Πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο (Π Π): Ερωτήσεις και απαντήσεις

Transcript

1 ΥΠΟΜΝΗΜΑ/11/468 Βρυξέλλες, 29 Ιουνίου 2011 Πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο (Π Π): Ερωτήσεις και απαντήσεις Το παρόν υπόµνηµα έχει σκοπό να απαντήσει στις κύριες πτυχές των προτάσεων τις οποίες υποβάλλει η Επιτροπή για το πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο. Καλύπτει 1) τα βασικά γενικά στοιχεία όσον αφορά τον ορισµό και τη λειτουργία του Π Π, 2) τις κύριες καινοτοµίες που προτείνονται από την Επιτροπή σε σχέση µε τις πολιτικές και 3) τις νέες ιδέες για τη χρηµατοδότηση του µελλοντικού προϋπολογισµού. 1. Ορισµός, ιστορικό πλαίσιο και διαδικασίες Τι είναι το πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο (Π Π); Το πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο (Π Π) µεταφράζει σε δηµοσιονοµικούς όρους τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης για τουλάχιστον 5 έτη. Το άρθρο 312 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει ότι το Π Π θεσπίζεται στο πλαίσιο κανονισµού που εγκρίνεται οµόφωνα από το Συµβούλιο µετά τη επίτευξη συναίνεσης (έγκριση ή απόρριψη της συνολικής δέσµης µέτρων, χωρίς τροποποιήσεις) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ορίζει ετήσια µέγιστα ποσά (ανώτατα όρια) για τις δαπάνες της ΕΕ στο σύνολό της και για τις κύριες κατηγορίες δαπανών (γραµµές προϋπολογισµού). εν είναι τόσο αναλυτικό όσο ο ετήσιος προϋπολογισµός. Γιατί είναι αναγκαίο ένα πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο; Καθορίζοντας τα όρια δαπανών για κάθε κατηγορία δαπανών, το Π Π επιβάλλει δηµοσιονοµική πειθαρχία και εξασφαλίζει ότι οι δαπάνες της Ένωσης εξελίσσονται οµαλά εντός των ορίων των ιδίων πόρων της και σύµφωνα µε τους στόχους των πολιτικών της Ένωσης. Επιπλέον, το σύστηµα αυτό εξασφαλίζει µια προβλέψιµη εισροή πόρων για να καλυφθούν οι µακροπρόθεσµες προτεραιότητες της Ένωσης, παρέχει δε µεγαλύτερη βεβαιότητα στους δικαιούχους των πόρων της ΕΕ, όπως ΜΜΕ, περιφέρειες µε καθυστερηµένη ανάπτυξη, φοιτητές, ερευνητές, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών... Το Π Π θέτει τα θεµέλια για την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισµού. ιευκολύνει σηµαντικά την επίτευξη συµφωνίας επί του ετήσιου προϋπολογισµού µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, που είναι τα δύο σκέλη της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής της Ένωσης. Ταυτόχρονα, διασφαλίζει τη συνεκτικότητα όσον αφορά την επίτευξη των προτεραιοτήτων που ορίζονται προς όφελος της Ευρώπης. Το δηµοσιονοµικό πλαίσιο ορίζει επίσης οποιεσδήποτε άλλες διατάξεις απαιτούνται για την οµαλή λειτουργία της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισµού.

2 Η διαχείριση του προϋπολογισµού γινόταν πάντοτε µέσω πολυετών πλαισίων; Το Π Π εντάσσεται στη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης από το 1988 και καλύπτει περιόδους διάρκειας 5-7 ετών. - Το πρώτο δηµοσιονοµικό πλαίσιο, το λεγόµενο «πακέτο Delors I», κάλυψε την περίοδο και εστίασε στην εδραίωση της εσωτερικής αγοράς, της πολυετούς έρευνας και του προγράµµατος πλαισίου για την ανάπτυξη. - Το δεύτερο πλαίσιο , το λεγόµενο «πακέτο Delors ΙΙ», έδωσε προτεραιότητα στην κοινωνική πολιτική και στην πολιτική συνοχής, καθώς και στην εισαγωγή του ευρώ. - Η «Ατζέντα 2000» κάλυψε την περίοδο και εστίασε στη διεύρυνση της Ένωσης. - Τέλος, το Π Π έδωσε προτεραιότητα στη βιώσιµη ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα, µε σκοπό τη δηµιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας. Το επόµενο Π Π παρουσιάζει τις δηµοσιονοµικές προτεραιότητες της Ένωσης για την περίοδο Πώς επηρεάζει η θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας το 2009 το Π Π ; Πριν από τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας, το Π Π ήταν προϊόν διοργανικής συµφωνίας. Ωστόσο, το άρθρο 312 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης εκχωρεί επίσης νοµικά δεσµευτική ισχύ στο πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο, µε σκοπό να καθοριστεί «το ύψος των ετήσιων ανώτατων ορίων των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων ανά κατηγορία δαπανών και του ετήσιου ανώτατου ορίου των πιστώσεων για πληρωµές». Επιπλέον, σύµφωνα µε τη νέα συνθήκη, η απόφαση επί του Π Π θα πρέπει να λαµβάνεται από το Συµβούλιο εξασφαλίζοντας οµοφωνία, µετά τη συναίνεση του Κοινοβουλίου. Γιατί θα πρέπει το δηµοσιονοµικό πλαίσιο να συµφωνηθεί το αργότερο έως το 2012; Χρειάζονται µήνες για να συµφωνηθεί η νοµική βάση για όλα τα πολυετή προγράµµατα και έργα τα οποία θα χρηµατοδοτηθούν στο πλαίσιο του Π Π, σε τοµείς όπως η έρευνα, η εκπαίδευση, η συνοχή, η αναπτυξιακή βοήθεια, η πολιτική γειτονίας, κλπ. Προκειµένου να είναι δυνατή η έναρξη των εν λόγω προγραµµάτων τον Ιανουάριο του 2014, θα πρέπει να επιτευχθεί πολιτική συµφωνία σχετικά µε το ανώτατο όριο του Π Π το αργότερο ενάµισι έτος πριν από τη θέση σε ισχύ του πλαισίου. Επιπλέον, η πολιτική συµφωνία θα χρειαστεί να µεταφραστεί σε κανονισµό του Συµβουλίου που θα απαιτεί τη συναίνεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Τι συµβαίνει σε περίπτωση µη επίτευξης συµφωνίας; Σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί συµφωνία πριν από τα τέλη του 2013, τα ανώτατα όρια του 2013 θα παραταθούν έως το 2014, συν µια αναπροσαρµογή µε βάση τον πληθωρισµό ύψους 2%. Η Συνθήκη προβλέπει επίσης την επέκταση των «άλλων διατάξεων» που αντιστοιχούν στο τελευταίο έτος του δηµοσιονοµικού πλαισίου. Αυτό σηµαίνει ότι θα πρέπει να παραταθούν όλες οι διατάξεις σχετικά µε τις προσαρµογές και αναθεωρήσεις του δηµοσιονοµικού πλαισίου και των οργάνων εκτός του δηµοσιονοµικού πλαισίου. Ανεξάρτητα αν επιτευχθεί συµφωνία επί του επόµενου Π Π ή όχι, το 2014 θα έχουν θεσπιστεί ανώτατα όρια του δηµοσιονοµικού πλαισίου, ο δε προϋπολογισµός θα µπορεί εποµένως να προσαρµοστεί σύµφωνα µε τη Συνθήκη. 2

3 Η απουσία εγκεκριµένου δηµοσιονοµικού πλαισίου για την περίοδο θα περιπλέξει σηµαντικά την έγκριση νέων προγραµµάτων. Επίσης, απουσία νέας νοµικής βάσης, συµπεριλαµβανοµένων των ενδεικτικών δηµοσιονοµικών κονδυλίων, δεν θα είναι δυνατή η ανάληψη δεσµεύσεων για τα εν λόγω πολυετή προγράµµατα δαπανών η νοµική βάση των οποίων λήγει το Συνεπώς, σε περίπτωση καθυστερηµένης συµφωνίας, ο προϋπολογισµός του 2014 πιθανόν να καλύψει µόνο τις πληρωµές σχετικά µε τον γεωργικό τοµέα και τις εκκρεµούσες πληρωµές. Με άλλα λόγια, οι πολίτες που επωφελούνται από κονδύλια της ΕΕ, όπως ερευνητές, φοιτητές, οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, θα αντιµετωπίσουν σοβαρές δυσκολίες. 2. Καινοτοµίες όσον αφορά τις δαπάνες του Π Π Ποια είναι τα νέα στοιχεία στον τοµέα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής; Η Επιτροπή προτείνει την εκχώρηση 36,2% του Π Π στην ΚΓΠ σε σύγκριση µε 39,4% κατά την προηγούµενη περίοδο χρήσης (41,5% το 2013). Η βασική δοµή δύο πυλώνων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ) θα διατηρηθεί. Οι κύριες αλλαγές που προτείνονται από την Επιτροπή έχουν ως εξής: - Περιβαλλοντικός προσανατολισµός των άµεσων πληρωµών: προκειµένου να διασφαλιστεί ότι η ΚΓΠ βοηθά την ΕΕ να επιτύχει τους στόχους της που αφορούν το περιβάλλον και τη δράση για το κλίµα, το 30% των άµεσων ενισχύσεων θα καταβληθεί µε την προϋπόθεση ότι τηρείται το κριτήριο περί «περιβαλλοντικού προσανατολισµού». Αυτό σηµαίνει ότι όλοι οι αγρότες πρέπει να συµµετέχουν σε πρακτικές που στηρίζουν το περιβάλλον, οι οποίες θα ορίζονται στη νοµοθεσία και θα είναι επαληθεύσιµες. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσµα τη σηµαντική στροφή του γεωργικού τοµέα προς µια περισσότερο βιώσιµη κατεύθυνση, µε τους αγρότες να λαµβάνουν ενισχύσεις για την παράδοση δηµόσιων αγαθών στους συµπολίτες τους. - Σύγκλιση πληρωµών: τα επίπεδα άµεσων ενισχύσεων ανά εκτάριο θα προσαρµοστούν προοδευτικά (λαµβάνοντας παράλληλα υπόψη τις διαφορές που εξακολουθούν να υπάρχουν στα επίπεδα µισθών και στο κόστος εισροών) µε σκοπό να εξασφαλιστεί µια περισσότερο ισότιµη κατανοµή των άµεσων πληρωµών. - Η εκχώρηση κονδυλίων για την αγροτική ανάπτυξη θα αναθεωρηθεί µε βάση πιο αντικειµενικά κριτήρια και θα εστιαστεί καλύτερα στους στόχους της πολιτικής. Αυτό θα εξασφαλίσει τη δικαιότερη µεταχείριση των αγροτών που εκτελούν τις ίδιες δραστηριότητες. Προκειµένου να αποφευχθεί η µείωση στο εισόδηµα των αγροτών, η Επιτροπή θα προτείνει να επιτραπεί στα κράτη µέλη, αν το επιθυµούν, να διατηρήσουν το τρέχον ονοµαστικό επίπεδο χρηµατοδότησης µέσω µεταβιβάσεων από τον δεύτερο στον πρώτο πυλώνα. - Η θέσπιση ανώτατου ορίου άµεσων πληρωµών (capping) περιορίζοντας το βασικό επίπεδο των άµεσων ενισχύσεων εισοδήµατος που µπορούν να λαµβάνουν οι µεγάλες γεωργικές εκµεταλλεύσεις, λαµβάνοντας παράλληλα υπόψη τις οικονοµίες κλίµακας µεγαλύτερων εκµεταλλεύσεων και την άµεση απασχόληση που παράγουν οι εν λόγω εκµεταλλεύσεις. Η Επιτροπή προτείνει να επαναχρησιµοποιούνται οι εξοικονοµούµενοι πόροι στα κονδύλια που διατίθενται στον τοµέα της αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και να διατηρούνται στα εθνικά κονδύλια των κρατών µελών από τα οποία προέρχονται. Η Επιτροπή προτείνει να χορηγηθούν 281,8 δισεκατ. ευρώ για τον πυλώνα Ι της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και 89,9 δισεκατ. ευρώ για την αγροτική ανάπτυξη για την περίοδο Η εν λόγω χρηµατοδότηση θα συµπληρωθεί από επιπλέον 15,2 δισεκατ. ευρώ. 3

4 Ποια είναι τα νέα στοιχεία στον τοµέα της πολιτικής συνοχής; Η Επιτροπή προτείνει να χορηγηθεί το 36,7% του Π Π στον τοµέα της πολιτικής συνοχής σε σύγκριση µε 35% κατά την προηγούµενη περίοδο χρήσης. Οι κύριες αλλαγές που προτείνονται από την Επιτροπή έχουν ως εξής: - Η πρόταση προβλέπει τη δηµιουργία κατηγορίας ενδιάµεσων περιφερειών µε ΑΕγχΠ που κυµαίνεται από 75% έως και 90% του µέσου ΑΕγχΠ της ΕΕ. Η νέα κατηγορία έρχεται να συµπληρώσει τις δύο ήδη υπάρχουσες (περιφέρειες σύγκλισης και περιφέρειες ανταγωνιστικότητας). Οι εν λόγω «περιφέρειες µετάβασης» θα πρέπει να διατηρήσουν κατά την περίοδο του επόµενου Π Π τα δύο τρίτα από τα κονδύλια που τους είχαν χορηγηθεί προηγουµένως. Κατά συνέπεια, οι οικονοµικά ασθενέστερες περιφέρειες και κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα ενισχυθούν κατά προτεραιότητα µε σκοπό η ανάπτυξή τους να προσεγγίσει αυτή των πιο ευηµερούντων κρατών µελών. - Εισαγωγή της αρχής της αιρεσιµότητας στην πολιτική συνοχής: αυτή θα βασίζεται σε αποτελέσµατα και κίνητρα για την υλοποίηση των µεταρρυθµίσεων που απαιτούνται για να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική χρήση των δηµοσιονοµικών πόρων. Επιπλέον, το 5% του προϋπολογισµού συνοχής για κάθε κράτος µέλος θα τοποθετηθεί σε ένα ειδικό αποθεµατικό επίδοσης και θα χορηγείται, µετά από ενδιάµεση αναθεώρηση, σε εκείνα τα κράτη µέλη τα προγράµµατα των οποίων έχουν συµβάλει περισσότερο στην προσπάθεια επίτευξης των εγκεκριµένων οροσήµων που ορίζονται στις συµβάσεις εταιρικής σχέσης στον τοµέα της ανάπτυξης και των επενδύσεων. - Η Επιτροπή προτείνει τη δηµιουργία κοινού στρατηγικού πλαισίου για όλα τα διαρθρωτικά ταµεία µε σκοπό να µεταφραστούν οι στόχοι της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» σε επενδυτικές προτεραιότητες. Σε επιχειρησιακό επίπεδο, η Επιτροπή προτείνει τη σύναψη συµβάσεων εταιρικής σχέσης µε κάθε κράτος µέλος. Οι εν λόγω συµβάσεις θα ορίζουν τη δέσµευση εταίρων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο να χρησιµοποιήσουν τα κονδύλια που διατίθενται για την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». - Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο (ΕΚΤ) θα συνεχίσει να διαδραµατίζει καθοριστικό ρόλο στην καταπολέµηση της ανεργίας και των υψηλών ποσοστών ένδειας, καθώς και στην επίτευξη των κύριων στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Το ΕΚΤ θα αντιπροσωπεύει το 25% του προϋπολογισµού που διατίθεται στον τοµέα της πολιτικής συνοχής, δηλ. 84 δισεκατ. ευρώ. Η Επιτροπή προτείνει να χορηγηθούν 376 δισεκατ. ευρώ στα µέσα της πολιτικής συνοχής, σε γενικές γραµµές (συµπεριλαµβανοµένου του µηχανισµού «Συνδέοντας την Ευρώπη» βλ. παρακάτω). Ποια είναι τα νέα στοιχεία στον τοµέα των υποδοµών και της διασύνδεσης της εσωτερικής αγοράς; Η Επιτροπή προτείνει τη δηµιουργία του µηχανισµού «Συνδέοντας την Ευρώπη» µε σκοπό να επιταχυνθεί η ανάπτυξη υποδοµών στους τοµείς των µεταφορών, της ενέργειας και των ΤΠΕ σε όλη την Ευρώπη, προς όφελος όλων. Η πείρα δείχνει ότι οι εθνικοί προϋπολογισµοί δεν θα δώσουν ποτέ στις πολυκρατικές, διασυνοριακές επενδύσεις τέτοια προτεραιότητα ώστε η ενιαία αγορά να αποκτήσει τις υποδοµές που χρειάζεται. Ο προϋπολογισµός της ΕΕ µπορεί να εξασφαλίσει χρηµατοδότηση για πανευρωπαϊκά έργα που συνδέουν το κέντρο µε την περιφέρεια. 4

5 Η διαχείριση του εν λόγω µηχανισµού θα πραγµατοποιείται σε κεντρικό επίπεδο και η χρηµατοδότηση θα προέλθει από µια νέα ενότητα του προϋπολογισµού. Τα ποσοστά συγχρηµατοδότησης από τον προϋπολογισµό της ΕΕ θα είναι υψηλότερα όταν οι επενδύσεις αφορούν περιφέρειες «σύγκλισης» παρά περιφέρειες «ανταγωνιστικότητας». Οι τοπικές και περιφερειακές υποδοµές θα συνδεθούν µε τις υποδοµές προτεραιότητας της ΕΕ, συνδέοντας όλους τους πολίτες σε ολόκληρη την ΕΕ, µπορούν δε να (συν)χρηµατοδοτηθούν από τα διαρθρωτικά ταµεία (Ταµείο Συνοχής ή/και ΕΤΠΑ, ανάλογα µε την κατάσταση κάθε κράτους µέλους/περιφέρειας). Ο µηχανισµός «Συνδέοντας την Ευρώπη» παρέχει ευκαιρίες για τη χρήση καινοτόµων χρηµατοδοτικών µέσων µε σκοπό να επιταχυνθούν και να εξασφαλιστούν υψηλότερες επενδύσεις από αυτές που θα µπορούσαν να επιτευχθούν µέσω δηµόσιας χρηµατοδότησης. Η Επιτροπή θα συνεργαστεί στενά µε την ΕΤΕ και άλλους δηµόσιους επενδυτικούς τραπεζικούς οργανισµούς µε σκοπό να συνδυαστεί η χρηµατοδότηση των εν λόγω έργων. Ειδικότερα, η Επιτροπή θα προαγάγει τη χρήση οµολογιακών δανείων της ΕΕ για τη χρηµατοδότηση των έργων 1 ως µέσο για να επιταχυνθεί η υλοποίηση των εν λόγω σηµαντικών έργων. Η Επιτροπή προτείνει να διατεθούν 40 δισεκατ. ευρώ στην εν λόγω προτεραιότητα, τα οποία θα συµπληρωθούν µε επιπλέον 10 δισεκατ. ευρώ που προορίζονται ειδικά για σχετικές επενδύσεις στον τοµέα των µεταφορών από το Ταµείο Συνοχής. Το ποσό αυτό περιλαµβάνει 9,1 δισεκατ. ευρώ για τον τοµέα της ενέργειας, 31,6 δισεκατ. ευρώ για τον τοµέα των µεταφορών (συµπεριλαµβανοµένων 10 δισεκατ. ευρώ από το Ταµείο Συνοχής) και 9,1 δισεκατ. ευρώ για ΤΠΕ. Ποια είναι τα νέα στοιχεία στον τοµέα της πολιτικής έρευνας; Η δηµιουργία κοινού στρατηγικού πλαισίου στον τοµέα της έρευνας και ανάπτυξης (που θα ονοµάζεται «Horizon 2020»), γεγονός που σηµαίνει ότι θα ενωθούν τα τρία υπάρχοντα µέσα για την έρευνα και την καινοτοµία (7ο πρόγραµµα πλαίσιο, πρόγραµµα πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτοµία και Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτοµίας και Τεχνολογίας). Το εν λόγω πλαίσιο θα συνδέεται στενά µε βασικές προτεραιότητες τοµεακής πολιτικής όπως η υγεία, η ασφάλεια των τροφίµων και η βιοοικονοµία, η ενέργεια και η κλιµατική αλλαγή. Το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τεχνολογίας θα αποτελέσει τµήµα του προγράµµατος «Horizon 2020» και θα διαδραµατίσει σηµαντικό ρόλο στη συνένωση των τριών πλευρών του τριγώνου της γνώσης παιδεία, καινοτοµία και έρευνα µέσω των κοινοτήτων γνώσης και καινοτοµίας. Από χρηµατοδοτικής άποψης, καινοτόµα δηµοσιονοµικά µέσα θα συµβάλουν στη µόχλευση των ιδιωτικών επενδύσεων. Θα προαχθούν οι εταιρικές σχέσεις ιδιωτικούδηµόσιου τοµέα, καθώς και οι εταιρικές σχέσεις δηµόσιου-δηµόσιου τοµέα. Θα τυποποιηθούν και θα απλοποιηθούν τα χρηµατοδοτικά σχέδια. Όµοια, προβλέπεται ένα ενιαίο σύνολο κανόνων όσον αφορά τις δοµές συµµετοχής, ελέγχου και ενισχύσεων, τη διάδοση των αποτελεσµάτων και τα σχέδια εξόφλησης, για όλα τα χρηµατοδοτικά σχέδια. Η Επιτροπή προτείνει την εκχώρηση 80 δισεκατ. ευρώ στο κοινό στρατηγικό πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτοµία για την περίοδο Η χρηµατοδότηση αυτή θα συµπληρωθεί µε σηµαντικές ενισχύσεις από τα διαρθρωτικά ταµεία (60 δισεκατ. ευρώ για την περίοδο ). 1 Για περισσότερες λεπτοµέρειες, βλ. συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SEC (2011) 868 5

6 Ποια είναι τα νέα στοιχεία της περιβαλλοντικής πολιτικής και της δράσης για το κλίµα; Οι προτεραιότητες της περιβαλλοντικής πολιτικής και της δράσης για την κλιµατική αλλαγή θα «ενσωµατωθούν» σε όλα τα κύρια χρηµατοδοτικά µέσα της ΕΕ, συµπεριλαµβανοµένης της συνοχής, της γεωργίας, της ναυτιλίας και της αλιείας, της έρευνας και της καινοτοµίας, καθώς και στα προγράµµατα εξωτερικών ενισχύσεων. Η Επιτροπή προτίθεται να αυξήσει το µερίδιο των δαπανών για το κλίµα σε τουλάχιστον 20%, µε συνεισφορές από διαφορετικούς τοµείς πολιτικής µε βάση αξιολόγηση του αντικτύπου.. Αυτή η προσέγγιση θα µεγιστοποιήσει τις συνέργειες µεταξύ των περιβαλλοντικών πολιτικών και άλλων τοµέων, αναγνωρίζοντας ότι οι ίδιες δράσεις µπορούν και πρέπει να επιδιώκουν την επίτευξη µιας σειράς από συµπληρωµατικούς στόχους. Η εν λόγω προσέγγιση θα συµβάλει επίσης στην αποφυγή του πολλαπλασιασµού των προγραµµάτων, καθώς και στην ελαχιστοποίηση του διοικητικού φόρτου εργασίας. Εκτός από την ενσωµάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης, η Επιτροπή προτείνει τη συνέχιση ενός προγράµµατος αποκλειστικά αφιερωµένου στο περιβάλλον και το οποίο θα διαδεχθεί το τρέχον πρόγραµµα LIFE+. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαχείριση του µελλοντικού προγράµµατος θα πρέπει να παραµείνει σε κεντρικό επίπεδο, αλλά ότι τα διαχειριστικά καθήκοντα θα µπορούσαν να ανατεθούν σε µεγάλο βαθµό σε έναν υπάρχοντα εκτελεστικό οργανισµό, όπως ο εκτελεστικός οργανισµός για την ανταγωνιστικότητα & την καινοτοµία. Η Επιτροπή προτείνει να διατεθούν 3,2 δισεκατ. ευρώ για την περίοδο στο πρόγραµµα LIFE+ (0,8 δισεκατ. για το κλίµα και 2,4 δισεκατ. για το περιβάλλον). Υπάρχουν νέα στοιχεία στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης; Προβλέπεται η απλοποίηση στην τρέχουσα δοµή ενός κύριου προγράµµατος µε σκοπό να αποφεύγεται ο κατακερµατισµός, η επικάλυψη ή/και ο πολλαπλασιασµός των έργων που δεν διαθέτουν την απαραίτητη κρίσιµη µάζα για επιρροή που διαρκεί. Το νέο πρόγραµµα «Ευρώπη εκπαίδευση» θα περιλαµβάνει τρεις βασικές προτεραιότητες. Πρώτον, θα υποστηρίζει τη διεθνική κινητικότητα µε σκοπό την εκµάθηση. Αυστηροί όροι ποιότητας όσον αφορά την κινητικότητα, την εστίαση στους κύριους στόχους πολιτικής όπου µπορεί να επιτευχθεί κρίσιµη µάζα και η συµπληρωµατικότητα µε άλλα προγράµµατα της ΕΕ θα αποδειχθούν καταλυτικές προκειµένου να εξασφαλιστεί πολύ υψηλή ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία. εύτερον, θα καλλιεργήσει τη συνεργασία µεταξύ εκπαιδευτικών ιδρυµάτων και εργασιακού κόσµου µε σκοπό να προαχθεί ο εκσυγχρονισµός στους τοµείς της εκπαίδευσης, της καινοτοµίας και της επιχειρηµατικότητας. Τρίτον, θα παράσχει υποστήριξη στις πολιτικές µε σκοπό να συγκεντρωθούν στοιχεία που αποδεικνύουν την αποτελεσµατικότητα των επενδύσεων στην εκπαίδευση και να υποστηριχθούν τα κράτη µέλη στην υλοποίηση αποτελεσµατικών πολιτικών. Η Επιτροπή προτείνει να διατεθούν 15,2 δισεκατ. ευρώ στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Η χρηµατοδότηση θα συµπληρωθεί µε σηµαντικές ενισχύσεις από τα διαρθρωτικά ταµεία (72,5 δισεκατ. ευρώ για την περίοδο ). 6

7 Υπάρχουν στοιχεία σχετικά µε τις προκλήσεις στους τοµείς της µετανάστευσης και των εσωτερικών υποθέσεων; Η Επιτροπή προτείνει να µειωθεί ο αριθµός των προγραµµάτων σε δύο: Ταµείο Μετανάστευσης και Ασύλου και Ταµείο Εσωτερικής Ασφάλειας. Και τα δύο ταµεία θα έχουν µια εξωτερική διάσταση που θα εγγυάται τη συνέχιση της χρηµατοδότησης, πρώτα στην ΕΕ και εν συνεχεία σε τρίτες χώρες (για παράδειγµα όσον αφορά την επανεγκατάσταση προσφύγων, καθώς και τα προγράµµατα επανεισδοχής και περιφερειακής προστασίας). Αυτό θα απλοποιήσει τα µέσα δαπανών και θα εξασφαλίσει την οµαλή δηµιουργία ενός χώρου χωρίς εσωτερικά σύνορα, όπου οι πολίτες της ΕΕ και τρίτων χωρών µε νόµιµα δικαιώµατα εισόδου και παραµονής, θα µπορούν να εισέρχονται, να µετακινούνται, να διαβιούν και να εργάζονται. Η Επιτροπή προβλέπει επίσης µια στροφή από τα ετήσια προγράµµατα προς τον πολυετή προγραµµατισµό, προσανατολισµένο προς τα αποτελέσµατα, µειώνοντας µε αυτό τον τρόπο το φόρτο εργασίας της Επιτροπής, των κρατών µελών και των τελικών δικαιούχων. Η Επιτροπή προτείνει να διατεθούν 8,2 δισεκατ. ευρώ για την περίοδο στον τοµέα των εσωτερικών υποθέσεων. Υπάρχουν στοιχεία σχετικά µε τους τοµείς της διεύρυνσης, της γειτονίας και των εξωτερικών σχέσεων; Σηµειώνονται διάφορες σηµαντικές αλλαγές: - Προτείνεται ένα ενιαίο, ενοποιηµένο προενταξιακό µέσο ως ο δηµοσιονοµικός πυλώνας της στρατηγικής για τη διεύρυνση, το οποίο θα καλύπτει όλες τις διαστάσεις εσωτερικών πολιτικών και θεµατικών ζητηµάτων. Θα υλοποιηθεί µέσω εθνικών προγραµµάτων/προγραµµάτων πολλαπλών δικαιούχων τα οποία θα συµφωνηθούν από κοινού µε τους δικαιούχους και θα αντικατοπτρίζουν επίσης τα διαρθρωτικά ταµεία, το Ταµείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ). - Το ευρωπαϊκό µέσο γειτονίας (ΕΜΓ) θα είναι το δηµοσιονοµικό µέσο µέσω του οποίου θα παρέχεται ο κύριος όγκος των ενισχύσεων της ΕΕ σε γειτονικές χώρες. Θα ενισχύει την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας και τις διµερείς εταιρικές σχέσεις (συµπεριλαµβανοµένων των διµερών συµφωνιών σύνδεσης). Εκτός από το ΕΜΓ, οι χώρες εταίροι θα επωφεληθούν και από άλλα µέσα, όπως η ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη δηµοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώµατα ή το µέσο για τη συνεργασία στον τοµέα της πυρηνικής ασφάλειας και για την αντιµετώπιση κρίσεων (ανθρωπιστική βοήθεια, µακροοικονοµική συνδροµή, µέσο σταθερότητας). Η επενδυτική διευκόλυνση γειτονίας, η οποία θα συνεχίσει να υποστηρίζεται από το ΕΜΓ, θα παράσχει επίσης ένα ευέλικτο και αποτελεσµατικό δηµοσιονοµικό µηχανισµό για την υποστήριξη των επενδύσεων στις χώρες εταίρους στους τοµείς των µεταφορών και των ενεργειακών διασυνδέσεων, του περιβάλλοντος και της κλιµατικής αλλαγής, καθώς και της οικονοµικής ανάπτυξης. 7

8 - Η Επιτροπή προτείνει τη διακοπή της χρηµατοδότησης σε εκβιοµηχανισµένες και αναδυόµενες χώρες και, αντ αυτού, τη δηµιουργία ενός νέου µέσου εταιρικών σχέσεων µε σκοπό την υποστήριξη της δηµόσιας διπλωµατίας και των κοινών προσεγγίσεων, καθώς και την προώθηση του εµπορίου και της κανονιστικής σύγκλισης στις περιπτώσεις όπου η χρηµατοδότηση µπορεί να συµβάλει στην ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων της ΕΕ σε όλο τον κόσµο. Αυτό το πλαίσιο αντανακλά τις διεθνείς αλλαγές που βρίσκονται σε εξέλιξη. - Επίσης, η πρόταση προβλέπει τη δηµιουργία ενός παναφρικανικού µέσου για να υποστηρίξει την υλοποίηση της κοινής στρατηγικής Ευρώπης-Αφρικής, εστιάζοντας στην καθαρή προστιθέµενη αξία των διαπεριφερειακών και ηπειρωτικών δραστηριοτήτων. Θα είναι αρκετά ευέλικτο ώστε να ενσωµατώνει συνεισφορές από τα κράτη µέλη της ΕΕ, αφρικανικά κράτη, χρηµατοπιστωτικούς οργανισµούς και τον ιδιωτικό τοµέα. Η Επιτροπή προτείνει να διατεθούν 70 δισεκατ. ευρώ στα παραδοσιακά µέσα εξωτερικής πολιτικής για την περίοδο Αυτό το ποσό θα συµπληρωθεί µε κονδύλια του προϋπολογισµού και του Π Π, τα οποία προορίζονται για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης (29,9 δισεκατ. ευρώ). 8

9 3. Χρηµατοδότηση και ίδιοι πόροι Ποια είναι η προέλευση των χρηµάτων; Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει τρεις τύπους ίδιων πόρων για να χρηµατοδοτεί τις δαπάνες της: - παραδοσιακούς ίδιους πόρους (εισφορές ζάχαρης, καθώς και γεωργικούς και τελωνειακούς δασµούς), - ίδιους πόρους µε βάση τον ΦΠΑ (τµήµα του εθνικού ΦΠΑ που συλλέγεται από τα κράτη µέλη σε εθνικό επίπεδο), - ίδιους πόρους µε βάση το ΑΕΕ (οι «εθνικές» συνεισφορές µε βάση το ΑΕΕ κάθε κράτους µέλους). Το 2011, το 76% των εσόδων του προϋπολογισµού της ΕΕ θα προέλθει από τους πόρους µε βάση το ΑΕΕ, το 12% από τελωνειακούς δασµούς και εισφορές ζάχαρης, και το 11% από τους πόρους µε βάση τον ΦΠΑ. Το υπόλοιπο 1% προέρχεται από φόρους οι οποίοι καταβάλλονται από το προσωπικό της ΕΕ και από άλλες διάφορες πηγές, όπως πρόστιµα τα οποία επιβάλλονται σε επιχειρήσεις που παραβιάζουν τη νοµοθεσία περί ανταγωνισµού ή άλλους νόµους, καθώς και µη δαπανηθέντα ποσά από προηγούµενα έτη. Γιατί να προταθούν νέοι ίδιοι πόροι; Επειδή το τρέχον σύστηµα έχει µια σειρά από µειονεκτήµατα. Είναι αδιαφανές και περίπλοκο. Τα περισσότερα κράτη µέλη δεν το θεωρούν αρκετά αµερόληπτο ιδιαίτερα όσον αφορά διορθώσεις, µε γνωστότερη αυτή υπέρ του Ηνωµένου Βασιλείου, ενώ είναι λιγότερο γνωστό ότι η Γερµανία, οι Κάτω Χώρες, η Αυστρία και η Σουηδία εξαιρούνται από τη χρηµατοδότηση της µείωσης για το Ηνωµένο Βασίλειο («διόρθωση επί της διόρθωσης!»). Οι ίδιες χώρες έχουν µικρότερο ποσοστό συνεισφοράς µε βάση τον ΦΠΑ, ενώ οι Κάτω Χώρες και η Σουηδία έχουν επιπλέον µειωµένη εθνική συνεισφορά µε βάση το δικό τους ΑΕΕ. Επίσης, η τρέχουσα χρηµατοδότηση στηρίζεται υπερβολικά στις εθνικές συνεισφορές. Πολλοί θεωρούν τις εν λόγω συνεισφορές ως δαπάνες που πρέπει να ελαχιστοποιηθούν και σχετικά µε τις οποίες πρέπει να αιτιολογείται εθνική επιστροφή. Τέλος, µε εξαίρεση τους τελωνειακούς δασµούς που απορρέουν από την τελωνειακή ένωση, οι υπάρχοντες πόροι δεν αντανακλούν µια σαφή σύνδεση µε τις πολιτικές της ΕΕ. Συνεπώς, ο στόχος της παρούσας πρότασης είναι να µειωθούν οι εθνικές συνεισφορές και εποµένως να εξασφαλιστεί η εδραίωση των προσπαθειών δηµοσιονοµικής εξυγίανσης στα κράτη µέλη, να δηµιουργηθεί µια σύνδεση µεταξύ των στόχων πολιτικής της ΕΕ και της χρηµατοδότησης της ΕΕ, καθώς και να καταστεί το σύστηµα περισσότερο διαφανές και αµερόληπτο. Η πρόταση δεν αφορά την αύξηση του προϋπολογισµού της ΕΕ. 9

10 Έχει µεταβληθεί ποτέ στο παρελθόν η χρηµατοδότηση του προϋπολογισµού της ΕΕ; Από το 1970 έχουν εγκριθεί έξι αποφάσεις µε αντικείµενο τους ίδιους πόρους. Στην πραγµατικότητα, η δοµή της χρηµατοδότησης έχει εξελιχθεί σηµαντικά µε την πάροδο του χρόνου. Οι µεταρρυθµίσεις όσον αφορά τις δαπάνες συνοδεύονταν γενικά από µεταρρυθµίσεις στον τρόπο χρηµατοδότησης της Ένωσης. Η συνεισφορά µε βάση το Ακαθάριστο Εθνικό Εισόδηµα (ΑΕΕ), δηλ. αναλογικά µε τον πλούτο κάθε κράτους µέλους, αντιστοιχεί σε ολοένα και µεγαλύτερο ποσοστό, αντιπροσωπεύοντας πλέον τα τρία τέταρτα του προϋπολογισµού. Επίσης, έχουν θεσπιστεί πολλές σύνθετες διορθώσεις και ειδικές ρυθµίσεις µε την πάροδο του χρόνου, όσον αφορά τόσο τα έσοδα όσο και τις δαπάνες του προϋπολογισµού. Τελευταία, οι διαπραγµατεύσεις για τον προϋπολογισµό επηρεάστηκαν ιδιαίτερα από την εµµονή των κρατών µελών στην έννοια των καθαρών θέσεων (συζήτηση περί «juste retour» (αντιστάθµισης)), µε αποτέλεσµα τα µέσα που συνδέονται µε χρηµατοδοτικά κονδύλια που χορηγήθηκαν στο παρελθόν σε γεωγραφική βάση να ευνοηθούν περισσότερο από τα µέσα που παρουσιάζουν µεγαλύτερη προστιθέµενη αξία στο επίπεδο της ΕΕ. Ποιος λαµβάνει αποφάσεις επί των ίδιων πόρων; Το Συµβούλιο εγκρίνει οµόφωνα µια απόφαση, αφού ζητήσει τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Για να τεθεί σε ισχύ µια απόφαση πρέπει να επικυρωθεί από όλα τα κράτη µέλη, σύµφωνα µε τους συνταγµατικούς κανόνες τους (άρθρο 311). Ποιοι θα είναι λοιπόν οι νέοι πόροι; Οι αλλαγές που προτείνονται από την Επιτροπή έχουν ως εξής: - Απλοποίηση της συνεισφοράς των κρατών µελών καταργώντας τους περίπλοκους ίδιους πόρους µε βάση τον ΦΠΑ από το Αυτό θα ενισχύσει τη διαφάνεια και την απλότητα του συστήµατος των συνεισφορών. - Εισαγωγή δύο νέων ίδιων πόρων: φόρος επί των χρηµατοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) και εκσυγχρονισµένος ΦΠΑ. Αυτό θα διευκολύνει τη δηµοσιονοµική εξυγίανση στα κράτη µέλη, µειώνοντας τις συνεισφορές τους στον προϋπολογισµό της ΕΕ και θα δώσει νέα ώθηση στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς στους τοµείς του ΦΠΑ και της φορολόγησης του δηµοσιονοµικού τοµέα. - Μεταρρύθµιση των µηχανισµών διόρθωσης αντικαθιστώντας όλες τις υπάρχουσες διορθώσεις µε ένα απλό και διαφανές σύστηµα κατ αποκοπή ποσών κατ αναλογία µε την ευηµερία των κρατών µελών. Οι παρούσες προτάσεις της Επιτροπής αξιοποιούν πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρει η Συνθήκη της Λισαβόνας για τη θέσπιση νέων κατηγοριών ίδιων πόρων ή για την κατάργηση υφιστάµενων κατηγοριών. Η έκθεση σχετικά µε τη λειτουργία των ίδιων πόρων επισηµαίνει πώς καθεµία από τις εν λόγω προτάσεις σχετίζεται µε τις υπόλοιπες και τις συµπληρώνει. 10

11 Γιατί να καταργηθούν οι ίδιοι πόροι µε βάση τον ΦΠΑ; Η Επιτροπή προτείνει να καταργηθεί η περίπλοκη κατηγορία ίδιων πόρων µε βάση τον ΦΠΑ. Σε σύγκριση µε τους ίδιους πόρους µε βάση το ΑΕΕ, οι τρέχοντες ίδιοι πόροι µε βάση τον ΦΠΑ έχουν χαµηλή προστιθέµενη αξία. Για να δηµιουργηθεί µια συγκρίσιµη φορολογική βάση, οι συνεισφορές µε βάση τον ΦΠΑ προκύπτουν από ένα µαθηµατικό υπολογισµό και όχι από την απευθείας µεταβίβαση του ΦΠΑ από τους πολίτες στην ΕΕ. Επιπλέον, οι συνεισφορές µε βάση τον ΦΠΑ έχουν ένα ανώτατο όριο ανάλογα µε το ΑΕΕ και εποµένως είναι εν µέρει συγκρίσιµες µε τις συνεισφορές µε βάση το ΑΕΕ. Υπό αυτή την έννοια, οι ίδιοι πόροι µε βάση τον ΦΠΑ συµβάλλουν στον σύνθετο και αδιαφανή χαρακτήρα του συστήµατος χρηµατοδότησης του προϋπολογισµού της ΕΕ. Γιατί να επιλεγεί η φορολόγηση από την ΕΕ του δηµοσιονοµικού τοµέα και του ΦΠΑ της ΕΕ; Η ανάλυση των διάφορων πιθανών υποψήφιων κατηγοριών ως ιδίων πόρων οδήγησε σε σηµαντικό όγκο τεχνικών εργασιών. Επισηµάνθηκαν τα ακόλουθα κύρια στοιχεία: - Φορολόγηση από την ΕΕ των χρηµατοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ): Αυτό θα δηµιουργήσει περιθώριο ευελιξίας στις εθνικές κυβερνήσεις και θα συµβάλει στις γενικότερες προσπάθειες δηµοσιονοµικής εξυγίανσης. Τέτοιου είδους φορολόγηση υφίσταται ήδη σε εθνικό επίπεδο σε ορισµένα κράτη µέλη, αλλά η ανάληψη δράσεων σε επίπεδο ΕΕ θα µπορούσε να αποδειχθεί περισσότερο ικανή και αποτελεσµατική, θα µπορούσε δε να συµβάλει στον περιορισµό του υφιστάµενου κατακερµατισµού της εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή θα υποβάλει την εν λόγω πρόταση µετά το καλοκαίρι. - Εκσυγχρονισµένος ΦΠΑ: Θα δηµιουργήσει µια ουσιαστική σύνδεση µεταξύ των εθνικών ΦΠΑ και του ΦΠΑ της ΕΕ και θα ενισχύσει την περαιτέρω εναρµόνιση των εθνικών συστηµάτων ΦΠΑ. Θα παραγάγει σηµαντικά και σταθερά έσοδα για την ΕΕ µε περιορισµένες διοικητικές δαπάνες και κόστος συµµόρφωσης για τις εθνικές διοικήσεις και επιχειρήσεις. Υπάγεται σε µια πρόσφατη ευρύτερη πρωτοβουλία της Επιτροπής που εγκαινιάστηκε τον εκέµβριο του 2010 µε την έκδοση Πράσινης Βίβλου για το µέλλον του ΦΠΑ, µε σκοπό να µειωθούν οι στρεβλώσεις λόγω φόρων στην εσωτερική αγορά. Η διεύρυνση της φορολογικής βάσης, η µείωση των περιθωρίων απάτης, η βελτίωση της φορολογικής διαχείρισης και η µείωση του κόστους συµµόρφωσης, καθώς και η διοικητική συνεργασία στο πλαίσιο µιας ευρείας µεταρρύθµισης του ΦΠΑ, θα µπορούσαν να φέρουν σηµαντικά αποτελέσµατα και να δηµιουργήσουν νέες ροές εσόδων για τα κράτη µέλη και την ΕΕ. Πόσα έσοδα αναµένονται από αυτούς τους νέους ίδιους πόρους; Εκτιµάται ότι έως το 2020, οι νέοι ίδιοι πόροι θα αντιστοιχούν σχεδόν στο ήµισυ του προϋπολογισµού της ΕΕ, ενώ το ποσοστό των συνεισφορών µε βάση το ΑΕΕ θα µειωθεί στο ένα τρίτο περίπου (ενώ σήµερα υπερβαίνει τα τρία τέταρτα). Οι εθνικές συνεισφορές των κρατών µελών θα µειωθούν αντίστοιχα, κατ αναλογία µε το εκάστοτε ΑΕΕ (δηλαδή αναλογικά µε τον σχετικό πλούτο τους). 11

12 Τι είναι οι µηχανισµοί διόρθωσης; Το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Φοντενεµπλό του 1984 θέσπισε σηµαντικές κατευθυντήριες αρχές µε σκοπό να διασφαλίζεται ο αµερόληπτος χαρακτήρας του προϋπολογισµού της ΕΕ. Ειδικότερα, επεσήµανε ότι «η πολιτική των δαπανών συνιστά τελικά το ουσιαστικό µέσο επίλυσης του θέµατος των ανισορροπιών του προϋπολογισµού». Αποδέχθηκε, εντούτοις, ότι «για οποιοδήποτε κράτος µέλος που επιβαρύνεται υπερβολικά από δηµοσιονοµική άποψη σε σχέση µε τη σχετική του ευηµερία, µπορεί, σε εύθετο χρόνο, να γίνεται διόρθωση». Οι αρχές αυτές έχουν επαληθευτεί και εφαρµοστεί σταθερά σε διαδοχικές αποφάσεις µε αντικείµενο τους ίδιους πόρους. Έκτοτε έχουν προστεθεί διάφοροι σύνθετοι µηχανισµοί διόρθωσης, συµπεριλαµβανοµένων: - διόρθωσης υπέρ του Ηνωµένου Βασιλείου, - µειωµένης χρηµατοδότησης της διόρθωσης υπέρ του Ηνωµένου Βασιλείου για τη Γερµανία, τις Κάτω Χώρες, την Αυστρία και τη Σουηδία («διορθώσεις επί της διόρθωσης»), - διατήρησης µεριδίου 25% από τα κράτη µέλη ως «έξοδα είσπραξης» των παραδοσιακών ιδίων πόρων (ιδιαίτερα των τελωνειακών δασµών), που συνιστά «κρυφή» διόρθωση προς όφελος περιορισµένου αριθµού κρατών µελών, - προσωρινής µείωσης των συνεισφορών µε βάση τον ΦΠΑ για τη Γερµανία, τις Κάτω Χώρες, την Αυστρία και τη Σουηδία, και - προσωρινής µείωσης των συνεισφορών µε βάση το ΑΕΕ για τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία. Τι θα συµβεί µε τη διόρθωση υπέρ του Ηνωµένου Βασιλείου; Η Επιτροπή προτείνει τη µετατροπή του τρέχοντος µηχανισµού σε κατ αποκοπή ακαθάριστη µείωση στις πληρωµές των ίδιων πόρων µε βάση το ΑΕΕ. Ένα τέτοιο σύστηµα κατ αποκοπή ποσών θα ήταν διαφανές και ευκολονόητο, µε αποτέλεσµα να είναι περισσότερο δεκτικό σε δηµόσιους και κοινοβουλευτικούς ελέγχους το εν λόγω σύστηµα θα ήταν δίκαιο καθώς τα κράτη µέλη που συνεισφέρουν περισσότερο στον προϋπολογισµό της ΕΕ θα είχαν µεταχείριση ανάλογη προς την οικονοµική τους ευηµερία, θα διασφάλιζε µια εξισορροπηµένη χρηµατοδότηση των διορθώσεων, ενώ ο εκ των προτέρων χαρακτήρας του θα απέτρεπε κάθε απόπειρα στρέβλωσης. Η ανάλυση που συνοδεύει την παρούσα πρόταση έχει ως εξής. Το 1984, όταν θεσπίστηκε η διόρθωση υπέρ του Ηνωµένου Βασιλείου, παρείχε µια λύση σε µια σαφώς άδικη κατάσταση: το Ηνωµένο Βασίλειο είχε υποβληθεί σε δυσανάλογη δηµοσιονοµική επιβάρυνση σε σύγκριση µε τη σχετική του ευηµερία. Ωστόσο, η κατάσταση αυτή έχει εξελιχθεί. Πλέον, το Ηνωµένο Βασίλειο είναι ένα από τα πιο ευηµερούντα κράτη µέλη της ΕΕ και είναι σε θέση να συνεισφέρει πλήρως στην προσπάθεια αλληλεγγύης προς τα φτωχότερα κράτη µέλη της Ένωσης. Η δηµοσιονοµική επιβάρυνση του Ηνωµένου Βασιλείου είναι πλέον τώρα περισσότερο εναρµονισµένη µε την επιβάρυνση ορισµένων άλλων καθαρών συνεισφερόντων, λόγω της προοδευτικής µείωσης του µεριδίου της ΚΓΠ στις δηµοσιονοµικές δαπάνες της ΕΕ, το οποίο αναµένεται να συνεχίσει να µειώνεται στο επόµενο δηµοσιονοµικό πλαίσιο, καθώς και της µείωσης του µεριδίου των υφιστάµενων ίδιων πόρων µε βάση τον ΦΠΑ στους ίδιους πόρους της ΕΕ, που η Επιτροπή προτείνει να καταργηθεί εντελώς µετά το Επιπλέον, µε την κατάργηση της τρέχουσας κατηγορίας ίδιων πόρων µε βάση τον ΦΠΑ, δεν θα είναι πλέον διαθέσιµα σηµαντικά δεδοµένα για τον υπολογισµό της διόρθωσης υπέρ του Ηνωµένου Βασιλείου. 12