Αθήνα, 01-07-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Ε ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/3749/01-07-2015 Α Π Ο Φ Α Σ Η 79/2015 (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στην έδρα της την 25.06.2015 και ώρα 10:00 µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος, κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου και τα αναπληρωµατικά µέλη Σπυρίδων Βλαχόπουλος, ως εισηγητής, Γρηγόριος Λαζαράκος και Χαράλαµπος Ανθόπουλος, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Λεωνίδα Κοτσαλή, Αναστάσιου Ιωάννη Μεταξά και ηµητρίου Μπριόλα, αντίστοιχα, οι οποίοι, αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος. Παρούσες χωρίς δικαίωµα ψήφου ήταν η Καλλιόπη Καρβέλη, Ε.Ε.Π. - δικηγόρος, ως βοηθός εισηγήτρια και η Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη της τα παρακάτω: Η Αστυνοµική ιεύθυνση A υπέβαλε στην ΑΠ ΠΧ το µε αριθµ. πρωτ. / / / - -.(αριθµ. πρωτ. Αρχής. Γ/ΕΙΣ/6523/30.10.2014) αίτηµα για παροχή γνώµης, σχετικά µε το εάν είναι νόµιµη η χορήγηση στον αιτούντα A αντιγράφου του πορίσµατος διενεργηθείσας Π..Ε. σε βάρος των Αστυνοµικών B, Γ και της. Ειδικότερα, όπως προκύπτει από τα επισυναπτόµενα στην αίτηση έγγραφα, την - - περιήλθε στην Αστυνοµική ιεύθυνση Α αναφορά του Α που αφορούσε υπηρεσιακές παραλείψεις των ανωτέρω αναφερόµενων αστυνοµικών του Α.Τ. Β 1
σχετικά µε χειρισµό προσωπικής του υπόθεσης. Η εν λόγω αναφορά αποτέλεσε αντικείµενο διενέργειας Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης (Π..Ε.), σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 24 παρ. 1 εδ. α του π.δ. 120/2008. Από τη διενεργηθείσα Π..Ε. προέκυψαν πειθαρχικές ευθύνες των εµπλεκοµένων αστυνοµικών, στους οποίους και επιβλήθηκε ανάλογης βαρύτητας πειθαρχική ποινή. Με την από -..-..αίτησή του, ο καταγγέλλων Α αιτήθηκε την χορήγηση αντιγράφου του εκδοθέντος πορίσµατος της διενεργηθείσας Π..Ε. Με τις από -.-.και -.-.. απαντητικές επιστολές η Αστυνοµική /νση Α γνωστοποίησε στον καταγγέλλοντα το αποτέλεσµα της διενεργηθείσας Π..Ε., γνωρίζοντάς του παράλληλα ότι δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθεί το αίτηµά του για την χορήγηση αντιγράφου του εκδοθέντος πορίσµατος, καθόσον εµπεριέχονται σε αυτό δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα και επιπροσθέτως ο αιτών δεν αποδεικνύει την ύπαρξη εννόµου συµφέροντός του, ώστε να δικαιολογείται η χορήγηση του πορίσµατος κατ εφαρµογή των διατάξεων του άρθρου 5 του ν. 2690/1999. Την.- -..απεστάλη στην Αστυνοµική /νση Α νέα αίτηση του Α, στην οποία επικαλείται την ύπαρξη εννόµου συµφέροντος αναφέροντας και την υπ αριθµ.. από -.-. σχετική εισαγγελική παραγγελία για την χορήγηση του αιτουµένου πορίσµατος. Κατόπιν αυτού η Αστυνοµική /νση µε τα από - -.- έγγραφά της απευθύνθηκε προς τους εµπλεκόµενους αστυνοµικούς, γνωρίζοντάς τους ότι προτίθεται να χορηγήσει το αιτούµενο αντίγραφο στον καταγγέλλοντα κατ εφαρµογή των διατάξεων του ν. 2472/1997, και καλώντας τους, εάν επιθυµούν, να ασκήσουν το προβλεπόµενο από το άρθρο 13 παρ. 1 του ν. 2472/1997 δικαίωµα αντιρρήσεων για την χορήγησή του, οι οποίοι και υπέβαλαν εγγράφως τις αντιρρήσεις τους για τη χορήγηση των αιτούµενων στοιχείων, επικαλούµενοι ότι το αιτούµενο πόρισµα της Π..Ε. περιέχει στοιχεία τα οποία εµπίπτουν στην ιδιωτική σφαίρα του ατόµου. Κατόπιν αυτού, η Αστυνοµική /νση Α, ως υπεύθυνος επεξεργασίας, κατ εφαρµογή του άρθρου 19 παρ. 1 στοιχ. θ του ν. 2472/1997, σύµφωνα µε το οποίο η Αρχή γνωµοδοτεί για κάθε ρύθµιση που αφορά την επεξεργασία και προστασία δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα, µε την από - -. αίτησή της ζήτησε την γνώµη της Αρχής για την χορήγηση στον αιτούντα Α του αιτούµενου αντιγράφου του πορίσµατος της διενεργηθείσας κατόπιν καταγγελίας του Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης. 2
Η Αρχή µετά από εξέταση των στοιχείων του φακέλου, αφού άκουσε τον εισηγητή και τη βοηθό εισηγήτρια, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ 1. Οι διατάξεις των άρθρων 2 στοιχ. β, και 4 παρ. 1 του ν. 2472/1997 καθορίζουν τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη νόµιµη επεξεργασία προσωπικών δεδοµένων. Ακόµη σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 5 παρ. 2 στοιχ. β του ν. 2472/1997, προβλέπεται η κατ εξαίρεση ανακοίνωση προσωπικών δεδοµένων σε τρίτο πρόσωπο χωρίς την προηγούµενη συγκατάθεση του υποκειµένου των δεδοµένων, εφόσον η επεξεργασία είναι αναγκαία για την εκπλήρωση υποχρεώσεως του υπευθύνου επεξεργασίας, η οποία επιβάλλεται από τον νόµο. Περαιτέρω, η διάταξη του άρθρου 11 παρ. 3 του ν. 2472/1997 προβλέπει ότι «Εάν τα δεδοµένα ανακοινώνονται σε τρίτους, το υποκείµενο ενηµερώνεται για την ανακοίνωση πριν από αυτούς». Η µε αριθµ. 1/1999 Κανονιστική Πράξη της Αρχής, περαιτέρω, στο άρθρο 5 παρ. 2 ορίζει ότι «Η ενηµέρωση γίνεται εγγράφως και αποδεικνύεται από τον υπεύθυνο επεξεργασίας». Επίσης, το άρθρ. 13 παρ. 1 του ν. 2472/1997 ορίζει ότι το υποκείµενο των δεδοµένων µπορεί οποτεδήποτε να προβάλλει έγγραφες αντιρρήσεις για την επεξεργασία δεδοµένων που το αφορούν προς τον υπεύθυνο επεξεργασίας, ο οποίος οφείλει να απαντήσει µέσα σε αποκλειστική προθεσµία δεκαπέντε (15) ηµερών, ενηµερώνοντας το υποκείµενο των δεδοµένων για τους λόγους της τυχόν απόρριψης των αντιρρήσεων και κοινοποιώντας στη περίπτωση αυτή και στην Αρχή. Η παρ. δε 2 2 του ίδιου άρθρ. ορίζει ότι : «Εάν ο υπεύθυνος επεξεργασίας δεν απαντήσει εµπροθέσµως ή η απάντησή του δεν είναι ικανοποιητική, το υποκείµενο των δεδοµένων έχει δικαίωµα να προσφύγει στην Αρχή και να ζητήσει την εξέταση των αντιρρήσεών του» 2. Οι πειθαρχικές διώξεις και κυρώσεις δεν αποτελούν ευαίσθητα προσωπικά δεδοµένα, όπως προκύπτει από την αποκλειστική απαρίθµηση του άρθρου 2 στοιχ. β του ν. 2472/1997. Η χορήγηση, συνεπώς, αντιγράφων από φάκελο διενεργηθείσας Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης βάσει του άρθρου 24 του ισχύοντος κατά τον κρίσιµο χρόνο Π 120/2008 (Πειθαρχικό ίκαιο Αστυνοµικού Προσωπικού), 3
αποτελεί επεξεργασία προσωπικών δεδοµένων, η οποία επιτρέπεται και χωρίς τη συγκατάθεση του υποκειµένου των δεδοµένων, εφόσον συντρέχει κάποια από τις εξαιρετικές βάσεις νοµιµότητας της επεξεργασίας του άρθρου 5 παρ. 2 του ν. 2472/1997. 3. Η διάταξη του άρθρου 23 παρ. 4 του Π 120/2008, η οποία ρυθµίζει ειδικά το δικαίωµα ενηµέρωσης όσων καταγγέλλουν πειθαρχικά παραπτώµατα αστυνοµικών, ορίζει τα εξής: «Όποιος υποβάλλει καταγγελία εναντίον αστυνοµικού, που δικαιολογεί σύµφωνα µε τις ισχύουσες διατάξεις ενέργεια προκαταρκτικής έρευνας ή προφορικής ή ένορκης διοικητικής εξέτασης, δικαιούται ύστερα από αίτηµά του να πληροφορείται για το αποτέλεσµα αυτών». Ως αποτέλεσµα της προκαταρκτικής έρευνας ή προφορικής ή ένορκης διοικητικής εξέτασης, που διενεργήθηκε, νοείται το πόρισµα που συντάσσεται για την ολοκλήρωση των διοικητικών εξετάσεων. Από το συνδυασµό της παραπάνω διάταξης µε τη διάταξη του άρθρου 5 παρ. 2 στοιχ. β του ν. 2472/1997 σύµφωνα µε την οποία ««Κατ εξαίρεση επιτρέπεται η επεξεργασία και χωρίς τη συγκατάθεση, όταν:... β) Η επεξεργασία είναι αναγκαία για την εκπλήρωση υποχρεώσεως του υπεύθυνου επεξεργασίας, η οποία επιβάλλεται από το νόµο...», προκύπτει ότι η χορήγηση αντιγράφου του πορίσµατος της διοικητικής εξέτασης στον καταγγέλλοντα πειθαρχικό παράπτωµα αστυνοµικού συνιστά νόµιµη επεξεργασία προσωπικών δεδοµένων, ακόµα και χωρίς τη συγκατάθεση του υποκειµένου των δεδοµένων (βλ. ενδεικτικά Αποφάσεις Αρχής 57/2009, 149/2013 διαθέσιµες στον διαδικτυακό της τόπο www.dpa.gr). 4. Επειδή, από τα έγγραφα που τέθηκαν υπόψη της Αρχής, προέκυψε ότι η Αστυνοµική ιεύθυνση Α µε τα µε αριθµ. πρωτ. / / / -.-,./ / -/ - - και././ / - -.έγγραφά της ενηµέρωσε τους ως άνω αναφερόµενους αστυνοµικούς Β, Γ και για την υποβολή αίτησης χορήγησης αντιγράφου του πορίσµατος της διενεργηθείσας σε βάρος τους Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης και τους κάλεσε να ασκήσουν εάν επιθυµούν το προβλεπόµενο από το άρθρ. 13 του ν. 2472/1997 δικαίωµα αντίρρησης. Κατόπιν δε της υποβολής αντιρρήσεων από αυτούς, η Αστυνοµική /νση αντί να απαντήσει, ως όφειλε, σύµφωνα µε τις προαναφερόµενες διατάξεις του άρθρου 13 του ν. 2472/1997, µέσα σε αποκλειστική προθεσµία δεκαπέντε (15) ηµερών, ενηµερώνοντας τα υποκείµενα των δεδοµένων για τους λόγους της τυχόν απόρριψης των αντιρρήσεων και κοινοποιώντας στη περίπτωση αυτή και στην Αρχή, απευθύνθηκε στην Αρχή ζητώντας την παροχή γνώµης σχετικά µε το εάν µπορεί νοµίµως να χορηγήσει στον 4
αιτούντα Α το αιτηθέν αντίγραφο του πορίσµατος. Ωστόσο, για λόγους οικονοµίας της όλης διαδικασίας και χρηστής διοίκησης, η Αρχή προβαίνει στην εξέταση των αντιρρήσεων των αστυνοµικών Β, Γ και, τις οποίες εκτιµά ως προσφυγές κατά της σιωπηρής απόρριψής τους από τον υπεύθυνο επεξεργασίας δηλ. την Αστυνοµική ιεύθυνση Α. 5. Επειδή ειδικότερα, στην κρινόµενη υπόθεση, ο αιτών Α, ζήτησε από τον ως άνω υπεύθυνο επεξεργασίας, την χορήγηση αντιγράφου του εκδοθέντος πορίσµατος επί της διενεργηθείσας, κατόπιν καταγγελίας του, Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης, και σύµφωνα µε τις προαναφερόµενες διατάξεις, έχει ως καταγγέλλων δικαίωµα πρόσβασης στο πόρισµα αυτό, χωρίς να είναι αναγκαία και απαραίτητη η επίκληση εννόµου συµφέροντός του. Ως εκ τούτου, η Αρχή κρίνει ότι συντρέχουν στο πρόσωπο του αιτούντος Α οι προϋποθέσεις του άρθρ. 5 παρ. 2 στοιχ. β του ν. 2472/1997, απορρίπτοντας τοιουτοτρόπως τις αντιρρήσεις-προσφυγές των αστυνοµικών Β, Γ και προς την Αρχή ως αβάσιµες και αποφασίζει ότι πρέπει να χορηγηθεί στον αιτούντα αντίγραφο του πορίσµατος της σχετικής διενεργηθείσας Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης. Τέλος, επισηµαίνεται ότι η Αστυνοµική ιεύθυνση Α οφείλει να τηρήσει την υποχρέωση προηγούµενης ενηµέρωσης των υποκειµένων των δεδοµένων πριν την ανακοίνωση των δεδοµένων τους στον αιτούντα (άρθρο 11 παρ. 3 του ν. 2472/1997). ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η Αρχή α) επισηµαίνει ότι το υποκείµενο των δεδοµένων έχει το δικαίωµα να υποβάλει αντιρρήσεις στον υπεύθυνο επεξεργασίας, ο οποίος οφείλει να τις εξετάσει εντός της νόµιµης προθεσµίας των δεκαπέντε (15) ηµερών, µόνον δε σε περίπτωση τυχόν απορριπτικής ή µη εµπρόθεσµης απάντησης εκ µέρους του υπεύθυνου επεξεργασίας το υποκείµενο των δεδοµένων δύναται να προσφύγει στην Αρχή. Συνεπώς, η Αστυνοµική /νση Α, όταν ζητά από το υποκείµενο των δεδοµένων να υποβάλει έγγραφες αντιρρήσεις για την χορήγηση προσωπικών δεδοµένων του σε τρίτο, οφείλει να ακολουθεί την προβλεπόµενη στο άρθρο 13 παρ. 1 και 2 του ν.2472/1997 διαδικασία, ήτοι να εξετάζει τις έγγραφες αντιρρήσεις εντός της προβλεπόµενης αποκλειστικής προθεσµίας των δεκαπέντε (15) ηµερών (διαβιβάζοντας την τυχόν απορριπτική του απόφαση στην Αρχή ). Μόνον σε περίπτωση µη ικανοποίησης του 5
υποκειµένου των δεδοµένων κατά την ανωτέρω διαδικασία, το υποκείµενο δικαιούται να προσφύγει στην Αρχή. Εάν εκκρεµεί αίτηση του τρίτου προς χορήγηση εγγράφου που περιέχουν προσωπικά δεδοµένα, πρέπει να ληφθεί απόφαση επί της αιτήσεως και στη συνέχεια το υποκείµενο θα καλείται για την υποβολή ή µη αντιρρήσεων. Εάν δε το έγγραφο περιέχει πράγµατι ευαίσθητα δεδοµένα, τότε οφείλει να απευθυνθεί στην Αρχή για τη χορήγηση ή µη της σχετικής άδειας. Κατά τα λοιπά, ισχύουν όσα αναφέρονται στην µε αριθµ. 141/2014 απόφαση της Αρχής. β) Στην προκείµενη περίπτωση για λόγους οικονοµίας της όλης διαδικασίας και χρηστής διοίκησης, η Αρχή εξετάζει τις αντιρρήσεις-προσφυγές των Αστυνοµικών Β, Γ και της Αστυφύλακα, τις απορρίπτει ως αβάσιµες και κρίνει ότι η Αστυνοµική /νση Α οφείλει να χορηγήσει στον Α αντίγραφο του πορίσµατος της σχετικής διενεργηθείσας Προκαταρκτικής ιοικητικής Εξέτασης, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης, αφού προηγουµένως ενηµερώσει τα υποκείµενα των δεδοµένων για τη διαβίβαση αυτή. Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου 6