ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 21.6.2013 2013/2075(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την ετήσια έκθεση για την πολιτική ανταγωνισμού της ΕΕ (2013/2075(INI)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγητής: Ramon Tremosa i Balcells PR\941008.doc PE514.676v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...11 PE514.676v01-00 2/12 PR\941008.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ετήσια έκθεση για την πολιτική ανταγωνισμού της ΕΕ (2013/2075(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2012 (COM(2013)0257) και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής (SWD(2013)0159), έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου της 16ης Δεκεμβρίου 2002 σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού που προβλέπονται στα άρθρα 81 και 82 της Συνθήκης, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EK) αριθ. 169/2009 του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2009 περί εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού στους τομείς των σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών, έχοντας υπόψη την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με ορισμένους κανόνες που διέπουν τις αγωγές αποζημίωσης βάσει του εθνικού δικαίου για παραβιάσεις των διατάξεων της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COM(2013)0404), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Ποσοτικοποίηση της βλάβης σε αγωγές αποζημίωσης που στηρίζονται σε παραβίαση των άρθρων 101 και 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης» (C(2013)3440), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής με τίτλο «Δημόσια διαβούλευση: Πορεία προς μια συνεκτική ευρωπαϊκή προσέγγιση της συλλογικής προσφυγής» (SEC(2011)0173), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 11ης Ιουνίου 2013, με τίτλο «Προς ένα ευρωπαϊκό οριζόντιο πλαίσιο για τα μέσα συλλογικής ένδικης προστασίας» (COM (2013)0401), έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής σχετικά με κοινούς κανόνες για συλλογικούς μηχανισμούς επανόρθωσης σχετικά με δράσεις παραλείψεως και αντισταθμιστικές δράσεις στα κράτη μέλη σχετικά με τις παραβιάσεις των δικαιωμάτων που χορηγούνται σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία (C(2013)3539/3), έχοντας υπόψη τη μελέτη από το θεματικό τμήμα της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικών Πολιτικών με τίτλο «η συλλογική προσφυγή στην αντιμονοπωλιακή νομοθεσία» του Ιουνίου 2012, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής που δημοσιεύθηκε σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 του Κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1/2003 στην Υπόθεση AT.39740 Google (2013/C 120/09), έχοντας υπόψη τις προτεινόμενες δεσμεύσεις στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 9 του PR\941008.doc 3/12 PE514.676v01-00
Κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1/2003 στην Υπόθεση COMP/39.398 Visa Europe, έχοντας υπόψη τον Κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 139/2004 της 20ής Ιανουαρίου 2004, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων (Κοινοτικός Κανονισμός συγκεντρώσεων), έχοντας υπόψη τη διαβούλευση της Επιτροπής της 27 ης Μαρτίου 2013 σχετικά με τον έλεγχο συγχωνεύσεων εκ μέρους της ΕΕ σχέδιο αναθεώρησης της απλοποιημένης διαδικασίας και κανονισμός που υλοποιεί την συγχώνευση, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13 ης Οκτωβρίου 2008 με τίτλο εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων στα μέτρα που λήφθηκαν για τους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς στο πλαίσιο της τρέχουσας παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής κρίσης (Ανακοίνωση σχετικά με τον τραπεζικό τομέα) 1, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 5ης Δεκεμβρίου 2008 με τίτλο «Η ανακεφαλαιοποίηση των χρηματοπιστωτικών οργανισμών στο πλαίσιο της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής κρίσης: περιορισμός των ενισχύσεων στο ελάχιστο απαραίτητο και διασφαλίσεις έναντι αδικαιολόγητων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού» (Ανακοίνωση περί ανακεφαλαιοποίησης) 2, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 25ης Φεβρουαρίου 2009 με τίτλο «η αντιμετώπιση των απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων στο κοινό τραπεζικό τομέα» (Ανακοίνωση περί απομειωμένων στοιχείων) 3, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 23 ης Ιουλίου 2009 με τίτλο «αποκατάσταση της βιωσιμότητας και αξιολόγηση των μέτρων αναδιάρθρωσης στον χρηματοπιστωτικό τομέα στο πλαίσιο της παρούσας κρίσης βάσει των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων» (Ανακοίνωση περί αναδιάρθρωσης) 4, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 17 ης Δεκεμβρίου 2008 σχετικά με προσωρινό κοινοτικό πλαίσιο για τη λήψη μέτρων κρατικής ενίσχυσης με σκοπό να στηριχθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση κατά τη διάρκεια της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης (Αρχικό Προσωρινό Πλαίσιο) 5, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 1 ης Δεκεμβρίου 2010 με τίτλο «προσωρινό πλαίσιο της Ένωσης για τη λήψη μέτρων κρατικής ενίσχυσης με σκοπό να στηριχθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση κατά τη διάρκεια της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης» (νέο Προσωρινό Πλαίσιο) το οποίο έληξε την 31 Δεκεμβρίου 2010 6, έχοντας υπόψη το σχέδιο ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή, από την 1 ΕΕ C 270, 25.10.2008, σ. 8. 2 ΕΕ C 10, 15.1.2009, σ. 2. 3 ΕΕ C 72, 26.3.2009, σ. 1. 4 ΕΕ C 195, 19.8.2009, σ. 9. 5 ΕΕ C 16, 22.1.2009, σ. 1. 6 ΕΕ C 6, 11.1.2011, σ. 5. PE514.676v01-00 4/12 PR\941008.doc
1η Αυγούστου 2013, των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων στα μέτρα στήριξης των τραπεζών στο πλαίσιο της χρηματοπιστωτικής κρίσης (σχέδιο νέας ανακοίνωσης σχετικά με τον τραπεζικό τομέα), έχοντας υπόψη το έγγραφο βασικών θεμάτων εκ μέρους της Επιτροπής προς την ΟΔΕ σχετικά με την αναθεώρηση των κατευθυντηρίων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις όσον αφορά την αναδιάρθρωση των τραπεζών, έχοντας υπόψη τη μελέτη από το θεματικό τμήμα της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικών Πολιτικών με τίτλο «κρατικές ενισχύσεις κανόνες για την κρίση στον χρηματοπιστωτικό τομέα και την πραγματική οικονομία», Ιούνιος 2011, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην αντιστάθμιση για παροχή Δημόσιας Υπηρεσίας Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος 1, έχοντας υπόψη την απόφαση της Επιτροπής της 20ής Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 106 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας, που χορηγούνται σε ορισμένες επιχειρήσεις επιφορτισμένες µε την λειτουργία υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος (C(2011)9380), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας» (2011) 2, έχοντας υπόψη τον Κανονισμό της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας που χορηγούνται σε επιχειρήσεις που παρέχουν Υπηρεσίες Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Νοεμβρίου 2011 σχετικά με τη μεταρρύθμιση των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις στις Υπηρεσίες Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος 4, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Εκσυγχρονισμός των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις» (COM(2012)0209), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 17ης Ιανουαρίου 2013 σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των κρατικών ενισχύσεων 5, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με Κανονισμό του Συμβουλίου όσον αφορά την τροποποίηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98 του Συμβουλίου, της 7ης Μαίου 1998 για την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της Συνθήκης για την ίδρυση της 1 ΕΕ C 8, 11.1.2012, σ. 4. 2 ΕΕ C 8, 11.1.2012, σ. 15. 3 ΕΕ L 114, 26.4.2012, σ. 8. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0494. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0026 PR\941008.doc 5/12 PE514.676v01-00
Ευρωπαϊκής Κοινότητας σε ορισμένες κατηγορίες οριζόντιων κρατικών ενισχύσεων και του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2007, για τις δημόσιες επιβατικές, σιδηροδρομικές και οδικές μεταφορές (COM(2012)730), έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τον κανονισμό του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 όσον αφορά τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της Συνθήκης ΕΚ (COM(2012)725), έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Ιουνίου 2013 σχετικά με την περιφερειακή πολιτική ως μέρος ευρύτερων καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων 2, έχοντας υπόψη τη συμφωνία πλαίσιο της 20ής Νοεμβρίου 2010 για τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής 3 (εφεξής «συμφωνία πλαίσιο»), και ειδικότερα τις παραγράφους 9, 12, 15 και 16 αυτής, έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 22ας Φεβρουαρίου 2005 σχετικά με την XXXIII Έκθεση της Επιτροπής επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2003 4, της 4ης Απριλίου 2006 σχετικά με την Έκθεση της Επιτροπής για την πολιτική ανταγωνισμού 2004 5, της 19ης Ιουνίου 2007 σχετικά με την Έκθεση επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2005 6, της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με τις Εκθέσεις επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2006 και 2007 7, της 9ης Μαρτίου 2010 σχετικά με την έκθεση επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2008 8, της 20ής Ιανουαρίου 2011 σχετικά με την έκθεση επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2009 9, της 2ας Φεβρουαρίου 2012 σχετικά με την ετήσια έκθεση για την ευρωπαϊκή πολιτική ανταγωνισμού 10 και της 12ης Ιουνίου 2013 σχετικά με την ετήσια έκθεση για την πολιτική ανταγωνισμού της ΕΕ 11, έχοντας υπόψη τα άρθρα 48 και 119 παράγραφος 2 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A7-0000/2013), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ισότιμο ποσό των 1,6 τρισεκατομμυρίων ευρώ έχει χορηγηθεί ως κρατική βοήθεια σε τράπεζες στην ΕΕ κατά την περίοδο 2008 μέχρι τα τέλη του 2011 1 ΕΕ C 184, 22.7.2008, σ. 13. 2 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0267. 3 ΕΕ L 304, 20.11.2010, σ. 47. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2005)0032. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2006)0120. 6 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2007)0263. 7 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2009)0099. 8 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0050. 9 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0023. 10 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0031. 11 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0268. PE514.676v01-00 6/12 PR\941008.doc
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι κάθε έτος ζημιές ύψους 181-320 δισεκατομμύρια ευρώ περίπου 3 % του ΑΕΠ της Ευρωπαϊκής Ένωσης συσσωρεύονται λόγω της ύπαρξης συμπράξεων (cartels) Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η έλλειψη ελευθέρωσης και ανοίγματος στον τομέα σιδηροδρομικών και επιβατικών μεταφορών οφείλεται εν μέρει στην έλλειψη πραγματικών ανεξάρτητων εποπτικών αρχών, σε εθνικό επίπεδο, σε ορισμένα κράτη μέλη Η πολιτική ανταγωνισμού ως εργαλείο για την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς 1. χαιρετίζει την έκθεση της Επιτροπής και την επικέντρωσή της στη συμβολή της πολιτικής ανταγωνισμού στην καταπολέμηση των εμποδίων και των αντικανονικών κρατικών ενισχύσεων προς όφελος της ενιαίας αγοράς 2. συμφωνεί ότι πάρα πολλοί τομείς εξακολουθούν να παραμένουν διαιρεμένοι από τα εθνικά σύνορα και ότι η πολιτική ανταγωνισμού έχει να διαδραματίσει έναν ουσιώδη ρόλο κατά αυτού του κατακερματισμού της ενιαίας αγοράς 3. χαιρετίζει το ενιαίο δίπλωμα ευρεσιτεχνίας της ΕΕ ως ένα βήμα προς τα εμπρός για να συμπληρωθεί η ενιαία αγορά και καλεί όλα τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν σε αυτό Νομιμότητα και αποτελεσματικότητα της πολιτικής ανταγωνισμού της ΕΕ 4. θεωρεί ότι θα πρέπει να διαθέτει εξουσίες συναπόφασης στην πολιτική ανταγωνισμού εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα άρθρα 103 και 109 της ΣΛΕΕ προβλέπουν μόνο τη διαβούλευση του Κοινοβουλίου, 5. υπογραμμίζει ότι η επιβολή προστίμων αποτελεί ένα σημαντικό εργαλείο για την πολιτική ανταγωνισμού και ότι απαιτείται γρήγορη δράση για την επιτυχία των ερευνών πιστεύει ότι η νομική βεβαιότητα είναι ουσιώδης, και καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει τους κανόνες σχετικά με τα πρόστιμα σε ένα νομοθετικό μέσο 6. θεωρεί ότι θα πρέπει να διατεθούν επαρκείς πόροι στην Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Επιτροπής ώστε να ανταποκριθεί στο αυξημένο φόρτο εργασίας και το ευρύ φάσμα καθηκόντων Αρχές για θέματα ανταγωνισμού 7. καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την ανεξαρτησία όλων των εθνικών αρχών για θέματα ανταγωνισμού (NCAs) καθώς και των τομεακών ρυθμιστικών αρχών από τις εθνικές κυβερνήσεις, κυρίως προβλέποντας τον ορισμό μη πολιτικών προσώπων ως προέδρων και μελών των διοικητικών συμβουλίων καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι το προσωπικό και οι πόροι που διατίθενται στις NCAs και στις τομεακές ρυθμιστικές αρχές είναι επαρκείς και ότι διαφοροποιούνται ανάλογα με τις ανάγκες της αγοράς 8. τονίζει τη σημασία της πλήρους διαφάνειας των NCAs και των τομεακών ρυθμιστικών PR\941008.doc 7/12 PE514.676v01-00
αρχών ζητεί όλες οι σχετικές πληροφορίες για περιπτώσεις και επίσημες αποφάσεις να είναι προσβάσιμες διαδικτυακά μέσω ανοικτής βάσης δεδομένων Κρατικές ενισχύσεις προς τις τράπεζες και επιπτώσεις στην πραγματική οικονομία 9. πιστεύει ότι ο έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων κατά τη διάρκεια της κρίσεως θα πρέπει να επικεντρωθεί τόσο στην σταθεροποίηση του τραπεζικού συστήματος όσο και στην αντιμετώπιση του αθέμιτου κατακερματισμού των πιστωτικών όρων καθώς και των διακρίσεων εις βάρος των ΜΜΕ στην ενιαία αγορά 10. προτρέπει την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς αυτές τις αγορές στον τραπεζικό τομέα όπου η συγκέντρωση είναι υψηλή ή αυξάνεται, ειδικότερα ως αποτέλεσμα αναδιάρθρωσης σε απάντηση της κρίσεως υπενθυμίζει ότι οι ολιγοπωλιακές αγορές είναι ιδιαίτερα επιρρεπείς σε πρακτικές που αντίκεινται στον ανταγωνισμό εκφράζει τον φόβο του ότι η εν λόγω συγκέντρωση μπορεί εν τελευταία αναλύσει να αποβεί εις βάρος των καταναλωτών 11. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι ΜΜΕ που υπόκεινται σε προγράμματα προσαρμογής στα κράτη μέλη έχουν δυσκολίες όσον αφορά την πρόσβαση στην πίστωση από τις τράπεζες και υποχρεώνονται να καταβάλουν υψηλότερα επιτόκια απλά και μόνο επειδή ευρίσκονται στην ευρωζώνη, δημιουργώντας στρεβλώσεις στην ενιαία αγορά 12. υπογραμμίζει ότι οι τράπεζες που λαμβάνουν κρατικές ενισχύσεις δεν θα πρέπει να αυξήσουν την έκθεσή τους στο δημόσιο χρέος, κυρίως εφόσον μειώνουν την ροή πιστώσεων προς τις ΜΜΕ και τα νοικοκυριά κατά την ίδια χρονική περίοδο 13. υπογραμμίζει ότι οι καταθέτες με λιγότερο από 100 000 ευρώ στους λογαριασμούς τους θα πρέπει να εξαιρεθούν από οποιαδήποτε διευθέτηση συμμετοχής στα βάρη που προκύπτουν για μια τράπεζα η οποία αν υπόκειται σε διαδικασία αναδιάρθρωσης ή εξυγίανσης 14. προτρέπει την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι οι τράπεζες, πριν λάβουν οιαδήποτε κρατική ενίσχυση, πωλούν τις συμμετοχές τους σε άλλες εταιρίες, μειώνοντας με τον τρόπο αυτό το βάρος για τον φορολογούμενο 15. πιστεύει ότι οι λογιστικές μέθοδοι θα πρέπει να εναρμονιστούν πριν πραγματοποιηθεί οποιαδήποτε αξιολόγηση όσον αφορά το ύψος της κρατικής ενίσχυσης που θα πρέπει να δοθεί στις τράπεζες, έτσι ώστε η λογιστική αντιμετώπιση των αναχρηματοδοτούμενων δανείων για π.χ δεύτερη φορά, να αποτελέσει αντικείμενο ίδιας προσέγγισης ανεξάρτητα από το ενεχόμενο κράτος μέλος 16. υπογραμμίζει ότι οι ξένοι επενδυτές θα πρέπει να ενθαρρύνονται να συμμετάσχουν όσο το δυνατόν περισσότερο σε εταιρίες διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων (AMCs) που δημιουργούνται στο πλαίσιο προγραμμάτων κρατικής ενίσχυσης ως μέσα διαχωρισμού απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων, έτσι ώστε να εξασφαλίσουν ότι δεν υφίσταται σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ εγχώριων επενδυτών και των στόχων οιωνδήποτε AMC Τομέας μεταφορών PE514.676v01-00 8/12 PR\941008.doc
17. καλεί την Επιτροπή να ανοίξει τον ανταγωνισμό σε αυτά τα κράτη μέλη τα οποία έχουν δημόσια δίκτυα λιμένων και αερολιμένων, ιδιαίτερα εάν η διαχείρισή τους μονοπωλείται από την κεντρική κυβέρνηση ή εάν δημιουργούν δημόσια ελλείμματα σε μόνιμη βάση Σιδηροδρομικές. μεταφορές 18. προτρέπει την Επιτροπή να ολοκληρώσει την υλοποίηση του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Σιδηροδρομικού Χώρου εξασφαλίζοντας πλήρης διαφάνεια στις ροές χρήματος μεταξύ των διαχειριστών υποδομών και των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων, και διασφαλίζοντας ότι κάθε κράτος μέλος έχει ισχυρές και ανεξάρτητες εθνικές ρυθμιστικές αρχές 19. καλεί την Επιτροπή να εγκρίνει νομοθετική πρόταση για τη δημιουργία ευρωπαϊκών ρυθμιστικών αρχών, οι οποίες θα δρουν όταν δεν υφίστανται οι αντίστοιχες εθνικές ή είναι ανενεργές 20. τονίζει ότι η ενιαία αγορά στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών φορτίου πλήττεται από εσφαλμένη ή ελλιπή μεταφορά της νομοθεσίας της ΕΕ στα κράτη μέλη καθώς και από σημεία συμφόρησης στην διασυνοριακή κινητικότητα που βλάπτουν τον ανταγωνισμό και την ανάπτυξη καλεί την Επιτροπή να εξακριβώσει κατά πόσο τα τεχνικά εμπόδια ή τα εμπόδια της αγοράς, τα οποία διαφέρουν από το ένα κράτος στο άλλο, όπως το διαφορετικό εύρος των σιδηροτροχιών, η παροχή ενέργειας και τα συστήματα σήμανσης, μπορούν να θεωρηθούν ως παραβιάσεις των κανόνων του ανταγωνισμού Αεροπορικές μεταφορές 21. καλεί την Επιτροπή να παράσχει αιτιολογημένη επισκόπηση ώστε να καθορίσει ποιες αεροπορικές εταιρίες επωφελούνται από πλεονεκτήματα σε σχέση με άλλους παρόχους υπηρεσιών μέσω ειδικών συνθηκών ή φερόμενων καταχρήσεων της δεσπόζουσας θέσεώς τους σε ορισμένους αερολιμένες 22. ενθαρρύνει την Επιτροπή να ερευνήσει κατά πόσο ορισμένες πρακτικές σε σχέση με την επιβολή ορισμένων ειδικών κομβικών αερολιμένων, με βάση του όρους άνω των 1000 διμερών συμφωνιών αεροπορικών υπηρεσιών που έχουν υπογραφεί από τα κράτη μέλη με μη χώρες της ΕΕ - είναι εις βάρος του θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ αεροπορικών εταιριών και αερολιμένων, και αντίκεινται στα συμφέροντα των ευρωπαίων καταναλωτών Ενεργειακός τομέας 23. καλεί την Επιτροπή και τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές να ερευνήσουν εάν ισχύει η αποκαλούμενη «επίπτωση της Δευτέρας», δηλαδή, ένας φερόμενος χειρισμός των τιμών των καυσίμων από τις εταιρίες ανάλογα με την ημέρα της εβδομάδας 24. καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι οι κανονισμοί και οι οδηγίες στον τομέα της ενέργειας μεταφέρονται και εφαρμόζονται σωστά σε όλα τα κράτη μέλη ζητεί από την Επιτροπή να επαγρυπνεί ιδιαίτερα όταν οι τιμές υπερβαίνουν το μέσο όρο της ΕΕ, επειδή οι υψηλές τιμές στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό και ζημιώνουν τους καταναλωτές PR\941008.doc 9/12 PE514.676v01-00
Διαδίκτυο 25. χαιρετίζει την πρόοδο η οποία έχει καταγραφεί στην έρευνα της Επιτροπής όσον αφορά τις πρακτικές που αντίκεινται στον ανταγωνισμό της Google προτρέπει την Επιτροπή να δράσει αποφασιστικά για να αντιμετωπίσει όλες τις ανησυχίες οι οποίες έχουν καταγραφεί και να λάβει, κατά προτεραιότητα, όλα τα αναγκαία μέτρα ώστε να δώσει τέλος στις επιζήμιες πρακτικές της Google και να αποκαταστήσει τον ανταγωνισμό στις αγορές της ηλεκτρονικής αναζήτησης στο διαδίκτυο καθώς και τη διαφήμιση που συνδέεται με τις εν λόγω ηλεκτρονικές αναζητήσεις 26. καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τις προτάσεις δέσμευσης που έχει προτείνει η Google με σκοπό να ανοίξει τις αγορές του διαδικτύου προς το συμφέρον της ανάπτυξης, της καινοτομίας και των θέσεων απασχόλησης, δεδομένου του μεριδίου αγοράς άνω του 90 % που κατέχει η Google στα περισσότερα κράτη μέλη, και τις καταχρήσεως της δεσπόζουσας θέσεώς της στην αγορά, κυρίως μέσω της προτιμησιακής μεταχείρισης των δικών της προϊόντων, όπως το αναγνώρισε και η Επιτροπή στις προκαταρκτικές έρευνές της τον Απρίλιο του 2013 27. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. PE514.676v01-00 10/12 PR\941008.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Σήμερα, 20 έτη μετά τη δημιουργία της ενιαίας αγοράς πολλοί καταναλωτές εξακολουθούν να πλήττονται σε μεγάλο βαθμό από πρακτικές που έρχονται σε αντίθεση με τον ανταγωνισμό σε πολλούς τομείς της οικονομίας. Ορισμένες φορές, οι εν λόγω πρακτικές προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα, όπως αυτό ισχύει κυρίως για τις συμπράξεις, αλλά είναι ευρέως γνωστό ότι και ο δημόσιος τομέας, επίσης, τείνει να αντιτίθεται στο άνοιγμα του ανταγωνισμού σε πολλούς σημαντικούς οικονομικούς τομείς, όπως ο σιδηροδρομικός τομέας, οι αερολιμένες, οι τηλεπικοινωνίες ή ο ηλεκτρισμός. Επιπλέον, πάρα πολλές φορές, ο δημόσιος τομέας δεν διαθέτει πλήρως ανεξάρτητες ρυθμιστικές αρχές οι οποίες είναι σε θέση να εξασφαλίσουν ότι οι αγορές εξακολουθούν να λειτουργούν σωστά, κατά τρόπο θεμιτό, και που δεν προβαίνει σε διακρίσεις. Η ίδια κατάσταση ισχύει επίσης και για τις αρχές που είναι αρμόδιες για θέματα ανταγωνισμού. Ένα άλλο θέμα ιδιαίτερης μεγάλης σημασίας είναι οι κανόνες και οι πρακτικές που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις. Ειδικότερα, οι κρατικές ενισχύσεις προς τις τράπεζες έχουν χαρακτηρισθεί ήδη, για μεγάλο χρονικό διάστημα, ως αμφιλεγόμενες σε ορισμένους πολιτικούς κύκλους. Αυτό είναι κατανοητό, επειδή ενώ σε πολλά μέρη της Ευρώπης οι κοινωνικές υπηρεσίες έχουν περικοπεί με σκοπό να ανακτηθεί η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι τράπεζες λαμβάνουν δισεκατομμύρια ευρώ από δημόσιους πόρους. Θα πρέπει να εξασφαλίσουμε ότι οι τράπεζες λογοδοτούν πλήρως σε ό,τι αφορά τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιούν τους δημόσιους πόρους. Επίσης, θεωρώ ως θεμελιώδες να εξασφαλισθεί ότι «ο λογαριασμός για τον φορολογούμενο» είναι όσο το δυνατόν μικρότερος. Ορισμένες πολιτικές τις οποίες προτείνω περιλαμβάνουν την υποχρέωση για τις τράπεζες να πωλήσουν τις συμμετοχές τους σε άλλες εταιρίες πριν λάβουν κρατική ενίσχυση. Θα επιθυμούσα επίσης να σημειώσω την ανησυχία μου σχετικά με την κατάσταση της πίστωσης προς τις ΜΜΕ στην Ευρώπη. Όσο βαθαίνει η κρίση, η πίστωση προς την πραγματική οικονομία εξακολουθεί να μειώνεται και να είναι όλο και περισσότερο ακριβή, όχι εξαιτίας της οικονομικής κατάστασης των ΜΜΕ, αλλά λόγω της θέσης τους εντός της ευρωζώνης. Η κατάσταση αυτή θα πρέπει να αντιμετωπιστεί επειδή ο μηχανισμός μετάδοσης της νομισματικής πολιτικής έχει εκ των πραγμάτων διακοπεί. Μια άλλη στρέβλωση δημιουργείται από το γεγονός ότι ορισμένες τράπεζες που λαμβάνουν κρατική ενίσχυση χρησιμοποιούν τα χρήματα αυτά για να αγοράσουν περισσότερο δημόσιο χρέος, ενώ ταυτόχρονα μειώνουν την χορηγούμενη πίστωση προς τις ΜΜΕ και τα νοικοκυριά. Ένας άλλος τομέας τον οποίο θεωρώ ότι έχει θεμελιώδη σημασία είναι ο τομέας των μεταφορών. Είναι επείγον να συμπληρωθεί η υλοποίηση του ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, και να εξασφαλισθεί ότι η ενιαία αγορά στον τομέα σιδηροδρομικών μεταφορών ατόμων και φορτίου δεν θα εμποδίζεται από την εσφαλμένη ή ελλιπή μεταφορά κοινοτικής νομοθεσίας από τα κράτη μέλη. Στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, θεωρώ ότι θα πρέπει να αναθεωρηθούν οι διμερείς συμφωνίες μεταξύ ενός κράτους μέλους και τρίτης χώρας που επιβάλλουν στον καταναλωτή να χρησιμοποιήσει μια συγκεκριμένη εταιρία ή αερολιμένα, και αυτό όσο το δυνατόν ταχύτερα με σκοπό να καταργηθούν παρόμοιες PR\941008.doc 11/12 PE514.676v01-00
διατάξεις. Τέλος, στην έκθεση αναφέρω κάποιες ανησυχίες όσον αφορά τους τομείς ενέργειας και διαδικτύου. Οι εν λόγω τομείς αποτελούν αγορές όπου η διατήρηση του θεμιτού ανταγωνισμού είναι θεμελιώδης, εάν εμείς, ως ευρωπαίοι, επιθυμούμε να δημιουργήσουμε μια καινοτόμο, ανταγωνιστική και βιώσιμη οικονομία. PE514.676v01-00 12/12 PR\941008.doc