υποχρέωσή του για καθημερινή τήρηση ημερολογίου, επιβάλλεται ειδική ποινική ρήτρα που δεν μπορεί να είναι μικρότερη των 100, ούτε ανώτερη των 500 ΕΤΡΩ, για κάθε ημέρα παράλειψης, αναλόγως με το ύψος της συμβατικής δαπάνης του έργου. Η ειδική ποινική ρήτρα επιβάλλεται από τη Δ/νουσα Τπηρεσία, ύστερα από ειδική πρόσκληση του Προϊσταμένου της, στην οποία ο επιβλέπων αναφέρει εγγράφως την παράλειψη τήρησης. Εφόσον, παρά την επιβολή ρήτρας ο ανάδοχος παραλείπει την τήρηση, το ημερολόγιο τηρείται από τον επιβλέποντα του έργου». 9

10 Η φράση επιβάλλεται ειδική ποινική ρήτρα που δεν μπορεί να είναι μικρότερη των 100 ούτε ανώτερη των 500 ευρώ, ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να αντικατασταθεί με τη φράση επιβάλλεται ειδική ποινική ρήτρα που στο σύνολό της δεν μπορεί να ξεπερνά συγκεκριμένο όριο του προϋπολογισμού του έργου (προτεινόμενο όριο το ποσοστό 1%). Άρθρο 52 «3. Σο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 7 του άρθρου 48 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «7. Ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να συνεχίσει την κατασκευή του έργου για επιπλέον της συνολικής προθεσμίας χρονικό διάστημα, ίσο προς το ένα δεύτερο (1/2) αυτής και πάντως όχι μικρότερο των τεσσάρων (4) μηνών (οριακή προθεσμία)». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του. ε περίπτωση τροποποίησής του να μην λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογισμό της οριακής προθεσμίας οι νομίμως χορηγηθείσες παρατάσεις, οι οποίες προστίθενται στην αρχική συμβατική προθεσμία και υπολογίζονται συνολικά για την εξεύρεση της οριακής προθεσμίας. Άρθρο 53 «..2. Η παράγραφος 3 του άρθρου 49 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «3. Όταν ο χρόνος αποπεράτωσης ενός έργου έχει ιδιαίτερη σημασία για τον κύριο του έργου και εφόσον προβλέπεται σχετικά στα συμβατικά τεύχη, μπορεί με τη σύμβαση να περιοριστούν οι χρόνοι της προηγούμενης παραγράφου για την επιβολή των ποινικών ρητρών μέχρι το μισό, με ανάλογη αύξηση του ποσοστού της ημερήσιας ποινικής ρήτρας, διατηρουμένου του ανωτάτου ορίου της ποινικής ρήτρας. Ειδικά, σε περίπτωση που το έργο ανατίθεται με εφαρμογή του συστήματος του άρθρου 12Α, οι ανωτέρω χρόνοι για την επιβολή των ποινικών ρητρών μειώνονται στο μισό και τριπλασιάζεται το ποσοστό της ημερησίας ποινικής ρήτρας. την περίπτωση αυτή, οι ποινικές ρήτρες που επιβάλλονται για την υπέρβαση της συνολικής προθεσμίας δεν επιτρέπεται να υπερβούν συνολικά ποσοστό εννέα τοις εκατό (9%) του συνολικού ποσού της σύμβασης, χωρίς Υ.Π.Α.». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : την παρ. 2 του άρθρου 53 να παραμείνει το συνολικό ποσοστό της ποινικής ρήτρας στην περίπτωση εφαρμογής του συστήματος του άρθρου 12 Α σε 3%, διατυπωμένου του τελευταίου εδαφίου της προτεινόμενης παραγράφου ως εξής: «την περίπτωση αυτή, οι ποινικές ρήτρες που επιβάλλονται για την υπέρβαση της συνολικής προθεσμίας δεν επιτρέπεται να υπερβούν συνολικά ποσοστό τρία τοις εκατό (3%) του συνολικού ποσού της σύμβασης, χωρίς ΥΠΑ». 10

11 Άρθρο 54 «2. Η παράγραφος 2 του άρθρου 52 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «2. το τέλος κάθε μήνα ο ανάδοχος συντάσσει επιμετρήσεις κατά διακριτά μέρη του έργου για τις εργασίες που εκτελέσθηκαν τον προηγούμενο μήνα. Η επιμέτρηση περιλαμβάνει, για κάθε εργασία, συνοπτική περιγραφή της, με ένδειξη του αντίστοιχου άρθρου του τιμολογίου ή των πρωτοκόλλων κανονισμού τιμών μονάδας νέων εργασιών που εκτελέσθηκαν και τα αναγκαία γι αυτό επιμετρητικά σχέδια, στοιχεία και διαγράμματα, με βάση τα στοιχεία απευθείας καταμέτρησης των εργασιών ή των πρωτοκόλλων της παραγράφου 3. Οι επιμετρήσεις, συνοδευόμενες από τα αναγκαία επιμετρητικά στοιχεία και σχέδια, υποβάλλονται από τον ανάδοχο στη διευθύνουσα υπηρεσία για έλεγχο, το αργότερο είκοσι 20 ημέρες μέχρι το τέλος κάθε ημερολογιακού τριμήνου, αφού υπογραφούν από αυτόν, με την ένδειξη "όπως συντάχθηκαν από τον ανάδοχο". Οι επιμετρήσεις συντάσσονται με μέριμνα και δαπάνη του αναδόχου και υπόκεινται στον έλεγχο της διευθύνουσας υπηρεσίας, η οποία ολοκληρώνεται με την εγκριτική απόφαση της τελευταίας. Η διευθύνουσα υπηρεσία, μέσα σε τρεις (3) μήνες από την υποβολή των επιμετρήσεων από τον ανάδοχο, έχει την υποχρέωση να προβεί σε έλεγχο και τυχόν διόρθωση των υπολογισμών, να εγκρίνει τις επιμετρήσεις και να κοινοποιήσει στον ανάδοχο τις ελεγμένες και τυχόν διορθωμένες επιμετρήσεις. Η κοινοποίηση αυτή θεωρείται πράξη της διευθύνουσας υπηρεσίας, κατά την έννοια της παραγράφου 1 του άρθρου 76 του παρόντος και ο ανάδοχος, εάν δεν αποδέχεται τις διορθώσεις, μπορεί να ασκήσει το προβλεπόμενο δικαίωμα της ένστασης. Εάν οι υποβληθείσες επιμετρήσεις παρουσιάζουν ελλείψεις, που καθιστούν αδύνατο τον έλεγχο ή τη διόρθωσή τους, η διευθύνουσα υπηρεσία επιστρέφει τις επιμετρήσεις στον ανάδοχο εντός της ως άνω τρίμηνης προθεσμίας και τον καλεί για τη συμπλήρωση των συγκεκριμένων ελλείψεων. Σα στοιχεία που λείπουν και κρίνονται απαραίτητα από τη διευθύνουσα υπηρεσία πρέπει να αναφέρονται στην πρόσκληση συγκεκριμένα και αριθμημένα. Ο ανάδοχος, μέσα σε ένα μήνα, υποχρεούται να επανυποβάλει τις επιμετρήσεις, συμπληρώνοντας όλα τα στοιχεία που του ζητήθηκαν με την πρόσκληση. Η προαναφερόμενη τρίμηνη προθεσμία ελέγχου των επιμετρήσεων από τη διευθύνουσα υπηρεσία αρχίζει εκ νέου από την ως άνω επανυποβολή των επιμετρητικών στοιχείων από τον ανάδοχο. Εάν οι επιμετρήσεις δεν επιστραφούν, εγκεκριμένες ή διορθωμένες ή για συμπλήρωση, εντός της προβλεπόμενης τρίμηνης προθεσμίας, τότε θεωρούνται αυτοδίκαια εγκεκριμένες, μόνο υπό την έννοια ότι μπορούν να συμπεριληφθούν από τον ανάδοχο σε επόμενο λογαριασμό. Οι επιμετρήσεις του έργου, εγκεκριμένες από τη διευθύνουσα υπηρεσία ή αυτοδίκαια εγκεκριμένες, υπόκεινται σε έλεγχο από την επιτροπή προσωρινής παραλαβής και το αχρεωστήτως καταβληθέν εργολαβικό αντάλλαγμα είναι επιστρεπτέο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παράγραφο 8 του άρθρου 53 του παρόντος». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή στο σύνολό της, άλλως να διαγραφθούν οι φράσεις στο 4ο εδάφιο : «μόνο υπό την έννοια ότι μπορούν να συμπεριληφθούν από τον ανάδοχο σε επόμενο λογαριασμό.» Καθώς και να διαγραφθεί η φράση : 11

12 «..Οι επιμετρήσεις του έργου, εγκεκριμένες από τη διευθύνουσα υπηρεσία ή αυτοδίκαια εγκεκριμένες, υπόκεινται σε έλεγχο από την επιτροπή προσωρινής παραλαβής και το αχρεωστήτως καταβληθέν εργολαβικό αντάλλαγμα είναι επιστρεπτέο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παράγραφο 8 του άρθρου 53 του παρόντος».» Άλλως ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ την εξής τροποποίηση στην παρ. 2, 2ο εδάφιο του άρθρου «Οι επιμετρήσεις συντάσσονται με μέριμνα και δαπάνη του αναδόχου και υπόκεινται στον έλεγχο της διευθύνουσας υπηρεσίας, η οποία ολοκληρώνεται με την εγκριτική απόφαση της τελευταίας. Η διευθύνουσα υπηρεσία, μέσα σε ένα (1) μήνα από την υποβολή των επιμετρήσεων από τον ανάδοχο, έχει την υποχρέωση να προβεί σε έλεγχο και τυχόν διόρθωση των υπολογισμών, να εγκρίνει τις επιμετρήσεις και να κοινοποιήσει στον ανάδοχο τις ελεγμένες και τυχόν διορθωμένες επιμετρήσεις. ε περίπτωση που αυτό δεν είναι εφικτό προκαλείται αυτόματη διακοπή του έργου, με υποχρέωση χορήγησης ισόποσης παράτασης με αναθεώρηση, όσο το διάστημα που κράτησε ο έλεγχος των επιμετρήσεων πέραν του προβλεπόμενου μηνός. Η κοινοποίηση αυτή θεωρείται πράξη της διευθύνουσας υπηρεσίας, κατά την έννοια της παραγράφου 1 του άρθρου 76 του παρόντος και ο ανάδοχος, εάν δεν αποδέχεται τις διορθώσεις, μπορεί να ασκήσει το προβλεπόμενο δικαίωμα της ένστασης.»» Επίσης τροποποιείται και το 4ο εδάφιο της παρ, όπου αντικαθίσταται η φράση : «εντός της προβλεπόμενης τρίμηνης προθεσμίας..» με την φράση «εντός της προβλεπόμενης μηνιαίας προθεσμίας» 3. Επισημαίνουμε το πρόβλημα της μη έγκαιρης ανταπόκρισης της επιτροπής καθώς επίσης ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να υπάρξει ρύθμιση για την περίπτωση μη εμφάνισης της επιτροπής εντός των προβλεπόμενων χρονοδιαγραμμάτων. «..5. Η παράγραφος 7 του άρθρου 52 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «7. Μαζί με την τελική επιμέτρηση, ο ανάδοχος μπορεί να υποβάλει και κάθε άλλο αίτημά του που σχετίζεται με την εκτέλεση της σύμβασης, εφόσον αυτό δεν έχει αποσβεστεί και η σχετική αξίωση παραγραφεί, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 75Α του παρόντος ή σε άλλες σχετικές διατάξεις, ή εφόσον το σχετικό δικαίωμα δεν έχει αποσβεστεί ή χαθεί από κάποια άλλη αιτία. Μετά την υποβολή της τελικής επιμέτρησης, μόνο για οψιγενείς αιτίες μπορεί ο ανάδοχος να εγείρει σχετικές απαιτήσεις». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη, ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του. Άρθρο Σο δεύτερο εδάφιο της παραγράφου 7 του άρθρου 53 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: 12

13 «Από κάθε νεότερο λογαριασμό αφαιρούνται τα ποσά που πληρώθηκαν με τους προηγούμενους λογαριασμούς, καθώς και ποσά που δεν αντιστοιχούν σε εγκεκριμένες επιμετρήσεις ή αφορούν σε λάθη εγκεκριμένων λογαριασμών». 2. Η παράγραφος 8 του άρθρου 53 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «8. Οι λογαριασμοί υποβάλλονται στη διευθύνουσα υπηρεσία που τους ελέγχει και τους διορθώνει, αν είναι ανάγκη, μέσα σε ένα (1) μήνα. Αν ο λογαριασμός που έχει υποβληθεί έχει ασάφειες ή ανακρίβειες, σε βαθμό που να είναι δυσχερής η διόρθωσή του, η διευθύνουσα υπηρεσία, με εντολή της προς τον ανάδοχο, επισημαίνει τις ανακρίβειες ή ασάφειες που διαπιστώθηκαν από τον έλεγχο και παραγγέλλει την ανασύνταξη και επανυποβολή του. την περίπτωση αυτή η οριζόμενη μηνιαία προθεσμία για τον έλεγχο του λογαριασμού αρχίζει από την επανυποβολή, ύστερα από την ανασύνταξη από τον ανάδοχο. Ο έλεγχος του λογαριασμού μπορεί να γίνει από συνεργείο της υπηρεσίας, στο οποίο συμμετέχει ο επιβλέπων το έργο. Ο επιβλέπων υπογράφει το λογαριασμό, βεβαιώνοντας έτσι, ότι οι ποσότητες είναι σύμφωνες με τις επιμετρήσεις και τα επιμετρητικά στοιχεία, οι τιμές σύμφωνες με τη σύμβαση και τις σχετικές διατάξεις και γενικά ότι έχουν διενεργηθεί στο λογαριασμό όλες οι περικοπές ή εκπτώσεις ποσών, που προκύπτουν από το νόμο και την εφαρμογή της σύμβασης. Ο λογαριασμός, μετά τον έλεγχο, εγκρίνεται από τη διευθύνουσα υπηρεσία και έτσι εγκεκριμένος αποτελεί την πιστοποίηση για την πληρωμή του αναδόχου. Λογαριασμός που πληρώθηκε χωρίς έλεγχο, λόγω παρέλευσης της ως άνω μηνιαίας προθεσμίας, ελέγχεται, διορθώνεται και εγκρίνεται στο επόμενο διάστημα και οι τυχόν προκύπτουσες διαφοροποιήσεις λαμβάνονται υπόψη σε επόμενο λογαριασμό. Η έγκριση του λογαριασμού από τη διευθύνουσα υπηρεσία είναι δυνατή και χωρίς την υπογραφή του επιβλέποντα. ε περίπτωση ανάγκης σύνταξης αρνητικού λογαριασμού, αυτός μπορεί να συνταχθεί από τη διευθύνουσα υπηρεσία και το ποσό του πρέπει να καταβληθεί από τον ανάδοχο εντός μηνός από την κοινοποίηση του λογαριασμού σε αυτόν, άλλως καταπίπτει αναλόγως σε βάρος του η εγγυητική επιστολή». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να αποσυρθεί η διάταξη των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου. Εξάλλου με την προτεινόμενη τροποποίηση του άρθρου 10 παρ. 2, δεν έχει νόημα ύπαρξης το 4ο εδάφιο της παρ. 8 και πρέπει να αποσυρθεί. το τελευταίο εδάφιο του άρθρου 8 προστίθενται τα εξής : «Η άσκηση ένστασης και αίτησης θεραπείας κατά του αρνητικού λογαριασμού, εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών του νόμου, αναστέλλουν τις συνέπειες του εδαφίου αυτού» Ακόμα ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να ορίζονται ρητά και αναλυτικά οι ελλείψεις των λογαριασμών, όταν αυτοί επιστρέφονται. Η εγγυητική επιστολή, σε περίπτωση αρνητικού λογαριασμού, να καταπίπτει ισόποσα με το ποσό του λογαριασμού. Ακόμα να πληρώνεται εντός τριών (3) μηνών από τον ανάδοχο, άλλως να συμψηφίζεται με τις οφειλές της Τπηρεσίας προς τον ανάδοχο. 13

14 Άρθρο 56 το τέλος της παραγράφου 5 του άρθρου 54 του ν.3669/2008 ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να προστεθεί νέο εδάφιο ως εξής «ταν Αν < Αο, τότε ο λόγος Αν/Αο να τίθεται ίσος με τη μονάδα.». Με τον τρόπο αυτό αποτρέπεται η αρνητική αναθεώρηση που έχει δημιουργήσει σωρεία προσφυγών και αποκαθίσταται έτσι η ισορροπία με τις διατάξεις του Α.Κ. Άρθρο Η παράγραφος 5 του άρθρου 57 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «5. ε κάθε περίπτωση, οι εργασίες της εργολαβίας μπορεί να μειωθούν χωρίς καμία αποζημίωση του αναδόχου σε έκταση που δεν μπορεί να υπερβαίνει το ένα δεύτερο (1/2) του συνολικού συμβατικού ποσού. ε περίπτωση μεγαλύτερης μείωσης των εργασιών εφαρμόζονται οι διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 64 του παρόντος. Όλα τα όρια ή ποσοστά του άρθρου αυτού αναφέρονται στα αρχικά ποσά και τιμές της σύμβασης μαζί με τα απρόβλεπτα και δεν περιλαμβάνονται σε αυτά αναθεώρηση τιμών, μεταγενέστερη τροποποίησή τους ή οποιαδήποτε αποζημίωση». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του., «5. Μετά το τέλος της παραγράφου 8 του άρθρου 57 του ν. 3669/2008 προστίθενται τα παρακάτω εδάφια: «Ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να υποβάλει σχέδιο ΑΠΕ, εφόσον ζητηθεί από την υπηρεσία η σύνταξή του. Η έγκριση του ΑΠΕ ολοκληρώνεται εντός τριμήνου από την υποβολή του στην προϊσταμένη αρχή. Αν παρέλθει άπρακτη η προθεσμία αυτή τεκμαίρεται η απόρριψή του. ε περίπτωση ΑΠΕ που περιλαμβάνει συμπληρωματική σύμβαση, η έγκρισή του θα πρέπει να ολοκληρώνεται εντός τριμήνου από την ημερομηνία έγκρισης της απαιτούμενης πίστωσης για την κάλυψη της δαπάνης της συμπληρωματικής σύμβασης. Για το σκοπό αυτό, η διευθύνουσα υπηρεσία υποχρεούται να συντάξει προσχέδιο της συμπληρωματικής σύμβασης με πλήρη και αναλυτική αιτιολόγηση και να το υποβάλει στην προϊσταμένη αρχή, η οποία, εφόσον τηρούνται οι απαραίτητες προϋποθέσεις, μεριμνά για την έκδοση της σχετικής απόφασης έγκρισης συμπληρωματικής πίστωσης». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να διαγραφεί η φράση του 2ου εδαφίου της παραγράφου 15 «Αν παρέλθει άπρακτη η προθεσμία αυτή τεκμαίρεται η απόρριψή του» και να αντικατασταθεί με την φράση «Αν παρέλθει άπρακτη η προθεσμία αυτή τεκμαίρεται η έγκρισή του». Άλλως «. Αν παρέλθει άπρακτη η προθεσμία αυτή τεκμαίρεται αυτόματη διακοπή του έργου, με υποχρέωση χορήγησης ισόποσης παράτασης με 14

15 αναθεώρηση, όσο το διάστημα που κράτησε ο έλεγχος για έγκριση του ΑΠΕ πέραν του προβλεπόμενου τριμήνου.» Άρθρο 60 το τέλος της παραγράφου 2 του άρθρου 61 του ν. 3669/2008 προστίθεται περίπτωση στ', ως εξής: «στ) Διαπιστωθεί ότι παραβίασε την απαγόρευση της παραγράφου 3 του άρθρου 1Α του παρόντος». 2.Η παράγραφος 3 του άρθρου 61 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «3. Η περίπτωση γ' της προηγούμενης παραγράφου εφαρμόζεται αναλογικά και στην περίπτωση παραβίασης των ενδεικτικών προθεσμιών της παραγράφου 6 του άρθρου 48 του παρόντος». 3.το τέλος της παρ. 4 του άρθρου 61 του ν. 3669/2008, προστίθεται εδάφιο ως εξής: «Κατ'εξαίρεση δεν απαιτείται η κοινοποίηση ειδικής πρόσκλησης και η έκπτωση κηρύσσεται άμεσα, ύστερα από προηγούμενη ακρόαση, κατόπιν κλήσης η οποία επιδίδεται προ πέντε (5) ημερών, με απόφαση της Δ.Τ., στις περιπτώσεις που ο ανάδοχος υποπίπτει, αποδεδειγμένα, σε ένα από τα αδικήματα ή τα πειθαρχικά παραπτώματα που επισύρουν τον αποκλεισμό του, σύμφωνα με την διακήρυξη του διαγωνισμού στον οποίο αναδείχθηκε ανάδοχος, εφαρμοζομένων κατά τα λοιπά των διατάξεων των παραγράφων 7-13». 4. α. Μετά το δεύτερο εδάφιο της παρ. 7 του άρθρου 61 του ν. 3669/2008 προστίθεται νέο εδάφιο ως εξής: «Η τυχόν άσκηση αιτήσεως θεραπείας δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα.» β. Σο τελευταίο εδάφιο της παρ. 7 του άρθρου 61 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται ως εξής: «Μόλις οριστικοποιηθεί η έκπτωση, με την κοινοποίηση στον ανάδοχο της απόφασης επί της ενστάσεως, η προϊσταμένη αρχή υποχρεούται να ενημερώσει εγγράφως τη Διεύθυνση Μητρώων και Σεχνικών Επαγγελμάτων της Γ.Γ.Δ.Ε. του Τπουργείου Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του, όπου προβλέπεται ρητά ότι «αναστέλλονται οι συνέπειες της έκπτωσης μέχρι αυτή να οριστικοποιηθεί» Παρ.1.στ. «διαπιστωθεί ότι παραβίασε» ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να αντικατασταθεί με τη φράση «Αποδειχθεί με αμετάκλητη δικαστική απόφαση» Παρ 3. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να απαλειφθεί εντελώς ολόκληρη η παράγραφος. Άρθρο Μετά το τέλος του στοιχείου α. της παραγράφου 2 του άρθρου 62 του ν. 3669/2008 προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: 15

16 «Σο δικαίωμα του αναδόχου για διάλυση της σύμβασης ασκείται με γραπτή αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από τη συμπλήρωση του παραπάνω τριμήνου, διαφορετικά αποσβήνεται». 2. Μετά το τέλος του στοιχείου β. της παραγράφου 2 του άρθρου 62 του ν. 3669/2008 προστίθεται νέο εδάφιο όπως παρακάτω: «Σο δικαίωμα του αναδόχου για διάλυση της σύμβασης ασκείται με γραπτή αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από τη συμπλήρωση του παραπάνω τριμήνου ή διμήνου, διαφορετικά αποσβήνεται». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να αποσυρθούν οι συγκεκριμένες διατάξεις, ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του. 3. Μετά το τέλος του στοιχείου γ. της παραγράφου 2 του άρθρου 62 του ν. 3669/2008 προστίθεται το ακόλουθο κείμενο: «Σο δικαίωμα του αναδόχου για διάλυση της σύμβασης ασκείται με γραπτή αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από το οριακό σημείο, διαφορετικά αποσβήνεται». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του. 4. την παράγραφο 1 του άρθρου 64 του ν. 3669/2008 οι λέξεις «τα τρία τέταρτα (3/4)» αντικαθίσταται με τις λέξεις «το ένα δεύτερο (1/2)». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Η υποκατάσταση να είναι εφικτή από άλλη εργοληπτική επιχείρηση που πληροί τις προϋποθέσεις και όχι υποχρεωτικά από αυτές που έλαβαν μέρος στο συγκεκριμένο διαγωνισμό. Άρθρο 62 «..3. Σο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 4 του άρθρου 73 του ν. 3669/2008 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «4. Η επιτροπή παραλαβής παραλαμβάνει το έργο ποσοτικά και ποιοτικά, ελέγχει κατά το δυνατόν την επιμέτρηση, με γενικές ή σποραδικές καταμετρήσεις, καταγράφει στο πρωτόκολλο τις ποσότητες της τελικής επιμέτρησης, όπως τυχόν διορθώνονται από τους ελέγχους που γίνονται, μη δεσμευόμενη από το περιεχόμενο του τελικού συνοπτικού επιμετρητικού πίνακα, στον οποίο μπορεί να επέμβει διορθωτικά, αιτιολογεί τις τυχόν τροποποιήσεις στις ποσότητες και αναγράφει τις παρατηρήσεις της για εργασίες που 16

17 τυχόν έχουν εκτελεσθεί με υπέρβαση των εγκεκριμένων ποσοτήτων ή κατά τροποποίηση των εγκεκριμένων σχεδίων». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη ώστε να ισχύσει το άρθρο στην προηγούμενη μορφή του. Ακόμα επειδή από τη διατύπωση των παραγράφων 2 και 5 δημιουργείται πρόβλημα κατανόησης, ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ να εκφραστεί η βούληση του νομοθέτη σαφέστερα προς αποφυγή κενών. Άρθρο 63 «... Μετά το τέλος του άρθρου 75 του ν. 3669/2008 προστίθεται νέο άρθρο 75Α με το παρακάτω περιεχόμενο: «Άρθρο 75Α Απόσβεση δικαιωμάτων αναδόχου Τπό την επιφύλαξη τυχόν μικρότερων προθεσμιών που καθορίζονται στον παρόντα Κώδικα, τα εκ της συμβάσεως εν γένει δικαιώματα του αναδόχου αποσβένονται και οποιαδήποτε εξ αυτών αξίωση παραγράφεται, εάν αυτά δεν ασκηθούν, δια σχετικής αιτήσεως του προς τη διευθύνουσα υπηρεσία, εντός προθεσμίας δυο (2) μηνών από την εμφάνιση της γενεσιουργού τους αιτίας..». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : να μην ισχύσει η τροποποίηση αυτή και να απαλειφθεί η συγκεκριμένη διάταξη. Ή άλλως να επαναδιατυπωθεί ως εξής: «Τπό την επιφύλαξη τυχόν μικρότερων προθεσμιών που καθορίζονται στον παρόντα Κώδικα, οι εκ της εκτέλεσης της σύμβασης παρατηρήσεις του αναδόχου δεν λαμβάνονται υπόψη, εάν αυτά δεν γνωστοποιηθούν, δια σχετικού εγγράφου του προς τη διευθύνουσα υπηρεσία εντός προθεσμίας τριών (3) μηνών από την εμφάνιση της γενεσιουργού τους αιτίας» Η φράση «από την εμφάνιση της γενεσιουργού τους αιτίας» θα πρέπει να διευκρινιστεί και να τροποποιηθεί λεκτικά. Άρθρο 65 Οι θέσεις της ΠΕΔΜΕΔΕ για το θέμα των ΜΕΚ ΜΕΕΠ (άρθρο 65 του προτεινόμενου νομοσχεδίου) είναι οι εξής : 1. Οργάνωση Μητρώων ΜΕΚ και ΜΕΕΠ Θέσπιση Μητρώου ΜΗΚΙΕ 1.1 Η τήρηση στην Διεύθυνση Δ15 των Μητρώων ΜΕΚ και ΜΕΕΠ από πλευράς διαδικασιών υποβολής φακέλων και διεκπεραίωσης είναι εξαιρετικά πολύπλοκη και γραφειοκρατική και χρειάζεται να ρυθμιστεί νομοθετικά προς την κατεύθυνση της απλούστευσης. 17

18 1.2 Η θεσμοθέτηση του Μητρώου Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων (ΜΗΚΙΕ) που αποτελεί απαίτηση όλου του κλάδου θα είναι μέτρο εξυγιαντικό και παραγωγικό. 1.3 Με την παράλληλη λειτουργία των μητρώων ΜΕΕΠ και ΜΗΚΙΕ όλες οι κατασκευές θα γίνονται από πιστοποιημένες επιχειρήσεις όλων των μεγεθών με προφανή αντίκτυπο στην ποιότητα των παραγόμενων έργων (δημοσίων και ιδιωτικών) αλλά και στην διάχυση της τεχνογνωσίας και την διασπορά του αντικειμένου των έργων με επίσημες υπεργολαβίες σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Οι υπεργολαβίες αυτές πρέπει να ενθαρρυνθούν από την Πολιτεία με συγκεκριμένες διατάξεις. 1.4 υναφές θέμα με τις υπεργολαβίες είναι οι εξειδικευμένες κατηγορίες πτυχίων, οι οποίες δεν πρέπει να απαιτούνται από την διακήρυξη αλλά να υποχρεώνουν τον ανάδοχο σε υποχρεωτική υπεργολαβία με τον κάτοχο εξειδικευμένου πτυχίου, εφόσον η αντίστοιχη δαπάνη είναι μεγαλύτερη του 10% του προϋπολογισμού του έργου. 1.5 Ιδιαίτερα για την αναθεώρηση των διατάξεων που διέπουν την λειτουργία και τήρηση του ΜΕΕΠ, η ΠΕΔΜΕΔΕ έχει υποβάλει την από 29/07/2008 επιστολή με προτάσεις που εξακολουθούν να ισχύουν και σήμερα και οι οποίες αφορούν τα παρακάτω επί μέρους θέματα Διάρκεια ισχύος της εγγραφής στο ΜΕΕΠ Εξ αιτίας του μεγάλου αριθμού των εργοληπτικών επιχειρήσεων των καταταγμένων στις τάξεις Α1, Α2, 1η, 2η και προκειμένου να μην ταλαιπωρούνται με γραφειοκρατικές διαδικασίες απλής ανανέωσης της εγγραφής τους, ιδίως οι ατομικές επιχειρήσεις, θα ήταν ωφέλιμο να αυξηθεί η διάρκεια ισχύος της εγγραφής στις τάξεις αυτές (Α1 μέχρι 2η) σε εξαετία χωρίς να καταργηθεί το δικαίωμα της διετίας για έκτακτη αναθεώρηση με σκοπό την επέκταση της εγγραφής σε άλλες κατηγορίες και τάξεις. Για τις επιχειρήσεις που είναι καταταγμένες από την 3η τάξη και άνω να παρέχεται το δικαίωμα παραμονής στις ίδιες κατηγορίες και τάξεις με παράταση της ισχύος της βεβαίωσης εγγραφής κατά 18 μήνες εφόσον κατά την τακτική τριετή αναθεώρηση της εγγραφής τους δεν συγκεντρώνουν την απαραίτητη βαθμολογία και υπό τον όρο ότι τηρούνται οι ελάχιστες προϋποθέσεις κατάταξης (κεφάλαια, πάγια, εμπειρία, δείκτες, στελέχωση). τις περιπτώσεις που ζητείται από την εργοληπτική επιχείρηση υποβιβασμός της κατάταξης αυτό να γίνεται για το υπόλοιπο του χρόνου κατάταξης. τελέχωση επιχειρήσεων Απαιτείται η θέσπιση απλών αλλά ασφαλών αποδείξεων πραγματικής στελέχωσης των εργοληπτικών επιχειρήσεων όπως : α. Επί ατομικών επιχειρήσεων η βασική στελέχωση να συντρέχει στο πρόσωπο που ασκεί την ατομική επιχείρηση. β. Επί προσωπικών εταιρειών (Ομόρρυθμες και ετερόρρυθμες εταιρείες) η βασική στελέχωση να συντρέχει στα πρόσωπα των ομορρύθμων εταίρων γ. Επί κεφαλαιουχικών εταιρειών (ΕΠΕ, ΑΕ) η ιδιότητα του εταίρου ή διαχειριστή στις ΕΠΕ και του μετόχου ή μέλους του Δ.. στις Α.Ε. να αποτελεί επαρκή απόδειξη στελέχωσης υπό την προϋπόθεση ότι προκύπτει 18

19 αποδεδειγμένη ετήσια αμοιβή τους πλέον του ελαχίστου ορίου της αντίστοιχης..ε. (π.χ. αμοιβή Δ..) δ. ε κάθε άλλη περίπτωση στελέχωσης οποιασδήποτε μορφής εργοληπτικής επιχείρησης (ατομική, Ο.Ε., Ε.Ε., Ε.Π.Ε., Α.Ε.) να προκύπτει αποδεδειγμένη ετήσια αμοιβή πλέον του ελαχίστου ορίου της αντίστοιχης..ε. Για λόγους επιχειρηματικής ευελιξίας και διάχυσης της εμπειρίας να είναι εφικτή η αντικατάσταση 1 ΜΕΚ Δ με 2 ΜΕΚ Γ, 1 ΜΕΚ Γ με 2 ΜΕΚ Β και 1 ΜΕΚ Β με 2 ΜΕΚ Α και σε συνολικό ποσοστό 50% στην βασική και συμπληρωματική στελέχωση Εμπειρία Μετά την καθιέρωση εφαρμογής του τύπου κατάταξης και για την 3η τάξη, είναι σωστό να επεκταθεί η απαίτηση ελάχιστης εμπειρίας και στην 3η τάξη αυτή σε ανάλογο μέγεθος όπως και για τις τάξεις 4η μέχρι 6η. Η διάταξη για την προσμέτρηση της εμπειρίας των στελεχών ΜΕΚ που έχουν ΜΕΕΠ δημιούργησε ανισότητες από την αδυναμία ελέγχου της παραμονής στην στελέχωση για μια διετία και πρέπει να καταργηθεί για όλες τις τάξεις, εκτός της περίπτωσης της πρώτης εγγραφής στην 3η τάξη. Πρότασή μας είναι να παραμείνει ως έχει η εμπειρία για τη βασική κατηγορία και για τις πρόσθετες κατηγορίες Κύκλος εργασιών Κεφάλαια Πάγια Εξ αιτίας της δύσκολης περιόδου που διέρχεται ο κλάδος τα μεγέθη που υπεισέρχονται στον τύπο κατάταξης για τον κύκλο εργασιών, τα κεφάλαια και τα πάγια δεν πρέπει να μεταβληθούν. Σα ελάχιστα ισχύοντα όρια για κεφάλαια και πάγια σε ποσοστό 50% των μεγεθών που υπεισέρχονται στον τύπο κατάταξης να παραμείνουν ως έχουν Δείκτες βιωσιμότητας Είναι γεγονός ότι η απαίτηση της συνεχούς τήρησης των δεικτών βιωσιμότητας δημιούργησε πολλά προβλήματα που οδήγησαν στην κατάργηση της διάταξης για συνεχή τήρηση και στην απαίτηση τήρησης μόνον κατά την τακτική αναθεώρηση της εγγραφής στο ΜΕΕΠ. Από την μία πλευρά οι δείκτες βιωσιμότητας που ορίστηκαν είναι εξαιρετικά αυστηροί και υψηλοί και από την άλλη η μη συνεχής τήρηση δημιουργεί συνθήκες άνισου ανταγωνισμού. Για την εξομάλυνση της κατάστασης χρειάζεται να οριστούν ευμενέστεροι δείκτες βιωσιμότητας οι οποίοι όμως πρέπει να τηρούνται συνεχώς και να περιλαμβάνονται στις ελάχιστες προϋποθέσεις κατάταξης. Οι δείκτες που ισχύουν σήμερα πρέπει να μειωθούν από το 1,00 στο 0,50 και σε περίπτωση μη αποδοχής της μείωσης αυτής, οι δείκτες βιωσιμότητας να μην υπερβαίνουν το 0,75 και να ελέγχονται με τις υποβαλλόμενες ετήσιες οικονομικές καταστάσεις (ισολογισμός). Η μη ικανοποίηση των δεικτών με τον ετήσιο ισολογισμό να παρέχει το δικαίωμα αναμόρφωσης των οικονομικών μεγεθών της επιχείρησης εντός 19

20 εξαμήνου για την επίτευξη των δεικτών με την κατάρτιση και δημοσίευση προσωρινού ισολογισμού που θα υποβάλλεται με την ετήσια έκθεση δραστηριότητας. Εάν δεν γίνει αναμόρφωση θα επέρχεται υποβιβασμός κατά μία τάξη και επανέλεγχος μετά ένα έτος με την νέα έκθεση δραστηριότητας και ακολούθως θα επέρχεται διαγραφή εφ όσον οι δείκτες δεν έχουν αναμορφωθεί Σύπος κατάταξης υγχωνεύσεις Η εφαρμογή του ισχύοντος νόμου κατέδειξε πολλές περιπτώσεις στρέβλωσης της πραγματικής κατάταξης με τις λεγόμενες αποσχίσεις κλάδων για λόγους εκμετάλλευσης του συντελεστή κατάταξης Γ και εν συνεχεία αναβίωσης και εκ νέου εγγραφής των παραμενόντων νομικών προσώπων στην 3η τάξη. Με την τελευταία ρύθμιση που έγινε με τον Ν. 3481/2006 που κατήργησε την εγγραφή στην 3η τάξη χωρίς εφαρμογή του τύπου, περιορίστηκαν τα φαινόμενα αυτά αλλά χρειάζεται να μπει φραγμός και οι συγχωνεύσεις να είναι πραγματικές και όχι για τυπικούς λόγους κατάταξης. ε κάθε δε περίπτωση συγχώνευσης ή απορρόφησης άλλης εργοληπτικής επιχείρησης ή κλάδου εργοληπτικής επιχείρησης του ΜΕΕΠ να ακολουθεί νέα κατάταξη. Άρθρο 69 1.Η παράγραφος 2 του άρθρου 4 του ν. 4694/1930 αντικαθίσταται όπως παρακάτω: «2. Κατ' εξαίρεση επιτρέπεται η αρχική ή η εκ των υστέρων εκχώρηση, εν όλω ή εν μέρει, του πληρωτέου εργολαβικού ανταλλάγματος, όπως αυτό προσδιορίζεται στους υποβαλλόμενους και εγκρινόμενους κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του έργου λογαριασμούς, προκειμένου περί οφειλής του εργολάβου για παροχή υλικών προς εκτέλεση του έργου ή περί οφειλής σε εργάτες ή υπαλλήλους αυτού που χρησιμοποιηθήκαν κατά την εκτέλεση του έργου. Επίσης επιτρέπεται η υπό των εργολάβων εκχώρηση του ως άνω εργολαβικού ανταλλάγματος σε αναγνωρισμένες Σράπεζες ή Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου». ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : Να τροποποιηθεί η φράση «εν όλω ή εν μέρει» με τη φράση «εν μέρει και μέχρι ποσοστού 50%». Άρθρο Η Α.Ε.Μ.Ε. διοικείται από Διοικητικό υμβούλιο που αποτελείται από επτά (7) μέλη, τα οποία επιλέγονται από το Τπουργικό υμβούλιο η μετά από εισήγηση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων και σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων υμβάσεων. Ένα εκ των επιλεγέντων μελών ορίζεται ταυτόχρονα ως Πρόεδρος, ένα ως Αντιπρόεδρος και δύο (2) μέλη, που κατοικοεδρεύουν στη Θεσσαλονίκη και στην Πάτρα, τοποθετούνται ως Προϊστάμενοι των αντίστοιχων Περιφερειακών Τπηρεσιών. Ειδικά κατά την πρώτη θητεία, τα μέλη του Διοικητικού υμβουλίου επιλέγονται από τη «Διάσκεψη των Προέδρων της Βουλής», μετά από εισήγηση του Τπουργού Τποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, με ανάλογη εφαρμογή 20

21 της διαδικασίας του άρθρου 14, στοιχ. δ'του Κανονισμού της Βουλής και με πλειοψηφία τεσσάρων πέμπτων (4/5) των μελών της. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: τη σύνθεση του Δ να υπάρχει εκπρόσωπος των κοινωνικών φορέων (ΣΕΕ, ΔΑ) και των επαγγελματικών ομάδων (ΠΕΔΜΕΔΕ κλπ) Άρθρο Κατά τη συζήτηση ειδικών θεμάτων, ο Πρόεδρος μπορεί να καλεί, για να παραστούν και να πάρουν το λόγο στις συνεδριάσεις του Διοικητικού υμβουλίου, χωρίς δικαίωμα ψήφου, το Νομικό ύμβουλο ή δικηγόρους της Νομικής Τπηρεσίας, διοικητικά στελέχη της Α.Ε.Μ.Ε., ή τρίτους, όπως εκπροσώπους του Δημοσίου, ξένων Αρχών, φορέων ή επαγγελματικών οργανώσεων. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Η λέξη «μπορεί» να αντικατασταθεί με τη φράση «υποχρεούται να καλεί» Άρθρο 76 1.Σα μέλη του Διοικητικού υμβουλίου κατά την άσκηση των καθηκόντων τους και δεσμεύονται μόνο από το νόμο και τη συνείδησή τους. ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ: Να προστεθεί η φράση «και τελούν υπό αναστολή των επαγγελματικών δραστηριοτήτων τους» ΙΙ ) ΔΙΑΣΑΞΕΙ ΕΚΣΟ ΣΩΝ ΠΡΟΣΕΙΝΟΜΕΝΩΝ Άρθρο 22 ν. 3669/1998 «Διαδικασία κατάθεσης και εξέτασης προσφορών» ΠΡΟΣΕΙΝΟΤΜΕ : τις κάτωθι τροποποιήσεις στον τρόπο διεξαγωγής της δημοπρασίας : Η παρ. 6 τροποποιείται ως εξής : εδάφιο 1 : «Η κατάθεση ων δικαιολογητικών συμμετοχής των διαγωνιζομένων των οικονομικών προσφορών καθώς και των τεχνικών προσφορών, στις περιπτώσεις που προβλέπεται κατά το νόμο υποβολή τους Η παρ. 7 τροποποιείται ως εξής : 1ο εδάφιο «Κατά την υποβολή των δικαιολογητικών συμμετοχής η επιτροπή διαγωνισμού.. διατάξεις» 5ο εδάφιο : «Η διαδικασία περατώνεται την ίδια ημέρα με την υπογραφή των υποβληθέντων δικαιολογητικών.. επιτροπής» Η παρ. 8 τροποποιείται ως εξής : «Ο πλήρης έλεγχος των δικαιολογητικών συμμετοχής ολοκληρώνεται την ημέρα της δημοπρασίας και διενεργείται κατά την σειρά προσέλευσης των διαγωνιζομένων. Εάν η ολοκλήρωση του ελέγχου 21

22 δεν είναι δυνατή την ίδια ημέρα λόγω του μεγάλου αριθμού των συμμετεχόντων ελέγχονται τουλάχιστον οι δέκα πρώτοι κατά σειρά προσέλευσης συμμετέχοντες. Η διαδικασία αυτή συνεχίζεται τις επόμενες εργάσιμες ημέρες, εκτός εάν υφίσταται σπουδαίος λόγος για την αναβολή της σε ημέρα και ώρα που ανακοινώνεται με τοιχοκόλληση στον πίνακα ανακοινώσεων της υπηρεσίας» Η παρ. 10 τροποποιείται ως εξής : «Εάν κατά του ανωτέρω πρακτικού δεν υποβληθούν ενστάσεις, η Επιτροπή διαγωνισμού καλεί σε δυο ημέρες τους συμμετέχοντες που συνεχίζουν στον διαγωνισμό, να υποβάλλουν οικονομικές προσφορές, οι οποίες αποσφραγίζονται αυθημερόν, καταγράφονται στο πρακτικό της επιτροπής διαγωνισμού, ανακηρύσσεται η μειοδότρια προσφορά και ολοκληρώνεται το πρακτικό για το αποτέλεσμα της δημοπρασίας, το οποίο υποβάλλεται στην Προϊσταμένη Αρχή, η οποία εγκρίνει το αποτέλεσμα της δημοπρασίας, επιφυλασσόμενων των διατάξεων του άρθρου 27 του παρόντος. Εάν υποβληθούν ενστάσεις για το πρώτο στάδιο η Επιτροπή διαγωνισμού τις διαβιβάζει μαζί με το πρακτικό και τη γνώμη της στην Προϊσταμένη Αρχή, η οποία εκδικάζει τις ενστάσεις. Μετά την εκδίκαση των ενστάσεων ακολουθεί η διαδικασία του εδαφίου 1.» Άρθρο 35 «Εγγυήσεις Καλής Εκτέλεσης» Καταργούνται οι παράγραφοι 2 έως 5 του άρθρου. Η παρ. 6 τροποποιείται ως εξής : «6. Για τις τυχόν συμπληρωματικές συμβάσεις που υπογράφονται στα πλαίσια της αρχικής σύμβασης, ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να καταθέσει πριν την υπογραφή, συμπληρωματική εγγύηση, το ποσοστό της οποίας υπολογίζεται στο ποσό της συμπληρωματικής σύμβασης και ισούται με το γενικό ποσοστό που ανα φέρεται στην παράγραφο 1.» Η παρ. 10 τροποποιείται ως εξής : «10. Αν αποφασισθεί από τον κύριο ή το φορέα κατασκευής του έργου μείωση των εργασιών της σύμβασης, που συνεπάγεται και μείωση του προς καταβολή συμβατικού ποσού, η εγγύηση καλής εκτέλεσης του έργου μειώνεται αναλόγως με τη μείωση του συμβατικού ποσού. Η μείωση των εγγυήσεων αποφασίζεται από τη διευθύνουσα υπηρεσία του έργου, κατόπιν αιτήσεως του αναδόχου. Η εγγύηση της παραγράφου 1 περιορίζεται σε ποσοστό σαράντα τοις εκατό (40%) της αρχικής εγγύησης, όπως τυχόν συμπληρώθηκε κατόπιν της υπογραφής συμπληρωματικών συμβάσεων, αμέσως μετά την έγκριση του Πρωτοκόλλου Προσωρινής Παραλαβής. Σο σύνολο της εγγύησης της παραγράφου 1 επιστρέφεται χωρίς καθυστέρηση, αμέσως μετά την έγκριση του Πρωτοκόλλου Οριστικής Παραλαβής και τη σύνταξη του τελικού λογαριασμού του έργου.» 22

23 Άρθρα 66 παρ. 2 & 68 παρ. 1 ν. 3669/2008 Προτείνουμε το ποσοστό συμμετοχής του αναδόχου (τόσο στην κατασκευαστική κοινοπραξία όσο και στην εγκεκριμένη υπεργολαβία) να μειωθεί από 70% ου ισχύει σήμερα σε 50% Πρόταση εφαρμογής νέου συστήματος ανάθεσης δημόσιου έργου: Για την εφαρμογή του νέου συστήματος ανάθεσης του υπό διαβούλευση νομοσχεδίου προτείνουμε να εφαρμόζεται έως το όριο της 2ης τάξης ΜΕΕΠ ( ) αλλά χωρίς της εφαρμογή του τρίτου κριτηρίου, όπως αυτό αποτυπώνεται στην συνάρτηση - καμπύλη δηλαδή προσφορά στον χρόνο συντήρησης του έργου. Δηλαδή να εφαρμόζεται σε διαγωνισμούς με προϋπολογισμό από το ποσό του έως ευρώ. Επίσης ζητήματα που δεν έχουν τεθεί και απαιτούν άμεση ρύθμιση : -Να συνταχθούν αναλυτικά τιμολόγια και να υπολογίζονται οι αναθεωρήσεις με βάση τις αποδόσεις των αναλυτικών τιμολογίων και το μέσο όρο των 3 μηνών του τριμήνου. -Να υπάρξει πρόβλεψη για σύνταξη αναλυτικών τιμολογίων που να καλύπτουν τα δεδομένα και τις προδιαγραφές κατασκευής των έργων (επικαιροποίηση των αποδόσεων και ποσοτήτων υλικών σε αντικειμενικές συνθήκες). -Να υπάρξει πρόβλεψη για αντιστοίχιση τιμολόγησης και αναθεωρήσεων. - Να καθίσταται υποχρεωτική η υπεργολαβία, υπό όρους (π.χ. να μην ανήκει ο υπεργολάβος στον όμιλο εταιρειών του αναδόχου, η έδρα του υπεργολάβου να βρίσκεται στον τόπο του έργου), για έργα ο διαγωνισμός των οποίων διεξάγεται με σύστημα προσφοράς με συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων. -Να τιμολογηθούν τα μέτρα ασφαλείας και υγείας (ΑΤ-ΥΑΤ) ώστε να αποζημιώνεται ο ανάδοχος για αυτά και να λογοδοτεί αντίστοιχα. -Νομαρχιακά Μητρώα Ο θεσμός των Νομαρχιακών Μητρώων στα οποία εγγράφονται οι εμπειροτέχνες κατασκευαστές με δικαίωμα συμμετοχής σε διαγωνισμούς έργων προϋπολογισμού μέχρι , έχει δημιουργήσει συνθήκες οξυμμένου ανταγωνισμού με τις εργοληπτικές επιχειρήσεις του ΜΕΕΠ ιδίως των τάξεων Α1, Α2 και 1η με εξαιρετικά επισφαλή την επιβίωσή τους. Επειδή η εγγραφή στα Μητρώα αυτά είναι κατά κάποιο τρόπο ανεξέλεγκτη από πλευράς αριθμού και λοιπών προϋποθέσεων εγγραφής, είναι σκόπιμο να μειωθεί το όριο του προϋπολογισμού για το δικαίωμα συμμετοχής των εμπειροτεχνών (μέχρι το ποσό των ευρώ) και είτε να καταργηθούν τα μητρώα που τηρούνται στη Διεύθυνση Σεχνικών Τπηρεσιών εκάστης 23

24 Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης από τις Νομαρχίες (πλέον Περιφερειακές Διοικήσεις) είτε τα Μητρώα αυτά να υπαχθούν σε Ειδικά Μητρώα του Τπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Μένουμε στη διάθεσή σας για κάθε επιπλέον διευκρίνιση. Ο Πρόεδρος Για την ΠΕΔΜΕΔΕ, Ο Γεν. Γραμματέας ΓΕΩΡΓΙΟ ΑΛ. ΡΩΜΟΙΟ ΦΡΗΣΟ Κ. ΠΑΠΠΑ 24