ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Δ/νση: Λ. Συγγρού 15 17 Τ.Κ.: 117 43 Αθήνα Τηλ.: 213 20 63 776 213 20 63 537 ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Συνεδρίαση 17 η Απόφαση υπ αριθ. 818/2014 Στην Αθήνα, σήμερα στις 28/03/2014, ημέρα ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ και ώρα 12:00.μ., στο Κατάστημα της Περιφέρειας Αττικής, συνήλθε σε έκτακτη συνεδρίαση η Οικονομική Επιτροπή, ύστερα από πρόσκληση της Προέδρου της, που κοινοποιήθηκε νόμιμα στα μέλη της, στις 26/03/2014. Θέμα 39 o Έγκριση των πρακτικών 1/2014, 2/2014 & 3/2014 της Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων & Προσφυγών, που αφορούν στο διεθνή ανοικτό μειοδοτικό διαγωνισμό για τις υπηρεσίες καθαριότητας του Πεδίου του Άρεως, της πλατείας Πρωτομαγιάς, του Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και του Αττικού Άλσους, συνολικού προϋπολογισμού 495.000,00 συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. (Διακήρυξη 8/2013) Παρόντες: Η Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής, κα Λιλίκα Βασιλάκου Τα τακτικά μέλη της Οικονομικής Επιτροπής κ.κ.: Στυλιανός Μαριδάκης Δημοσθένης Μπαρούτας Ιωάννης Αξαρλής Τα αναπληρωματικά μέλη της Οικονομικής Επιτροπής, κ.κ.: Ανδρέας Πολυζωγόπουλος Πανταλάκη Ανδιανοπούλου Ιωάννα Ιάκωβος Προμπονάς Θάλεια Καραΐνδρου Απόντες: Το τακτικό μέλος της Οικονομικής Επιτροπής κ.: Βασίλειος Κόκκαλης Γεώργιος Καστρινάκης Άννα Μεθυμάκη Σπυρίδων Σπυρίδων Χαράλαμπος Καραθάνος Χρήστος Κουρούσης Ελένη Ζαφειρίου Χρέη Γραμματέα της Οικονομικής Επιτροπής εκτελεί η υπάλληλος της Περιφέρειας κα Άννα Τρουλάκη. Αφού διαπιστώθηκε απαρτία, η Πρόεδρος της Επιτροπής, κα Βασιλάκου, δίνει το λόγο στoν κ. Κάββαλο, ο οποίος ενημερώνει τα μέλη της Οικονομικής Επιτροπής για τα εξής: Έχοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του Ν. 3852/ΦΕΚ 87 Α /07.06.10 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης» όπως τροποποιήθηκε και ισχύει καθώς και τις όμοιες του Ν. 4071/2012. 2. Το Ν. 2286/1995 «Προμήθειες του Δημοσίου τομέα και ρύθμιση συναφών θεμάτων». 3. Τον Ν.2362/95 «Περί Δημοσίου Λογιστικού ελέγχου των δαπανών του κράτους» 4. Το Π.Δ. 118/2007 «Κανονισμός Προμηθειών Δημοσίου». 5. Τις διατάξεις του Π.Δ. 145/27-12-2010 (ΦΕΚ 238/α/27.12.2010 Οργανισμός Περιφέρειας Αττικής), όπως τροποποιήθηκε με την υπ αριθμ. 44403/20-10-2011 Απόφαση (ΦΕΚ 2494/Β/04-11-2011) και ισχύει - 1 -
6. Τη με αρ. 91/2013 απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Αττικής με την οποία εγκρίθηκε η σκοπιμότητα του διεθνούς ανοικτού μειοδοτικού διαγωνισμού για τις υπηρεσίες καθαριότητας του Πεδίου του Άρεως, της πλατείας Πρωτομαγιάς, του Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και του Αττικού Άλσους και η ανάθεσή τους σε ιδιώτες λόγω αδυναμίας εκτέλεσης με ίδια μέσα. 7. Τη με αρ. 574/2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής περί έγκρισης δαπάνης και διάθεσης πίστωσης συνολικού ποσού 495.000,00 συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. για υπηρεσίες καθαριότητας Πεδίου Άρεως, πλατείας Πρωτομαγιάς, Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και Αττικού Άλσους. 8. Τη με αρ. 66237/04-04-2013 Απόφαση Ανάληψης Υποχρέωσης. 9. Τη με αρ.8/2013 Διακήρυξη του Διεθνούς Ανοικτού Μειοδοτικού Διαγωνισμού για τις υπηρεσίες καθαριότητας του Πεδίου του Άρεως, της πλατείας Πρωτομαγιάς, του Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και του Αττικού Άλσους. 10. Τη με αρ. 2554/2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής με θέμα «Έγκριση όρων του διεθνούς ανοικτού μειοδοτικού διαγωνισμού για τις υπηρεσίες καθαριότητας του Πεδίου του Άρεως, της πλατείας Πρωτομαγιάς, του Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και του Αττικού Άλσους, συνολικού προϋπολογισμού 495.000,00 συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.». 11. Τη με αρ. 486/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής με θέμα «Λήψη απόφασης για αποσφράγιση σε επόμενη συνεδρίαση, των οικονομικών προσφορών του διεθνούς ανοικτού μειοδοτικού διαγωνισμού για τις υπηρεσίες καθαριότητας του Πεδίου του Άρεως, της πλατείας Πρωτομαγιάς, του Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και του Αττικού Άλσους, συνολικού προϋπολογισμού 495.000,00 συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.». 12. Τη με αρ.πρωτ.51213/11-3-2014 Προδικαστική Προσφυγή της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E.» 13. Τη με αρ.πρωτ.52484/12-3-2014 Προσφυγή της εταιρείας «Ε.Υ.Κ. Α.Ε.» 14. Τη με αρ.πρωτ.53593/13-3-2014 Προσφυγή της εταιρείας «ISS Facility Services A.E.». 15. Το με αρ.πρωτ.62170/24-3-2014 Υπόμνημα της εταιρείας «ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E.». 16. Το με αρ.1/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών, το οποίο έχει αυτούσιο ως εξής: «Θέμα 1 ον : Η εξέταση προσφυγής της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E.» κατά του υπ αρ. πρωτ.οικ.48224/06-03-2014 εγγράφου της Περιφέρειας Αττικής, Γενικής Δ/νσης Οικονομικών, Δ/νσης Οικονομικών Π.Ε. Κ.Τ./Τμήματος Προμηθειών με το οποίο γνωστοποιήθηκε η με αρ. 486/2014 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Αττικής, που αφορά στη με αρ. διακήρυξη 8/2013 του διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου των υπηρεσιών καθαριότητας Πεδίου Άρεως, Πλατεία Πρωτομαγιάς, Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και Αττικού Άλσους, διά της οποίας έγιναν αποδεκτές οι προσφορές των συμμετεχόντων εταιρειών FMS A.E., ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E., ISS Facility A.E., KAFSIS A.E. και ANTIPOLLUTION A.N.E. ως προς τα δικαιολογητικά και τις τεχνικές προσφορές. 2) Το με αρ. 3/2013 Πρακτικό της Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Αποτελεσμάτων Διαγωνισμών & των Διαδικασιών Διαπραγμάτευσης των Δ/νσεων Οικονομικών των Π.Ε. Κεντρικού, Νότιου, Βόρειου και Δυτικού Τομέα και της Δ/νσης Οικονομικών της Περιφέρειας Αττικής έτους 2013. 3) Τη με αρ. 486/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Αττικής. 4) Την από 10-3-2014 εμπρόθεσμη προσφυγή της εταιρείας με την επωνυμία «ANTIPOLLUTION A.N.E.». Έκρινε τα εξής : Για την προσφυγή της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E» κατά της εταιρείας FMS A.E. Ως προς τον πρώτο λόγο της προσφυγής, η Επιτροπή ενόψει του άρθρου 3 παρ.1 (α) του Παραρτήματος Β της 8/2013 διακήρυξης και του υποδείγματος εγγυητικής επιστολής συμμετοχής του Παραρτήματος Ε της διακήρυξης, έκρινε ότι επειδή στο παραπάνω υπόδειγμα δεν αναφέρεται ο όρος «κύρια οφειλή», το περιεχόμενο της εγγυητικής επιστολής που προσκομίζει η εταιρεία FMS A.E. αντιστοιχεί πλήρως στο συνημμένο στη διακήρυξη υπόδειγμα εγγυητικής επιστολής συμμετοχής δεδομένου ότι το κείμενο του υποδείγματος αποτελεί διάταξη της διακήρυξης ειδική και λεπτομερή η οποία διέπει κατά τρόπο αποκλειστικό το ζήτημα του ακριβούς περιεχομένου των εγγυητικών επιστολών που καταθέτουν οι διαγωνιζόμενοι σε δημόσιους διαγωνισμούς και άρα δεν μπορεί να συμπληρωθεί ή να τροποποιηθεί από διατάξεις που περιλαμβάνονται σε νομοθετήματα μνημονευόμενα ως εφαρμοστέα σε άρθρα της διακήρυξης όπως είναι του π.δ. 118/2007, και τούτο διότι η αναφορά αυτή νοείται ότι γίνεται μόνο προς ρύθμιση ζητημάτων μη ρυθμιζόμενων κατά τρόπο ολοκληρωμένο από την ίδια τη διακήρυξη (ΕΑ ΣΤΕ 193/2011, ΕΑ 95/2003).Τα παραπάνω έκανε δεκτά η Επιτροπή παρά το γεγονός ότι ο όρος «κύρια οφειλή» αναφέρεται εκτός από το άρθρο 25 του π.δ. 118/07 και στο άρθρο 6 Α Παραρτήματος Β της διακήρυξης και συγκεκριμένα στο σημείο που προβλέπει τα αναγκαία στοιχεία της εγγύησης συμμετοχής, δεδομένου ότι η - 2 -
επικεφαλίδα του αρ. 6 Α Παρ. Β της διακήρυξης «ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ (άρθρο 25 του Κ.Π.Δ. 118/2007)» παραπέμπει ευθέως στο άρθρο 25 του π.δ. 118/2007. Ως προς το δεύτερο λόγο της προσφυγής, η επιτροπή έκρινε ότι, όπως προκύπτει από το άρθρο 3 παρ.1 (στ) της διακήρυξης, απαιτείται η προσκόμιση αποκλειστικά και μόνο πιστοποιητικού συμμόρφωσης συστήματος ποιότητας της σειράς ISO 9001:2008 ή ισοδύναμου, χωρίς να απαιτείται να γίνεται στο παραπάνω πιστοποιητικό ειδική αναφορά στην παροχή συγκεκριμένης υπηρεσίας όπως στην αποκομιδή απορριμμάτων. Ως προς τον τρίτο λόγο της προσφυγής, η Επιτροπή έκρινε ότι δεν απαιτείται η προσκόμιση του προβλεπόμενου στο άρθρο 3 παρ.1 (δ) του παραρτήματος Β της διακήρυξης δικαιολογητικού δηλαδή «η άδεια λειτουργίας επιχείρησης όπως προβλέπεται από τις διατάξεις του Ν. 2518/97 και.ν. 3705/2008» δεδομένου ότι δεν απαιτείται τέτοια άδεια σύμφωνα με διευκρίνιση που αναρτήθηκε στην ιστοσελίδα της Περιφέρειας Αττικής ( patt.gov.gr). Ως προς τον τέταρτο λόγο της προσφυγής, ενόψει του ότι στη σελ. 3 (περ.4) της διακήρυξης προβλέπεται ότι «οι προσφορές ισχύουν και δεσμεύουν τους διαγωνιζόμενους επί εκατόν ογδόντα (180) ημέρες από την επόμενη της ημέρας διενέργειας του διαγωνισμού και συγκεκριμένα μέχρι και τις 12/07/2014» και στο άρθρο 3 παρ. 3 (2) της διακήρυξης προβλέπεται ότι μετά την αξιολόγηση των προσφορών ο προσφέρων στον οποίο πρόκειται να γίνει η κατακύρωση οφείλει να υποβάλει «δήλωση ότι η προσφορά συντάχθηκε σύμφωνα με τους όρους της παρούσας διακήρυξης της οποίας έλαβαν γνώση», η Επιτροπή έκρινε ότι δεν απαιτείται ρητά από την διακήρυξη η προσκόμιση, κατά την ημέρα της διενέργειας του διαγωνισμού επί ποινή αποκλεισμού, υπεύθυνη δήλωση ότι η προσφορά ισχύει και δεσμεύει τους διαγωνιζόμενους επί εκατόν ογδόντα (180) ημέρες. Ως προς τον πέμπτο λόγο της προσφυγής, η Επιτροπή ενόψει του άρθρου 45 παρ. 2 του π.δ. 60/2007, έκρινε ότι αρκεί η προσκόμιση του από 07-01-2014 ιδιωτικού συμφωνητικού της εταιρείας FMS A.E. με την ΓΕΝΙΚΗ ΑΝΑΚΥΚΛΩΣΕΩΣ Α.Ε δεδομένου ότι τα δικαιολογητικά, που κατά το άρθρο 3 παρ. 1 (α έως στ) της διακήρυξης πρέπει να κατατεθούν επί ποινή αποκλεισμού κατά την ημέρα της διενέργειας του διαγωνισμού, κατατίθενται από τους συμμετέχοντες στους διαγωνισμούς, και άρα το δικαιολογητικό της περίπτωσης (ε) «να έχει αποδεδειγμένη εμπειρία στην καθαριότητα..» πρέπει να κατατεθεί μόνο από τη συμμετέχουσα στο διαγωνισμό εταιρεία FMS A.E. Ως προς τον έκτο λόγο της προσφυγής, κατά την κρίση της επιτροπής δεν προκύπτει από τη διακήρυξη ότι απαιτείται η προσκόμιση άδειας διαχείρισης στερεών αποβλήτων κατ άρθρο 8 της ΚΥΑ Η.Π. 50910/2727/22-12-2003 και επιπλέον η εταιρεία FMS A.E. έχει καταθέσει την προβλεπόμενη στη σελ.25 (παράρτημα Γ ) της διακήρυξης από 10-01-2014 υπεύθυνη δήλωση του Ν.1599/86 περί του ότι αποδέχεται πλήρως και ανεπιφύλακτα τις τεχνικές προδιαγραφές της Υπηρεσίας. Για την απόρριψη της παραπάνω προσφυγής. Για την προσφυγή κατά της εταιρείας ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E. Ως προς τον πρώτο λόγο της προσφυγής η κρίση της επιτροπής είναι όμοια με την αναφερόμενη στον πρώτο λόγο της προσφυγής της εταιρείας ANTIPOLLUTION A.N.E. κατά της FMS A.E. και επιπλέον η Επιτροπή έκρινε ότι η τελευταία παράγραφος του υποδείγματος εγγυητικής επιστολής συμμετοχής του Παραρτήματος Ε της διακήρυξης «βεβαιούται υπεύθυνα Τράπεζά μας» πρέπει ως εκ του περιεχομένου της να αναφέρεται στις εγγυητικές επιστολές που εκδίδουν ελληνικά πιστωτικά ιδρύματα και στη συγκεκριμένη περίπτωση η εγγυητική επιστολή δεν έχει δοθεί από ελληνική τράπεζα και άρα δεν απαιτείται η αναφορά της τελευταίας αυτής παραγράφου στο σώμα της προσκομιζόμενης σε μετάφραση εγγυητικής επιστολής ενόψει και του γεγονότος ότι η αναφορά «βεβαιούται υπεύθυνα από Τράπεζα μας» δεν προβλέπεται στη διακήρυξη ως αναγκαίο στοιχείο της εγγυητικής επιστολής. Ως προς το δεύτερο λόγo της προσφυγής, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι στο φάκελο της προσφοράς της Εταιρείας ICM A.E. υπάρχει το από 25-06-2013 πρακτικό Δ.Σ. Ως προς τον τρίτο λόγο της προσφυγής, επειδή σύμφωνα με το άρθρο 3 ο παρ. 1 (ε) του Παραρτήματος Β της διακήρυξης «πρέπει να κατατεθεί συμπληρωμένος ο κατωτέρω κατάλογος συμβάσεων παροχής υπηρεσιών καθαριότητας κτιρίων, ανοικτών και άλλων χώρων, δημοσίων και ιδιωτικών χώρων, των τριών τελευταίων ετών», η Επιτροπή έκρινε ότι η Διακήρυξη απαιτεί την ύπαρξη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών καθαριότητας τόσο κτιρίων όσο ΚΑΙ ανοικτών χώρων και άρα η προσκόμιση από την ICM Α.Ε. συμβάσεων παροχής υπηρεσιών καθαριότητας ΜΟΝΟ κτιρίων (όπως προκύπτει από τον πίνακα εμπειρίας) δεν επαρκεί σύμφωνα με τους όρους της διακήρυξης, δεδομένου επιπρόσθετα ότι, όπως προκύπτει από το παράρτημα Γ της διακήρυξης, το κύριο αντικείμενο της διακήρυξης αφορά τον καθαρισμό ανοικτών χώρων. Ως προς τον τέταρτο λόγο της προσφυγής, η κρίση της Επιτροπής είναι όμοια με την αναφερόμενη στο δεύτερο λόγο της προσφυγής της ANTIPOLLUTION Α.Ν.Ε. κατά της FMS Α.Ε. - 3 -
Ως προς τον πέμπτο λόγο της προσφυγής η κρίση της Επιτροπής είναι όμοια με την αναφερόμενη στον τρίτο λόγο της προσφυγής της ANTIPOLLUTION Α.Ν.Ε. κατά της FMS Α.Ε. Για την αποδοχή της παραπάνω προσφυγής ως προς τον τρίτο λόγο. Για την προσφυγή κατά της εταιρείας ISS Facility A.E. Ως προς τον πρώτο λόγο της προσφυγής, η κρίση της Επιτροπής είναι όμοια με την αναφερόμενη στον πρώτο λόγο της προσφυγής της ANTIPOLLUTION Α.Ν.Ε. κατά της FMS Α.Ε. Επισημαίνεται ότι η Επιτροπή διαπίστωσε ότι αναφέρεται στην εγγυητική επιστολή που προσκόμισε η ISS Facility Α.Ε. η παράγραφος «βεβαιούται υπεύθυνα. για την Τράπεζά μας». Ως προς το δεύτερο λόγο της προσφυγής, η κρίση της Επιτροπής είναι όμοια με την αναφερόμενη στο δεύτερο λόγο της προσφυγής της ANTIPOLLUTION κατά της FMS Α.Ε. Ως προς τον τρίτο λόγο της προσφυγής, η κρίση της Επιτροπής είναι όμοια με την αναφερόμενη στον τρίτο λόγο της προσφυγής της ANTIPOLLUTION Α.Ν.Ε. κατά της FMS Α.Ε. Ως προς τον τέταρτο λόγο της προσφυγής, η Επιτροπή έκρινε ότι, ενόψει του άρθρου 45 παρ. 2 του π.δ. 60/2007, δεν υπάρχει στο φάκελο της προσφοράς της ISS Facility Α.Ε. αποδεικτικό της δέσμευσης των φορέων (εν προκειμένω της ISS Facility Α.Ε. με την επιχείρηση του Δημητρίου Γωνιά) από το οποίο προκύπτει ότι η ISS Facility Α.Ε. θα έχει στη διάθεσή της τους αναγκαίους πόρους. Ως προς των πέμπτο λόγο της προσφυγής, η Επιτροπή έκρινε ότι δεν απαιτείται να αναφέρεται στην άδεια του οχήματος ο χρόνος ισχύος της δεδομένου ότι, όπως αναγράφεται στην προσκομιζόμενη άδεια, «Σε περίπτωση διακοπής των εργασιών της επιχείρησης η άδεια κυκλοφορίας και οι πινακίδες κατατίθενται στην οικονομική εφορία εντός 30 ημερών διαφορετικά θα επιβάλλονται κυρώσεις» και κατά συνέπεια δεν είναι εκ των προτέρων καθορισμένος ο χρόνος ισχύος της άδειας. Για την αποδοχή της παραπάνω προσφυγής ως προς τον τέταρτο λόγο. Θέμα 2 ον : Προσφυγή της εταιρείας με την επωνυμία ΕΡΓΟΛΑΒΙΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ (Ε.Υ.Κ.) & ΕΜΠΟΡΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΜΗΧ/ΤΩΝ ΚΑΘΑΡΙΣΜΟΥ Α.Ε. κατά της υπ αριθ. 486/21-2-2012 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής Περιφέρειας Αττικής λόγω απόρριψής της από τον διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχου των υπηρεσιών καθαριότητας Πεδίου Άρεως, Πλατείας Πρωτομαγιάς, Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και Αττικού Άλσους, σύμφωνα με την αρ. 8/2013 διακήρυξη. 2) Το με αρ. 3/2013 Πρακτικό της Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Αποτελεσμάτων Διαγωνισμών & των Διαδικασιών Διαπραγμάτευσης των Δ/νσεων Οικονομικών των Π.Ε. Κεντρικού, Νότιου, Βόρειου και Δυτικού Τομέα και της Δ/νσης Οικονομικών της Περιφέρειας Αττικής έτους 2013. 3) Τη με αρ. 486/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Αττικής. 4) Την από 10-3-2014 εμπρόθεσμη προσφυγή της εταιρείας με την επωνυμία ΕΡΓΟΛΑΒΙΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ (Ε.Υ.Κ.) & ΕΜΠΟΡΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΜΗΧ/ΤΩΝ ΚΑΘΑΡΙΣΜΟΥ Α.Ε. Έκρινε για την προσφυγή της εταιρείας ΕΡΓΟΛΑΒΙΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ (Ε.Υ.Κ.) & ΕΜΠΟΡΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΜΗΧ/ΤΩΝ ΚΑΘΑΡΙΣΜΟΥ Α.Ε. ότι η προσκόμιση της υπεύθυνης δήλωσης που προβλέπεται στο παράρτημα Γ σελ. 25 (περ. 1) της διακήρυξης ως δικαιολογητικό, που απαιτείται να προσκομίσουν οι συμμετέχοντες στο φάκελο της τεχνικής τους προσφοράς, επί ποινή αποκλεισμού, απαιτείται, όπως προκύπτει από τη διατύπωση της διακήρυξης, τόσο για την αποδοχή πλήρως και ανεπιφύλακτα των τεχνικών προδιαγραφών της Υπηρεσίας όσο και για το ότι συντάχθηκε η προσφορά μετά από αυτοψία των προς καθαριότητα χώρων, δεδομένου ότι η επισήμανση «Να κατατεθεί Υπεύθυνη Δήλωση γνησίου υπογραφής» ακολουθεί την πρόταση που περιλαμβάνει και τα δύο αυτά στοιχεία δηλαδή της αποδοχής των τεχνικών προδιαγραφών και της σύνταξης της προσφοράς κατόπιν αυτοψίας και άρα αναφέρεται ΚΑΙ στα δύο αυτά στοιχεία. Για την απόρριψη της παραπάνω προσφυγής.» 17. Το με αρ.2/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών, το οποίο έχει αυτούσιο ως εξής: «Θέμα ένα: Η εξέταση της προσφυγής της εταιρείας με την επωνυμία «ISS Facility Services Α.Ε.» α) κατά της αρ. 486/2014 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Αττικής, που αφορά στη με αρ. 8/2013 διακήρυξη του διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου των υπηρεσιών - 4 -
καθαριότητας Πεδίου Άρεως, Πλατείας Πρωτομαγιάς, Λόφου Εθνικής Αντιστάσεως και Αττικού Άλσους και β) του με αριθ. 3/2014 πρακτικού της γνωμοδοτικής επιτροπής αξιολόγησης αποτελεσμάτων διαγωνισμών και των διαδικασιών διαπραγμάτευσης των Δ/νσεων Οικονομικών των Π.Ε.. 2) Το με αρ. 3/2013 Πρακτικό της Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Αποτελεσμάτων Διαγωνισμών & των Διαδικασιών Διαπραγμάτευσης των Δ/νσεων Οικονομικών των Π.Ε. Κεντρικού, Νότιου, Βόρειου και Δυτικού Τομέα και της Δ/νσης Οικονομικών της Περιφέρειας Αττικής έτους 2013. 3) Τη με αρ. 486/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Αττικής. 4) Την από 12-3-2014 εμπρόθεσμη προσφυγή της εταιρείας με την επωνυμία «ISS Facility Services Α.Ε» Έκρινε για την προσφυγή κατά της εταιρείας FMS A.E. ότι η εταιρεία FMS Α.Ε. υπέβαλε εγγυητική επιστολή με χρονικό διάστημα καταβολής του ποσού της εγγύησης τις τρεις (3) ΕΡΓΑΣΙΜΕΣ ημέρες και κατά συνέπεια αν παρεμβάλλονται αργίες ή Σαββατοκύριακα μεταξύ των εργάσιμων ημερών, τότε η προθεσμία ενδέχεται να υπερβεί τις πέντε (5) ημερολογιακές ημέρες. Όπως εξάλλου έχει γίνει νομολογιακά δεκτό «λαμβανομένης υπόψη της αρχής της τυπικότητας που διέπει τους δημόσιους διαγωνισμούς, διαγωνιζόμενος, ο οποίος υποβάλλει εγγυητική επιστολή στην οποία η προθεσμία καταβολής του ποσού της εγγυήσεως προσδιορίζεται σε εργάσιμες ημέρες, αποκλείεται υποχρεωτικώς από την περαιτέρω διαγωνιστική διαδικασία» (ΕΑ ΣτΕ 319/2007, ΕΑ ΣτΕ 597/2007) και «οι εγγυητικές επιστολές που καταθέτουν οι διαγωνιζόμενοι πρέπει, και μάλιστα επί ποινή αποκλεισμού, να είναι συντεταγμένες σύμφωνα με το συνημμένο στη διακήρυξη οικείο υπόδειγμα Το κείμενο αυτό του υποδείγματος αποτελεί διάταξη της Διακήρυξης ειδική και λεπτομερή, η οποία διέπει κατά τρόπο αποκλειστικό το ζήτημα του ακριβούς περιεχομένου των εγγυητικών αυτών επιστολών» (ΕΑ ΣτΕ 193/2011). Εξάλλου και στο άρθρο 25 του π.δ. 118/2007 προβλέπεται η καταβολή του ποσού της εγγύησης σε τρεις (3) ημέρες. Για την αποδοχή της παραπάνω προσφυγής. Λόγω λήξης του ωραρίου, η συνεδρίαση διακόπηκε και η επιτροπή όρισε νέα ημερομηνία συνεδρίασης στις 21-03-2014, ημέρα Παρασκευή και ώρα 10.00 π.μ. Σήμερα, 21-03-2014, η επιτροπή συνέχισε την εξέταση της προσφυγής της εταιρείας με την επωνυμία «ISS Facility Services Α.Ε.» ως εξής: Για την προσφυγή κατά της εταιρείας ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E.: Έκρινε ότι, όπως προκύπτει από το άρθρο 25 παρ. 1 του π.δ. 118/2007 «οι εγγυήσεις εκδίδονται από πιστωτικά ιδρύματα ή άλλα νομικά πρόσωπα που λειτουργούν νόμιμα στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και έχουν σύμφωνα με τα ισχύοντα το δικαίωμα αυτό», εγγυητικές επιστολές εκδίδονται όχι μόνο από πιστωτικά ιδρύματα αλλά και από νομικά πρόσωπα που λειτουργούν νόμιμα στα κράτη-μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και έχουν σύμφωνα με τα ισχύοντα το δικαίωμα αυτό. Στη συγκεκριμένη περίπτωση κατατέθηκε από την εταιρία ICM A.E. εγγυητική επιστολή της εταιρίας «Real Alquiler s.l.». Η επιτροπή έκρινε ότι, σύμφωνα με το αρ. πρωτ. 12/08-01-2014 έγγραφο της Διεύθυνσης Διά Βίου Μάθησης, Απασχόλησης, Εμπορίου και Τουρισμού της Γενικής Δ/νσης Ανάπτυξης της Περιφέρειας Θεσσαλίας (ΑΔΑ ΒΙ6Μ7ΛΡ-Ξ4Μ), από το οποίο προκύπτει ότι «Σύμφωνα με την επιστολή της Ελληνικής Πρεσβείας της Μαδρίτης με αριθμ. πρωτ. Φ.2290/1663/07-01-2014 που στάλθηκε σε απάντηση σχετικού μας εγγράφου με ΑΠ Οικ 955/23.12.2013, εταιρεία με την επωνυμία REAL ALQUILER S.L, ή με παραπλήσια επωνυμία δεν εμφανίζεται, ούτε εμφανιζόταν στο παρελθόν εγγεγραμμένη στα Μητρώα που διαθέτει η Κ.Τ.Ι (Κεντρική Τράπεζα Ισπανίας), άρα δεν είναι αναγνωρισμένη Τράπεζα. Επίσης στην ίδια επιστολή αναφέρεται ότι σύμφωνα με τον Γενικό Γραμματέα του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου Μαδρίτης, Η εταιρεία <REAL ALQUILER> με ΑΦΜ Β86035607, φέρεται εγγεγραμμένη στα Δημόσια Μητρώα του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου Μαδρίτης, Avenida de la Industria αριθ. 16 Tres Cantos, χωρίς να εμφανίζονται σχετικά στοιχεία εγγραφής της στον Φόρο Οικονομικών Δραστηριοτήτων», η εταιρία Real Alquiler s.l. φαίνεται να αποτελεί νομικό πρόσωπο που λειτουργεί νόμιμα σε κράτοςμέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επίσης, όπως προκύπτει από το απόσπασμα του υπ αριθ. 30/19-12-2013 Πρακτικού της Οικονομικής Επιτροπής Ιονίων Νήσων (ΑΔΑ ΒΙΨ67ΛΕ-ΒΤ0), η Επιτροπή Διενέργειας Διαγωνισμών Προμηθειών-Εργασιών και Αξιολόγησης Προσφορών Διαγωνισμών της Π.Ε. Λευκάδας της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων για το έτος 2013 διαπίστωσε με το Πρακτικό της Νο 3 ότι «η με με αρ. πρωτ.:69260/12635/3-12-2013 & 69339/12655/3-12-2013 έγγραφη απάντηση της REAL ALQUILER S.L. ως προς την απαίτηση προσκόμισης των νομιμοποιητικών εγγράφων της περιέχει συνημμένα: -τα στοιχεία από το Κεντρικό Εμπορικό Μητρώο της Ισπανίας ( Registro Mercantil Central ) όπου φαίνεται η καταχώρηση της εν λόγω εταιρείας καθώς και η δικαιοδοσία της να εκδίδει εγγυήσεις προς τρίτους και - 5 -
-τη σχετική ανάρτηση (C74 E/428-24.3.2004) στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, απ όπου διέπεται η ανωτέρω καταχώρηση της REAL ALQUILER S.L. στο Registro Mercantil Central», επομένως η εταιρία Real Alquiler s.l. φαίνεται να έχει και το δικαίωμα να εκδίδει εγγυητικές επιστολές. Για την απόρριψη της παραπάνω προσφυγής. Για την προσφυγή κατά της εταιρείας KAFSIS A.E.: Έκρινε ότι, από την υποσημείωση (3) «Με ατομική μου ευθύνη και γνωρίζοντας τις κυρώσεις (3)...», που περιέχεται στο έντυπο της Υπεύθυνης Δήλωσης που προσκόμισε η εταιρεία KAFSIS Α.Ε., στην οποία υποσημείωση αναφέρεται το περιεχόμενο του άρθρου 22 παρ. 6 του Ν.1599/86, προκύπτει ότι η εταιρεία KAFSIS Α.Ε. γνωρίζει τις κυρώσεις που προβλέπονται στην παρ. 6 του άρθρου 22 του Ν.1599/1986, παρά το γεγονός ότι στην προσκομιζόμενη Υπεύθυνη Δήλωση αναγράφεται ότι «Με ατομική μου ευθύνη και γνωρίζοντας τις κυρώσεις (3) που προβλέπονται από τις διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 8 του Ν.1599/1986» Για την απόρριψη της παραπάνω προσφυγής.» 18. Το με αρ.3/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών, το οποίο έχει αυτούσιο ως εξής: «Θέμα ένα: Η εξέταση του με αρ. πρωτ. 62170/24-3-2014 υπομνήματος της ανώνυμης εταιρίας «ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS Α.Ε.» υπέρ του Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου με την επωνυμία «ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ» και κατά α) της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ISS Facility Services Α.Ε.» και β) κατά της από 12-03-2014 και με αριθμό πρωτ. 53593/13-3-2014 Προδικαστικής Προσφυγής της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ISS Facility Services Α.Ε.» 2) Το με αριθ. 2/2014 Πρακτικό της. 3) Το με αρ. πρωτ. 62170/24-3-2014 υπόμνημα της ανώνυμης εταιρίας «ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS Α.Ε.». Έκρινε για το υπόμνημα της εταιρίας ICM A.E. ότι έχει ήδη εξετάσει το λόγο που επικαλείται η ICM Α.Ε. με το παραπάνω υπόμνημά της και έχει ήδη απορρίψει την προσφυγή της ISS Facility Α.Ε. ως προς το συγκεκριμένο λόγο.» 19. Το γεγονός ότι, σύμφωνα με το άρθρο 3 ο παρ. 1 (ε) του Παραρτήματος Β της με αρ.8/2013 Διακήρυξης, απαιτείται προηγούμενη εμπειρία στην καθαριότητα γενικά, η οποία να επιβεβαιώνεται με την ύπαρξη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών καθαριότητας είτε κτιρίων, είτε ανοικτών χώρων, δικαιολογητικό το οποίο υπάρχει στο φάκελο προσφοράς της εταιρείας «ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E.». Επομένως, δεν θα έπρεπε να γίνει αποδεκτή η προσφυγή της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E.» από τη Γνωμοδοτική Επιτροπή Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών. Η Υπηρεσία εισηγείται στην Οικονομική Επιτροπή: 1) Την απόρριψη της προσφυγής της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E.» κατά της εταιρείας «FMS A.E.» για τους λόγους που αναφέρονται στο με αρ.1/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών. 2) Την απόρριψη της προσφυγής της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E.» κατά της εταιρείας «ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E.» για τους λόγους που αναφέρονται ανωτέρω. 3) Την αποδοχή της προσφυγής της εταιρείας «ANTIPOLLUTION A.N.E.» κατά της εταιρείας «ISS Facility Services A.E.» για τους λόγους που αναφέρονται στο με αρ.1/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών. 4) Την απόρριψη της προσφυγής της εταιρείας «Ε.Υ.Κ. Α.Ε.» για τους λόγους που αναφέρονται στο με αρ.1/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών. 5) Την αποδοχή της προσφυγής της εταιρείας «ISS Facility Services A.E.» κατά της εταιρείας «FMS A.E.», για τους λόγους που αναφέρονται στο με αρ.2/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών. 6) Την απόρριψη της προσφυγής της εταιρείας «ISS Facility Services A.E.» κατά των εταιρειών «ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E.» και «KAFSIS A.E.» για τους λόγους που αναφέρονται στο με αρ.2/2014 Πρακτικό της Πενταμελούς Γνωμοδοτικής Επιτροπής Αξιολόγησης Ενστάσεων και Προσφυγών. 7) Την αποδοχή των προσφορών των εταιρειών: - 6 -
KAFSIS A.E. ANTIPOLLUTION A.E. ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E. και την απόρριψη των προσφορών των εταιρειών: Ε.Υ.Κ. A.E Ι.S.S Facility Services A.E. FMS FACILITY MANAGEMENT SERVICES Α.Ε. 8) Την αποσφράγιση, σε επόμενη συνεδρίαση, των οικονομικών προσφορών των εταιρειών: KAFSIS A.E. ANTIPOLLUTION A.E. ICM INTERNATIONAL CLEANING METHODS A.E. Μετά από διαλογική συζήτηση μεταξύ των μελών της η Οικονομική Επιτροπή ομόφωνα αποφασίζει την αναβολή συζήτησης του θέματος στην επόμενη συνεδρίαση. Η Πρόεδρος Λιλίκα Βασιλάκου Η Γραμματέας Άννα Τρουλάκη Τα Μέλη Στυλιανός Μαριδάκης Δημοσθένης Μπαρούτας Ιωάννης Αξαρλής Ανδρέας Πολυζωγόπουλος Πανταλάκη Ανδιανοπούλου Ιωάννα Ιάκωβος Προμπονάς Θάλεια Καραΐνδρου - 7 -