ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Αναφορών ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 11919/2009, του M.B, ιταλικής ιθαγένειας, σχετικά με τη συμμόρφωση της μεταφοράς από την Ιταλία (Dlgs 106/09) των οδηγιών της ΕΕ 89/391/ΕΟΚ και 2002/14/ΕΚ σχετικά με τις προδιαγραφές ασφάλειας και υγείας για τη χρήση εξοπλισμού εργασίας και για τη θέσπιση γενικού πλαισίου ενημερώσεως και διαβουλεύσεως των εργαζομένων Αναφορά 0621/2012, του Marco Bazzoni, ιταλικής ιθαγένειας, σχετικά με τη μείωση των κυρώσεων στους εργοδότες που προβλέπονται στο νομοθετικό διάταγμα αριθ. 106/09 στην Ιταλία 1. Περίληψη της αναφοράς 1919/2009 Ο αναφέρων υποστηρίζει ότι η μεταφορά από την Ιταλία των οδηγιών της ΕΕ 89/391/ΕΟΚ και 2002/14/ΕΚ δεν είναι σύμμορφη προς αυτές, κυρίως όσον αφορά την αξιολόγηση του άγχους στον χώρο εργασίας. Επίσης, επιμένει ότι η ιταλική νομοθεσία δεν συμμορφώνεται με το ιταλικό σύνταγμα, μια πτυχή που δεν εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιότητας της Επιτροπής Αναφορών. Περίληψη της αναφοράς 0621/2012 Ο αναφέρων επισημαίνει ότι το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 106/09 μειώνει δραστικά τις κυρώσεις που επιβάλλονται στους εργοδότες σε περίπτωση που παραβιάσουν τους κανόνες προστασίας της ασφάλειας κατά την εργασία οι οποίοι προβλέπονται στο προηγούμενο νομοθετικό διάταγμα αριθ. 81/09. Η μείωση αυτή καθιστά αναποτελεσματική μία σοβαρή πολιτική προστασίας της ασφάλειας στους χώρους εργασίας και παραβιάζει την οδηγία 89/331/ΕΟΚ. CM\ doc PE v06-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 30 Μαρτίου Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 19 Σεπτεμβρίου Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 202 παράγραφος 6 του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής στην αναφορά 1919/2009, που ελήφθη στις 24 Ιουνίου Ο αναφέρων κάνει λόγο για την ενδεχόμενη ασυμβατότητα ορισμένων διατάξεων του νέου ιταλικού νομοθετικού διατάγματος αριθ. 106/09 με την οδηγία "πλαίσιο" 89/391/ΕΟΚ 1 και, σε μικρότερο βαθμό, με την οδηγία 2002/14/ΕΚ 2 (στην οποία γίνεται αναφορά μόνο μία φορά). Επιπλέον, ο καταγγέλλων επιδιώκει επίσης να καταδείξει ότι το ανωτέρω ιταλικό νομοθετικό διάταγμα παραβιάζει ορισμένες διατάξεις του ιταλικού Συντάγματος. Το κείμενο της παρούσας αναφοράς είναι ίδιο με προγενέστερη καταγγελία που είχε υποβάλει ο συντάκτης της αναφοράς στην Επιτροπή τον Οκτώβριο του Με επιστολή της 9ης Απριλίου 2010, ο καταγγέλλων ενημερώθηκε ότι, κατόπιν ανάλυσης της καταγγελίας του, η Επιτροπή προτίθετο να επικοινωνήσει με τις ιταλικές αρχές μέσω του προγράμματος EU Pilot προκειμένου να ζητήσει πληροφορίες σχετικά με τα περιστατικά που περιγράφει στην καταγγελία του. Το εν λόγω αίτημα παροχής πληροφοριών απεστάλη στις ιταλικές αρχές στις 26 Απριλίου 2010, χωρίς να αναφερθεί η ταυτότητα του καταγγέλλοντος, δεδομένου ότι ο τελευταίος δεν επιθυμούσε να αποκαλυφθεί η ταυτότητά του. Η Επιτροπή θα τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνάς της. 4. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής στην αναφορά 1919/2009, που ελήφθη στις 13 Ιανουαρίου 2011 (ΑΝΑΘ. Ι) Με βάση τις πληροφορίες που παρέσχε ο αναφέρων/καταγγέλλων και με τα άλλα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν, μεταξύ δε άλλων και τις πληροφορίες που παρέσχον οι ιταλικές αρχές απαντώντας στο αίτημα ενημέρωσης της Επιτροπής, σχεδιάζεται να προταθεί, στη διάρκεια προσεχούς συνεδρίασης «παραβάσεις» της Επιτροπής, η κίνηση διαδικασίας επί παραβάσει λόγω μη συμμόρφωσης των ιταλικών μέτρων μεταφοράς με ορισμένες διατάξεις της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ (εφεξής «οδηγία»). Σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο της επιστολής όχλησης που θα αποσταλεί στις παραβαίνουσες 1 Οδηγία 89/391/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 12ης Ιουνίου 1989 σχετικά με την εφαρμογή μέτρων για την προώθηση της βελτίωσης της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων κατά την εργασία (ΕΕ L 183, , σ. 1). 2 Οδηγία 2002/14/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Μαρτίου 2002 περί θεσπίσεως γενικού πλαισίου ενημερώσεως και διαβουλεύσεως των εργαζομένων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα - κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για την εκπροσώπηση των εργαζομένων (ΕΕ L 80, , σ. 29). PE v /11 CM\ doc

3 ιταλικές αρχές, η Επιτροπή προτίθεται να προτείνει τη συμπερίληψη των ακόλουθων σημείων που αποτελούν αντικείμενο της καταγγελίας/αναφοράς: απαλλαγή ευθυνών του εργοδότη αναστολή της υποχρέωσης αξιολόγησης του κινδύνου άγχους στο χώρο εργασίας παράταση των καθορισμένων προθεσμιών για τη σύνταξη του εγγράφου αξιολόγησης κινδύνων στην περίπτωση νέας επιχείρησης ή για ουσιώδεις αλλαγές σε υφιστάμενη επιχείρηση. Αντιθέτως, η Επιτροπή δεν σκοπεύει να συμπεριλάβει στην επιστολή όχλησης τα ακόλουθα σημεία της καταγγελίας/αναφοράς, και τούτο για τους λόγους που εξηγούνται κατωτέρω: Αξιολόγηση του κινδύνου για συμβάσεις ή προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών μη εφαρμογή σε ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων/δραστηριοτήτων Από τον έλεγχο που διενήργησε η Επιτροπή, όσον αφορά τη μεταφορά στο ιταλικό δίκαιο του άρθρου 6 παράγραφος 4 της οδηγίας (περί της υποχρέωσης των εργοδοτών να συνεργάζονται και να συντονίζουν τις δραστηριότητές τους στους τομείς της προστασίας και της πρόληψης, όταν περισσότερες επιχειρήσεις είναι παρούσες στον ίδιο τόπο εργασίας), η μεταφορά αυτή φαίνεται να πραγματοποιείται μέσω του άρθρου 26 με τίτλο Obblighi connessi ai contratti d'appalto o d'opera o di somministrazione, του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 81 της 9ης Απριλίου 2008, όπως τροποποιήθηκε από το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 106 του 2009, επίσης γνωστό και ως «ενιαίο κείμενο» σε θέματα υγείας και ασφάλειας στους χώρους εργασίας με την οδηγία (εφεξής «ΕΚ»). Η Επιτροπή συμμερίζεται το συμπέρασμα του αναφέροντος/καταγγέλλοντος ότι, ύστερα από την προσθήκη, στο άρθρο 26 του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 81/08, της παραγράφου 3α, σε ό,τι αφορά ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων και ορισμένους τύπους δραστηριοτήτων, στο πλαίσιο συμβάσεων ή προσκλήσεων υποβολής προσφορών, ο εργοδότης φέρεται να μην έχει την υποχρέωση, η οποία αναφέρεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 26 του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 81/08, να συντάσσει το ενιαίο έγγραφο αξιολόγησης των κινδύνων διασυνδέσεων «DUVRI» (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze) που πραγματεύεται την ανάλυση των κινδύνων που συνδέονται με τις διασυνδέσεις μεταξύ διαφόρων επιχειρηματιών και με τα μέτρα προστασίας που στοχεύουν στην εξάλειψη αυτών των κινδύνων. Ωστόσο, θα πρέπει να επισημανθεί ότι η νέα παράγραφος 3α ορίζει ότι δεν θίγει την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 26, παράγραφοι 1 και 2, που μεταφέρουν σωστά το άρθρο 6, παράγραφος 4, της οδηγίας, απαιτώντας από τους εργοδότες να συνεργάζονται προς υλοποίηση των μέτρων πρόληψης και προστασίας, να συντονίζουν τις δραστηριότητές τους για την προστασία και την πρόληψη των επαγγελματικών κινδύνων και να ενημερώνονται αμοιβαίως με στόχο την εξάλειψη των κινδύνων που συνδέονται με τη διασύνδεση των δραστηριοτήτων τους. Επιπλέον, η αθέτηση των υποχρεώσεων που εμπίπτουν στους εργοδότες δυνάμει των εν λόγω διατάξεων υπόκειται σε κυρώσεις σύμφωνα με το άρθρο 55 του ΕΚ. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το άρθρο 26, παράγραφος 3, του ΕΚ, το οποίο προβλέπει την εκπόνηση, από τον εργοδότη, ειδικού γραπτού κειμένου που επισημοποιεί τις υποχρεώσεις συνεργασίας, συντονισμού και αμοιβαίας ενημέρωσης, υπερβαίνει τις απαιτήσεις της οδηγίας, η οποία δεν προβλέπει τέτοια ειδική διάταξη. Υπό αυτές τις συνθήκες, συνάγεται το συμπέρασμα ότι το άρθρο 26, παράγραφος 3α, δεν συνιστά παραβίαση της οδηγίας. CM\ doc 3/11 PE v06-00

4 Υγειονομική εποπτεία δυνατότητα ιατρικών εξετάσεων πριν από την πρόσληψη και ύστερα από παρατεταμένη απουσία για λόγους υγείας Σε ό,τι αφορά την εποπτεία της υγείας των εργαζομένων, θα πρέπει να σημειωθεί ότι, ναι μεν η οδηγία απαιτεί να διασφαλίζεται η κατάλληλη εποπτεία της υγείας των εργαζομένων και ο εργαζόμενος να υπόκειται, εάν το επιθυμεί, σε εποπτεία της υγείας του σε τακτά διαστήματα, από την άλλη όμως αφήνει μεγάλο περιθώριο ευελιξίας στα κράτη μέλη όσον αφορά τη φύση των μέτρων που θα λάβουν προς το σκοπό αυτό: αυτά καθορίζονται σύμφωνα με τις εθνικές νομοθεσίες και/ή πρακτικές. Επιπλέον, σύμφωνα με την οδηγία, η εποπτεία της υγείας μπορεί να αποτελέσει μέρος ενός εθνικού συστήματος υγείας. Με βάση τις εν λόγω διατάξεις της οδηγίας, έγκειται στο Ιταλικό Κράτος να προβλέψει, στην εθνική του νομοθεσία, τα απαραίτητα μέτρα για να διασφαλίσει την κατάλληλη εποπτεία της υγείας των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων όπως οι ιατρικές εξετάσεις πριν από την πρόσληψη και ύστερα από παρατεταμένη απουσία για λόγους υγείας, που προβλέπονται από το ΕΚ. Με βάση την ίδια λογική, δεν υπάρχει λόγος να αποφανθούμε ως προς τη συμβατότητα των μέτρων αυτών με την προϋπάρχουσα ιταλική νομοθεσία, όπως ο νόμος αριθ. 300 του Επιπλέον, ούτε τα στοιχεία πληροφόρησης που διαθέτει η Επιτροπή επιτρέπουν να εξαχθεί το συμπέρασμα ενδεχόμενης παραβίασης των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε θέματα απαγόρευσης των διακρίσεων. Εν προκειμένω, δεν πρόκειται για άμεση διάκριση με βάση ένα από τους λόγους διακρίσεων που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης (φύλο, φυλή, θρησκεία, ηλικία, μειονεξία, σεξουαλικές προτιμήσεις). Επιπλέον, ούτε οι αμφισβητούμενες διατάξεις του ΕΚ μπορούν να αποτελέσουν έμμεση διάκριση με βάση έναν από τους λόγους αυτούς. Γενικευμένη μείωση των κυρώσεων κατά των εργοδοτών και ιθυνόντων στον τομέα της αξιολόγησης των κινδύνων Το άρθρο 4 της οδηγίας, στο οποίο ο αναφέρων /καταγγέλλων κάνει μνεία στην αναφορά/ καταγγελία του, επιβάλλει στα κράτη μέλη το καθήκον να διασφαλίζουν την πλήρη ισχύ της νομοθεσίας της ΕΕ σε θέματα υγείας και ασφάλειας στον χώρο εργασίας. Βάσει αυτού του άρθρου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να λάβουν τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι εργοδότες, οι εργαζόμενοι και οι εκπρόσωποι των εργαζομένων υπόκεινται στις νομικές διατάξεις που απαιτούνται για την εφαρμογή της οδηγίας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ιδίως «τον κατάλληλο έλεγχο και την κατάλληλη εποπτεία» της εφαρμογής των εθνικών διατάξεων που μεταφέρουν ην οδηγία. Είναι σαφές ότι, για να διασφαλισθεί η αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας, οι ως άνω έλεγχοι, οι οποίοι διενεργούνται από τα κράτη μέλη, θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να επιφέρουν την εφαρμογή των κατάλληλων κυρώσεων και των διώξεων που επιβάλλονται λόγω παράλειψης εφαρμογής των κανόνων υγείας και ασφάλειας. Όπως διαπιστώνει ο αναφέρων/καταγγέλλων στην καταγγελία/αναφορά του, η οδηγία δεν υπεισέρχεται λεπτομερώς στα καθεστώτα εθνικών κυρώσεων. Κατά συνέπεια, δεν παρέχει ενδείξεις για τη φύση και την αυστηρότητα των κυρώσεων που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη σε περίπτωση παραβίασης, από τους εργοδότες (ή άλλους συντελεστές) των διαφόρων PE v /11 CM\ doc

5 εθνικών διατάξεων που μεταφέρουν την οδηγία. Συνεπώς, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι, εν τη απουσία αυτή ειδικών διατάξεων της οδηγίας, δεν τίθεται θέμα να αποφανθούμε σχετικά με το καθεστώς κυρώσεων στην Ιταλία. Ωστόσο, από τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής της Ένωσης ως προς τις κυρώσεις, προκύπτει ότι οι κυρώσεις αυτές θα πρέπει να είναι αποτελεσματικές, σύμμετρες και αποτρεπτικές. Έτσι, η Επιτροπή, ως θεματοφύλακας των Συνθηκών, ελέγχει εάν, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, οι έλεγχοι επιτρέπουν την αποτελεσματική εφαρμογή αποτρεπτικών και σύμμετρων κυρώσεων. Αν διέθετε αποδείξεις ότι, σε ένα κράτος μέλος, οι εθνικές διατάξεις μεταφοράς της οδηγίας της ΕΕ στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας στον χώρο εργασίας δεν εφαρμόζονται πραγματικά ελλείψει αποτελεσματικών, σύμμετρων και αποτρεπτικών κυρώσεων, θα μπορούσε να κινήσει διαδικασία επί παραβάσει για κακή εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ. Ωστόσο, θα πρέπει να διαπιστωθεί ότι, εν προκειμένω, δεν διαθέτει τέτοια στοιχεία. Τροποποίηση της υποχρέωσης των εργοδοτών να αποστέλλουν αντίγραφο του εγγράφου αξιολόγησης του κινδύνου (DVR) στους εκπροσώπους των εργαζομένων για την ασφάλεια (RLS) Ο αναφέρων/καταγγέλλων μνημονεύει την τροποποίηση που έφερε το νομοθετικό διάταγμα αριθ. 106/09 στο άρθρο 18, παράγραφος 1, στοιχείο o) του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 81/08 το οποίο προβλέπει ότι το έγγραφο αξιολόγησης των κινδύνων το συμβουλεύονται οι εκπρόσωποι των εργαζομένων στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας στον χώρο εργασίας, αποκλειστικά και μόνον εντός της επιχείρησης. Τούτο φέρεται να θεσπίζει στην πράξη έναν σοβαρό περιορισμό των δικαιωμάτων των εκπροσώπων των εργαζομένων για την ασφάλεια (RLS), που θα πρέπει έτσι να επικυρώνουν ένα έγγραφο που, στην πράξη, δεν τέθηκε στη διάθεσή τους. Αναφέρει επίσης ότι οι τροποποιήσεις αυτές δεν συνάδουν προς τις διατάξεις ενός άλλου ιταλικού νόμου, ήτοι του νόμου αριθ. 123/07. Τέλος, κατά τον αναφέροντα/καταγγέλλοντα, οι νέες αυτές διατάξεις φέρονται να βρίσκονται σε αντίθεση προς τις διατάξεις της οδηγίας 2002/14/ΕΚ, καθώς η εν λόγω οδηγία προβλέπει ότι οι εκπρόσωποι των εργαζομένων μπορούν να επικουρούνται από τους συμβούλους τους κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Πρέπει να επισημανθεί ότι δεν υπάγεται στην αρμοδιότητα της Επιτροπής να αποφαίνεται για τη συμβατότητα μεταξύ νομοθετικών μέτρων που υπάγονται στην εθνική έννομη τάξη, και εν προκειμένω του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 81/08 και του νόμου αριθ. 123/07. Σε ό,τι αφορά την καταγγελλόμενη παραβίαση της οδηγίας 2002/014/ΕΚ, μπορούν να γίνουν οι ακόλουθες παρατηρήσεις: Σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2002/014/ΕΚ (Προστασία των εκπροσώπων των εργαζομένων), τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι εκπρόσωποι των εργαζομένων, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, απολαύουν την κατάλληλης προστασίας και εγγυήσεων που τους επιτρέπουν να ασκούν ορθά τα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί. Θα πρέπει να τονισθεί ότι τα εν λόγω καθήκοντα των εκπροσώπων των εργαζομένων CM\ doc 5/11 PE v06-00

6 αφορούν την ενημέρωση και διαβούλευση επί σειράς ζητημάτων που εκτίθενται στο άρθρο 4 της οδηγίας 2002/014/ΕΚ, το οποίο προβλέπει τα εξής: 2. Η ενημέρωση και η διαβούλευση καλύπτουν: α) την ενημέρωση σχετικά με την πρόσφατη και την πιθανή εξέλιξη των δραστηριοτήτων και της οικονομικής κατάστασης της επιχείρησης ή της εγκατάστασης, β) την ενημέρωση και τη διαβούλευση σχετικά με την κατάσταση, τη διάρθρωση και την πιθανή εξέλιξη της απασχόλησης μέσα στην επιχείρηση ή εγκατάσταση, καθώς και τα μέτρα πρόληψης που ενδεχομένως προβλέπονται σε περίπτωση ιδίως που η απασχόληση απειλείται, γ) την ενημέρωση και τη διαβούλευση σχετικά με αποφάσεις που μπορούν να επιφέρουν ουσιαστικές μεταβολές στην οργάνωση της εργασίας ή στις συμβάσεις εργασίας, συμπεριλαμβανομένων όσων καλύπτονται από τις κοινοτικές διατάξεις που αναφέρει η παράγραφος 1 του άρθρου 9. Η ανωτέρω διάταξη δεν φαίνεται να καλύπτει το ζήτημα που τίθεται στην καταγγελία και το οποίο αφορά το έγγραφο για την αξιολόγηση των κινδύνων στον χώρο εργασίας. Συνεπώς, δεν φαίνεται να στοιχειοθετείται οιαδήποτε παραβίαση της οδηγίας 2002/014/ΕΚ στη συγκεκριμένη περίπτωση. Θα πρέπει να προσθέσουμε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 10, παράγραφος 3, στοιχείο α), της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ, ο εργοδότης οφείλει να λάβει τα κατάλληλα μέτρα ώστε οι εκπρόσωποι των εργαζομένων, που έχουν ειδικό ρόλο στο θέμα της προστασίας της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων, να έχουν πρόσβαση στο έγγραφο αξιολόγησης των κινδύνων, και τούτο σύμφωνα με τις εθνικές νομοθεσίες και/ή πρακτικές. Συνεπώς, δεδομένου ότι η οδηγία 89/391 δεν προβλέπει λεπτομέρειες ως προς τον τόπο στον οποίο οι εκπρόσωποι θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στο έγγραφο αξιολόγησης των κινδύνων και ότι ορίζει πως η πρόσβαση θα πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τις εθνικές νομοθεσίες και/ή πρακτικές, δεν υπάρχει λόγος να συμπεράνουμε ότι υφίσταται παραβίαση του δικαίου της ΕΕ επί του συγκεκριμένου σημείου της καταγγελίας/αναφοράς. Τέλος, στο πλαίσιο της καταγγελίας/αναφοράς του, ο αναφέρων/καταγγέλλων έχει παράσχει επίσης μια λεπτομερή ανάλυση που αφορά την ασυμβατότητα των διατάξεων του εν λόγω ΕΚ με τις ιταλικές συνταγματικές διατάξεις. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι δεν υπάγεται στην αρμοδιότητα της Επιτροπής να αποφαίνεται για ζητήματα που αφορούν τη συμμόρφωση των συνήθων εθνικών νομοθετικών μέτρων προς τις εθνικές διατάξεις συνταγματικής φύσεως. Μια τέτοια εκτίμηση υπάγεται στην αρμοδιότητα των αρχών των κρατών μελών. Συμπεράσματα Η Επιτροπή διαβίβασε στον καταγγέλλοντα, στο πλαίσιο της εξέτασης της καταγγελίας του, τις ως άνω πληροφορίες. Η Επιτροπή θα τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο για την πρόοδο της υπόθεσης. 5. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής στην αναφορά 1919/2009, που ελήφθη PE v /11 CM\ doc

7 στις 18 Ιουλίου 2011 (ΑΝΑΘ. ΙΙ) Στην προηγούμενη ανακοίνωσή τους, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πληροφόρησαν το Κοινοβούλιο ότι, βάσει των πληροφοριών που παρέσχε ο αναφέρων/καταγγέλλων και βάσει άλλων πληροφοριών που οι υπηρεσίες κατάφεραν να συλλέξουν, επρόκειτο να κινηθεί διαδικασία επί παραβάσει ενάντια στην Ιταλία λόγω μη συμμόρφωσης των ιταλικών μέτρων μεταφοράς με ορισμένες διατάξεις της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ (εφεξής «οδηγία»). Μετά την ανάλυση των συμπληρωματικών πληροφοριών που διαβιβάστηκαν στο μεταξύ από τον αναφέροντα/καταγγέλλοντα όπως και τις νέες διευκρινίσεις που διαβίβασαν οι ιταλικές αρχές με υπόμνημά τους στις 21 Ιανουαρίου 2011, το σχέδιο προειδοποιητικής επιστολής χρειάστηκε να τροποποιηθεί σημαντικά και συμπληρώθηκε με τα παρακάτω σημεία: απαλλαγή ευθυνών για τον εργοδότη σε περίπτωση ανάθεσης και η περαιτέρω ανάθεσης παραβίαση της υποχρέωσης τεκμηρίωσης της αξιολόγησης κινδύνων για εργοδότες που απασχολούν 10 ή λιγότερους εργαζομένους παράταση των προθεσμιών που ορίζονται για τη σύνταξη του εγγράφου αξιολόγησης των κινδύνων στην περίπτωση νέας επιχείρησης ή για ουσιώδεις αλλαγές σε υφιστάμενη επιχείρηση αναβολή της υποχρέωσης αξιολόγησης του κινδύνου άγχους που συνδέεται με την εργασία αναβολή της εφαρμογής της νομοθεσίας σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία σε πρόσωπα που ανήκουν σε κοινωνικές συνεταιριστικές επιχειρήσεις και σε εθελοντικές οργανώσεις πολιτικής προστασίας παράταση της καθορισμένης προθεσμίας για την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με την πρόληψη πυρκαγιάς όσον αφορά τις τουριστικές-ξενοδοχειακές εγκαταστάσεις υποδοχής με περισσότερες από 25 κλίνες. Το σχέδιο προειδοποιητικής επιστολής που συμπληρώθηκε με τα στοιχεία αυτά θα πρέπει να υποβληθεί στην κρίση του Σώματος των Επιτρόπων τον επόμενο Σεπτέμβριο. Συμπεράσματα Η Επιτροπή διαβίβασε στον καταγγέλλοντα, στο πλαίσιο της εξέτασης της καταγγελίας του, όλες τις ανωτέρω πληροφορίες με επιστολή στις 25 Μαΐου Η Επιτροπή θα τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο για την πρόοδο της υπόθεσης. 6. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής στην αναφορά 1919/2009, που ελήφθη στις 27 Ιουνίου 2011 (ΑΝΑΘ. ΙΙΙ) Η παρούσα ανακοίνωση παρέχει ενημερωμένες πληροφορίες σχετικά με την αναφορά 1919/2009 και τη σχετική διαδικασία επί παραβάσει, σχετικά με την ενδεχόμενη παραβίαση των διατάξεων της οδηγίας-πλαισίου 89/391/ΕΟΚ από την Ιταλική Δημοκρατία, που προέρχονται από τις πληροφορίες που είχαν σταλεί από τον καταγγέλλοντα/αναφέροντα. CM\ doc 7/11 PE v06-00

8 Μετά από ανταλλαγή πληροφοριών με τις εθνικές αρχές, μέσω του πιλοτικού προγράμματος ΕΕ, η Επιτροπή είχε ακόμη επιφυλάξεις σχετικά με τη μεταφορά της οδηγίας-πλαισίου στο ιταλικό δίκαιο. Ως εκ τούτου, μια προειδοποιητική επιστολή εστάλη στις ιταλικές αρχές στις 30 Σεπτεμβρίου 2011 που καλύπτει ορισμένες πτυχές της οδηγίας. Οι ιταλικές αρχές απάντησαν στην προειδοποιητική επιστολή στις 8 Δεκεμβρίου 2011, εξηγώντας σε μεγάλο βαθμό την άποψή τους για καθένα από τα σημεία που αναφέρονται στο έγγραφο οχλήσεως. Η ιταλική απάντηση χρειάστηκε αρκετό χρόνο για να μεταφραστεί. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέλυσαν στη συνέχεια προσεκτικά το περιεχόμενο και προετοίμασαν μια ανάλυση της ιταλικής απάντηση με σκοπό να υποβάλλουν πρόταση για την παρακολούθηση της διαδικασίας επί παραβάσει. Επί του παρόντος, δεν είναι δυνατόν να καταστεί γνωστό με ακρίβεια πότε η πρόταση αυτή θα γίνει, διότι υπάρχουν ακόμη μερικές εσωτερικές διαδικασίες. Ο καταγγέλλων / αναφέρων θα ενημερώνεται κατά την εξέλιξη της διαδικασίας επί παραβάσει. Αξίζει να σημειωθεί ότι η πρόοδος στον χειρισμό αυτής της υπόθεσης περιπλέκεται από την προσέγγιση του καταγγέλλοντος/αναφέροντος, ο οποίος στέλνει τακτικά ηλεκτρονικά μηνύματα με το ίδιο περιεχόμενο ή επαναλαμβάνοντας αιτήματα που έχουν ήδη εξετασθεί, εκτός από την ενημέρωση της Επιτροπής για νέα γεγονότα σχετικά με το θέμα της διαδικασίας παράβασης, που πρέπει να μελετηθούν για να εκτιμηθεί αν πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη. Ο όγκος των πρόσθετων πληροφοριών έχει επιβραδύνει τον χειρισμό της διαδικασίας επί παραβάσει. Παρ όλα αυτά, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προχωρούν με την απαιτούμενη φροντίδα και προσοχή στην εξέταση αυτής της υπόθεσης. 7. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 27 Φεβρουαρίου 2013 (ΑΝΑΘ. ΙV). Αναφορά 1919/2009 Τον Σεπτέμβριο του 2009, ο αναφέρων υπέβαλε καταγγελία κατά των ιταλικών αρχών υποστηρίζοντας ότι ορισμένες διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος 81/08 της 9ης Απριλίου 2008 που αναφέρεται επίσης ως «Testo Unico" και ορισμένες διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος 106/09 της 3ης Αυγούστου 2009 ήταν κατά παράβαση της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ. Με βάση ορισμένα σημεία ανησυχίας που εγείρει ο αναφέρων στην καταγγελία του, οι υπηρεσίες της Επιτροπής απέστειλε αίτημα στις ιταλικές αρχές για περαιτέρω πληροφορίες. Οι πληροφορίες που παρέχονται από τις ιταλικές αρχές σχετικά με τα σημεία ανησυχίας που εγείρει ο αναφέρων δεν ικανοποίησαν πλήρως τις υπηρεσίες της Επιτροπής και η Επιτροπή κίνησε διαδικασία επί παραβάσει κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας και απέστειλε προειδοποιητική επιστολή στην οποία οι ιταλικές αρχές απάντησαν με εκτενείς πληροφορίες. Μετά από προσεκτική ανάλυση της ιταλικής απάντηση, η Επιτροπή αποφάσισε να μην συνεχίσει την εξέταση, μεταξύ άλλων, στο συγκεκριμένο θέμα της μείωσης των κυρώσεων κατά των εργοδοτών που ορίζονται στο νομοθετικό διάταγμα 106/09. PE v /11 CM\ doc

9 Η απόφαση αυτή δικαιολογείται από το γεγονός ότι ο αναφέρων δεν είχε προσκομίσει επαρκή στοιχεία αποδεικτικά στοιχεία που να επιβεβαιώνουν την ύπαρξη παράβασης του άρθρου 4 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ από τις ιταλικές αρχές. Παρ 'όλα αυτά, η Επιτροπή παρέμεινε ανικανοποίητη σχετικά με τις εξηγήσεις που έδωσαν οι ιταλικές αρχές σχετικά με ορισμένα άλλα σημεία ανησυχίας που εγείρει ο αναφέρων, και απηύθυνε αιτιολογημένη γνώμη στην Ιταλική Δημοκρατία. Οι ιταλικές αρχές πρέπει τώρα να παρουσιάσουν την απάντησή τους στην πρόσφατη εξέλιξη της εν εξελίξει διαδικασίας επί παραβάσει. Αναφορά 621/2012 Στην Αναφορά 0621/2012, ο αναφέρων θέτει και πάλι ένα από τα σημεία ανησυχίας που έχει ήδη παρουσιάσει στην καταγγελία του στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή το Σεπτέμβριο του Ο αναφέρων επαναλαμβάνει τον ισχυρισμό ότι η μείωση των κυρώσεων κατά των εργοδοτών που ορίζεται στο νομοθετικό διάταγμα 106/09 της 3ης Αυγούστου 2009 γίνεται κατά παράβαση του άρθρου 4 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ, σύμφωνα με την οποία: " 1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι εργοδότες... υπόκεινται στις νομικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. 2. Ειδικότερα, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν επαρκή έλεγχο και εποπτεία». Κατά την άποψή του, οι ιταλικές νομικές διατάξεις που αφορούν το συγκεκριμένο θέμα δεν είναι αποτελεσματικές και αναλογικές, και είναι ανεπαρκείς για να αποτρέψουν τους εργοδότες από την παραβίαση των δικαιωμάτων του εργαζομένου. Το συγκεκριμένο σημείο προβληματισμού έχει εξεταστεί προηγουμένως στο πλαίσιο της καταγγελίας που υπέβαλε ο αναφέρων το Σεπτέμβριο του 2009, και οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν αναφέρει τακτικά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις εξελίξεις της υπόθεσης αυτής, στο πλαίσιο της αναφοράς 1919/2009. Σε μια από αυτές τις προηγούμενες ανακοινώσεις, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ενημέρωσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι, μετά από προσεκτική εξέταση όλων των στοιχείων που προέβαλε ο αναφέρων και οι ιταλικές αρχές, είχε αποφασίσει να μην συνεχίσει την εξέταση του θέματος σχετικά με τη μείωση των κυρώσεων κατά των εργοδοτών που ορίζονται στο νομοθετικό διάταγμα 106/09 της 3ης Αυγούστου Η απόφαση αυτή βασίζεται στο γεγονός ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν είχαν στην κατοχή τους επαρκή στοιχεία αποδεικτικά μιας de facto παραβίασης του άρθρου 4 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανακοίνωσαν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι ο αναφέρων είχε ενημερωθεί για μια τέτοια απόφαση. Η Αναφορά 621/2012 δεν παρουσιάζει άλλα σχετικά σημεία ανησυχίας και δεν προσθέτει περαιτέρω στοιχεία επί της ουσίας σχετικά με τα ζητήματα που έχουν ήδη αντιμετωπιστεί και κοινοποιηθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της αναφοράς 1919/2009. CM\ doc 9/11 PE v06-00

10 Συμπεράσματα Αξίζει να σημειωθεί ότι η πρόοδος όσον αφορά τον χειρισμό της υπόθεσης αυτής είναι περίπλοκη, χρονοβόρα και επίσης γίνεται πιο δύσκολη λόγω της προσέγγισης του αναφέροντος, ο οποίος στέλνει τακτικά μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου σε διαφορετικούς αποδέκτες παρουσιάζοντας ανησυχίες και αιτήματα που προηγουμένως έχουν εξεταστεί. Στην πραγματικότητα, όλα αυτά τα χρόνια ο αναφέρων έχει αποστείλει πολλά ηλεκτρονικά μηνύματα στις υπηρεσίες της Επιτροπής, που μπορεί εύλογα να θεωρηθούν απαράδεκτα, επειδή είναι επαναλαμβανόμενα, προκλητικά ή / και άσκοπα. Λόγω αυτού του γεγονότος, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν αποφασίσει, βάσει του άρθρου 4 του Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις σχέσεις τους με το κοινό 1, να διακόψουν την αλληλογραφία με τον αναφέροντα. Ωστόσο, η ανταλλαγή αλληλογραφίας με τον αναφέροντα δεν έχει διακοπεί σε ό, τι αφορά όλες τις σχετικές εξελίξεις ουσίας για τις καταγγελίες που υπέβαλε ο αναφέρων. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή έχει ενημερώσει τον αναφέροντα για όλες τις σχετικές εξελίξεις όσον αφορά τις καταγγελίες του. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής προχωρούν με την απαιτούμενη φροντίδα και προσοχή στην παρακολούθηση αυτής της εν εξελίξει διαδικασίας επί παραβάσει, και θα κρατήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεόντως ενήμερο για όλες τις σχετικές εξελίξεις. 8. Συμπληρωματική απάντηση της Επιτροπής σχετικά με τις αναφορές 1919/2009 και 621/2012, που ελήφθη στις 27 Ιουνίου 2014 (ΑΝΑΘ. VI). Η Επιτροπή συνεχίζει τις εργασίες της σχετικά με τη διαδικασία παράβασης που κινήθηκε μετά την καταγγελία του αναφέροντα (1919/2009), δηλαδή την αξιολόγηση των διαθέσιμων στοιχείων των πληροφοριών και τη συνέχιση του διαλόγου για επίλυση των προβλημάτων με τις ιταλικές αρχές, και θα συνεχίσει να ενημερώνει αναφέροντα / καταγγέλλοντα, καθώς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεόντως για τις εξελίξεις στην υπόθεση αυτή. Εκτός από τις πληροφορίες που παρέχονται ήδη στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 27ης Φεβρουαρίου του 2013, αξίζει να σημειωθεί ότι το Νοέμβριο του 2013, ο αναφέρων πρόσθεσε στην αναφορά του (1919/2009) ένα στοιχείο μιας νέας καταγγελίας που είχε καταθέσει στην Επιτροπή για εικαζόμενες παραβιάσεις της οδηγίας 89/391 / ΕΟΚ και της οδηγίας 92/57 / ΕΟΚ, από την Ιταλία. Το πρόσφατο σημείο - μεταξύ άλλων, αφορά μια υποτιθέμενη παράλειψη της Ιταλίας να διασφαλίσει την συμμόρφωση της νομοθεσίας και συγκεκριμένα το άρθρο 90 (11) του νομοθετικού διατάγματος 81/08 με το άρθρο 3 (1) και (2) της οδηγίας 92/57 / ΕΟΚ (διορισμός των συντονιστών σε κινητό ή προσωρινό εργοτάξιο) και με τη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Μετά από προσεκτική ανάλυση των πληροφοριών, η Επιτροπή αποφάσισε να μην συνεχίσει, 1 Κώδικας ορθής διοικητικής συμπεριφοράς του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις σχέσεις τους με το κοινό, ΕΕ L 308 της σ PE v /11 CM\ doc

11 μεταξύ άλλων, την ανάλυση του συγκεκριμένου θέματος του διορισμού συντονιστών σε κινητό ή προσωρινό εργοτάξιο. Η απόφαση αυτή δικαιολογείται από το γεγονός ότι ο αναφέρων δεν είχε προσκομίσει επαρκή στοιχεία αποδεικτικά στοιχεία που να στηρίζουν το επιχείρημά του και να βεβαιώνουν την ύπαρξη παράβασης του άρθρου 3(1) και (2) της οδηγίας 92/57/ΕΟΚ και των σχετικών διατάξεων από τις ιταλικές αρχές. Ο αναφέρων ενημερώθηκε για την απόφαση αυτή. Αξίζει να σημειωθεί ότι η πρόοδος όσον αφορά τον χειρισμό της υπόθεσης αυτής είναι περίπλοκη, χρονοβόρα και επίσης γίνεται πιο δύσκολη λόγω της προσέγγισης του αναφέροντος, ο οποίος στέλνει τακτικά μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου σε διαφορετικούς αποδέκτες παρουσιάζοντας ανησυχίες και αιτήματα που προηγουμένως έχουν εξεταστεί. Πράγματι, όλα αυτά τα χρόνια ο αναφέρων έχει αποστείλει πολλά ηλεκτρονικά μηνύματα στις υπηρεσίες της Επιτροπής, που μπορεί εύλογα να θεωρηθούν απαράδεκτα, επειδή είναι επαναλαμβανόμενα, προκλητικά ή / και άσκοπα. Λόγω αυτού του γεγονότος, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν αποφασίσει, βάσει του άρθρου 4 του Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις σχέσεις τους με το κοινό 1, να διακόψουν την αλληλογραφία με τον αναφέροντα. Ωστόσο, η ανταλλαγή αλληλογραφίας με τον αναφέροντα δεν έχει διακοπεί σε ό, τι αφορά όλες τις σχετικές εξελίξεις ουσίας για τις καταγγελίες που υπέβαλε ο αναφέρων. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή έχει ενημερώσει τον αναφέροντα για όλες τις σχετικές εξελίξεις όσον αφορά τις καταγγελίες του. Στην αναφορά 621/2012, ο αναφέρων θίγει ένα θέμα σχετικά με τη μείωση των κυρώσεων κατά των εργοδοτών που ορίζονται στο νομοθετικό διάταγμα 106/09 της 3ης Αυγούστου Στις προηγούμενες ανακοινώσεις, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ενημέρωσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι, μετά από προσεκτική εξέταση όλων των στοιχείων που υπέβαλε ο αναφέρων και οι ιταλικές αρχές, είχε αποφασίσει να μην συνεχίσει την εξέταση του θέματος Η απόφαση αυτή βασίζεται στο γεγονός ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν είχαν στην κατοχή τους επαρκή στοιχεία αποδεικτικά μιας de facto παραβίασης του άρθρου 4 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανακοίνωσαν επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι ο αναφέρων είχε ενημερωθεί για την απόφαση. Η Αναφορά 621/2012 δεν παρουσιάζει άλλα σχετικά σημεία ανησυχίας και δεν προσθέτει περαιτέρω στοιχεία επί της ουσίας σχετικά με τα ζητήματα που έχουν ήδη αντιμετωπιστεί και κοινοποιηθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της αναφοράς 1919/ Κώδικας ορθής διοικητικής συμπεριφοράς του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις σχέσεις τους με το κοινό, ΕΕ L 308 της σ CM\ doc 11/11 PE v06-00