ΜΙΚΤΗ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΕ - ΒΟΥΛΓΑΡΙΑΣ

Transcript

1 ΜΙΚΤΗ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΕ - ΒΟΥΛΓΑΡΙΑΣ 15 η Συνεδρίαση Οκτωβρίου 2002 Σόφια ήλωση και Συστάσεις (που εγκρίθηκαν στις 30 Οκτωβρίου 2002) SMZ/sw/pel 30 Οκτωβρίου 2002 DV\482103EL.doc 1

2 Η 15 η συνεδρίαση της Μικτής Κοινοβουλευτικής Επιτροπής ΕΕ-Βουλγαρίας πραγµατοποιήθηκε στη Σόφια στις 29 και 30 Οκτωβρίου 2002, υπό την προεδρία των κ. Daniel VALTCHEV (µέλους του ΕΚΣΒ - Εθνικό Κίνηµα του Συµεών Β, Βουλγαρία) και Jose Maria GIL-ROBLES GIL-DELGADO (ΕΛΚ-Ε, Ισπανία). Στα πλαίσια της συνάντησης, η επιτροπή αντάλλαξε απόψεις µε τους κκ. Solomon PASSI, Υπουργό Εξωτερικών, Meglena KUNEVA, Υπουργό για την Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση, Milko KOVACHEV, Υπουργό Ενέργειας και Ενεργειακών Πόρων, και Adriana TOSHEVA, Αναπληρώτρια Υπουργό Γεωργίας, που εκπροσώπησαν τη βουλγαρική κυβέρνηση, και τους κκ. Christian FABER-ROD, Πρέσβη της ανίας, που εκπροσώπησε την Προεδρία του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Άννα ΙΑΜΑΝΤΟΠΟΥΛΟΥ, µέλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και Christof STOCK, επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Επιτροπής στη Σόφια. Η Μικτή Κοινοβουλευτική Επιτροπή εξέτασε τα ακόλουθα θέµατα: - την πορεία των διαπραγµατεύσεων για την προσχώρηση της Βουλγαρίας στην ΕΕ βάσει της περιοδικής έκθεσης του 2002 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. - την κατάσταση της γεωργίας στη Βουλγαρία στο πλαίσιο των διαπραγµατεύσεων για το κεφάλαιο VII, - τις υποδοµές και τον διάδροµο 8 ( υρράχιο Βάρνα) των διευρωπαϊκών δικτύων, - την κατάσταση των µειονοτήτων στη Βουλγαρία και την ένταξη των Ροµ, - τη στρατηγική για την ενέργεια στη Βουλγαρία και το σταθµό παραγωγής πυρηνικής ενέργειας του Kozloduy, - την άµυνα και την ασφάλεια στην περιοχή, καθώς και την περιφερειακή συνεργασία Η Μικτή Κοινοβουλευτική Επιτροπή, σύµφωνα µε το άρθρο 5 του Κανονισµού της και το άρθρο 112 της συµφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Βουλγαρίας, προέβη στις ακόλουθες συστάσεις προς τα θεσµικά όργανα της Βουλγαρίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης: Σχετικά µε την πορεία των διαπραγµατεύσεων και την πρόοδο που έχει επιτευχθεί για την προσχώρηση της Βουλγαρίας στην ΕΕ 1. χαιρέτισε την πρόοδο των διαπραγµατεύσεων για την προσχώρηση της Βουλγαρίας στην ΕΕ, δεδοµένου ότι 22 κεφάλαια έχουν κλείσει προσωρινά, εξέφρασε την προσδοκία ότι το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Κοπεγχάγης θα υιοθετήσει ένα "χάρτη πορείας" που θα περιλαµβάνει ένα χρονοδιάγραµµα και µια βελτιωµένη προενταξιακή στρατηγική για τη Βουλγαρία, και υπογράµµισε σχετικά τη σηµασία της επεξεργασίας σαφών αρχών και παραµέτρων για την οικονοµική ενίσχυση της προένταξης της Βουλγαρίας στην ΕΕ 2. χαιρέτισε τη γενικά θετική αξιολόγηση της περιοδικής έκθεσης που εκδόθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 9 Οκτωβρίου 2002, εξέφρασε την ιδιαίτερη ικανοποίησή της για την έγκριση των διατάξεων που επιτρέπουν σήµερα την καλύτερη εφαρµογή πολιτικών µη διακρίσεων για λόγους γενετήσιου προσανατολισµού και βελτιώνουν το νοµικό πλαίσιο για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας, του οργανωµένου εγκλήµατος και της εµπορίας ανθρώπων, αναγνώρισε την πρόοδο που έχει σηµειωθεί στην κατάργηση στοιχείων που εισάγουν διακρίσεις µε βάση το γενετήσιο προσανατολισµό και παρότρυνε DV\482103EL.doc 2

3 τη συνέχιση αυτών των προσπαθειών, ενθάρρυνε τη συµµετοχή της κοινωνίας των πολιτών (ΜΚΟ) στην εφαρµογή και την υλοποίηση των πολιτικών, και κάλεσε την Κυβέρνηση και όλους τους αρµόδιους διοικητικούς φορείς να επιστήσουν την προσοχή τους στα προβλήµατα διαφθοράς και δωροδοκίας στους τοµείς των τελωνειακών και συνοριακών ελέγχων 3. συνέστησε στη βουλγαρική κυβέρνηση να συνεχίσει τις προσπάθειές της στους ακόλουθους τοµείς που σχετίζονται µε τα πολιτικά κριτήρια: α) βελτίωση της δοµής του δικαστικού συστήµατος και του συστήµατος που σχετίζεται µε την ασυλία των δικαστικών, των εισαγγελέων και των ανακριτών, β) περαιτέρω αύξηση του προϋπολογισµού για το δικαστικό σύστηµα, η οποία θα συµβάλλει στην αντιµετώπιση των προβληµάτων του µεγάλου όγκου εκκρεµών υποθέσεων και της ανεπάρκειας των διοικητικών πόρων και του προσωπικού που είναι στη διάθεση των δικαστικών, σύµφωνα µε τις πρόσφατες νοµοθετικές τροπολογίες, γ) βελτίωση των διαδικασιών επιλογής, της διαχείρισης σταδιοδροµίας, της προστασίας της ανεξαρτησίας και των εκπαιδευτικών συστηµάτων των δικαστικών και των εισαγγελέων, δ) αποτελεσµατική καταπολέµηση, µέσω της Εθνικής Στρατηγικής Καταπολέµησης της ιαφθοράς, της διαφθοράς και της δωροδοκίας, φαινοµένων που ακόµη προκαλούν ανησυχία, ε) βελτίωση των ικανοτήτων της δηµόσιας διοίκησης στο σχεδιασµό, τη διαχείριση και τον έλεγχο των δηµοσίων δαπανών, στ) εισαγωγή ενός διαφανούς και υποχρεωτικού συστήµατος πρόσληψης υπαλλήλων στη δηµόσια διοίκηση, βελτίωση της κατάρτισης που παρέχεται στους υπαλλήλους και αύξηση της υποχρέωσης λογοδοσίας, ζ) άµεση ουσιαστική βελτίωση των συνθηκών στα ιδρύµατα κοινωνικής πρόνοιας και ψυχιατρικής περίθαλψης, καθώς και στα ιδρύµατα παιδικής µέριµνας και τις φυλακές, δεδοµένου ότι οι συνθήκες διαβίωσης των παιδιών και η µακροχρόνια ευηµερία τους δεν κρίνονται ικανοποιητικές. Επιπλέον, η επιτροπή εξακολουθεί να ανησυχεί για την ευηµερία των ατόµων µε νοητικές αναπηρίες που διαβιούν σε ιδρύµατα και κέντρα µέριµνας τα οποία δεν πληρούν τα διεθνή πρότυπα για τον σεβασµό των δικαιωµάτων του ανθρώπου, η) αποτροπή περιστατικών κακοµεταχείρισης κρατουµένων από την αστυνοµία, θ) αντιµετώπιση του φαινοµένου εµπορίας ανθρώπων καθώς και όλων των µορφών οργανωµένου εγκλήµατος 4. χαιρέτισε τη σηµαντική εκτίµηση της Επιτροπής, ότι η Βουλγαρία είναι µια λειτουργούσα οικονοµία της αγοράς και ότι αναµένεται να είναι σε θέση να αντιµετωπίσει µεσοπρόθεσµα τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάµεις της αγοράς στο εσωτερικό της Ένωσης, εφόσον συνεχίσει την εφαρµογή του προγράµµατος µεταρρυθµίσεων, συνεχάρη τη Βουλγαρία για την επίτευξη υψηλού επιπέδου µακροοικονοµικής σταθερότητας και για τα επιπλέον βήµατα που έχει πραγµατοποιήσει στις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις, χαιρέτισε την επιτυχία σηµαντικών και πολύπλοκων προσπαθειών ιδιωτικοποίησης και την εισαγωγή µιας νέας διαδικασίας για τις ιδιωτικές επιχειρήσεις και συνέστησε σε όλες τις βουλγαρικές αρχές να µεριµνούν για την τήρηση των διαδικασιών και των κανόνων διαφάνειας 5. συµβούλευσε τα ενδιαφερόµενα µέρη να αξιοποιήσουν τη νέα νοµοθεσία για τις άµεσες ξένες επενδύσεις ώστε να προσελκύσουν εγχώριους και ξένους επενδυτές, δηµιουργώντας ένα πιο φιλικό πλαίσιο επιχειρηµατικής ανάπτυξης DV\482103EL.doc 3

4 6. ζήτησε από την Κυβέρνηση και την Επιτροπή να ασχοληθούν κατά προτεραιότητα µε το πρόβληµα της ανεργίας και της παραοικονοµίας, ιδίως κατά το σχεδιασµό νέων πολιτικών και τη λήψη αποφάσεων σχετικά µε την αναδιάρθρωση του τοµέα της οικονοµίας και τον ανταγωνισµό 7. ενθάρρυνε τις προσπάθειες της βουλγαρικής κυβέρνησης στον τοµέα της µεταρρύθµισης του συνταξιοδοτικού συστήµατος, αλλά προέτρεψε σχετικά τις αρµόδιες αρχές να αντιµετωπίσουν αποτελεσµατικά την εφαρµογή αυτών των κοινωνικών µεταρρυθµίσεων ώστε να εξασφαλιστεί η καταβολή βιώσιµων συντάξεων και ταυτόχρονα να προστατευθεί η αξιοπρέπεια των ηλικιωµένων πολιτών Σχετικά µε τη γεωργία 8. κάλεσε την Επιτροπή να συντάξει, στα πλαίσια του "χάρτη πορείας" για τη Βουλγαρία που θα παρουσιαστεί στη Σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου στην Κοπεγχάγη, µια σειρά συναφών παραµέτρων για το κεφάλαιο «Γεωργία» στο πλαίσιο της διαδικασίας διαπραγµάτευσης µε τη Βουλγαρία 9. θεώρησε ότι, ιδίως κατά τη διαδικασία προσχώρησης, πρέπει να παρασχεθούν στη Βουλγαρία - περισσότερο από 60% της συνολικής έκτασης της οποίας είναι γεωργική γη και σχεδόν 40% του πληθυσµού της οποίας ζει σε αγροτικές περιοχές - τα κατάλληλα µέσα και η πρόσβαση στην αγορά που θα την βοηθήσουν να επιτύχει άµεσο εκσυγχρονισµό, καλύτερη απόδοση του γεωργικού ΑΕγχΠ, αύξηση του µεριδίου απασχόλησης στη γεωργία, του όγκου, της επεξεργασίας, βελτίωση της εµπορικής προώθησης της γεωργικής παραγωγής της και ορθολογικότερη διάρθρωση του τοµέα 10. υπενθύµισε ότι η Βουλγαρία πρέπει να δηµιουργήσει εθνικό κτηµατολόγιο και µητρώο ακίνητης περιουσίας προκειµένου να βελτιωθεί η κατάσταση στην αγορά γης Σχετικά µε τις υποδοµές και τον διάδροµο χαιρέτισε την εκτίµηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ότι η Βουλγαρία ενισχύει τις διοικητικές δοµές της στον τοµέα των µεταφορών και ενθάρρυνε τη συνέχιση της ενίσχυσης των διοικητικών ικανοτήτων της, προκειµένου να υλοποιήσει το φιλόδοξο πρόγραµµά της για την ανάπτυξη υποδοµής µεταφορών και αναµένει να ξεπεραστούν οι καθυστερήσεις στην αναδιάρθρωση του δικτύου µεταφορών, συµπεριλαµβανοµένου και του τοµέα εσωτερικών πλωτών µεταφορών 12. χαιρέτισε την υπογραφή, στις 9 Σεπτεµβρίου 2002, του µνηµονίου συµφωνίας για την κατασκευή του διαδρόµου 8, ο οποίος διασχίζοντας τη Βουλγαρία σε περισσότερο από το µισό µήκος της, θα συνδέσει την ΕΕ µε τις χώρες του Καυκάσου και της Κεντρικής Ασίας και θα αποτελέσει ένα σηµαντικό µέσο για τη συνολική κοινωνική και οικονοµική ανάπτυξη της χώρας, και τέλος ζήτησε βελτίωση των διοικητικών ικανοτήτων ώστε να αξιοποιηθούν πλήρως τα κεφάλαια ISPA της ΕΕ 13. υπογράµµισε ότι οι επενδύσεις σε υποδοµές στα Βαλκάνια συνιστούν επίσης σηµαντική επένδυση στην ασφάλεια ολόκληρης της ευρωπαϊκής ηπείρου DV\482103EL.doc 4

5 Σχετικά µε την κατάσταση των µειονοτήτων και την ένταξη των Ροµ 14. εξέφρασε ανησυχία για το γεγονός ότι στη Βουλγαρία, όπως και σε άλλες ευρωπαϊκές κοινωνίες, εξακολουθούν να υφίστανται σε µεγάλο βαθµό κοινωνικές ανισότητες σε βάρος των Ροµ, οι οποίοι διαβιούν υπό εξαιρετικά δύσκολες συνθήκες, και ενθάρρυνε τη βουλγαρική κυβέρνηση να αναζητήσει νέες µεθόδους κοινωνικής ένταξης των Ροµ, συνδυάζοντας µορφές εποχιακής και προσωρινής απασχόλησης µε προγράµµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης των Ροµ, ενώ παράλληλα θα συνεχίσει να αξιοποιεί στο µέγιστο βαθµό τα προενταξιακά κεφάλαια του προγράµµατος PHARE 15. προέτρεψε τις βουλγαρικές αρχές να αντιµετωπίσουν αποτελεσµατικά τα περιστατικά επιθέσεων και διακρίσεων σε βάρος µελών της κοινότητας των Ροµ, και να λάβουν τα απαραίτητα διοικητικά µέτρα, περιλαµβανοµένης της νοµιµοποίησης της περιουσίας των Ροµ. Στηρίζει τις προσπάθειες εξάλειψης των διακρίσεων στην εκπαίδευση των παιδιών των Ροµ και ζητά την ένταξη των παιδιών µε ειδικές ανάγκες στο κύριο εκπαιδευτικό σύστηµα Σχετικά µε την ενέργεια 16. χαιρέτισε την έγκριση της κυβερνητικής στρατηγικής για την ενέργεια από την Εθνοσυνέλευση της Βουλγαρίας τον Ιούλιο 2002, και εξέφρασε την ελπίδα ότι τα κύρια κριτήρια για την υλοποίηση της στρατηγικής θα είναι η αναδιάρθρωση του ενεργειακού τοµέα και η αποδοτικότητα της ενέργειας, δεδοµένου ότι τα επίπεδα κατανάλωσης ενέργειας σήµερα στη Βουλγαρία είναι ιδιαίτερα υψηλά 17. Όσον αφορά το σταθµό παραγωγής πυρηνικής ενέργειας του Kozloduy, υπενθυµίζει το µνηµόνιο συµφωνίας του 1999, σηµειώνει το ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Ιουνίου 2002 σχετικά µε αυτό το ζήτηµα, αναγνωρίζει τα αποτελέσµατα της έκθεσης του ιεθνούς Οργανισµού Ατοµικής Ενέργειας, του Ιουνίου 2002 και σηµειώνει την απόφαση του Βουλγαρικού Κοινοβουλίου της 2ας Οκτωβρίου 2002 σηµειώνει επίσης ότι, κατά την επίσκεψη ορισµένων µελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο Kozloduy στις 28 Οκτωβρίου 2002, αναγνωρίστηκε η πρόοδος που συντελέστηκε από τις βουλγαρικές αρχές όσον αφορά τα µέτρα ασφαλείας αναµένει τα αποτελέσµατα της αναθεώρησης από την οµάδα εργασίας για ζητήµατα πυρηνικής ασφάλειας του Συµβουλίου της ΕΕ, και ζητά από την Επιτροπή, το Συµβούλιο και τη βουλγαρική κυβέρνηση να προβούν σε εποικοδοµητικές διαπραγµατεύσεις σχετικά µε αυτό το ζήτηµα Σχετικά µε την προσχώρηση στο ΝΑΤΟ, την καταπολέµηση της τροµοκρατίας, την περιφερειακή σταθερότητα και την περιφερειακή συνεργασία 18. συνεχάρη τη Βουλγαρία για τις συνεχείς προσπάθειες ένταξης στις ευρω-ατλαντικές δοµές και εξέφρασε της υποστήριξή της για την αίτηση προσχώρησης στο ΝΑΤΟ κατά την προσεχή σύνοδο κορυφής του NATO στην Πράγα, η οποία µπορεί να ενισχύσει τη δυνατότητα της Συµµαχίας να πραγµατοποιεί ειρηνευτικές και ανθρωπιστικές αποστολές και να αντιµετωπίσει την τροµοκρατία, ενισχύοντας ταυτόχρονα, τη σταθερότητα της περιοχής DV\482103EL.doc 5

6 19. συνεχάρη τη Βουλγαρία για τη δράση της στα πλαίσια του συµφώνου σταθερότητας και επεσήµανε, ως θετικό παράδειγµα, τη συνεργασία της Βουλγαρίας µε τις γειτονικές χώρες Εν κατακλείδι 20. υπενθύµισε ότι η διεύρυνση θα πρέπει να αντιµετωπίζεται ως µια δυναµική πολιτική διαδικασία, και όχι ως µια επιχείρηση βασισµένη σε προσδιορισµένες µε ακρίβεια διαδικασίες προκειµένου να βοηθήσει τη Βουλγαρία να εκπληρώσει πλήρως το ρόλο της σε αυτή, προέτρεψε την Ευρωπαϊκή Ένωση να είναι συνεπής ως προς τη δέσµευσή της για έναν περιεκτικό πολιτικό διάλογο µε τη Βουλγαρία 21. αναµένει την παρουσίαση του ενηµερωµένου "χάρτη πορείας" και της αναθεωρηµένης και βελτιωµένης προενταξιακής στρατηγικής για τη Βουλγαρία στη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου στην Κοπεγχάγη, και συνέστησε την εστίαση των προσπαθειών στην επίτευξη των σηµαντικών στόχων οροσήµων χωρίς να τεθούν νέες προϋποθέσεις τέλος, υπενθύµισε ότι αναµένεται ενισχυµένη προενταξιακή οικονοµική βοήθεια προς τη Βουλγαρία µαζί µε το νέο "χάρτη πορείας" 22. θεώρησε ρεαλιστικό το στόχο της βουλγαρικής κυβέρνησης να ολοκληρώσει τις διαπραγµατεύσεις για την προσχώρηση µε τα τρέχοντα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σηµείωσε σχετικά τη σηµασία της έγκαιρης επεξεργασίας από τα θεσµικά όργανα της ΕΕ των οικονοµικών πτυχών της προσχώρησης της Βουλγαρίας στην Ένωση 23. υποστήριξε την άποψη ότι ο πολιτικός σύνδεσµος µεταξύ των υφιστάµενων και των µελλοντικών κρατών µελών της ΕΕ και της Βουλγαρίας πρέπει να ενισχυθεί σηµαντικά αµέσως µετά τη λήψη των πρώτων αποφάσεων σχετικά µε τη διεύρυνση τον εκέµβριο του 2002 και υποστήριξε ότι τα κοινοβούλια θα διαδραµατίσουν καίριο ρόλο σε αυτή την κατεύθυνση, µέσω της περαιτέρω συνεργασίας του Βουλγαρικού Κοινοβουλίου µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράµµισε ότι θα πρέπει να επιτραπεί στη Βουλγαρία, όπως και στα άλλα υποψήφια προς ένταξη κράτη, να στείλουν παρατηρητές στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο µετά την υπογραφή της συνθήκης προσχώρησης 24. χαιρέτισε τη δέσµευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για παροχή βοήθειας προς τη Βουλγαρία και τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 2002 για το αµετάκλητο της διαδικασίας διεύρυνσης και την ουσιαστική υποστήριξή του στην προσπάθεια της Βουλγαρίας να επιτύχει το στόχο της ένταξης το **************** DV\482103EL.doc 6