ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ (Ν. 4512/2018 - ΑΡΘΡΑ 127-157 σελ. 124-137) Διονύσης ΤΣΑΓΚΡΗΣ, Προϊστάμενος της Διεύθυνσης Συντονισμού & Παρακολούθησης του Κανονιστικού Πλαισίου για το Επιχειρηματικό Περιβάλλον
1. ΤΟ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ Εισαγωγή νέων αρχών με το ν. 4512/2018 Η εποπτεία των οικονομικών δραστηριοτήτων δεν επικεντρώνεται στη διενέργεια ελέγχων και στην επιβολή κυρώσεων αλλά Αποτελεί σύνολο ενεργειών που αποσκοπεί στην αύξηση της Συμμόρφωσης των οικονομικών φορέων Το πλαίσιο της Αδειοδότησης των επιχειρήσεων διαμόρφωσε την ανάγκη για νέο πλαίσιο εποπτείας. 2
2. ΤΟ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ Στόχος: Η δημιουργία ευνοϊκού επιχειρηματικού περιβάλλοντος Μετάβαση σε νέα φιλοσοφία για την εποπτεία πέραν των στενών ορίων της ελεγκτικής διαδικασίας Η ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΠΛΕΟΝ ΚΑΛΥΠΤΕΙ : - τον σχεδιασμό των ελέγχων, - τον προγραμματισμό & τη διενέργεια ελέγχων, - τη διαχείριση των καταγγελιών, - την παροχή κατευθυντηρίων γραμμών & πληροφόρησης στους οικονομικούς φορείς, - την αξιολόγηση & επεξεργασία των πληροφοριών - και την αξιολόγηση του ασκούμενου εποπτικού έργου 3
3. ΤΟ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΒΑΣΙΚΟΙ ΑΞΟΝΕΣ : - Αξιολόγηση & ανάλυση κινδύνου, - Εκ των υστέρων έλεγχος και ενίσχυση της Συμμόρφωσης, - Λειτουργία ΟΠΣ - ΑΔΕ 4
4. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΙΝΔΥΝΟΥ (ΑΡ. 127) Οι έλεγχοι θα σχεδιάζονται με βάση την αξιολόγηση κινδύνου και επίκεντρο την προστασία του δημοσίου συμφέροντος Οι ελεγχόμενες οικονομικές δραστηριότητες κατατάσσονται ανάλογα με το βαθμό επικινδυνότητας που έχουν βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων που θα βαθμολογούνται Η αξιολόγηση κινδύνου θα εφαρμόζεται σε όλα τα πεδία εποπτείας Ασφάλεια & Συμμόρφωση Προϊόντων Ασφάλεια τροφίμων Προστασία καταναλωτή Ασφάλεια Υποδομών Δημόσια Υγεία Ασφάλεια Εργαζομένων Προστασία Περιβάλλοντος Προστασία Δημοσίων Εσόδων 5
5. ΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ (ΑΡ. 141) Η διασφάλιση της Συμμόρφωσης Πλαίσιο αμοιβαίου οφέλους για την πολιτεία και τις επιχειρήσεις ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΝΕΑΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ & ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΚΟΥΛΤΟΥΡΑΣ Πολλαπλασιαστικά οφέλη για διοίκηση και επιχειρήσεις (εξοικονόμηση πόρων) Η Συμμόρφωση ως επιχειρηματικό πλεονέκτημα (μείωση παραβατικής συμπεριφοράς επιχειρήσεων & των ποινών) Ενίσχυση μηχανισμών αυτοσυμμόρφωσης Μentoring Eπιχειρήσεων (παροχή καθοδήγησης & πληροφόρησης ) Μοντέλο Ενεργειών Συμμόρφωσης (ΜΕΣ) Ενίσχυση της ορθής εφαρμογής της νομοθεσίας, - ενιαία αντιμετώπιση των ελέγχων & λήψη αποφάσεων 6
6. ΦΥΛΛΑ ΕΛΕΓΧΟΥ (ΑΡ. 147) Νέα εργαλεία στη διενέργεια ελέγχων / φύλλα αξιολόγησης της συμμόρφωσης των επιχειρήσεων στη βάση των νομικών απαιτήσεων Δημιουργία ενιαίας ομοιόμορφης & τυποποιημένης διαδικασίας Διαφάνεια στις απαιτήσεις & εμπέδωση σχέσεων εμπιστοσύνης μεταξύ αρχών & ελεγχόμενων 7
7. ΠΙΛΟΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΜΕ ΧΡΗΣΗ ΦΥΛΛΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ Οργανώθηκαν και υλοποιούνται για τις οικονομικές δραστηριότητες που βρίσκονται ήδη στη διαδικασία Γνωστοποίησης (βιομηχανίες τροφίμων & ποτών, καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος & τουριστικά καταλύματα) - 1 η φάση - εκπαίδευση ελεγκτών - 2 η φάση πιλοτικοί έλεγχοι με τα νέα εργαλεία- διεύρυνση των πιλοτικών ελέγχων σε όλες τις Περιφερειακές Ενότητες της χώρας. Σφαγεία (Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης) Καταστήματα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (Υπουργείο Υγείας) Τουριστικά Καταλύματα (Πυροσβεστική) 8
8. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΩΝ (ΑΡ.140) Νέα προσέγγιση του συστήματος διαχείρισης καταγγελιών Οι καταγγελίες θα αξιολογούνται βάσει σαφών κριτηρίων. Η διαχείριση θα περιορίσει την κατασπατάληση ανθρώπινων & οικονομικών πόρων 9
9. ΔΟΜΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ (αρ. 133 & 134) Δύο Δομές Συντονισμού: 1. Ομάδα Διαχείρισης Έργου - ΟΔΕ- για την Εποπτεία - μετέχουν Γενικοί και Ειδικοί Γραμματείς, Αρχηγοί ένστολων σωμάτων και Πρόεδροι φορέων, με έργο τον προγραμματισμό, τον συντονισμό, την παρακολούθηση και προώθηση των απαραίτητων δράσεων. 2. Νέα Διεύθυνση Συντονισμού & Παρακολούθησης του Κανονιστικού Πλαισίου για το επιχειρηματικό περιβάλλον στη ΓΓΒ κατά το πρότυπο δομών, όπως : το Better Regulation Delivery Office στο Ηνωμένο Βασίλειο. 10
10. ΔΟΜΕΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ & ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ (2) (αρ. 133 & 134) Συντονισμός και παρακολούθηση των μεταρρυθμιστικών ενεργειών, Αξιολόγηση των εφαρμογών, Διάχυση των κατευθυντηρίων γραμμών, Διάδοση καλών πρακτικών, Οργάνωση εκπαιδευτικών δράσεων - 2 σεμινάρια σε Αθήνα & Θεσσαλονίκη με θέμα : «Βetter Regulation-Better Outcomes. Inspection and Enforcement». Συμμετοχή, Διευθύνσεις Ανάπτυξης ΠΕ, ΔΑΟΚ και Διευθύνσεις Υγείας - Εκπαίδευση από την υπηρεσία Υγείας & Ασφάλειας του ΗΒ - Διαδραστικές ασκήσεις προσομοίωσης της ελεγκτικής διαδικασίας 11
11. ΑΝΤΙ ΕΠΙΛΟΓΟΥ Η επιτυχία της μεταρρυθμιστικής προσπάθειας, απαιτεί : - Συμμετοχή και Δέσμευση των εμπλεκομένων φορέων - Εκπαίδευση & εκμάθηση στην πράξη - Σύγκλιση μεθόδων, τακτικών ενεργειών και πεποιθήσεων Επίσης απαιτείται : Κοινή Βούληση από τα εμπλεκόμενα μέρη, το νέο μοντέλο διακυβέρνησης θα δημιουργήσει ευνοϊκό πλαίσιο για τις επιχειρήσεις & θα εκσυγχρονίσει το κράτος. 12
Ευχαριστώ για την προσοχή σας! 13