Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 19 Οκτωβρίου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2017/0266 (NLE) 13425/17 JAI 931 CT 108 DROIPEN 141 COPEN 308 COSI 234 ENFOPOL 466 COTER 115 ΠΡΟΤΑΣΗ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 19 Οκτωβρίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2017) 607 final Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του πρόσθετου πρωτοκόλλου που συμπληρώνει τη σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 217) Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο COM(2017) 607 final. συνημμ.: COM(2017) 607 final 13425/17 DGD2B EL
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 18.10.2017 COM(2017) 607 final 2017/0266 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του πρόσθετου πρωτοκόλλου που συμπληρώνει τη σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 217) EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το πρόσθετο πρωτόκολλο της σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας («το πρόσθετο πρωτόκολλο») εγκρίθηκε από την Επιτροπή Υπουργών στις 19 Μαΐου 2015. Η Ευρωπαϊκή Ένωση υπέγραψε το πρόσθετο πρωτόκολλο στις 22 Οκτωβρίου 2015 1. Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τη σύναψη του πρόσθετου πρωτοκόλλου εξ ονόματος της Ένωσης. Το πρόσθετο πρωτόκολλο (σύμβαση αριθ. 217) συμπληρώνει τη σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (σύμβαση αριθ. 196) Για να είναι σε θέση να συνάψει το πρόσθετο πρωτόκολλο, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να έχει ήδη συνάψει ή να συνάψει ταυτόχρονα τη σύμβαση αριθ. 196 2. Επομένως, η παρούσα πρόταση συνοδεύεται από πρόταση σχετικά με απόφαση για σύναψη της σύμβασης αριθ. 196 εξ ονόματος της Ένωσης, και πρέπει να ερμηνεύεται σε συνδυασμό με αυτήν. 2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Στόχος του πρόσθετου πρωτοκόλλου είναι η συμπλήρωση της σύμβασης αριθ. 196 με σειρά διατάξεων που στοχεύουν στην εφαρμογή των σχετικών με το ποινικό δίκαιο πτυχών της απόφασης 2178(2014) του Συμβουλίου Ασφαλείας των ΗΕ με θέμα «Απειλές κατά της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας που προκαλούνται από τρομοκρατικές ενέργειες». Στο εν λόγω ψήφισμα, το Συμβούλιο Ασφαλείας κάλεσε τα κράτη μέλη του ΟΗΕ να λάβουν σειρά μέτρων με στόχο την πρόληψη και τον περιορισμό της ροής των αλλοδαπών τρομοκρατών μαχητών σε περιοχές συγκρούσεων. Το πρόσθετο πρωτόκολλο ανταποκρίνεται στην έκκληση αυτή με την προώθηση κοινής αντίληψης και αντιμετώπισης των παραβάσεων που συνδέονται με αλλοδαπούς τρομοκράτες μαχητές, η οποία χρησιμεύει ως σημείο αναφοράς για την ανταλλαγή πληροφοριών και διευκολύνει τις διασυνοριακές έρευνες και διώξεις πράξεων προπαρασκευαστικού χαρακτήρα που ενδέχεται να οδηγήσουν στην διάπραξη τρομοκρατικών αδικημάτων. Επομένως, το πρόσθετο πρωτόκολλο προβλέπει την ποινικοποίηση των ακόλουθων πράξεων: συμμετοχή σε ένωση ή ομάδα με σκοπό την τρομοκρατία (άρθρο 2), λήψη εκπαίδευσης για τέλεση τρομοκρατικών πράξεων (άρθρο 3), μετάβαση ή απόπειρα μετάβασης στο εξωτερικό με σκοπό την τρομοκρατία (άρθρο 4), παροχή ή συγκέντρωση κεφαλαίων για ταξίδια με σκοπό την τρομοκρατία (άρθρο 5) και οργάνωση και διευκόλυνση τέτοιου είδους ταξιδιών (άρθρο 6). Τέλος, το άρθρο 7 αποσκοπεί στην ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών, υποχρεώνοντας τα μέρη να ορίσουν σημεία επαφής για την έγκαιρη παροχή των διαθέσιμων πληροφοριών ή επεξεργασία των αιτήσεων παροχής πληροφοριών. 1 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1913 του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 2015, σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 196, ΕΕ L 280 της 24.10.2015, σ. 22) και απόφαση (ΕΕ) 2015/1914 του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 2015, σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του πρόσθετου πρωτοκόλλου της σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 196, ΕΕ L 280 της 24.10.2015, σ. 24). 2 Βλ. άρθρο 10 του πρόσθετου πρωτοκόλλου. EL 2 EL
Το άρθρο 2 θεωρείται σημαντικό μέσο για την αποτελεσματική διερεύνηση και δίωξη εκείνων που συμβάλλουν με τις δραστηριότητές τους στη διάπραξη τρομοκρατικών αδικημάτων από τρομοκρατικές ομάδες. Το άρθρο 3 προβλέπει την ποινικοποίηση πράξεων προπαρασκευαστικού χαρακτήρα, ήτοι λήψη εκπαίδευσης για τέλεση τρομοκρατικών πράξεων, και συμπληρώνει το υφιστάμενο αδίκημα της παροχής εκπαίδευσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 7 της σύμβασης αριθ. 196. Ταυτόχρονα, η διάταξη του άρθρου 3 ενισχύει την ασφάλεια δικαίου και την αποτελεσματικότητα των άρθρων 4 έως 6 του πρόσθετου πρωτοκόλλου, δεδομένου ότι προβλέπει ορισμό της λήψης εκπαίδευσης για τέλεση τρομοκρατικών πράξεων που αναφέρεται ως ένας από τους σκοπούς του ταξιδιού. Τα άρθρα 4 έως 6 έχουν ως στόχο να μεταφέρουν την παράγραφο 6 στοιχεία α) έως γ) του διατακτικού της απόφασης ΣΑΗΕ 2178(2014). Διευρύνουν το πεδίο εφαρμογής της ποινικοποίησης σε άλλες πράξεις προπαρασκευαστικού χαρακτήρα πέραν εκείνων που καλύπτονται ήδη από τη σύμβαση αριθ. 196 (ήτοι δημόσια πρόκληση, εκπαίδευση και στρατολόγηση τρομοκρατών). Με τη διάταξη του άρθρου 7 για την ενισχυμένη ανταλλαγή πληροφοριών/τα σημεία επαφής, το πρόσθετο πρωτόκολλο ανταποκρίνεται στην έκκληση που γίνεται στην παράγραφο 3 του διατακτικού της απόφασης ΣΑΗΕ 2178(2014) για ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας και ειδικότερα τη διευκόλυνση της αποτροπής και της διερεύνησης των αναχωρήσεων σε τρίτες χώρες με σκοπό τη διάπραξη τρομοκρατικών αδικημάτων ή τη συμμετοχή σε δραστηριότητες εκπαίδευσης τρομοκρατών. Το πρόσθετο πρωτόκολλο άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 2017. Στις 11 Ιουλίου 2017, τρία κράτη μέλη της ΕΕ είχαν επικυρώσει το πρόσθετο πρωτόκολλο, και είκοσι τέσσερα κράτη μέλη της ΕΕ το είχαν υπογράψει 3. Η Ευρωπαϊκή Ένωση υπέγραψε το πρόσθετο πρωτόκολλο στις 22 Οκτωβρίου 2015. 3. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η απειλή της τρομοκρατίας εντάθηκε και εξελίχθηκε ραγδαία τα τελευταία έτη. Άτομα που αναφέρονται ως «αλλοδαποί τρομοκράτες μαχητές» ταξιδεύουν στο εξωτερικό με σκοπό την τρομοκρατία. Οι αλλοδαποί τρομοκράτες μαχητές που επιστρέφουν συνιστούν αυξημένη απειλή για την ασφάλεια όλων των κρατών μελών. Οι αλλοδαποί τρομοκράτες μαχητές έχουν συνδεθεί με πρόσφατες επιθέσεις και απόπειρες σε διάφορα κράτη μέλη. Επιπλέον, η Ένωση και τα κράτη μέλη της αντιμετωπίζουν αυξημένες απειλές από άτομα που εμπνέονται ή καθοδηγούνται από τρομοκρατικές ομάδες του εξωτερικού. Η δράση κατά της τρομοκρατίας θα πρέπει να ενισχυθεί, όχι μόνο σε εθνικό επίπεδο, αλλά επίσης σε πανευρωπαϊκό επίπεδο και πέραν αυτού. Η τρομοκρατία έχει παγκόσμιο χαρακτήρα και αποτελεί αυξανόμενη απειλή για τα θεμελιώδη δικαιώματα, τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου στην Ευρώπη και σε ολόκληρο τον κόσμο. Οι τρομοκρατικές επιθέσεις στρέφονται εναντίον όλων. Τα θύματα της τρομοκρατίας μπορεί να προέρχονται από οπουδήποτε. Οι τρομοκρατικές επιθέσεις των τελευταίων ετών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στον υπόλοιπο κόσμο αποτέλεσαν απαράδεκτες παραβιάσεις των αρχών που διέπουν τις δημοκρατικές 3 Γραφείο Συμβάσεων του Συμβουλίου της Ευρώπης, Διάγραμμα των υπογραφών και των επικυρώσεων της συνθήκης 217, κατάσταση στις 29 Αυγούστου 2017. EL 3 EL
κοινωνίες. Ενόψει μιας τέτοιας διαρκούς απειλής, η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι περισσότερο από ποτέ υποχρεωμένη να ενεργήσει ενωμένα για να προωθήσει και να υπερασπιστεί τις αρχές που αποτελούν τον λόγο της ύπαρξής της. Λόγω του διασυνοριακού χαρακτήρα της τρομοκρατίας απαιτείται ισχυρή διεθνής συνεργασία. Η κοινή αντίληψη για τα αδικήματα που συνδέονται με ξένους τρομοκράτες μαχητές και για τα ποινικά αδικήματα προπαρασκευαστικού χαρακτήρα που ενδέχεται να οδηγήσουν στη διάπραξη τρομοκρατικών πράξεων συμβάλλει στην περαιτέρω βελτίωση της αποτελεσματικότητας των μέσων ποινικής δικαιοσύνης και της συνεργασίας σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο. Το γεγονός ότι οι νομικοί κανόνες σε αυτόν τον τομέα συμπεριλαμβανομένων των κανόνων που ισχύουν εντός της ΕΕ απορρέουν συχνά από διεθνείς νομικές πράξεις, όπως είναι το πρόσθετο πρωτόκολλο, αναδεικνύει ακόμη περισσότερο πόσο αναγκαίο είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση να εκφράζεται με μία ενιαία φωνή σε διεθνές επίπεδο. Τέλος, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει εκδώσει ολοκληρωμένο σύνολο νομικών πράξεων για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, όπως περιγράφεται κατωτέρω. Οι διατάξεις που περιέχονται στις εν λόγω πράξεις συμπίπτουν σχεδόν απολύτως με τις διατάξεις του πρόσθετου πρωτοκόλλου. Το πρόσθετο πρωτόκολλο ενδέχεται να επηρεάσει τους εν λόγω κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει το πεδίο εφαρμογής τους. Με την έκδοση της οδηγίας (ΕΕ) 2017/514 για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι έτοιμη να υλοποιήσει πλήρως τη δέσμευσή της να αποτελεί συμβαλλόμενο μέρος του πρόσθετου πρωτοκόλλου με τη σύναψη του εν λόγω μέσου. 4. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 4.1 Αρμοδιότητα της Ένωσης για τη σύναψη του Πρόσθετου Πρωτοκόλλου Το άρθρο 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα «για τη σύναψη διεθνούς συμφωνίας [...] κατά το μέτρο που ενδέχεται να επηρεάσει τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους». Μια διεθνής συμφωνία ενδέχεται να επηρεάσει τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους όταν ο τομέας που καλύπτεται από τη συμφωνία παρουσιάζει αλληλεπικαλύψεις με την ενωσιακή νομοθεσία ή καλύπτεται σε μεγάλο βαθμό από το δίκαιο της Ένωσης 4. Η Ένωση έχει ήδη θεσπίσει μέτρα στον τομέα που καλύπτεται από το πρόσθετο πρωτόκολλο, όπως οι διατάξεις ουσιαστικού ποινικού δικαίου, καθώς και διάταξη σχετικά με την ενισχυμένη ανταλλαγή πληροφοριών. Το νομικό πλαίσιο της ΕΕ που διέπει τα ποινικά αδικήματα που συνδέονται με την τρομοκρατία καθορίζεται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/541 για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας 5, η οποία αντικαθιστά την απόφαση-πλαίσιο 2002/475/ΔΕΥ του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, για τα κράτη μέλη που δεσμεύονται από την οδηγία. Η αιτιολογική σκέψη 5 της οδηγίας κάνει συγκεκριμένη αναφορά στην ΑΣΑΗΕ 2178(2014) και στο πρόσθετο πρωτόκολλο. Η οδηγία καθορίζει το ποινικό νομικό πλαίσιο για όλα τα εγκλήματα που ορίζονται από το πρόσθετο πρωτόκολλο, 4 Υπόθεση 22/70, Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Συμβουλίου [1971] ECR 263 και γνωμοδότηση 3/15 της 14ης Φεβρουαρίου 2017 (Συνθήκη του Μαρακές). 5 Οδηγία (ΕΕ) 2017/541 για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και την αντικατάσταση της απόφασηςπλαισίου 2002/475/ΔΕΥ του Συμβουλίου και την τροποποίηση της απόφασης 2005/671/ΔΕΥ του Συμβουλίου (ΕΕ L 88 της 31.3.2017, σ. 6). EL 4 EL
και περιλαμβάνει συνοδευτικούς κανόνες για τις κυρώσεις, τη δικαιοδοσία και την ευθύνη των νομικών προσώπων. Οι διατάξεις του προσθέτου πρωτοκόλλου που σχετίζονται με την ανταλλαγή πληροφοριών καλύπτονται από την απόφαση 2005/671/ΔΕΥ του Συμβουλίου σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συνεργασία όσον αφορά τα τρομοκρατικά αδικήματα 6, η οποία επίσης τροποποιείται από την οδηγία (ΕΕ) 2017/541. Άλλα συναφή ενωσιακά μέσα στο πλαίσιο αυτό είναι κυρίως η απόφαση-πλαίσιο 2006/960/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για την απλούστευση της ανταλλαγής πληροφοριών και στοιχείων μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης 7, καθώς και η απόφαση 2008/615/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 23ης Ιουνίου 2008, σχετικά με την αναβάθμιση της διασυνοριακής συνεργασίας, ιδίως όσον αφορά την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του διασυνοριακού εγκλήματος (απόφαση Prüm) 8. Οι εν λόγω πράξεις ρυθμίζουν κανονιστικά, αφενός, την ανταλλαγή πληροφοριών για τους σκοπούς ποινικών ερευνών σε θέματα που συνδέονται με την τρομοκρατία και, αφετέρου, τη δημιουργία σημείων επαφής για την ανταλλαγή πληροφοριών. Η Ευρωπόλ 9 ειδικότερα στηρίζει την αστυνομική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών, με σκοπό την κατάλληλη αντιμετώπιση του φαινομένου των ξένων τρομοκρατών μαχητών. Ο τομέας που καλύπτεται από το πρόσθετο πρωτόκολλο επικαλύπτεται με την ενωσιακή νομοθεσία και, σε κάθε περίπτωση, καλύπτεται σε μεγάλο βαθμό από το ενωσιακό δίκαιο. Επομένως, η σύναψή του ενδέχεται «να επηρεάσει τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους», σύμφωνα με το νόημα του άρθρου 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Συνεπώς, η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα για τη σύναψη του πρόσθετου πρωτοκόλλου. 4.2 Η νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση Η επιλογή της νομικής βάσης για ένα ενωσιακό μέτρο πρέπει να στηρίζεται σε παράγοντες αντικειμενικούς και υποκείμενους σε δικαστικό έλεγχο στα στοιχεία αυτά συγκαταλέγονται ο σκοπός και το περιεχόμενο του μέτρου 10. Αν από την εξέταση ενός μέτρου της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκύπτει ότι αυτό επιδιώκει διττό σκοπό ή ότι απαρτίζεται από δύο συστατικά μέρη και ότι ο ένας από τους σκοπούς ή από τα μέρη αυτά μπορεί να χαρακτηριστεί ως κύριου ή πρωτεύοντος χαρακτήρα, ενώ ο δεύτερος απλώς ως παρεπόμενου χαρακτήρα, το μέτρο πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο νομική βάση, ήτοι εκείνη που απαιτείται από τον κύριο ή πρωτεύοντα σκοπό ή από το κύριο ή πρωτεύον συστατικό μέρος. Ο πρωτεύων σκοπός του πρόσθετου πρωτοκόλλου είναι η θέσπιση ποινικών αδικημάτων που συνδέονται με την τρομοκρατία, για τα οποία η Ένωση έχει αρμοδιότητα βάσει του άρθρου 83 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση για την υπογραφή του πρόσθετου πρωτοκόλλου είναι το άρθρο 83 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Το άρθρο 7, σχετικά με την ενισχυμένη ανταλλαγή πληροφοριών μέσω του καθορισμού σημείων 6 ΕΕ L 253 της 29.9.2005, σ. 22. 7 ΕΕ L 386 της 29.12.2006, σ. 89. 8 ΕΕ L 210 της 6.6.2008, σ. 1. 9 Κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, για τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και την αντικατάσταση και κατάργηση των αποφάσεων του Συμβουλίου 2009/371/ΔΕΥ, 2009/934/ΔΕΥ, 2009/935/ΔΕΥ, 2009/936/ΔΕΥ και 2009/968/ΔΕΥ, ΕΕ L 135 της 24.5.2016, σ. 53. 10 C-377/12, Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Συμβουλίου, σκέψη 34. EL 5 EL
επαφής, διευκολύνει τον εντοπισμό, την αποτροπή και τη διερεύνηση εκείνων που ταξιδεύουν ή επιχειρούν να ταξιδέψουν και, επομένως, διευκολύνει την πρακτική εφαρμογή του άρθρου 4 του πρόσθετου πρωτοκόλλου. Συνεπώς, έχει συμπληρωματικό χαρακτήρα. Η οδηγία για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, βασικός στόχος της οποίας είναι η θέσπιση ελάχιστων κανόνων σχετικά με τον ορισμό των τρομοκρατικών αδικημάτων και των αδικημάτων που σχετίζονται με την τρομοκρατία, καθώς και των κυρώσεων για τέτοιου είδους αδικήματα, εκδόθηκε επίσης βάσει του άρθρου 83 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Περιλαμβάνει επίσης διατάξεις για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών και την υποστήριξη και προστασία των θυμάτων της τρομοκρατίας. Το άρθρο 218 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση του διαπραγματευτή, εκδίδει απόφαση για τη σύναψη της συμφωνίας. Το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ ορίζει ότι, όταν μια συμφωνία «καλύπτει τομείς στους οποίους εφαρμόζεται η συνήθης νομοθετική διαδικασία», το Συμβούλιο εκδίδει απόφαση για τη σύναψη της συμφωνίας μετά από έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το πρόσθετο πρωτόκολλο καλύπτει τομείς στους οποίους εφαρμόζεται η συνήθης νομοθετική διαδικασία, συγκεκριμένα τον καθορισμό ελάχιστων κανόνων σχετικά με τον ορισμό των ποινικών αδικημάτων στον τομέα της τρομοκρατίας (άρθρο 83 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ), για τους οποίους απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. 4.3 Σημείο επαφής για ανταλλαγή πληροφοριών Σύμφωνα με το άρθρο 7 του πρωτοκόλλου, τα μέρη θα πρέπει να ορίσουν σημείο επαφής για την ανταλλαγή, σε 24ωρη βάση, επτά ημέρες την εβδομάδα, πληροφοριών σχετικά με τους ξένους μαχητές. Προτείνεται να ορίσει την Ευρωπόλ ως το εν λόγω σημείο επαφής, υπό τους όρους που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2016/794 όσον αφορά τις σχέσεις με τους εταίρους και τη διαβίβαση και ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. 4.4 Εδαφική εφαρμογή Σύμφωνα με το πρωτόκολλο 22 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρόσθετο πρωτόκολλο που υπεγράφη και τελικά συνήφθη από την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι δεσμευτικό και εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ με εξαίρεση τη Δανία. Σύμφωνα με το πρωτόκολλο 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρόσθετο πρωτόκολλο που υπεγράφη και τελικά συνήφθη από την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι δεσμευτικό και εφαρμόζεται στο Ηνωμένο Βασίλειο μόνο εφόσον το εν λόγω κράτος μέλος κοινοποιήσει στο Συμβούλιο την επιθυμία του να συμμετάσχει στην έκδοση και εφαρμογή της παρούσας πράξης. Η Ιρλανδία δεσμεύεται από την απόφαση-πλαίσιο 2002/475/ΔΕΥ και, συνεπώς, πρόκειται να συμμετάσχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης. EL 6 EL
2017/0266 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του πρόσθετου πρωτοκόλλου που συμπληρώνει τη σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 217) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 83 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1914 του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 2015 11, το πρόσθετο πρωτόκολλο της σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 196) («πρόσθετο πρωτόκολλο») υπεγράφη στις 22 Οκτωβρίου 2015, με την επιφύλαξη της σύναψής του. (2) Το άρθρο 10 του πρόσθετου πρωτοκόλλου ορίζει ότι το πρόσθετο πρωτόκολλο είναι ανοικτό προς έγκριση από την Ευρωπαϊκή Ένωση. (3) Η Ένωση έχει ήδη θεσπίσει μέτρα στους διάφορους τομείς που καλύπτονται από το πρόσθετο πρωτόκολλο. (4) Το πρόσθετο πρωτόκολλο απαιτεί από τα συμβαλλόμενα μέρη να ορίσουν σημείο επαφής για τους σκοπούς της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με πρόσωπα που ταξιδεύουν για σκοπούς τρομοκρατίας. (5) Η Ιρλανδία δεσμεύεται από την απόφαση-πλαίσιο 2002/475/ΔΕΥ του Συμβουλίου 12 και, συνεπώς, συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης. (6) [Σύμφωνα με το άρθρο 3 του πρωτοκόλλου 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ηνωμένο Βασίλειο κοινοποίησε την επιθυμία 11 Απόφαση (ΕΕ) 2015/1914 του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 2015 (ΕΕ L 280 της 24.10.2015, σ. 22) 12 Απόφαση-πλαίσιο 2002/475/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 13ης Ιουνίου 2002, για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας (ΕΕ L 164 της 22.6.2002, σ. 3). EL 7 EL
του να συμμετάσχει στην έκδοση και εφαρμογή της παρούσας απόφασης, Ή Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου 21 για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης και δεν δεσμεύεται από αυτήν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της.] (7) Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης και δεν δεσμεύεται από αυτήν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της, (8) Ως εκ τούτου, το πρόσθετο πρωτόκολλο θα πρέπει να εγκριθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Το πρόσθετο πρωτόκολλο στη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας (CETS αριθ. 196) εγκρίνεται εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το κείμενο του πρόσθετου πρωτοκόλλου επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Ως σημείο επαφής που προβλέπεται στο άρθρο 7 του πρόσθετου πρωτοκόλλου και σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 13 ορίζεται ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ). Άρθρο 3 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που εξουσιοδοτείται να προβεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην κατάθεση του εγγράφου έγκρισης που προβλέπεται στο άρθρο 10 του πρόσθετου πρωτοκόλλου, ώστε να εκφραστεί η συναίνεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να δεσμευθεί από το πρόσθετο πρωτόκολλο. 13 Κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, για τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και την αντικατάσταση και κατάργηση των αποφάσεων του Συμβουλίου 2009/371/ΔΕΥ, 2009/934/ΔΕΥ, 2009/935/ΔΕΥ, 2009/936/ΔΕΥ και 2009/968/ΔΕΥ (ΕΕ L 135 της 24.5.2016, σ. 53). EL 8 EL
Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την έκδοσή της 14. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 14 Η ημερομηνία έναρξης ισχύος της πρόσθετου πρωτοκόλλου θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. EL 9 EL