ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού 1.2.2010 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 16/2009 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη διαχείριση της προενταξιακής βοήθειας προς την Τουρκία εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Markus Pieper DT\803471.doc PE430.930v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
1- Το γενικό πλαίσιο Η Τουρκία είναι αυτή τη στιγμή μία από τις τρεις χώρες που είναι υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ, μαζί με την Κροατία και την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Για κάθε υποψήφια χώρα η ΕΕ έχει θεσπίσει μια εταιρική σχέση προσχώρησης. Η εταιρική σχέση προσχώρησης για την Τουρκία εγκρίθηκε το 2001 και αναθεωρήθηκε το 2003, το 2006 και το 2008 με απόφαση του Συμβουλίου. Εκθέτει τις ενωσιακές προτεραιότητες της σχέσης προσχώρησης, τις οποίες πρέπει η Τουρκία να εκπληρώσει προκειμένου να προχωρήσουν οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις. Κάθε χρόνο καταρτίζεται ένα εθνικό πρόγραμμα το οποίο εκθέτει τα προς υλοποίηση έργα. Από το 2002 έως 2006, τα εθνικά προγράμματα χρηματοδοτήθηκαν με βάση το πρόγραμμα Προενταξιακής Βοήθειας προς την Τουρκία (ΠΒΤ) το οποίο αντικαταστάθηκε από το Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας (IPA) για την περίοδο 2007-2013. Το πρόγραμμα αυτό ορίστηκε στα 4.873 εκατ. ευρώ και περιλαμβάνει πέντε συνιστώσες: τη συνιστώσα της Βοήθειας για τη μεταβατική περίοδο και τη Θεσμική ανάπτυξη, τη συνιστώσα της Διαμεθοριακής συνεργασίας και την Περιφερειακή συνιστώσα, τη συνιστώσα των Ανθρώπινων πόρων και τη συνιστώσα Ανάπτυξης της υπαίθρου και αποβλέπει στο να εκπληρωθούν τα κριτήρια της Κοπεγχάγης και να υλοποιηθεί το κοινοτικό κεκτημένο. Η μεγαλύτερη συνιστώσα είναι η IPA-I "Βοήθεια για τη μεταβατική περίοδο και τη θεσμική ανάπτυξη" με κονδύλια ύψους 1.665 εκατ. ευρώ. Πρέπει να υπογραμμιστεί ότι οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης προσχώρησης πρόκειται να χρηματοδοτηθούν όχι μόνο με τη βοήθεια της ΕΕ αλλά και από εθνικούς πόρους και από άλλους χορηγούς, καθώς και μέσω της εθνικής πολιτικής νομοθεσίας. 2- Πεδίο και προσέγγιση του ελέγχου Ο στόχος του ελέγχου ήταν να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της προενταξιακής βοήθειας προς την Τουρκία εκ μέρους της Επιτροπής, με βάση τα εξής στοιχεία: 1. έμφαση σε έργα που προσθέτουν περισσότερη αξία στην επίτευξη των ενωσιακών προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης προσχώρησης μέσω μιας συστηματικής προσέγγισης, 2. αίσια επίτευξη των εκβάσεων και των στόχων των έργων μέσω του συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής, 3. αποτελεσματικό σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης της απόδοσης. Το δείγμα έργων του TPA από τα εθνικά προγράμματα της περιόδου 2002-2004 εξετάσθηκε προκειμένου να αξιολογηθούν : - τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και οι στόχοι; - οι βασικές αδυναμίες στα συστήματα προγραμματισμού, εφαρμογής και παρακολούθησης; - ο στρατηγικός σχεδιασμός και οι διαδικασίες επιλογής νέων έργων για το πρώτο έτος προγραμματισμού 2007 της συνιστώσας Ι, Βοήθεια και θεσμική ανάπτυξη, του IPA έως το Δεκέμβριο του 2008. PE430.930v02-00 2/8 DT\803471.doc
3- Ευρήματα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Συνέδριο παρατήρησε ότι τα έγγραφα στρατηγικής του Συμβουλίου και της Επιτροπής δεν ήταν επαρκή ώστε να διοχετευθεί η βοήθεια της ΕΕ προς μια εφικτή ομάδα στόχων όπως απαιτείται από το δημοσιονομικό κανονισμό, οι δε στόχοι δεν συμπεριλαμβάνονταν στις δηλώσεις δραστηριότητας για τις προενταξιακές δαπάνες στην Τουρκία. Ο έλεγχος του Συνεδρίου εστιάστηκε σε τέσσερις σημαντικές πτυχές της διαχείρισης, εκ μέρους της Επιτροπής, της προενταξιακής βοήθειας προς την Τουρκία: 1. Στρατηγικός προγραμματισμός Ο έλεγχος επισημαίνει την έλλειψη διαφοροποίησης, μετρησιμότητας και ορισμού προτεραιοτήτων για την επίτευξη των οικονομικών και πολιτικών κριτηρίων της εταιρικής σχέσης προσχώρησης του 2006. Από την ανάλυση επιβεβαιώνεται ότι μόνο το 30% των προτεραιοτήτων αυτών επιτεύχθηκαν στην εταιρική σχέση προσχώρησης του 2007. Ως εκ τούτου, το 2007 η Επιτροπή εκπόνησε ένα έγγραφο πολυετούς ενδεικτικού σχεδιασμού (ΕΠΕΣ) για να βελτιωθεί η διοχέτευση της ενωσιακής χρηματοδότησης. 2. Επιλογή των έργων Εδώ το Συνέδριο αξιολόγησε κατά πόσο η διαδικασία επιλογής των έργων διασφάλιζε ότι τα χρηματοδοτούμενα έργα: συνδέονταν άμεσα με τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης προσχώρησης είχαν συγκεκριμένους στόχους και παρακολούθηση επιδόσεων είχαν σχεδιαστεί σωστά και ήταν εφικτό να υλοποιηθούν. Διαπιστώθηκε ότι η επιλογή των έργων στο πλαίσιο της ΠΒΤ δεν καθοδηγούνταν επαρκώς από τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης προσχώρησης και, ως επί το πλείστον, δεν περιλάμβανε στόχους ούτε δείκτες απόδοσης. Η διαδικασία επιλογής έργων επρόκειτο να βελτιωθεί με την καθιέρωση του IPA, ιδίως για το Εθνικό Πρόγραμμα του 2007 όπου η Επιτροπή είχε καθιερώσει συστηματικούς και τεκμηριωμένους ελέγχους για κάθε πρόταση έργου πριν αυτή εξετασθεί προκειμένου να ενταχθεί στο πρόγραμμα. Το Συνέδριο παρατήρησε ότι οι στόχοι και οι δείκτες των έργων της ΠΒΤ δεν επαρκούσαν για την παρακολούθηση των επιδόσεων. Κατά τον έλεγχο εξετάσθηκαν δελτία έργου προκειμένου να ελεγχθεί κατά πόσο οι στόχοι του έργου και τα αναμενόμενα αποτελέσματα ήταν SMART (ειδικοί, μετρήσιμοι, εφικτοί, συναφείς και χρονικά προσδιορισμένοι) και κατά πόσον οι δείκτες για την παρακολούθηση των επιδόσεων ήταν RACER(κατάλληλοι, αποδεκτοί, έγκυροι, εφικτοί και αδιαμφισβήτητοι). Καθιέρωσε ελέγχους για την ποιότητα των δεικτών και πρόσφερε καθοδήγηση στους δικαιούχους. Η δυνατότητα εφαρμογής των έργων ΠΒΤ δεν εξεταζόταν επαρκώς. 3. Σύστημα Αποκεντρωμένης Εφαρμογής Το Συνέδριο εκτίμησε ότι το Σύστημα Αποκεντρωμένης Εφαρμογής (DIS) δεν διαχειρίσθηκε επιτυχώς τα έργα μέσω έγκαιρης υλοποίησης, επιδιωκόμενων εκβάσεων και βιώσιμων επακόλουθων, λόγω της δομής και της στελέχωσής του. Στην πράξη, το DIS διέθετε ανεπαρκές εξειδικευμένο και κατάλληλα καταρτισμένο προσωπικό προκειμένου να χειρισθεί DT\803471.doc 3/8 PE430.930v02-00
τον όγκο του προϋπολογισμού και των έργων που είχαν εγκριθεί στα εθνικά προγράμματα 2002-2004. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το DIS δεν κατέστησε δυνατή την έγκαιρη εφαρμογή επτά από τα ένδεκα ελεγχθέντων έργων από τα εθνικά προγράμματα της περιόδου 2002-2004 ενώ για τα υπόλοιπα τέσσερα τούτο επετεύχθη μόνο εν μέρει (καθυστερήσεις στα έργα οδικών μεταφορών και φυτό-υγειονομικού τομέα) Το Συνέδριο εντόπισε αδυναμίες στη φάση της προκήρυξης των προσκλήσεων υποβολής προσφορών, στο σχεδιασμό των έργων, στη φάση της επιλογής και στα χαμηλά επίπεδα στελέχωσης για τα εθνικά προγράμματα 2005 και 2006. Επιπλέον, ορισμένες σημαντικές καθυστερήσεις και προβλήματα στην εφαρμογή των έργων δεν αναφέρθηκαν στην ετήσια Έκθεση της Κεντρικής Μονάδας Χρηματοδότησης και Σύναψης Συμβάσεων, ούτε στην εξαμηνιαία έκθεση του δικαιούχου. 4. Παρακολούθηση και αξιολόγηση Λόγω των ανακριβών εκθέσεων και της έλλειψης δεικτών, η αξιολόγηση του Συνεδρίου περιορίστηκε στο να εξετάσει κατά πόσον υπήρχαν στοιχεία ότι τα έργα είχαν τουλάχιστον επιτύχει τους επιδιωκόμενους σκοπούς τους. Με αυτή την ανακριβή βάση, τα αναμενόμενα αποτελέσματα τελικά επιτεύχθηκαν και εκτιμώνται ως βιώσιμα χάρις στον ενστερνισμό των έργων σε συνδυασμό με την παράδοση των σχεδιαζόμενων αποτελεσμάτων. Αξίζει να σημειωθεί ότι κατά τα έξι έτη προενταξιακής βοήθειας της ΕΕ προς την Τουρκία δεν έχει δημιουργηθεί σύστημα για την εκ των υστέρων αξιολόγηση επί μέρους έργων ούτε του προγράμματος συνολικά με βάση την επίτευξη των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης προσχώρησης και την πρόοδο της Τουρκίας προς την ένταξη στην ΕΕ. Δεν υπήρχε επαρκής νομική βάση για την παρακολούθηση της απόδοσης των δαπανών, συμπεριλαμβανομένης της σχέσης κόστους-οφέλους. 4- Συστάσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου Το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες στην εκ μέρους της Επιτροπής διαχείριση της προενταξιακής βοήθειας προς την Τουρκία κατά την περίοδο εφαρμογής της ΠΒΤ. Έκτοτε, η Επιτροπή έχει λάβει μέτρα για τη βελτίωση των διαδικασιών στο πλαίσιο του IPA, μολονότι η αποτελεσματικότητα των αλλαγών μόνο μελλοντικά μπορεί να αξιολογηθεί. Αδυναμίες παραμένουν, δεδομένου ότι οι προτάσεις δεν έχουν ακόμη αξιολογηθεί ως προς το πόσο αποτελεσματικές και αποδοτικές αναμένεται να είναι σε σχέση με την επίτευξη ενός στρατηγικού στόχου. Σε συνέχεια των ελεγκτικών ερωτημάτων, υπάρχουν τρεις βασικές συστάσεις που μπορούν να αντληθούν από το εν λόγω εγχείρημα: - Δεν υπήρχε μηχανισμός που να εξασφαλίζει ότι τα έργα που προτείνονταν και επιλέγονταν ήταν αυτά που αντιπροσώπευαν την καλύτερη χρήση των δημοσιονομιών πόρων της ΕΕ όσον αφορά την επίτευξη των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης προσχώρησης. Στη συνέχεια, οι βασικές συστάσεις αναφέρονται σε βελτίωση των PE430.930v02-00 4/8 DT\803471.doc
στρατηγικών στόχων, των δηλώσεων δραστηριοτήτων και των προτάσεων έργων. Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει τον προγραμματισμό με μια στιβαρή μεθοδολογία ώστε να προσδιορίζονται οι στρατηγικοί στόχοι για τους οποίους είναι περισσότερη αναγκαία η ενωσιακή χρηματοδοτική ενίσχυση. Πρέπει να ορισθούν καλύτερα τα μέτρα για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων. - Παρά το γεγονός ότι το DIS εξασφάλισε ότι τα ελεγχθέντα έργα πέτυχαν κατά κύριο λόγο τους προγραμματισμένους στόχους και ότι τα αποτελέσματα πιθανότατα είναι βιώσιμα, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να συμβάλει στη βελτίωση του σχεδιασμού των έργων μέσω υποχρεωτικών εκτιμήσεων των αναγκών και καλύτερο προγραμματισμό της σύναψης των συμβάσεων. - Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει το μηχανισμό της κατάρτισης εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή των έργων, καθώς και σχετικά με τις δραστηριότητες και τις υλοποιήσεις τους και πρέπει να μεριμνήσει ώστε οι επιδόσεις των έργων να παρακολουθούνται. Επίσης, πρέπει να δρομολογήσει αξιολόγηση του όλου προγράμματος παροχής προενταξιακής βοήθειας στην Τουρκία. 5- Απαντήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι υπήρξε μια διαδικασία εκμάθησης του συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής, το οποίο εφαρμόζεται στην Τουρκία από το 2003. Ωστόσο, παρά τις αρχικές αδυναμίες σε επίπεδο εφαρμογής έργων και προγράμματος, τα έργα ολοκληρώθηκαν επιτυχώς και η πλειοψηφία των αποτελεσμάτων είναι βιώσιμα. Η Επιτροπή χάραξε τη λογική παρέμβασης της χρηματοδοτικής συνδρομής με βάση την εταιρική σχέση προσχώρησης (AP) και ένα πολυετές ενδεικτικό έγγραφο σχεδιασμού (MIPD), καθώς και εθνικές στρατηγικές τις οποίες θεωρεί επαρκές πλαίσιο σε συνδυασμό με ορισμένα μέτρα που ελήφθησαν από τις τουρκικές αρχές κατά την περίοδο του 2008/2009 ώστε να βελτιωθεί ο προγραμματισμός και η εφαρμογή της προενταξιακής βοήθειας. Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει δημιουργήσει ένα ικανοποιητικό σύστημα εκτίμησης έργων στο πλαίσιο του ΤΠΒ διότι η συμμόρφωση με τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης προσχώρησης αποτελούσε στο πλαίσιο του ΤΠΒ ένα από τα κριτήρια επιλογής. Στο πλαίσιο τού μέσου IPA αυτό το σύστημα αναπτύχθηκε περαιτέρω και βελτιώθηκε με βάση την πρότερη εμπειρία με μια νέα διαδικασία εκτίμησης έργων, η οποία περιλαμβάνει από το αρχικό στάδιο της ιδέας του έργου μια συστηματική επαλήθευση της βασιμότητας ενός έργου για τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης προσχώρησης. Η Επιτροπή συμφώνησε με τις Τουρκικές αρχές σχετικά με μέτρα για την περαιτέρω ενίσχυση της διαδικασίας προγραμματισμού και σχετικά με τη βελτίωση των δεικτών και των βασικών κατευθύνσεων. Η Επιτροπή ανέδειξε την πραγματοποίηση εκτιμήσεων αναγκών, σκοπιμότητας και μελετών αγοράς σε καθοριστικούς παράγοντες της στήριξης της ωριμότητας ενός έργου και σε επίσημη απαίτηση για την προενταξιακή βοήθεια, από το 2004/2005. Αν και καθυστερήσεις στην εφαρμογή των έργων συνέβησαν κατά το ΠΒΤ, αυτές δεν έθεσαν DT\803471.doc 5/8 PE430.930v02-00
σε κίνδυνο ούτε την εφαρμογή των έργων ούτε τα τελικά οφέλη τους και τον προσδοκώμενο αντίκτυπό τους, όπως για παράδειγμα συνέβη με τα έργα για τις οδικές μεταφορές και το φυτό-υγειονομικό κεκτημένο. Η καθιέρωση ενδιάμεσων προθεσμιών και εκ των προτέρων ελέγχου στην αντιπροσωπείας της Επιτροπής απεδείχθη χρήσιμο εργαλείο για να επιταχυνθεί η διαδικασία σύναψης των συμβάσεων και κατόπιν συμφωνίας μεταξύ Επιτροπής και Τουρκίας πρόκειται να διατηρηθεί τα προσεχή έτη. Δημιουργήθηκε σφαιρικό σύστημα παρακολούθησης με σαφή καταμερισμό ρόλων μεταξύ των παραγόντων του DIS ως εξής: Κεντρικές μονάδες χρηματοδότησης και σύναψης συμβάσεων, αποδέκτες, Γενική Γραμματεία Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπηρεσία εθνικών διατακτών και αντιπροσωπείες ΕΕ. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι οι εκθέσεις παρακολούθησης από τους δικαιούχους, είχαν στο πλαίσιο του ΤΠΒ μεταβλητή ποιότητα. Από την εποχή του ελέγχου και μετά, η Επιτροπή συμφώνησε σε μια σειρά μέτρων για ενίσχυση του συστήματος παρακολούθησης, μέσω μιας ενιαίας μορφής αναφορών που θα υποβάλλονται τόσο στη Γενική Γραμματεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και στις κεντρικές μονάδες χρηματοδότησης και σύναψης συμβάσεων σε τριμηνιαία βάση. Η παρακολούθηση θα γίνεται μέσω του DIS, μεικτών δομών παρακολούθησης και του εξωτερικού προσανατολισμένου στα αποτελέσματα συστήματος παρακολούθησης το οποίο θα υπάρχει από το 2010, καθώς και από την αντιπροσωπεία της Επιτροπής. Η Επιτροπή έχει λάβει ή εξετάζει μέτρα για την περαιτέρω βελτίωση των δεδομένων έργου και παρακολούθησης και για τη μετρησιμότητα των στρατηγικών στόχων. Επομένως πρότεινε συστάσεις σχετικά με τις δηλώσεις δραστηριότητας, τις προτάσεις έργων, το σχεδιασμό έργων, την αξιολόγηση της απόδοσης των έργων και του προγράμματος. Τέλος, η Επιτροπή θα προβεί σε εκ των υστέρων αξιολόγηση του όλου ΤΠΒ (2002-2006), μόλις ολοκληρωθούν όλα τα έργα. 6- Η γνώμη του εισηγητή Ο εισηγητής θεωρεί ότι οι αδυναμίες που εντοπίστηκαν όσον αφορά τη διαχείριση της προενταξιακής βοήθειας είναι ιδιαίτερα ανησυχητικές. Ο διαπιστωθείς από το Συνέδριο "κατά πάσα πιθανότητα βιώσιμος" αντίκτυπος περιορίζεται σε επίπεδο έργου και δεν επιτρέπει οποιαδήποτε αξιολόγηση όσον αφορά την πρόοδο της ενταξιακής διαδικασίας. Είναι δύσκολο να κατανοήσουμε πως με 236 (!) προτεραιότητες δεν υπάρχει ιεράρχηση από πλευράς σημασίας ούτε μετρησιμότητα. Με αντιρεαλιστικά χρονικά πλαίσια και χωρίς μετρήσιμους δείκτες, η πρόοδος ήταν βραδεία έως ανύπαρκτη. Προτεραιότητες από το 2001 (οργανωμένη εγκληματικότητα, διαφθορά) εμφανίζονται σε κάθε εταιρική σχέση προσχώρησης, χωρίς ένδειξη οποιασδήποτε προόδου. Το πολυετές ενδεικτικό έγγραφο σχεδιασμού δεν αποδείχθηκε περισσότερο επιτυχημένο, αφού μάλιστα διαφοροποιημένες προτεραιότητες στον τομέα της θρησκευτικής ελευθερίας συγχωνεύτηκαν στην ίδια επικεφαλίδα. Το μέσο προενταξιακής βοήθειας δεν κατόρθωσε να PE430.930v02-00 6/8 DT\803471.doc
διορθώσει καίριες ανεπάρκειες: αδυναμίες στο στρατηγικό σχεδιασμό παραμένουν, δεν έχουν δε εφαρμοστεί μετρήσιμοι δείκτες για τον έλεγχο οποιασδήποτε προόδου και των αποτελεσμάτων. Η εφικτότητα των έργων στο πλαίσιο της ΠΒΤ δεν ελήφθη επαρκώς υπόψη. Με βάση όλα αυτά, δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθεί καθόλου η βελτίωση της ετοιμότητας της χώρας να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Ενωση. Οι καθυστερήσεις στη διαδικασία προκήρυξης διαγωνισμών ανάγκασαν την Επιτροπή να παρατείνει τακτικά τα χρονοδιαγράμματα των προγραμμάτων και ακόμη να ακυρώνει εγκρίσεις. Οι "μίνι-διαπιστεύσεις" ύστερα από αυτοαξιολόγηση στην οποία προέβαιναν τα τουρκικά υπουργεία είχαν στόχο την εδραίωση των έργων, αλλά δεν έχει ακόμη επιτευχθεί ή δεν μπόρεσε να αξιολογηθεί αισθητή πρόοδος στην αποτελεσματικότητα και μείωση των χρονικών περιθωρίων. Παρά το γεγονός αυτό, ο όγκος των χρηματοδοτικών ενισχύσεων της ΕΕ, καθώς και των εγκεκριμένων έργων για την Τουρκία αυξήθηκε από 126 εκατ. ευρώ το 2002 σε 237 εκατ. το 2004 και 463 εκατ. το 2006. Για την περίοδο 2007-2013, προβλέπονται 800 εκατ.. ευρώ κατά μέσο όρο ετησίως ως χρηματοδοτική βοήθεια προς την Τουρκία. 7- Παρατηρήσεις και συστάσεις του εισηγητή για συμπερίληψη στο ψήφισμα σχετικά με την απαλλαγή για οικονομικό έτος 2008-Επιτροπή 1) Χαιρετίζει τη βάσιμη εκτίμηση του Συνεδρίου σχετικά με τη διαχείριση της προενταξιακής βοήθειας προς την Τουρκία εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. 2) Θεωρεί ανησυχητικό ότι ο στρατηγικός σχεδιασμός για την περίοδο 2002-2004, καθώς και οι 236 "προτεραιότητες" της εταιρικής σχέσης προσχώρησης του 2006 δεν περιλάμβαναν ιεράρχηση της σημασίας ούτε ελάμβαναν υπόψη το επίπεδο ή τα μέτρα σχετικά με την πρόοδο προς την ένταξη. Επικρίνει τις προφανείς ελλείψεις στην αποτελεσματική χρήση της ευρωπαϊκής χρηματοδοτικής βοήθειας και τη βεβιασμένη εισαγωγή της ενταξιακής διαδικασίας εκφράζει την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι μεταξύ του 2006 και του 2008 προτεραιότητες οι οποίες είχαν χαρακτηρισθεί "βραχυπρόθεσμες" δεν σημείωσαν ουσιαστική πρόοδο. 3) Είναι απογοητευμένο από τα ευρήματα του Συνεδρίου σύμφωνα με τα οποία ο νέος στρατηγικός σχεδιασμός για το Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας από το 2007 και μετά εξακολουθεί να μην προσφέρει επαρκή μέτρα για επίτευξη οποιουδήποτε στρατηγικού στόχου της προενταξιακής βοήθειας επικρίνει το γεγονός ότι προτεραιότητες ακόμη και από το 2001 (οργανωμένη εγκληματικότητα, διαφθορά) εξακολουθούν να μεταφέρονται απλώς στις επόμενες εταιρικές σχέσεις προσχώρησης, χωρίς καμία ένδειξη προόδου επικρίνει περαιτέρω το γεγονός ότι πρώην διαφοροποιημένες προτεραιότητες στον τομέα της "θρησκευτικής ελευθερίας" τώρα συγχωνεύονται απλώς σε μια γενική επικεφαλίδα, κάτι το οποίο κατά τη γνώμη του εισηγητή ισοδυναμεί με άμβλυνση των κριτηρίων προσχώρησης στον τομέα της θρησκευτικής ελευθερίας. 4) Κατά συνέπεια θεωρεί ανεπαρκή την ενίσχυση των πόρων για την περίοδο 2007-2013, ζητεί να δοθεί έμφαση σε έργα που είναι σχετικά με την ένταξη, μετρήσιμα και υλοποιήσιμα: καλεί την Επιτροπή να επανεκτιμήσει το μέσο προενταξιακής βοήθειας, να υπάρξει χρηματοδοτική προσέγγιση κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση, θεωρεί επαρκή την ετήσια συνέχιση του χρηματοδοτικού επιπέδου της ενταξιακής ενίσχυσης από το 2006. Καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει τους στόχους του μέσου προενταξιακής βοήθειας. Ο στόχος της DT\803471.doc 7/8 PE430.930v02-00
προενταξιακής βοήθειας πρέπει να είναι προσιτός όχι μόνο με την ένταξη στην ΕΕ αλλά και με μια αναβαθμισμένη σχέση με την ΕΕ, για παράδειγμα με ειδικούς μηχανισμούς γειτονίας ή ειδικές μορφές ένταξης σε περίπτωση που τούτο απαιτηθεί λόγε των ανεπαρκών πολιτικών μεταρρυθμίσεων ή της ελαττωματικής εφαρμογής του μέσου προενταξιακής βοήθειας από την υποψήφια προς ένταξη χώρα. 5) Υπογραμμίζει την απαίτηση του Συνεδρίου για στιβαρή μεθοδολογία ώστε να καθορίζονται οι στρατηγικοί στόχοι για τους οποίους απαιτείται περισσότερο η ενωσιακή χρηματοδοτική ενίσχυση. Θεωρεί απαραίτητο να ορίζονται σαφώς τα ενδεδειγμένα μέτρα για την επίτευξη κάθε στρατηγικού στόχου ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει ώστε οι διάφορες προτάσεις έργων να περιλαμβάνουν συγκεκριμένους, ποσοτικοποιήσιμους, ρεαλιστικούς και βάσιμους στόχους έτσι ώστε η συνεισφορά της να επιτυγχάνει τους στρατηγικούς στόχους που μπορούν να αποδειχθούν. 6) Υπενθυμίζει ότι ακόμη και εάν η Επιτροπή έχει καθιερώσει μέτρα που αποβλέπουν στην αντιμετώπιση πολλών από τις αδυναμίες του Συστήματος Αποκεντρωμένης Εφαρμογής, ιδίως μετά την καθιέρωση του νέου Μέσου Προενταξιακής Βοήθειας (IPA 2007-2013), η Επιτροπή εξακολουθεί να μην έχει αντιμετωπίσει τις εναπομένουσες αδυναμίες στη συνολική διαχείριση του προγράμματος και των επιδόσεων σύμφωνα με τις συστάσεις του Συνεδρίου αναμένει επίσης από την Επιτροπή να θέσει υπόψη των τουρκικών αρχών αυτό το γεγονός έτσι ώστε να καταρτισθούν προτάσεις έργων που θα επιτρέπουν να επιτευχθούν εντός ρεαλιστικού χρονοδιαγράμματος οι στρατηγικοί στόχοι που συνδέονται με τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να αναλάβει νέες πρωτοβουλίες ώστε να βελτιώσει το σχεδιασμό και την εφαρμογή των έργων από τα όργανα του Συστήματος Αποκεντρωμένης Εφαρμογής (μέτρα όπως υποχρεωτικές εκτιμήσεις αναγκών και καλύτερος προγραμματισμός των συμβατικών ρυθμίσεων). 7) Υπενθυμίζει τη σημασία αξιολόγησης, εκ μέρους της Επιτροπής, του συνόλου του προγράμματος προενταξιακής βοήθειας προς την Τουρκία. PE430.930v02-00 8/8 DT\803471.doc